第一篇：關(guān)于2003年土地儲備供應(yīng)計劃執(zhí)行情況及其1

關(guān)于2003年土地儲備供應(yīng)計劃實施

及相關(guān)情況的報告

在各位領(lǐng)導(dǎo)和市規(guī)劃國土局、市財政局、市政研室及各區(qū)政府等相關(guān)部門的大力支持與協(xié)助下，我市2003年土地儲備、供應(yīng)和資產(chǎn)經(jīng)營工作在計劃的指導(dǎo)下取得了一定進展，現(xiàn)將本年度截止9月15日的土地資產(chǎn)經(jīng)營工作匯報如下：

一、2003年土地儲備供應(yīng)計劃執(zhí)行情況

（一）土地儲備工作進展情況

根據(jù)計劃，2003年土地儲備工作嚴(yán)格按照市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會工作要求，從經(jīng)營城市土地資產(chǎn)出發(fā)，結(jié)合城市規(guī)劃和重點建設(shè)項目，圍繞舊城改造、企業(yè)外遷和新區(qū)征地三個土地儲備重點，通過拆遷、收回、收購、征用等方式加大儲備工作力度，增加政府土地儲備量。

1、舊城改造工作積極推進。截止目前，已啟動和實施了江漢區(qū)臺北路片、江漢路片、武昌積玉橋I片和B1片和漢陽區(qū)月湖文化藝術(shù)區(qū)片、江大路片等8個舊城和城中村改造項目以及對武漢熱工儀表廠、武漢通風(fēng)機廠等23宗土地項目的收購，累計共投入資金13.7萬元（不含永清片、積玉橋A片兩個跨年度項目，以下同），拆除房屋總建筑面積 1

51.4萬平方米，完成舊城拆遷土地面積約2600余畝。

2、新區(qū)征地工作有效開展。2003年新增建設(shè)用地項目36個，截止目前，漢陽墨水湖南路居住區(qū)、江漢區(qū)后襄河改造項目等7個征地項目25434畝已取得建設(shè)用地指標(biāo)，12個項目63364畝已上報國土資源部，4個項目260畝上報省國土廳，7個項目1559畝已完成“一書四案”上報政府。目前，已繳納新增建設(shè)有償使用費和耕地占補平衡費的項目21項面積10700畝。已累計投入資金19439萬元，啟動和實施了硚口工業(yè)園、黃金口工業(yè)園、南湖新城等5個新區(qū)征地項目，總用地面積3539畝。

（二）土地供應(yīng)工作進展情況

至9月15日，通過土地有形市場供應(yīng)土地55宗，面積3420畝，成交總額39.5億元，實現(xiàn)土地總收益11.9億元。2003年已通過公開方式供應(yīng)土地6次，供地19宗2254畝，成交金額30.4億元，實現(xiàn)土地總收益10.7億元；通過協(xié)議方式供地36宗1166畝，成交金額9.1億元，實現(xiàn)土地總收益1.2億元。

（三）土地儲備資金運營情況

截止2003年9月15日，土地中心貸款余額已達到34.94億元，其中新增貸款20.68億元，與去年同期相比，凈增貸款15.46億元，通過供地回籠資金11.02億元，通過運作對土地市場的投入達到32億元。目前土地中心帳面資產(chǎn)總值

達到65億元。

從土地資產(chǎn)運行效益看，目前的供地平均價為每畝106萬元，土地銷售利潤率為36%，資產(chǎn)負債率為96%，比去年同期增長了近4%。

二、土地資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)工作的探索實踐

1、加快土地政策體系的建立和完善。為切實解決土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，進一步加強我市土地市場建設(shè)、規(guī)范土地市場秩序，促進全市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，組織力量進行了認真研究，擬定了《市人民政府關(guān)于加強危房改造項目建設(shè)用地管理的通知》、《市人民政府關(guān)于進一步完善中心城區(qū)商業(yè)類項目建設(shè)用地管理的通知》、《市人民政府關(guān)于支持制造業(yè)項目用地的通知》3個文件，現(xiàn)已陸續(xù)頒布施行。

2、試行土地“預(yù)出讓”初顯成效。實施土地預(yù)出讓是我市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作中的重大突破。目前，土地儲備量較少，土地儲備周期較長，土地供應(yīng)不能有效滿足市場需求，已經(jīng)成為我市土地資產(chǎn)經(jīng)營中一個瓶頸。為此，我們打破了原有的拆遷（收購、征地）——整理——供應(yīng)的工作模式，提出了“提前招商、承諾交地、再行整理”土地預(yù)出讓的思路。在市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會的大力支持下，在8月份的供地中有選擇性地進行了試點并取得成功。在今后的1-2年內(nèi)，預(yù)出讓仍將成為緩解土地儲備量與土地需求量這對矛

盾的有效手段。

3、綜合評標(biāo)供地實現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏。為有效避免因土地市場不成熟、開發(fā)商對市場前景和風(fēng)險把握不足等，在土地競價中難免有非理性行為出現(xiàn)，在今年的供地中，我們采取了綜合評標(biāo)的方式對漢正街、龍王廟和珞獅路（2塊）等四個地塊進行出讓，有效地兼顧了社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。對于開發(fā)商而言，采取招標(biāo)方式供地，可有效避免競價過程中的惡性競爭，有利于他們在理性的環(huán)境中做出最客觀的決策，從而降低投資風(fēng)險，確保項目的順利實施。對于政府而言，采取招標(biāo)方式供地，在合理確定招標(biāo)標(biāo)底的前提下，一是可以確保土地收益不流失；二是可有效抑制競價過程中地價泡沫的產(chǎn)生，促進土地市場的健康、持續(xù)發(fā)展；三是可通過在價格上的適度讓步，吸引有實力、創(chuàng)品牌的外地開發(fā)商前來投資。因此，采取招標(biāo)方式供地，是實現(xiàn)政府和開發(fā)商雙贏的一種舉措，更是謀求土地資產(chǎn)可持續(xù)經(jīng)營的一種舉措。

三、土地儲備供應(yīng)對我市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的變革

2003年土地儲備供應(yīng)計劃是我市首次根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地市場供需情況制定的，它較為系統(tǒng)、全面地對2003年土地資產(chǎn)經(jīng)營工作做出統(tǒng)一部署和安排，它的實施對于我市社會經(jīng)濟發(fā)展的很多方面起到了巨大的推動作用。

（一）對城市經(jīng)濟增長的催化作用

2003年是我市大規(guī)模實施舊城成片改造的第一年，巨大的資金投入為金融、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)注入了新的活力，促進了土地資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，使城市建設(shè)和經(jīng)濟社會由原來穩(wěn)步、緩慢發(fā)展進入健康、快速的發(fā)展軌道。2003年1－6月全市房地產(chǎn)開發(fā)共完成投資61.47億元，同比增長8.33％，其中竣工住宅177.14萬平方米，住宅投資49.18億元，同比增長8.51％。同時，因舊城成片改造而導(dǎo)致的動遷戶購房需求的激增，從外部引發(fā)了第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性，促使其生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以滿足市場需求。

（二）改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式

2003年啟動的土地收購儲備項目中，有許多大項目是以往城市建設(shè)中難以做到的，如計劃將月湖地區(qū)1992畝土地變成集文化、休閑、娛樂為一體的現(xiàn)代化藝術(shù)中心，規(guī)劃在南湖新城集中600余畝土地建設(shè)綠化休閑公園。這些項目的實施，將徹底改變?nèi)藗円酝某鞘薪ㄔO(shè)觀念及城市建設(shè)模式，即變分散的、零星的、漸進的城市建設(shè)為集中的、成片的、快速的城市建設(shè)，有利于更好地實施城市規(guī)劃，從而保證城市交通、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，改善城市交通和環(huán)境狀況，優(yōu)化城市的空間環(huán)境，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配臵

隨著土地儲備機制的建立，市區(qū)土地實行統(tǒng)一收購，土地收購補償費由土地中心支付。這樣，一方面可以根據(jù)城市發(fā)展和企業(yè)改革的需要做出統(tǒng)一計劃和整體安排，加快企業(yè)存量土地盤活的進度，解決部分企業(yè)改制的燃眉之急；另一方面，由土地中心統(tǒng)一進行規(guī)范操作和管理，可以有效減少土地補償費不能及時到位的風(fēng)險，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

同時，我市還結(jié)合實際情況，在市政府大力發(fā)展制造業(yè)的政策要求下，決定充分利用現(xiàn)有的工業(yè)資源，盤活國有資產(chǎn)存量，在改善設(shè)施、改造廠房的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，為民營中小型企業(yè)提供“孵化器”，同時增加就業(yè)，盡快改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。根據(jù)規(guī)劃方案，漢正街都市工業(yè)園擬布臵在解放大道兩側(cè)的古田老工業(yè)區(qū)，啟動區(qū)土地總面積為583畝。

（四）增強社會活力，提升城市文明

大規(guī)模的成片舊城改造，打破了市民原有的社會關(guān)系并改變其生活居住環(huán)境，實現(xiàn)人口大量的跨區(qū)域流動，導(dǎo)致大量的居民由原來狹小、破舊、環(huán)境惡劣的生活空間搬遷至寬敞、舒適、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、文化生活豐富的新型居住小區(qū)，這不僅體現(xiàn)了城市物質(zhì)文明的飛躍，同時也促進城市精神文明的健康積極發(fā)展。

二〇一三年四月四日

第二篇：土地儲備計劃

篇一：2013土地收儲計劃表(新)松滋市2013土地收儲計劃表（新增地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

土地收儲計劃表（存量地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

閑 置 土 地 收 儲 計 劃 表（閑置地）

篇二：張家界市市本級土地儲備計劃文本

目 錄

限.............................................1 儲備范圍和對象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布.....................2 備土地規(guī)模...............................2 備土地結(jié)構(gòu)...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開發(fā)規(guī)模、時序...................3 土地供應(yīng)規(guī)模.............................3 土地管護與臨時利用安排...................4 存儲備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4

一、計劃期

二、計劃土地

（一）土地儲備范

（二）土地儲備對

三、計劃儲備

（一）計劃儲

（二）計劃儲

（三）計劃儲

四、計劃儲備

五、計劃儲備

六、計劃儲備

七、計劃末庫

八、2014年儲備土

九、計劃實施保障

十、特殊情況說明.........................................4

十一、附件...............................................5 張家界市市本級2014土地儲備計劃

為加強張家界市市本級土地調(diào)控，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，發(fā)揮土地資源支持市本級經(jīng)濟社會發(fā)展作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)劃（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）、《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）、《湖南省國土資源廳 湖南省財政廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局關(guān)于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發(fā)〔2013〕44號）、《關(guān)于做好2014年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕188號）、《土地儲備計劃編制實施細則》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合2014年張家界市市本級經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特制定本計劃。

一、計劃期限

張家界市市本級土地儲備計劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。

二、計劃土地儲備范圍和對象

（一）土地儲備范圍

計劃土地儲備范圍為張家界市市本級所轄區(qū)域全部國有建設(shè)用地。

（二）土地儲備對象

1、依法收回的國有土地；

2、依法收購的土地；

3、依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地拆遷的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地，優(yōu)先納入土地儲備。

三、計劃儲備土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布

（一）計劃儲備土地規(guī)模

2014土地儲備規(guī)模368.86公頃，其中已入庫儲備地塊面積113.07公頃，擬入庫儲備地塊面積255.79公頃，計劃前期開發(fā)土地面積288.26公頃，計劃供應(yīng)儲備土地面積88.29公頃，年末土地儲備庫存面積280.57公頃，儲備土地擬融資面積149.30公頃。

（二）計劃儲備土地結(jié)構(gòu)

2014張家界市儲備土地總量中，商服用地69.83公頃，工礦倉儲用地7.64公頃，住宅用地284.44公頃，公共管理與公共服務(wù)用地6.95公頃，交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地暫無儲備量。

（三）計劃儲備土地分布

1、沙堤片區(qū)擬收儲整理的土地共計1宗，總面積13.33公頃。

2、且住崗組團擬收儲的土地共計7宗，總面積56.08公頃。

3、永定組團擬收儲整理的土地共計3宗，總面積6.00公頃。

4、官黎坪組團擬收儲整理的土地2宗，總面積1.84公頃。

5、崇文組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積10.33公頃。

6、西溪坪組團擬收儲整理的土地共計4宗，總面積16.84公頃。

8、南莊坪組團擬收儲的土地共計1宗，總面積0.80公頃。

9、武陵源區(qū)畫卷路居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積6.94公頃。

10、武陵源區(qū)寶峰路居委會擬收儲的土地共計5宗，總面積26.32公頃。

11、武陵源區(qū)吳家峪居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積4.93公頃。

12、武陵源區(qū)喻家嘴居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積5.13公頃。

13、武陵源區(qū)迎賓路居委會擬收儲的土地共計3宗，總面積13.03公頃。

14、其他片區(qū)擬收儲的土地共計12宗，總面積94.22公頃。

四、計劃儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、時序

2014張家界市本級計劃進行前期開發(fā)土地288.26公頃，第一季度儲備計劃前期開發(fā)土地43.24公頃，二季度計劃前期開發(fā)土地100.89公頃，三季度計劃前期開發(fā)土地86.48公頃，四季度前期開發(fā)土地57.65公頃。

五、計劃儲備土地供應(yīng)規(guī)模 2014年儲備土地供應(yīng)規(guī)模88.29公頃，其中商服用地32.75公頃，供應(yīng)住宅用地51.09公頃，公共管理與服務(wù)用地4.45公頃。篇三：土地儲備辦法

====人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《====土地儲備管理實施辦法》的

通 知（代擬稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

?====土地儲備管理實施辦法?已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年五月 日

====土地儲備管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，增強土地市場宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國房地產(chǎn)管理法?、?中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?、?土地儲備管理辦法?和?土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 ====行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進土地資源合理利用目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法征收的土地以及依法收回、收購的國有土地予以儲存，進行前期開發(fā)利用，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條 縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。

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第二章 土地儲備機構(gòu)及職責(zé)

第五條 縣政府設(shè)立縣土地儲備管理委員會（以下簡稱土地儲備委員會），負責(zé)土地收購(收回)、儲備、供應(yīng)的協(xié)調(diào)和決策工作；批準(zhǔn)成立====土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中心），隸屬于縣國土資源部門，是具有獨立法人資格的事業(yè)單位。土地儲備中心受土地儲備委員會委托，代表縣政府統(tǒng)一實施土地

收購（收回）、儲備和供應(yīng)工作，其他任何單位和個人不得代行其責(zé)。

第六條 土地儲備中心承擔(dān)下列工作職責(zé)：

1、編制土地儲備計劃并上報縣政府審批；

2、根據(jù)儲備計劃具體實施土地收購（收回）、儲備、供地前期開發(fā)和管理，建立建設(shè)用地儲備庫，擴大土地儲備量，創(chuàng)造凈地出讓條件；

3、籌措、管理和使用土地儲備資金；

4、其他相關(guān)工作。

第三章 計劃與管理

第七條 土地收購（收回）儲備實行預(yù)報制度。凡符合收購（收回）儲備條件的國有土地用地單位和個人，均應(yīng)提前報告土地儲備中心。

第八條 土地儲備中心可以依照法律法規(guī)及本辦法將依法收購（收回）的土地進行前期開發(fā)，并做好出讓前期準(zhǔn)備。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收手續(xù)。

第九條 土地儲備實行計劃管理?？h國土資源、財政及人民銀行等部門，應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地市場供需狀況以及縣政府的要求和目標(biāo)，共同編制土地儲備計劃。

第十條 土地儲備計劃應(yīng)包括：

1、儲備土地規(guī)模；

2、儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

4、儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃末儲備土地規(guī)模。

第四章 范圍與程序

第十一條 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備范圍：

1、依法征收的國有土地；

2、城市范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的國有空閑土地；

3、本行政區(qū)域內(nèi)未利用的國有土地；

4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地；依法收回的閑置土地；擅自改變土地使用用途，被國土資源部門責(zé)令交還的土地；

5、經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、水利等土地；

6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地；

7、因單位破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的劃撥土地；

8、企業(yè)改制中以土地資產(chǎn)變現(xiàn)為目的的土地和通過兼并、收購方式取得土地使用權(quán)而改變土地用途的土地；

9、為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造需要儲備的土地；

10、以有償方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

11、原屬軍事用地現(xiàn)今不再使用的土地；

12、依法行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地；

13、土地使用權(quán)人申請收購的土地；

14、人民法院、土地抵押權(quán)人依法擬執(zhí)行的土地；

15、無土地使用權(quán)人或者土地使用權(quán)人不明確的土地；

16、其他需要進行儲備的國有土地。

前款規(guī)定的儲備范圍內(nèi)的土地，任何單位和個人不得自行開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

第十二條 土地收購的程序

1、申請收購：土地使用權(quán)人持土地使用權(quán)證書及相關(guān)資料申請土地儲備中心進行收購；沒有土地使用權(quán)證書的，應(yīng)當(dāng)由縣國土資源局確認權(quán)屬。

2、實地勘查：土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物數(shù)量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查和審核。

3、確定用途：土地儲備中心根據(jù)申請人提出的申請和實際調(diào)查情況，向規(guī)劃部門征求意見，確定規(guī)劃建設(shè)用途。

4、費用測算：土地儲備中心根據(jù)調(diào)查、征詢和協(xié)商意見的結(jié)果，會同有關(guān)部門進行土地收購補償費用的測算，實行土地置換的，還要進行相應(yīng)的土地置換費用測算。

5、方案報批：土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和收購費用測算結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)縣國土資源部門審核后報縣政府審批。

6、簽訂合同：土地收購方案批準(zhǔn)后，由土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂?國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同?。

7、收購補償：土地儲備中心按照?國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同?約定的金額、期限、方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用。

8、權(quán)屬變更：根據(jù)?國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同?的約定，原土地使用權(quán)人與土地儲備中心共同向縣國土資源、房管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。篇四：2014年土地收儲計劃表3 松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地5)篇五：土地儲備規(guī)劃編制方法探析

土地儲備規(guī)劃編制方法探析

【發(fā)布日期】2010-3-8 【作者】劉?？?馮長春 韓丹 【來源】《中國房地產(chǎn)》

劉?？?馮長春 韓丹 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院

但《辦法》并未在規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)、規(guī)劃期限、內(nèi)容、規(guī)劃實施保障等方面提出強制性要求或詳細的指導(dǎo)意見。因此從各地的實踐情況來看，土地儲備規(guī)劃編制深淺不一，進而對土地儲備工作的指導(dǎo)作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據(jù)，就現(xiàn)階段土地儲備規(guī)劃的編制進行探討，以期對各地土地儲備工作有所幫助。

一、土地儲備規(guī)劃的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

(一)規(guī)劃目標(biāo)

《辦法》中對土地儲備的內(nèi)涵有如下闡述：“土地儲備，是指市、縣

人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為?！?/p>

應(yīng)該說，土地儲備規(guī)劃的目標(biāo)與土地儲備的目標(biāo)，二者在本質(zhì)上應(yīng)該是一致的，即“完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。

(二)指導(dǎo)思想 土地儲備規(guī)劃應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，樹立科學(xué)的土地利用觀，正確處理社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展與土地資源利用和保護的關(guān)系，做到四個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、近期與遠期之間、增量與存量之間”的用地需求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念、創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)、提高規(guī)劃實施質(zhì)量，促進土地資源合理配置與集約利用，保障城市經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地儲備規(guī)劃的依據(jù)和期限

(一)規(guī)劃依據(jù)

土地儲備規(guī)劃編制首先應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)、條例、辦法等，主要有：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理

法實施條例》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā) [2001]15號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)

[2004]28號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號)、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局令第8號)、《國土資源部關(guān)于規(guī)范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發(fā)[1999]222號)、《關(guān)于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)[2000]337號)、《國土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)

[2008]138號)等。還應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及土地供應(yīng)計劃、控制性詳細規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等，做到與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(二)規(guī)劃期限

考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度和土地政策的調(diào)整，土地儲備規(guī)劃期限不宜過長，建議分近遠期，遠期為5年，近期為3年。土地儲備計劃是土地儲備規(guī)劃在時間維度上的細化，應(yīng)受土地儲備規(guī)劃的指導(dǎo)和指標(biāo)約束?？紤]到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的難易和數(shù)據(jù)口徑的一致性，土地儲備規(guī)劃的編制應(yīng)盡量與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是要與經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃在編制節(jié)

奏和期限上相協(xié)調(diào)。

三、土地儲備規(guī)劃的工作組織與規(guī)劃實施

(一)工作組織

1。由市政府組建土地儲備規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：研究確定工作計劃；協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；研究解決規(guī)劃工作中的重大問題：審查規(guī)劃方案。2．規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)臨時辦公室，負責(zé)規(guī)劃修編中的具體組織與協(xié)調(diào)工作。各部門和各地市指定聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和意見，參與規(guī)劃方案的研究和協(xié)調(diào)。

3．制定工作計劃，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費等。

(二)技術(shù)準(zhǔn)備

制定技術(shù)方案，包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等；配置相應(yīng)的設(shè)備，以滿足專題研究、分析測算、規(guī)劃制圖、信息化管理等需要：對規(guī)劃編制人員進行必要的技術(shù)培訓(xùn)。

(三)資料準(zhǔn)備

1．宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。包括近年城市g(shù)dp、人口、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資、合同利用外資等數(shù)據(jù)，以及上級行政單元內(nèi)同級別城市的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

2．相關(guān)規(guī)劃、計劃。包括城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、重點建設(shè)項目計劃、招商引資計劃等。

3．土地利用資料與數(shù)據(jù)。包括土地利用現(xiàn)狀資料(數(shù)據(jù)和圖件)、土地利用總體規(guī)劃文本與圖件、基準(zhǔn)地價文本與圖件。

4．土地市場相關(guān)資料。包括近年土地儲備、供應(yīng)計劃，土地儲備與供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；近年來關(guān)于土地市場、土地儲備、土地開發(fā)、土地供應(yīng)、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。

(四)前期調(diào)查

對規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地供應(yīng)潛力、規(guī)模、布局等進行全面摸底，對土地儲備規(guī)劃修編中涉及到的專項問題進行調(diào)研。

第三篇：蘭州新區(qū)土地儲備計劃公布

蘭州新區(qū)土地儲備計劃公布

8月16日，蘭州新區(qū)管委會籌委會召開會議。會議公布了新區(qū)土地儲備的具體計劃，并對征地涉及的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)進行了詳細的分解。

８０６平方公里“圈定”新區(qū)

蘭州新區(qū)征地范圍涉及我市永登縣的秦川、中川、上川、樹屏四鎮(zhèn)和皋蘭縣的西岔鎮(zhèn)、水阜鄉(xiāng)，共計70個行政村。蘭州新區(qū)“圈定”發(fā)展土地為806平方公里，可開發(fā)的有478平方公里，約占59%。其中，中心發(fā)展區(qū)為246平方公里，主要涉及永登縣的中川、秦川和樹屏3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地征用范圍主要以中心發(fā)展區(qū)為主。具體儲備計劃分為三個層次：以中心發(fā)展區(qū)目前的項目區(qū)及周邊地區(qū)、所有快速路、新區(qū)主要路網(wǎng)兩側(cè)1公里范圍內(nèi)作為限制建設(shè)區(qū)；主干路兩側(cè)500米范圍內(nèi)為禁止建設(shè)區(qū)；紅線儲備即政策儲備100平方公里，實物儲備即項目用地兩側(cè)500米范圍土地內(nèi)應(yīng)全部儲備。

明年年底將儲備土地５．５萬畝

新的儲備工作計劃分三期：從8月份到今年年底，要完成15000畝土地的儲備，其中8000畝地用于快速道路建設(shè)及中心發(fā)展區(qū)的道路建設(shè)，剩余土地作為急需項目用地；到2011年6月底之前，需再完成15000畝的土地儲備任務(wù)；到2011年年底，再完成15000畝土地的儲備。到明年年底，蘭州新區(qū)要完成共約5.5萬畝的土地儲備任務(wù)。蘭州新區(qū)征地所涉及的永登、皋蘭兩縣作為土地儲備的工作、責(zé)任、執(zhí)行三主體合一，兩縣涉及的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所轄土地的具體負責(zé)人，兩縣國土管理所為征地的管理部門；即將成立的蘭州新區(qū)土地儲備中心、蘭州市土地儲備中心、秦王川管委會下轄的城投公司、永登皋蘭兩縣的城投公司都可以作為土地儲備部門。

違法用地和建設(shè)整頓即將開始

在具體的補償標(biāo)準(zhǔn)上，一律按照2009年省政府下發(fā)的88號文進行補償。同時為了防止頂風(fēng)亂搭亂建行為，蘭州市國土資源局即將下發(fā)《關(guān)于在蘭州新區(qū)范圍內(nèi)清理整頓違法用地和違法建設(shè)的通知》，全面清查蘭州新區(qū)內(nèi)的違法用地情況。

總體規(guī)劃控制區(qū)域面積為100平方公里，由機場控制區(qū)、秦王川高科技農(nóng)業(yè)示范基地、工業(yè)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)和預(yù)留控制區(qū)五部分組成。實際控制性詳細規(guī)劃面積10.04平方公里，規(guī)劃了生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料和精細化工等功能區(qū)。

招商引資

已簽約項目9家，計劃總投資20.94億元。總投資10億元的吉利汽車項目已實現(xiàn)批量生產(chǎn)。投資2.72億元的蘭州分離科學(xué)研究所多肽系列綜合原料藥及鎳催化劑生產(chǎn)項目一期工程已建成投產(chǎn)。投資3.3億元的大得利生物制藥項目、投資3億元的蘭州大型石化關(guān)鍵高溫高壓合金閥門項目、投資1.2億元的蘭州交通大學(xué)大成綠色鍍膜技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化基地項目、投資6.7億元的納米金剛石生產(chǎn)等一大批項目落戶基地。

投資導(dǎo)向 依托甘肅省豐富的礦產(chǎn)、電力資源和雄厚的石油化工、冶金工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展機械制造、精細化工和有色金屬材料加工項目；利用西部動植物資源、甘肅隴南地區(qū)藥材基地及周邊的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生物技術(shù)、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目；鼓勵發(fā)展電子、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料、新產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；支持興辦科教文衛(wèi)事業(yè)和金融、商貿(mào)流通、中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)

力爭“十一·五”末，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面積達5平方公里，入駐企業(yè)80家以上，年技工貿(mào)總收入達到60億元。

發(fā)展優(yōu)勢

———區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基地位于蘭州一小時都市經(jīng)濟圈，地處蘭州、白銀、西寧區(qū)域經(jīng)濟和高速通道大三角中心位置，距蘭州市60公里。蘭中、蘭新、蘭海、白蘭高速公路和蘭新鐵路毗鄰基地。中川國際航空港與海內(nèi)外30多個主要城市通航，具有十分便捷的陸空交通條件。

———土地資源富足?；氐靥幰蠊鄥^(qū)腹地，500多平方公里土地極具開發(fā)價值。

———道路四通八達。基地內(nèi)已建成總長9.42公里的“三縱兩橫”五條主次干道。

———電力充沛。基地規(guī)劃建設(shè)一座330kv和兩座110kv變電所?？?cè)萘?0萬KVA的空港110kv變電所已投入使用。

———供水充足。設(shè)計流量32立方米/每秒的引大入秦工程和0.83億立方米的地下水，庫容90萬立方米的尖山廟調(diào)蓄水庫已建成蓄水，投資3000萬元、日供水量1.5萬噸的自來水廠，年底前建成投入使用，為基地提供了充裕的水源。

———綠色環(huán)保。投資2362萬元、日處理污水能力2.5萬噸的污水處理廠正在設(shè)計?！烊粴夤?yīng)充裕。投資6000多萬元，每年提供1000萬方的天然氣項目加緊建設(shè)。

項目名稱：蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)項目 項目業(yè)主：永登縣招商局

項目負責(zé)人：龍元國 電話：（0931）6411168 傳真:（0931）6411618 地址：永登縣教育大廈五樓

李萬祥 電話：（0931）6830318 項目基本情況

蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地所在地永登縣中川鎮(zhèn)，位于蘭州一小時都市經(jīng)濟圈內(nèi)，地處蘭州、白銀、西寧區(qū)域經(jīng)濟和高速通道大三角中心位置，在西北五省區(qū)中具有“座中四聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢，距蘭州市60公里，白銀市80公里，西寧市195公里，距西安560公里，經(jīng)景泰到銀川有470公里，經(jīng)河西走廊直通新疆，距烏魯木齊1805公里，是歐亞“大陸橋”的重要連接點?；赜?000年由甘肅省地理信息中心完成20平方公里1：1000地形圖測繪，坐標(biāo)系為中川獨立坐標(biāo)系。2005年委托蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計完成了中川鎮(zhèn)總體規(guī)劃。基地總體規(guī)劃控制面積為100平方公里，由機場控制區(qū)（20平方公里）、秦王川高科技農(nóng)業(yè)示范基地（4.1平方公里）、工業(yè)開發(fā)區(qū)（13平方公里）、商貿(mào)核心區(qū)（17平方公里）和預(yù)留控制區(qū)（45.9平方公里）五部分組成。實際控制性詳細規(guī)劃面積為10.04平方公里，依據(jù)甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，規(guī)劃了生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料和精細化工等功能區(qū)。“總規(guī)”和“控詳規(guī)劃”均已通過法律程序。工業(yè)區(qū)先期啟動區(qū)面積為2.2平方公里，目前完成征地4300多畝。為了盡快啟動工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，2005年又委托武漢大學(xué)設(shè)計研究院設(shè)計完成了以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主的一期啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃面積為10.04平方公里，分現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、機械制造和轎車生產(chǎn)、電子信息和新材料、精細化工等五個功能區(qū)。

擬入駐項目建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，報省政府審批，辦理集體土地征收為國有土地手續(xù)后，按國家建設(shè)用地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)約集約用地要求、符合產(chǎn)業(yè)基地投資強度、符合產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局的前提下，可由縣國土資源局依法定程序向建設(shè)項目供應(yīng)土地。項目內(nèi)容

采取市場化運作方式和BOT融資模式進行集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時引進一批以汽車零部件為主的機械加工以及電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、精細化工為龍頭的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)基地。項目建設(shè)的條件 1.交通運輸

基地具有十分方便快捷的陸、空交通條件，形成了東西相連、南北相接的交通網(wǎng)絡(luò)，基地坐落在蘭州至中川高速公路、省道201線、龍泉至中川的縣級公路交匯處，距312國道和蘭州至中川高速公路交匯點20公里，距蘭海高速公路和蘭州至中川高速公路交匯點25公里，緊鄰甘肅省唯一的國際航空港——中川機場；基地正在規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，以解決園區(qū)大宗物資的運輸問題，降低企業(yè)的運輸成本。2.基地配套設(shè)施

供水方面：基地用水主要依靠引大入秦自流灌溉工程供給，引大入秦工程屬國家大型二級自流灌溉水利工程，設(shè)計引水流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年引水量4.42億立方米（引大入秦工程大通河水質(zhì)分析報告表附后），其中：東一干渠設(shè)計流量14立方米/秒，東二干渠設(shè)計流量18立方米/秒。目前，實際引水量1.5億立方米，其中：引大入秦灌溉、生態(tài)、工業(yè)及人畜飲水等年用水量1.2億立方米，其它行業(yè)用水0.3億立方米。投資2000多萬元建設(shè)的90萬立方米尖山廟水庫已開始蓄水，距基地直線距離僅7公里，輸水管線直通基地。基地遠期供水可由引大灌區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的石門溝水庫（750萬立方）予以保障。

產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)一座日供水量為1.5萬噸的自來水廠，已由上海和合工程技術(shù)有限公司投資建設(shè)，目前已建成。依據(jù)《蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)基地采用分壓給水系統(tǒng)，工業(yè)區(qū)采用重力流，居住區(qū)采用加壓供水。工業(yè)區(qū)內(nèi)主要道路下均敷設(shè)供水管線。供電方面：基地規(guī)劃建設(shè)一座330KV和兩座110KV變電所；其中一座投資3400萬元，總?cè)萘繛?0萬KVA的110KV變電所由省電力公司建成并已投入使用。另外，在基地周邊方圓20公里范圍內(nèi)分布著不同電壓等級和容量的多座變電所，其中位于樹屏鎮(zhèn)的330KV蘭西變電所主變?nèi)萘繛?8萬KVA，110KV樹屏變電所主變?nèi)萘繛?萬KVA，位于中川鎮(zhèn)的35KV秦川變電所主變?nèi)萘繛?300KVA，可為項目提供充足的電力供應(yīng)保障。

道路方面：產(chǎn)業(yè)基地道路按城市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，主干道路規(guī)劃設(shè)計寬度為45米，次干道寬36米，支路寬18米，人行道與綠化隔離帶寬40米，為將來基地道路發(fā)展留下了充分的拓展空間。目前，由市城投公司投資1.38億元、總長10公里的“三縱兩橫”5條主次干道已經(jīng)基本建設(shè)完成，給排水管網(wǎng)全部敷設(shè)完畢，部分路段已完成人行道磚鋪設(shè)和路燈安裝。申請修建的經(jīng)二、三、六路已完成立項工作，并上報市建委審批，預(yù)計年內(nèi)建成。

排污方面：產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃采用雨污分流制，在擬定的排水干管基礎(chǔ)上，將排水管主要布設(shè)于地塊內(nèi)18米道路上，結(jié)合道路及場地豎向規(guī)劃考慮排水線路安排。工業(yè)廢水由生產(chǎn)方自行處理達標(biāo)后進行重復(fù)利用，工業(yè)污水由生產(chǎn)方自行處理達標(biāo)后排入污水管網(wǎng)，生活污水經(jīng)污水管道送污水處理廠處理達標(biāo)后進入中水供水系統(tǒng)。由上海和合工程技術(shù)有限公司投資建設(shè)的污水處理廠，總投資2362萬元，占地43畝，日處理污水能力2.5萬噸已完成可研和設(shè)計，正在加緊建設(shè)，預(yù)計年底建成。

天然氣方面：經(jīng)過積極爭取，蘭銀天然氣管道工程途經(jīng)我縣，并在距基地約40公里的長澇池村預(yù)留了站口。經(jīng)過省經(jīng)委、市、縣政府的多方努力，從中石油天然氣公司申請獲得1000萬方/年的供氣量，中石油天然氣管道燃氣公司已決定投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地天然氣項目。目前正在進行蘭州空港產(chǎn)業(yè)基地天然氣輸配工程設(shè)計及供氣門站的選址，即將開工建設(shè)。

通訊方面：中川地區(qū)已由中國移動、中國聯(lián)通實現(xiàn)通訊信號的無縫隙覆蓋，基地內(nèi)部和對外通訊采用先進的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，正在由蘭州電信局負責(zé)建設(shè)。

服務(wù)方面：基地按照“統(tǒng)一、精簡、高效、便利”的原則建立健全服務(wù)體系，為入駐企業(yè)在工商注冊、稅務(wù)登記、機構(gòu)代碼登記、土地征用等方面提供“一站式”服務(wù)，協(xié)助入駐企業(yè)辦理消防、環(huán)保、人防等手續(xù)。優(yōu)惠政策

項目入駐蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園后，將享受蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策。合作方式

擬引進省內(nèi)外有實力的企業(yè)共同開發(fā)，主要以生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料和精細化工等行業(yè)。

第四篇：土地儲備機構(gòu)是否應(yīng)繳納土地使用稅

土地儲備機構(gòu)是否應(yīng)繳交土地使用稅

摘要：土地儲備業(yè)務(wù)在我國屬于新興業(yè)務(wù)，從事土地儲備的儲備機構(gòu)存在的時間并不長，法定意義上的土地儲備機構(gòu)是從2007年《土地儲備管理辦法》下發(fā)后才形成的，隨著土地儲備機構(gòu)承擔(dān)的土地儲備、出讓等活動在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷擴大，該篇文章從現(xiàn)有的土地使用稅政策法規(guī)和土地儲備機構(gòu)職能、政府儲備用地性質(zhì)等方面對土地儲備機構(gòu)涉及的土地使用稅進行探討。

關(guān)鍵詞：土地儲備機構(gòu) 政府儲備用地 土地使用稅

根據(jù)國土資源部、財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《土地儲備管理辦法》的通知（國土資發(fā)[2007] 277 號），土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為；土地儲備機構(gòu)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。那么土地儲備機構(gòu)辦公場所等自身使用的土地和通過收儲、征地拆遷、吹填造地等方式取得的政府儲備用地是否應(yīng)繳納土地使用稅呢？

一、目前土地儲備機構(gòu)涉及的土地使用稅現(xiàn)狀

由于《土地儲備管理辦法》在2007年11月才正式下發(fā)，土地儲備機構(gòu)的職能和單位性質(zhì)是從該辦法下發(fā)后才正式統(tǒng)一，辦法下發(fā)之前各地就已經(jīng)以不同形式開展土地儲備業(yè)務(wù)，土地儲備機構(gòu)組成方式和業(yè)務(wù)開展方式并不一致：北京市以國土局下屬的事業(yè)單位——北京市土地整理儲備中心開展土地儲備業(yè)務(wù)，上海市以市屬國有企業(yè)——上海地產(chǎn)（集團）有限公司開展土地儲備業(yè)務(wù)，重慶市以市政府直屬的事業(yè)單位——重慶市地產(chǎn)集團開展土地儲備業(yè)務(wù)，廈門市、武漢市也是以國土局下屬的事業(yè)單位開展土地儲備業(yè)務(wù)。由于各地的土地儲備機構(gòu)組成方式和業(yè)務(wù)開展方式不一，且土地使用稅屬于地方稅種，因此，各地涉及土地使用稅的處理方式也不一致：對于以國有企業(yè)開展土地儲備業(yè)務(wù)的，國有企業(yè)持有的政府儲備用地一般依法全額繳交土地使用稅；對于以市屬或國土局下屬事業(yè)單位開展土地儲備業(yè)務(wù)的，事業(yè)單位持有的政府儲備用地一般不繳交土地使用稅，或僅對用于臨時利用的部分繳交土地使用稅。

二、現(xiàn)行土地使用稅政策法規(guī)對政府儲備用地的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》中第二條 “在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位??”，條例中第六條“下列土地免繳土地使用稅：

（一）國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地；

（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地??”，以及《國家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字第015號）第九條關(guān)于由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位的解釋“由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，是指由國家財政部門撥付經(jīng)費、實行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的事業(yè)單位。不包括實行自收自支、自負盈虧的事業(yè)單位”。因此，對于由財政部門撥付經(jīng)費、實行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的土地儲備機構(gòu)，其自身使用的土地可以免繳土地使用稅；對于自收自支、自負盈虧的土地儲備機構(gòu)，其自身使用的土地應(yīng)依法繳納土地使用稅。對于土地儲備機構(gòu)通過收儲、征地拆遷、吹填造地等方式取得的政府儲備用地是否應(yīng)繳納土地使用稅呢？根據(jù)土地使用稅暫行條例第六條規(guī)定，土地儲備機構(gòu)儲備的政府儲備用地并未在免稅的范圍內(nèi)，經(jīng)查財政部和國家稅務(wù)總局出臺的與土地使用稅相關(guān)的文件，也并未有過對政府儲備用地涉及土地使用稅的相關(guān)規(guī)定。

三、從儲備機構(gòu)的職能和儲備用地的性質(zhì)上探討

從土地儲備機構(gòu)的職能來看，其主要是代政府行使土地收儲、儲備和出讓的職能，在儲備過程中雖然將儲備用地的紅線辦至儲備機構(gòu)名下，但儲備機構(gòu)并不具有儲備用地的使用權(quán)，也不具有儲備用地的處置權(quán)，政府儲備用地進行征地拆遷、“七通一平”等前期開發(fā)所需資金通過財政撥款投入，土地出讓收入直接繳入財政專戶，不通過土地儲備機構(gòu)，也不作為土地儲備機構(gòu)的收入，土地儲備機構(gòu)只是提取一定比例的工作經(jīng)費，因此，土地儲備機構(gòu)行使的是一種類似代理和中介的職能。

從政府儲備用地的性質(zhì)來看，儲備用地在出讓前并沒有土地用途、容積率等具體的規(guī)劃指標(biāo)，儲備機構(gòu)也只辦理地塊的儲備紅線，一般不辦理土地使用權(quán)證。即使為土地儲備融資抵押需要辦理了土地使用權(quán)證，但權(quán)證上注明的使用權(quán)類型為“政府儲備”、批準(zhǔn)土地用途為“儲備用地”，且在備注事項中注明“該宗土地為政府儲備土地，本證書僅限于辦理土地抵押登記，不作他用”等字樣，因此，政府儲備用地在性質(zhì)上有別于其他通過出讓、劃撥等方式取得的土地。

從政府儲備用地的用途來看，一是通過公開市場或協(xié)議方式出讓給開發(fā)商，作為辦公、住宅、商業(yè)等非公益性項目的建設(shè)用地；二是通過劃撥方式作為保障房、行政辦公用房等公益性項目的建設(shè)用地。因此，政府儲備用地不能直接作為建設(shè)用地使用，必須通過出讓或劃撥的取得方式改變使用權(quán)類型后才能作為建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

因此，土地儲備機構(gòu)只是政府儲備用地的名義持有單位和代管單位，其所有權(quán)和使用權(quán)實質(zhì)上均歸政府所有，且不能直接對儲備用地進行開發(fā)建設(shè)取得收入。若要繳交土地使用稅，其資金來源只能是向財政部門申請，由財政部門撥款后再繳入地方財政金庫，過程手續(xù)繁瑣復(fù)雜，且并沒有實質(zhì)意義。由于政府儲備用地的所有權(quán)、使用權(quán)和出讓收入均歸政府所有，根據(jù)《國家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字第015號），土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納，因此可以參照土地使用稅暫行條例中關(guān)于“國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地”免繳土地使用稅的規(guī)定，對土地儲備機構(gòu)持有的政府儲備用地免繳土地使用稅。

四、進行臨時利用的儲備地涉及的土地使用稅

根據(jù)《土地儲備管理辦法》規(guī)定，在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。由于土地儲備機構(gòu)不具有儲備用地的使用權(quán)，土地儲備機構(gòu)對儲備地的臨時利用取得租金收入是代地方財政收取的收入，需定期匯總上繳財政部門，那對于臨時利用取得租金收入的儲備地是否應(yīng)繳交土地使用稅呢？

根據(jù)《國家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字第015號）第十五條關(guān)于免稅單位自用土地的解釋 “國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地，是指這些單位本身的辦公用地和公務(wù)用地??以上單位的生產(chǎn)、營業(yè)用地和其他用地，不屬于免稅范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用稅”，參照本條規(guī)定的精神，對于臨時利用取得租金收入的儲備地應(yīng)繳交土地使用稅，同時，還應(yīng)繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅費，使土地儲備機構(gòu)進行儲備地臨時經(jīng)營承擔(dān)的稅費與其他企業(yè)開展的土地房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)保持一致，防止因政府行為使儲備地臨時經(jīng)營成本過低，對市場中的其他企業(yè)產(chǎn)生不公平競爭。

五、結(jié)論和建議

綜上，土地儲備機構(gòu)涉及的土地使用稅應(yīng)分以下幾種情況處理：一是對于由財政部門撥付經(jīng)費、實行全額預(yù)算管理或差額預(yù)算管理的土地儲備機構(gòu)，其自身使用的土地可以免繳土地使用稅；二是對于自收自支、自負盈虧的土地儲備機構(gòu)，其自身使用的土地應(yīng)依法繳納土地使用稅；三是對于由土地儲備機構(gòu)持有、沒有進行臨時利用的政府儲備用地可以免繳土地使用稅；四是對于由土地儲備機構(gòu)持有、用于臨時利用的政府儲備用地應(yīng)依法繳納土地使用稅。同時，建議由稅務(wù)機關(guān)對土地儲備機構(gòu)持有的政府儲備用地涉及的土地使用稅以法規(guī)形式予以明確。

參考文獻：

[1]、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第483號）

[2]、《國家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字第015號）

[3]、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007] 277 號）

第五篇：計劃與執(zhí)行

計劃與執(zhí)行孰重？孰輕?

“又是一年春來到，柳絮滿枝飄……”，聽著熟悉的旋律，許多人會在休閑時排譴生活的緊張和工作的壓力。又是新春伊始，一切都是全新的，除了應(yīng)有的一些節(jié)假日，其它休閑時間離現(xiàn)代人越來越少，而隔閡卻也越來越多。

每個人都要面臨再次投入到緊張忙亂的工作與生活當(dāng)中。面對置身于經(jīng)濟社會中的我們，沒有人會躲過時間的“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”的歷史變遷，尤其是對新一年當(dāng)中的企業(yè)，企業(yè)中的人，企業(yè)人中的營銷人更是如此。

營銷人員作為企業(yè)目標(biāo)任務(wù)與創(chuàng)造效益最基層的執(zhí)行者，一年一年的背負著不斷增長的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)注著自己的銷售與回款，關(guān)懷著自己的團隊，關(guān)心著自己的銷售增長率、任務(wù)分解、月度考核、季度獎金等等諸多敏感而又常常棘手的問題。而這些從何而來呢？對于那些只知道幻想的營銷人員來講是不是僅僅得到“水中月、鏡中花”呢？如果使這些取得令人滿意的答案和結(jié)果，那就是這需要扎扎實實不折不扣的干出來，而它的依托又是什么呢？我認為吸引大家眼球的就是“計劃與執(zhí)行”！

當(dāng)筆者寫這篇文章時，在新年伊始，聽到這個話題的有關(guān)討論已經(jīng)不止一次了。我自己參與了一個企業(yè)的市場部人員和營銷人員的培訓(xùn)，同時他們也對此問題進行了再次解析與探討，進一步使我對此問題有了明確與深入的思考。這家企業(yè)每年年初時都要進行一年當(dāng)中最重要的一次年初營銷培訓(xùn)，其目的就是為了使企業(yè)的產(chǎn)品能夠在明確和完善計劃方案下在新一年有所增長。對于企業(yè)與市場部定下來的計劃和方案要求營銷人員干凈利落的執(zhí)行，以便到了年底時有個完滿結(jié)果。而今年又是如此，仍然需要全年的計劃方案和營銷人員的配合。盡管如此，這家企業(yè)沿襲著象許多企業(yè)一樣的年初將制定好的方案計劃與培訓(xùn)目標(biāo)傳達給營銷人員，但企業(yè)上年的銷售與回款目標(biāo)卻并未完成。造成的原因很多，其中兩條是由于營銷人員所認為的市場計劃方案并不如其所愿的與市場一線保持一致，許多方案內(nèi)容是無法執(zhí)行的，所以執(zhí)行起來存在困難。粗略估算了一下，此企業(yè)上年的營銷計劃方案執(zhí)行率不到60%。

這又使問題回到了老路上來了，即市場部與營銷部的配合脫節(jié)。營銷部認為市場部的計劃方案對營銷人員幫助并不大，營銷人員在執(zhí)行過程中該怎樣還是怎樣。許多營銷人員還不止一次的認為，我銷售產(chǎn)品時不用你的計劃方案照樣會做得很好。市場計劃方案制訂的不切合實際，并且可操作性不強。市場部卻自認為計劃與方案是沒有問題的，這也是企業(yè)認同了的，沒有完成銷售回款目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵在于營銷人員的執(zhí)行力存在問題。這也會使人聯(lián)想到執(zhí)行力強不強是干成一件事的核心所在，不是在執(zhí)行過程中所有的事件都教條主義般的依照年初制定的營銷計劃與方案去執(zhí)行的，只是營銷部將其執(zhí)行的有板有眼就很是不易了。由此，市場部與營銷部之間的唇槍舌劍和相互的推諉、扯皮紛爭，最大的受害者卻是企業(yè)。這種情況很容易在一個企業(yè)中點成線、線成面的爆發(fā)成為影響其它部門和員工的“情緒污染”，制約企業(yè)的正常運營。

而對于萬象更新的新一年，企業(yè)中各個部門的計劃方案又不得不做，其中最重要的卻是市場計劃方案的科學(xué)制訂。市場部的計劃與方案則要與企業(yè)老總或老板一樣的決策者一起深入細致的探討制訂，這其中要包括營銷副總的參與。

實際上，市場計劃方案最終拍板決定的并不是市場部說了算，這也與企業(yè)決策層及營銷部共同商定后才板上訂釘?shù)?。市場營銷計劃方案作為企業(yè)的一個重要核心，它起著“牽一發(fā)而動全身”作用，其它的部門與員工基本上都是為了完成企業(yè)的這個目標(biāo)和計劃而服務(wù)和工作著的。同時，這個新年伊始的計劃制定多數(shù)企業(yè)是在年底就制定好了，向下傳達則要能在本年底而更多的則是在下一年年初。計劃還統(tǒng)領(lǐng)一個企業(yè)全年的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)和企業(yè)長足發(fā)展壯大的需要，這時的市場營銷計劃與方案的科學(xué)性、合理性和可操作性等對于企業(yè)而言就至關(guān)重要。

計劃與目標(biāo)在很大程度上左右著一個企業(yè)在一年當(dāng)中的總發(fā)展進程，這些確定下來后，就等于是企業(yè)里的員工有了全年的工作目標(biāo)與奮斗方向，尤其是營銷人員知道企業(yè)與營銷部門給自己下達的計劃任務(wù)和目標(biāo)是什么，是多少，如何科學(xué)的去做，這樣以來，按原則講，接下來就是一個執(zhí)行問題。

一項再完美的計劃制定出來，如果沒有具體去實施這項計劃的人員去完滿執(zhí)行，其結(jié)果不是胎死腹中，就是“合理流產(chǎn)”，這是符合邏輯規(guī)律的，同樣它也適用于企業(yè)里的市場營銷。企業(yè)里不論是市場計劃、商業(yè)計劃還是促銷計劃等一旦制定下來，需要每一個營銷人員去執(zhí)行。而營銷人員在執(zhí)行過程中是不是能夠與市場的實際聯(lián)系在一起，在不違反大前提的基礎(chǔ)下，與自身市場做的小型計劃是否保持協(xié)調(diào)一致，是否能夠?qū)⒂媱澇降陌l(fā)揮，營銷人員不得不考慮這些。計劃是“死”的，而市場卻是“活”的，總不能老以“死”的計劃針對“活”的市場呀！可歸根結(jié)底的現(xiàn)實擺在營銷人員——這些執(zhí)行者面前：那就是這些計劃也好，目標(biāo)也罷，順利完成與否在于這些執(zhí)行者，他們最有發(fā)言權(quán)?！皥?zhí)行的權(quán)杖”握在營銷人員手中，往往有時候計劃的完成不是完成完不成的問題，焦點卻集聚在他們“想不想完成”的問題上。于是乎？這時“執(zhí)行”又顯得出奇的重要！

說到這里，仿佛使象我一樣的許多人在思考與探討“新年計劃與執(zhí)行”的問題顯得撲朔迷離難以取舍，我們會迷惑不解的認為它到底孰輕孰重！的確，這一時難下決斷。而我所接觸的那家企業(yè)的做法卻是拋去過去的，展望全新的，就象一位重獲新生的罪犯一樣，所做就是忘記過去，重新來過，這不失為一種權(quán)益策略和緩兵之計。如果一味的用埋怨與責(zé)備的言行去對營銷人員“呵護”著的企業(yè)銷售回款和計劃窮追猛打，很容易造成物極必反。

計劃與執(zhí)行向來不是兩條并排走的平行線，他們常常會交織在一起，反映出一個綜合的全新的問題，有時是幾個點的交叉，使問題變得錯綜復(fù)雜。要使得計劃與執(zhí)行芥蒂明晰化那就是一個協(xié)作配合，最好使“久積成疾”似的問題解決在萌芽狀態(tài)。