第一篇：經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性分析 摘要：土地經(jīng)營(yíng)是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。其實(shí)質(zhì)就是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)土地資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值。一方面，城市土地管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市土地管理提出新的挑戰(zhàn)，兩者相互影響、互為促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)；土地市場(chǎng)；城市土地管理；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

土地經(jīng)營(yíng)是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。其實(shí)質(zhì)就是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)土地資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，這是我國(guó)城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實(shí)取向。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何做大做強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)受到城市土地管理制度的影響。

一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變

1.單一的行政主導(dǎo)型管理模式及成因分析

建國(guó)后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市土地管理模式基本上是單一的行政主導(dǎo)型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應(yīng)的職能部門，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無(wú)償使用的辦法；（3）從管理職能看，過(guò)于寬泛和粗糙，承擔(dān)了本該由社區(qū)和社會(huì)中介組織承擔(dān)的社會(huì)職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無(wú)序的城市土地管理模式呢？ 就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營(yíng)可以市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認(rèn)為城市土地屬國(guó)家所有，國(guó)有企事業(yè)用地就是國(guó)家用地，因此，其用地是不要任何代價(jià)的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認(rèn)為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設(shè)輕管理1；（2）對(duì)土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟(jì)功能（如開(kāi)發(fā)、融資、服務(wù)，等等）未能予以足夠的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確的把握。

就實(shí)踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進(jìn)程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴(kuò)張使國(guó)土資產(chǎn)管理改革的步伐相對(duì)滯后；（3）政府“唱獨(dú)角戲”，未充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，土地配置的市場(chǎng)化率低，市民的參與度低。

2.轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（1）經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)加入WTO。經(jīng)濟(jì)全球化意味著資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動(dòng)與交互作用。在這一進(jìn)程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營(yíng)好城市土地，關(guān)鍵要看城市政府是否為用地者營(yíng)造了一個(gè)良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)已是WTO成員國(guó)，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場(chǎng)準(zhǔn)入）主要就是針對(duì)政府的。

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。一方面，公開(kāi)、公平、公正供地，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，使土地市場(chǎng)穩(wěn)定、公平和安全運(yùn)行。

（3）新公共管理運(yùn)動(dòng)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任

赤字、績(jī)效赤字，均開(kāi)始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運(yùn)作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的新公共管理。在中國(guó)，“經(jīng)營(yíng)土地”正是城市治理市場(chǎng)化條件下政府加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的新理念。

3.經(jīng)營(yíng)土地的實(shí)質(zhì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)的概念無(wú)處不在，但土地經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)尚無(wú)明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認(rèn)為，城市土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)包括土地獲取、土地收購(gòu)、土地出讓、土地儲(chǔ)備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，制訂一系列引導(dǎo)、培育、調(diào)控土地市場(chǎng)的政策和計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)土地保值增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)的雙贏，其最終目標(biāo)就是合理利用土地、最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。換句話說(shuō)，經(jīng)營(yíng)土地，并不是簡(jiǎn)單地“以地生財(cái)”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價(jià)值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說(shuō)：

首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須以服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)建設(shè)用地集約利用為主題，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應(yīng)從增量為主向盤(pán)活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。

其次，從管理的方式看，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，保護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定、公平、安全運(yùn)行：（1）嚴(yán)格實(shí)行土地有償使用制度，所有經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的方式進(jìn)行；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性土地，同一宗地有兩個(gè)以上的意向者，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，換句話說(shuō)，對(duì)協(xié)議用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行地價(jià)評(píng)估、集體決策和結(jié)果公開(kāi)的程序；（2）重視市場(chǎng)信息的整理與披露工作，引導(dǎo)社會(huì)投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用。

再次，從管理的主體看，（1）實(shí)行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個(gè)部門手中；（2）推進(jìn)相關(guān)政策的配套改革。經(jīng)營(yíng)土地是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強(qiáng)，工作難度也很大。因此，政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營(yíng)城市土地的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是直接關(guān)系到土地運(yùn)作成本和效率的問(wèn)題；（3）建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場(chǎng)供需的主導(dǎo)力量。

二、城市土地管理與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)的生存奠立基礎(chǔ)

土地、勞動(dòng)力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機(jī)結(jié)合及綜合平衡對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定的作用。作為財(cái)富之母，土地經(jīng)營(yíng)是民營(yíng)企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并通過(guò)產(chǎn)品銷售而獲取生產(chǎn)利潤(rùn)。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領(lǐng)域的限制性等特點(diǎn)。也就是說(shuō)，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過(guò)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，形成新的商品銷售，獲得利潤(rùn)。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過(guò)去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營(yíng)。顯然，國(guó)有土地價(jià)值的體現(xiàn)需要經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營(yíng)，不僅其自身要有土地經(jīng)營(yíng)的理念，更需要政府土地經(jīng)營(yíng)的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營(yíng)是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價(jià)值問(wèn)題，政府土地經(jīng)營(yíng)則是關(guān)系到包括民

營(yíng)資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)能否公平進(jìn)入土地市場(chǎng)的問(wèn)題。況且，企業(yè)土地的價(jià)值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴于政府土地經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境。

2.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出新的要求

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)土地管理實(shí)行“無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流通”的“三無(wú)”政策，但民營(yíng)企業(yè)不在劃撥對(duì)象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營(yíng)企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新時(shí)期如何建立適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營(yíng)土地、如何經(jīng)營(yíng)城市，成為各級(jí)政府和土地管理部門的重要課題。如果說(shuō)第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問(wèn)題，第二次革命則是解決如何經(jīng)營(yíng)商品包括商品如何流通的問(wèn)題。作為城市土地經(jīng)營(yíng)的主體之一，民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府在城市土地經(jīng)營(yíng)方面提出新的要求：

（1）制定切實(shí)可行、長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)劃。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)土地的控制手段主要是計(jì)劃和審批，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控土地市場(chǎng)是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。一方面，規(guī)劃的切實(shí)可行有利于保護(hù)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長(zhǎng)期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。土地交易市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)土地的重要場(chǎng)所，也是政府對(duì)土地市場(chǎng)實(shí)施有效管理的場(chǎng)所。政府必須制定市場(chǎng)交易的制度和規(guī)則，采取措施來(lái)保證土地交易的合法性和安全性。一為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)提出穩(wěn)定地價(jià)的具體措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的利益。

（3）建立和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，并在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。

（4）建立公開(kāi)的信息平臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是財(cái)富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應(yīng)計(jì)劃等重要政務(wù)信息是民營(yíng)企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。

3.土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

城市土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制的確立為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了公平有序的土地要素市場(chǎng)環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）為民營(yíng)企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。土地交易市場(chǎng)的建立，改變了過(guò)去土地供應(yīng)實(shí)行以協(xié)議出讓方式為主、招標(biāo)拍賣為輔的雙軌制，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，給予了民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務(wù)待遇，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。在土地交易領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的低成本運(yùn)作、高效管理、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳土地交易市場(chǎng)成立以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)競(jìng)得土地75萬(wàn)平方米，占總成交土地41%；廈門市目前最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)的。

（3）為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個(gè)集中的市場(chǎng)，聚集了大量的供求信息，解決了民營(yíng)企業(yè)土地信息瓶頸的問(wèn)題，促進(jìn)土地與民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開(kāi)發(fā)的存量土地由國(guó)有企業(yè)掌握，通過(guò)土地交易市場(chǎng)的積極引導(dǎo)，存量土地入市，解決了民營(yíng)企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問(wèn)題。

（4）為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展贏得時(shí)間。實(shí)施城市土地經(jīng)營(yíng)策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關(guān)部門協(xié)商解決，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)獲得土地后，即可進(jìn)行開(kāi)發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開(kāi)發(fā)時(shí)間。

（5）降低交易門檻，盤(pán)活民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營(yíng)企業(yè)無(wú)開(kāi)發(fā)能力，而企業(yè)正常運(yùn)作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需要大量資金。土地交易市場(chǎng)建立后，有限度地放開(kāi)了土地交易條件，允許未達(dá)到投資開(kāi)發(fā)條件的土地使用權(quán)在場(chǎng)內(nèi)交易，降低了交易門檻，加速了民營(yíng)企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問(wèn)題。

（6）為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營(yíng)的特征之一就是信息公開(kāi)，不僅要求交易信息公開(kāi)，同時(shí)要求政府政務(wù)信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開(kāi)。政府部門定期公布的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營(yíng)企業(yè)根據(jù)政府計(jì)劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長(zhǎng)期計(jì)劃。

三、城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)定位

目前，在我國(guó)城市土地管理實(shí)踐中，因政府管理（服務(wù)）土地市場(chǎng)的職能（功能）不到位及相關(guān)法制建設(shè)、運(yùn)行的不健全、不規(guī)范，全國(guó)土地市場(chǎng)秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強(qiáng)做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出科學(xué)定位呢？

1.依法行政、加強(qiáng)服務(wù)

就管理主體——政府而言：

（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類經(jīng)濟(jì)成分的監(jiān)督和市場(chǎng)的考驗(yàn)。

（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，面向未來(lái)，重視創(chuàng)新、目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重顧客導(dǎo)向，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和愿望。

（3）配備、培養(yǎng)相關(guān)的人才，管理到位，各種市場(chǎng)交易的信息才能收集起來(lái)，才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行客觀的分析，做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

2.加強(qiáng)與完善合同管理方式的運(yùn)用

就政府管理方式而言，必須強(qiáng)化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項(xiàng)集合在供應(yīng)環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說(shuō)過(guò)，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因?yàn)槠鸩莺贤捅O(jiān)督合同需要高超的技能?！?主要涉及“起草合同、符合招投標(biāo)的法律要求、制定適當(dāng)?shù)目?jī)效說(shuō)明書(shū)、適當(dāng)?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、避免過(guò)分依賴承包商”4等方面。具體地說(shuō)，必須注重對(duì)合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。

（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項(xiàng)目相關(guān)群體和專業(yè)人士的意見(jiàn)，確保投標(biāo)的科學(xué)性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性；對(duì)投標(biāo)商的資信、實(shí)力及項(xiàng)目成本費(fèi)用、業(yè)績(jī)質(zhì)量、預(yù)期收益等信息要有可靠的把握和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；合同條款盡可能全面、細(xì)致、明確。

（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門及相關(guān)政府主管部門對(duì)合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。

（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應(yīng)措施——在合同中同樣為土地管理部門及相關(guān)政府主管部門設(shè)定一些必須履行的程序性義務(wù)，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽(tīng)政制度、公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對(duì)政府擁有的主導(dǎo)性權(quán)利進(jìn)行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的土地管理運(yùn)行體系

就土地管理機(jī)制而言，必須以土地有形市場(chǎng)（土地交易中心）的建立和完善為契機(jī)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門的學(xué)習(xí)、交流、合作，加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺(tái)，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的土地管理運(yùn)行體系。應(yīng)該說(shuō)，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的作用，同時(shí)也有利于推動(dòng)政府土地管理的依法行政和廉政建設(shè)。未來(lái)五到十年，我國(guó)將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實(shí)施也會(huì)對(duì)城市土地資產(chǎn)管理運(yùn)作提出更高的要求。

4.面向未來(lái)、苦練內(nèi)功

在經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮洗禮和精神文明建設(shè)提升后，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應(yīng)的完善與提高。進(jìn)一步說(shuō)，面向未來(lái)、練好內(nèi)功是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與可靠依據(jù)。

（1）拓展投資領(lǐng)域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強(qiáng)資源整合能力。具體地說(shuō)，必須從零售商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來(lái)，把二次創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識(shí)、科技含量較高的領(lǐng)域。

（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍，走與國(guó)際接軌之路。

（3）吸引、儲(chǔ)備、培養(yǎng)懂得國(guó)際慣例和競(jìng)爭(zhēng)法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)后勁。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

（新的市場(chǎng)環(huán)境下目標(biāo)成本管理改革與創(chuàng)新）

一、引言

企業(yè)管理的一個(gè)根本任務(wù)就是如何不斷降低成本，美國(guó)管理大師彼德?杜拉克在《新現(xiàn)實(shí)》中有一句非常精辟的話，他說(shuō)：“在企業(yè)內(nèi)部，只有成本?！?，可見(jiàn)成本管理是企業(yè)管理永恒的話題。

80年代以來(lái)，脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國(guó)企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)尋求降低成本的方法，一部分企業(yè)引入先進(jìn)的成本管理方式——目標(biāo)成本管理。其中較為典型的就是邯鋼，通過(guò)采用這種方法對(duì)成本管理進(jìn)行大的改革取得了顯著的成效，邯鋼擺脫了產(chǎn)品積壓賣不出去的困境，成為同行中的佼佼者。在此之后，我國(guó)的許多企業(yè)紛紛向邯鋼學(xué)習(xí)開(kāi)始重視目標(biāo)成本管理，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)先后采用了目標(biāo)成本管理，取得了很好的效果。因此，目標(biāo)成本管理值得引起足夠的重視。90年代后，中國(guó)的企業(yè)開(kāi)始面臨一個(gè)新的市場(chǎng)環(huán)境。這個(gè)新的市場(chǎng)環(huán)境是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善以及中國(guó)加入WTO而產(chǎn)生的。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境中，更加強(qiáng)調(diào)了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位，更加充分地體現(xiàn)了利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源優(yōu)化配置。正是這樣一個(gè)新的市場(chǎng)環(huán)境的產(chǎn)生，提出了對(duì)目標(biāo)成本管理的新要求。因此，我們?cè)械哪繕?biāo)成本管理必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。如果能夠從分析研究中找出原有目標(biāo)成本管理的弊端，并剔除它，那也就是本文的價(jià)值所在了。

二、90年代后我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)分析

90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，大多數(shù)行業(yè)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。

我國(guó)的買方市場(chǎng)與西方高度發(fā)達(dá)的成熟市場(chǎng)相對(duì)比有所不同，并沒(méi)有出現(xiàn)生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩。買方市場(chǎng)主要是相對(duì)于短缺經(jīng)濟(jì)而言，并且主要是由于目前社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求之間積累起來(lái)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。問(wèn)題的癥結(jié)在于，目前我國(guó)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而供給結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)有改變，這就出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，于是出現(xiàn)了產(chǎn)品賣不出去的現(xiàn)象。同時(shí)中國(guó)加入WTO，面臨國(guó)外企業(yè)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加劇。但是，值得強(qiáng)調(diào)的是，由于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期以及改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，因而對(duì)企業(yè)來(lái)講新的市場(chǎng)條件下存在的機(jī)會(huì)也很多，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇是并存的。

通過(guò)對(duì)90年代后我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)分析，我們看到企業(yè)發(fā)展所面臨的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)原有的企業(yè)管理方式造成巨大的沖擊；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性和改革開(kāi)放為改革舊的企業(yè)管理方法帶來(lái)了機(jī)遇。下面我就從這兩點(diǎn)切入，具體分析新的市場(chǎng)環(huán)境下目標(biāo)成本管理所面臨的挑戰(zhàn)和改革創(chuàng)新的機(jī)遇。

三、新的市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)目標(biāo)成本管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）、企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)成本管理面臨的挑戰(zhàn)

1.外部環(huán)境日益復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的目標(biāo)成本管理缺乏應(yīng)變性。

以往的目標(biāo)成本管理往往只分析企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈而很少分析企業(yè)外部?jī)r(jià)值鏈；只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的目標(biāo)成本而忽視了經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的目標(biāo)成本，這樣使得目標(biāo)成本管理內(nèi)外部脫節(jié)，缺乏應(yīng)變性。在這個(gè)顧客導(dǎo)向的時(shí)代，產(chǎn)量不斷的擴(kuò)大不見(jiàn)得會(huì)是贏家，能夠掌握競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)脈，制定明確的競(jìng)爭(zhēng)策略，且能全力以赴付諸行動(dòng)，才會(huì)是勝利者。當(dāng)市場(chǎng)售價(jià)下滑的速度大過(guò)于企業(yè)降低成本的速度時(shí)，也許這個(gè)企業(yè)將會(huì)成為市場(chǎng)上下一輪的被淘汰者。

2.企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，原有目標(biāo)成本管理競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待加強(qiáng)。

世界最大500強(qiáng)中已有300多家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，使國(guó)有企業(yè)同非國(guó)有企業(yè)之間，以及中外企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。傳統(tǒng)目標(biāo)成本管理未能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本狀況進(jìn)行必要的分析與研究。而對(duì)處在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的企業(yè)而言，要保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得競(jìng)爭(zhēng)中的有

利地位，必須通過(guò)分析自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。這就要求企業(yè)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本情況，因此必須計(jì)算競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本。只有通過(guò)比較分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品與本企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)劣處，做到知己知彼，才能克敵制勝。

3.消費(fèi)者需求變化加快，傳統(tǒng)的目標(biāo)成本分析缺乏前瞻性。

在今日競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，產(chǎn)品壽命周期更加短促，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展，目標(biāo)成本管理不僅要研究消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需求，更要研究消費(fèi)者的潛在需求。國(guó)內(nèi)的企業(yè)往往缺乏對(duì)潛在消費(fèi)需求的研究，因此出現(xiàn)產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象。當(dāng)產(chǎn)品更新速度低于需求變化的速度時(shí)，所有生產(chǎn)活動(dòng)都只是在增加成本。然而通過(guò)對(duì)潛在需求的分析，在現(xiàn)階段增加合理的支出，反而可能在未來(lái)獲得降低總成本的效果。如何加強(qiáng)目標(biāo)成本管理的前瞻性，為保持產(chǎn)品長(zhǎng)久的生命力服務(wù)，是我們企業(yè)目標(biāo)成本管理急待解決的問(wèn)題。

4.成本動(dòng)因增加，傳統(tǒng)粗放型的目標(biāo)成本管理變得落后。

國(guó)內(nèi)的企業(yè)，在目標(biāo)成本管理上普遍存在著粗放的現(xiàn)象。傳統(tǒng)的目標(biāo)成本管理考慮的都是看得見(jiàn)的成本，未考慮到隱含成本；強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)方面的信息，而忽視了非財(cái)務(wù)方面的信息。然而成本的形成不見(jiàn)得僅僅是勞務(wù)及材料等顯在成本，更多的是因?yàn)楣芾淼拇植诨虿豢茖W(xué)等造成的浪費(fèi)與損失即隱藏成本。如何認(rèn)識(shí)這些看不見(jiàn)的成本，找出這些提高成本的動(dòng)因，并加以剔除是我國(guó)企業(yè)目標(biāo)成本管理所面臨的問(wèn)題。成本動(dòng)因直接影響到產(chǎn)品的最終成本，如果不改革以往的成本動(dòng)因分析將使得目標(biāo)成本管理出現(xiàn)全盤(pán)失敗的局面。

5.信息化迅速發(fā)展，原有的目標(biāo)成本管理手工模式將逐漸被淘汰。

過(guò)去在手工模式下，只能局限在事后分析，往往還出現(xiàn)大量的人為差錯(cuò)。加之目標(biāo)成本分析日益復(fù)雜，涉及數(shù)據(jù)日益龐大，使手工操作的難度大大加強(qiáng)。而在如今的信息化條件下，就能建立從目標(biāo)成本計(jì)劃、預(yù)測(cè)、預(yù)算、控制到分析的一體化管理模式。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不僅能夠快速準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)目標(biāo)成本管理的工作，而且可以節(jié)省大量勞力物力，有助于提高目標(biāo)成本管理效率。信息化改造是企業(yè)管理改革的大趨勢(shì)，因此也必須原有的目標(biāo)成本管理手工模式改造。總之，新的市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)，包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已成為目標(biāo)成本管理無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)外部環(huán)境的復(fù)雜多變成為目標(biāo)成本管理的難題。新的市場(chǎng)環(huán)境下從發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行目標(biāo)成本管理改革與創(chuàng)新是勢(shì)在必然，樹(shù)立一個(gè)全新的目標(biāo)成本管理成為各企業(yè)迫在眉睫的任務(wù)。

(二)、企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)成本管理改革的機(jī)遇

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立為目標(biāo)成本管理提供了發(fā)展的可能和必要性。

由于中國(guó)入世，進(jìn)一步明確了企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位，政府僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者不是市場(chǎng)主體，企業(yè)成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者①，于是企業(yè)以市場(chǎng)為依托進(jìn)行目標(biāo)成本管理勢(shì)在必行。同時(shí)，企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧地在市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)作，企業(yè)目標(biāo)成本的確立和核算變得更加靈活，使得目標(biāo)成本管理有了更廣闊的發(fā)展空間。

2.信息化發(fā)展促進(jìn)目標(biāo)成本管理的科學(xué)化、敏捷化。

信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展以及入世后對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的規(guī)范促進(jìn)了各類軟件包括管理軟件的開(kāi)發(fā)利用，這也為目標(biāo)成本管理的信息化改造提供了條件。現(xiàn)代信息技術(shù)與制造的結(jié)合所形成的各種企業(yè)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷及管理的高度集成化。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)一方面快而準(zhǔn)地為目標(biāo)成本管理提供了各種成本核算數(shù)據(jù)，另一方面為目標(biāo)成本的逐級(jí)安排分配提供了暢通的信息渠道。同時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以高精度的運(yùn)算能力確保了各級(jí)目標(biāo)成本的計(jì)算和匯總的準(zhǔn)確度。目標(biāo)成本在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中通過(guò)“匯總—核算—分配—再匯總—再核算—再分配”，不斷循環(huán)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)成本的動(dòng)態(tài)管理。極大地增強(qiáng)了企業(yè)生產(chǎn)的柔性、敏捷性和適應(yīng)性，使之更為精良、靈活、高效。

3.通訊、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)成本管理提供了更為及時(shí)廣闊的外部信息。

加入WTO后越來(lái)越多的通訊、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)外資本將大規(guī)模涌入中國(guó)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商

務(wù)環(huán)境和中國(guó)企業(yè)的日漸成熟。②通訊業(yè)的發(fā)展也為企業(yè)目標(biāo)成本管理提供了更為廣闊的外部信息。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，企業(yè)目標(biāo)成本管理就能夠快速獲得最近的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息，使目標(biāo)成本管理系統(tǒng)成為一個(gè)更為開(kāi)闊的系統(tǒng)?；ミB網(wǎng)絡(luò)能夠提供更為準(zhǔn)確及時(shí)的信息以便于目標(biāo)成本的確立和變更，從而幫助目標(biāo)成本管理更快更準(zhǔn)確地對(duì)市場(chǎng)做出反應(yīng)，使得目標(biāo)成本管理決策更科學(xué)、更靈活。

4.國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的交流加快了國(guó)內(nèi)目標(biāo)成本管理技術(shù)進(jìn)步。

目標(biāo)成本管理在當(dāng)今世界許多企業(yè)中取得了較好的成果，同時(shí)也在新的環(huán)境下產(chǎn)生了新的管理思維，中國(guó)入世為國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展了向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于入世促進(jìn)了優(yōu)秀企業(yè)管理人員的流動(dòng)，從而有利于建立一支高素質(zhì)的目標(biāo)成本管理隊(duì)伍。

新的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)已成為企業(yè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)目標(biāo)成本管理面臨的困難加劇，同時(shí)，對(duì)目標(biāo)成本管理也提供了一種機(jī)遇，促使其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的目標(biāo)成本管理必須積極轉(zhuǎn)變思想，引入新的管理觀念，改造原有組織體系。要重視市場(chǎng)，重視戰(zhàn)略的研究，重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在傳統(tǒng)目標(biāo)成本理念和管理方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求。下面，我進(jìn)一步從樹(shù)立目標(biāo)成本管理理念和加強(qiáng)目標(biāo)成本控制兩大方面提出對(duì)目標(biāo)成本管理的改革與創(chuàng)新。

四、目標(biāo)成本管理的改革與創(chuàng)新

(一)樹(shù)立新的目標(biāo)成本管理理念

1.樹(shù)立戰(zhàn)略目標(biāo)成本意識(shí)

艾德華?戴明認(rèn)為：“不斷降低成本是企業(yè)管理創(chuàng)新永恒的主題。大批量的生產(chǎn)和銷售可以降低成本；提高質(zhì)量是為了降低質(zhì)量成本；適時(shí)管理和信息化是為了降低時(shí)間成本；降低工資解雇工人可以壓縮成本，但提高工資和福利也可以壓縮成本。”③可以說(shuō)，企業(yè)采用何種成本管理標(biāo)準(zhǔn)，取決于企業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。目標(biāo)成本管理也必須樹(shù)立戰(zhàn)略的思想，為企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略服務(wù)。

傳統(tǒng)的目標(biāo)成本管理把眼光局限在單純降低成本上，目的是不斷取得產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)，卻很少?gòu)钠髽I(yè)戰(zhàn)略角度分析問(wèn)題。盡管降低成本對(duì)于企業(yè)而言，任何時(shí)候都是重要的，但事實(shí)上在企業(yè)采用不同的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略情況下目標(biāo)成本管理應(yīng)為戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)。如追求低成本先導(dǎo)型戰(zhàn)略的企業(yè)，其產(chǎn)品與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品存在很少的差異性。因而在確定戰(zhàn)略地位時(shí)，以相對(duì)高質(zhì)量低價(jià)格來(lái)獲得其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是很重要的。而為了達(dá)到相對(duì)高質(zhì)量低價(jià)格這個(gè)目標(biāo)，所要求的目標(biāo)成本管理體系應(yīng)該是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。相反，追求差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的企業(yè)，其產(chǎn)品相對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品有很大差異性，因而應(yīng)以高質(zhì)高價(jià)來(lái)獲得其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目標(biāo)成本管理應(yīng)以提高產(chǎn)品價(jià)值為目標(biāo)，目標(biāo)成本應(yīng)當(dāng)設(shè)定在確保產(chǎn)品高質(zhì)的基礎(chǔ)上。在日益強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品差異化的今天，不能以純粹的節(jié)約支出來(lái)設(shè)立目標(biāo)成本，目標(biāo)成本的確定必須以能夠增加產(chǎn)品價(jià)值、促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為中心。只有樹(shù)立這樣的目標(biāo)成本管理意識(shí)才能科學(xué)地進(jìn)行目標(biāo)成本的管理，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致。

2.樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

要保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，必須通過(guò)分析自己與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)確定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。這就要求企業(yè)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本情況，因此確定目標(biāo)成本必須分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本。下以面做得較好的日本五十鈴公司為例。

日本五十鈴汽車公司以對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的汽車部件詳細(xì)的比較研究為基礎(chǔ)，為其汽車部件制定出目標(biāo)成本。他們采用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同類產(chǎn)品中的最低成本作為自己部件的目標(biāo)成本。如，五十鈴的汽車駕駛裝置的目標(biāo)成本是以其對(duì)豐田的同類部件的成本分析為基礎(chǔ)，而其擋泥板的目標(biāo)成本則基于對(duì)日產(chǎn)的這類部件做成本分析。日本公司經(jīng)常做這種研究，將其作為目標(biāo)成本計(jì)劃的一個(gè)不可缺少的組成部分，一旦某公司發(fā)現(xiàn)某一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少了某個(gè)零部件的成本，該公司就會(huì)緊跟著削減同類部件的成本。在日本五十鈴公司經(jīng)過(guò)20多年的驗(yàn)證中，這

種方法效果宏大。

國(guó)內(nèi)的企業(yè)在目標(biāo)成本管理上普遍存在競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰永遠(yuǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然法則，因此必須積極樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體做法是：先選擇若干合適的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，分解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手類似產(chǎn)品找出對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)，從類似品的優(yōu)點(diǎn)加以構(gòu)想，構(gòu)筑本企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化模型。在型式化、組合后再選擇所要使用的要素，分解再加上各種資訊，確定產(chǎn)品目標(biāo)成本。最后再做比較分析，完備目標(biāo)成本尺度。

3.樹(shù)立趕超成本意識(shí)

日本公司在制定目標(biāo)成本的過(guò)程中，最為巧妙的是將其目標(biāo)放在未來(lái)的市場(chǎng)，而非今天的市場(chǎng)。NEC的一位財(cái)務(wù)預(yù)算專家安雄其伊說(shuō)：“我們深知競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在準(zhǔn)備以較低的價(jià)格推出更好的產(chǎn)品”，因此NEC制定目標(biāo)成本不僅參考現(xiàn)行的零售價(jià)格水平和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同類產(chǎn)品的成本，而且還考慮到今后半年至一年內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在產(chǎn)品和成本上可能發(fā)生的變化。這就是趕超成本意識(shí)的體現(xiàn)。這種成本意識(shí)具有追求成本極限的“理想性”，也就是說(shuō)與其設(shè)計(jì)合理的目標(biāo)不如設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)，是一種無(wú)窮降低成本的思想。

企業(yè)的新產(chǎn)品都將要面臨激烈的環(huán)境，因此要在現(xiàn)有規(guī)格上加追加預(yù)測(cè)將來(lái)的機(jī)能（成本提高的要因），而且，為了贏得市場(chǎng)的價(jià)格戰(zhàn)略，于是，就要設(shè)定非常嚴(yán)厲的成本目標(biāo)。用一個(gè)式子表示就是：目標(biāo)成本=現(xiàn)狀的市場(chǎng)價(jià)格+機(jī)能提高（成本提高要因）—價(jià)格戰(zhàn)略（成本降低）?？梢?jiàn)，樹(shù)立趕超成本意識(shí)，改善成本的目標(biāo)是不斷提高機(jī)能并降低價(jià)格。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向樹(shù)立憂患意識(shí)

只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，樹(shù)立憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，正視現(xiàn)實(shí)，面向市場(chǎng)，以用戶需要為出發(fā)點(diǎn)，在產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面滿足用戶的要求，才能占領(lǐng)市場(chǎng)，增加市場(chǎng)份額。而價(jià)格作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素，又主要取決于產(chǎn)品成本的高低。因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)成本與價(jià)格、成本與市場(chǎng)的關(guān)系，正確處理生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，立足內(nèi)部，科學(xué)管理。用于目標(biāo)成本管理方面就是要持之以恒地以市場(chǎng)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以滿足顧客需求為起點(diǎn)由后向前逐步推移來(lái)安排生產(chǎn)任務(wù)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本控制要與市場(chǎng)目標(biāo)掛鉤。同時(shí)，要求企業(yè)在供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，按需生產(chǎn)，盡可能實(shí)現(xiàn)“零存貨”，這樣可大大削減存貨帶來(lái)的資金成本和儲(chǔ)存成本。

5.樹(shù)立效益觀念

成本效益可以理解為“為省錢而花錢”，即為了長(zhǎng)期的、大量的減支，應(yīng)該支出某些短期看來(lái)似乎是高昂的費(fèi)用。如引進(jìn)新型設(shè)備可能導(dǎo)致一筆較大的支出，但在今后設(shè)備使用期間，因?yàn)樵O(shè)備利用效率的提高而增加的產(chǎn)出加上設(shè)備維修費(fèi)用降低的綜合效益，可能抵補(bǔ)支出而有余，從總體而言，效益可有所增加，為未來(lái)“增效”而重購(gòu)成本效益的行為是極為重要的，它是價(jià)值工程思想的一種體現(xiàn)。在傳統(tǒng)目標(biāo)成本管理中，目標(biāo)成本管理的目的被歸結(jié)為降低成本，節(jié)約成了降低成本的基本手段。不可否認(rèn)，在目標(biāo)成本管理中，節(jié)約作為一種手段是不容置疑的，但它不是唯一的手段，現(xiàn)代目標(biāo)成本管理的目的應(yīng)該是以盡可能少的成本支出，獲得盡可能多的使用價(jià)值，從而為賺取利潤(rùn)提供盡可能好的基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)成本效益原則。

(二)加強(qiáng)目標(biāo)成本控制

1.目標(biāo)成本管理手段的信息化

目標(biāo)成本管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、應(yīng)用廣闊的范疇，它從時(shí)間上包含了事前、事中和事后管理，又從管理的層次上包含了計(jì)算、核算和管理。過(guò)去在手工模式下，目標(biāo)成本只能局限在事后分析，往往還出現(xiàn)大量的人為差錯(cuò)。并且，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用反求法推算目標(biāo)成本時(shí)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)繁多管理復(fù)雜的局面。而在如今的信息化條件下，就能建立從成本計(jì)劃、預(yù)測(cè)、預(yù)算、控制到分析的一體化管理模式。在目標(biāo)成本管理中，應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，不但可替代一些繁重的事務(wù)性勞動(dòng)，而且可以加速信息處理，便于建立目標(biāo)成本管理信息系統(tǒng)，使管理人員及時(shí)做出正確決策。同時(shí)，還應(yīng)推廣應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)手段和顯示監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對(duì)物

質(zhì)消耗和流向的控制，為目標(biāo)成本控制和計(jì)算創(chuàng)造條件。使企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督，使企業(yè)素質(zhì)的全面提高。下面以實(shí)施信息化改造成功的廣州五十鈴為例。

廣州五十鈴采用以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式以滿足客戶的個(gè)性化需求，這種生產(chǎn)模式必然導(dǎo)致每個(gè)產(chǎn)品的成本都會(huì)不一樣。因此，無(wú)論從產(chǎn)品定價(jià)還是公司損益計(jì)算的角度來(lái)說(shuō)，正確、及時(shí)的產(chǎn)品成本計(jì)算都是十分必要的。于是他們采用具有成本核算分批法的U8-ERP軟件，通過(guò)銷售訂單與生產(chǎn)令對(duì)應(yīng)，一個(gè)生產(chǎn)令對(duì)應(yīng)一張訂單，按生產(chǎn)令發(fā)料，對(duì)每臺(tái)客車的，目標(biāo)成本進(jìn)行核算。正確的產(chǎn)品成本核算為銷售定價(jià)、損益確認(rèn)提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。同時(shí)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品車耗用材料明細(xì)及成本構(gòu)成的比例分析，控制了不合理支出并為企業(yè)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。事實(shí)證明只有將相關(guān)軟件與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本管理信息化的有效實(shí)施并取得成功。p

2.目標(biāo)成本管理組織結(jié)構(gòu)合理化

傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)存在多等級(jí)、多層次、機(jī)構(gòu)臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對(duì)外界變化反應(yīng)遲緩等弊端。目標(biāo)成本的確定很難實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門、生產(chǎn)部門、銷售部門的橫向信息交流，目標(biāo)成本的計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌性和科學(xué)性。目標(biāo)成本逐級(jí)展開(kāi)時(shí)又出現(xiàn)各部門目標(biāo)不一致，相互矛盾的局面。

90年代以后，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，顧客需求多樣化、個(gè)性化及社會(huì)環(huán)境的變化，使企業(yè)面臨日益復(fù)雜動(dòng)蕩的市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的目標(biāo)成本管理模式已不能適應(yīng)。原有的塔型結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步向精良、敏捷、具有創(chuàng)新精神的扁平化“動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這種結(jié)構(gòu)中，一方面用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)取代中層成本監(jiān)督和控制部門的大量職能，加強(qiáng)決策層與執(zhí)行層的直接溝通，使中層成本管理的作用大為降低，從而減少了管理層次，削減了機(jī)構(gòu)規(guī)模。另一方面，各種“工作小組”作為企業(yè)的基本活動(dòng)單位，目標(biāo)成本管理方式從控制型轉(zhuǎn)為參與型，實(shí)現(xiàn)了充分授權(quán)。通過(guò)水平、對(duì)等的信息傳遞來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門、各小組之間的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)成本管理，不僅降低對(duì)科層的監(jiān)督協(xié)調(diào)成本，使市場(chǎng)和周圍的信息同決策中心間的反饋更加迅速，提高了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力，而且極大地調(diào)動(dòng)了組織成員的潛能和積極性，促進(jìn)了相互間知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流，從而更好地適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。

黑龍江龍丹乳業(yè)科技股份有限公司就是通過(guò)信息化改造和組織結(jié)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)成本全面管理效率的提高。原龍丹企業(yè)成本管理部門是通過(guò)各部門層層匯總上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行分析參考的，時(shí)常不同報(bào)表對(duì)同一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也不一致，令企業(yè)的目標(biāo)成本管理不能進(jìn)行正確的判斷決策。于是，一方面他們利用信息化工程進(jìn)行企業(yè)項(xiàng)目改造，使各部門的所有報(bào)表以網(wǎng)頁(yè)的形式分布。各級(jí)部門可以按其不同的權(quán)限查詢相關(guān)的匯總報(bào)表和基礎(chǔ)報(bào)表，所有報(bào)表自生產(chǎn)管理部門到上層領(lǐng)導(dǎo)部門都可以一目了然，所有的數(shù)據(jù)不存在匯總不一致而發(fā)生的多報(bào)少報(bào)隱瞞不報(bào)的情況發(fā)生。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)目標(biāo)成本管理自上而下的一致性、透明化管理。同時(shí)，改造后的目標(biāo)成本管理組織由原來(lái)的“多層結(jié)構(gòu)”變?yōu)椤氨馄健苯Y(jié)構(gòu)，由過(guò)去的5-7個(gè)管理層次減少到現(xiàn)在的2-3個(gè)層次，由過(guò)去的“領(lǐng)導(dǎo)和分管”角色變成“流程經(jīng)理”的角色。目標(biāo)成本管理人員兼職化，原副總經(jīng)理兼主管部的部長(zhǎng)，也兼了主管部核心業(yè)務(wù)科的科長(zhǎng)。通過(guò)兼職化實(shí)現(xiàn)了由“多層”向“扁平”的合并，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層直線掛接。不僅大大精簡(jiǎn)了原有的臃腫機(jī)構(gòu)降低了成本，同時(shí)，各個(gè)目標(biāo)成本管理職能部門能夠及時(shí)對(duì)外部環(huán)境變化做出反應(yīng)，積極變動(dòng)目標(biāo)成本的確定。

3.目標(biāo)成本管理過(guò)程全員化

目標(biāo)成本管理是全員、全過(guò)程、全面的現(xiàn)代科學(xué)管理方法，是通過(guò)成本主線，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的一種集約化的經(jīng)營(yíng)管理方式。所謂全員，是指上至企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，下至每一位員工都是成本管理者、責(zé)任者，成本、費(fèi)用的降低與 每個(gè)人有關(guān)。全過(guò)程，是指成本管理貫穿于從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、布局、生產(chǎn)準(zhǔn)備、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，從直接生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)到生活后勤、機(jī)關(guān)科室等的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)過(guò)程、每一道工序和每一項(xiàng)工作。

全面，是指目標(biāo)成本管理不僅包括可以控制的材料、配件費(fèi)，而且包括所有與生產(chǎn)、輔助、生活后勤和管理工作等有關(guān)的一切成本、費(fèi)用的管理，如工資、電費(fèi)、設(shè)備租金、辦公費(fèi)以及物資采購(gòu)供應(yīng)、廢舊物資的回收等。

目標(biāo)成本管理涉及企業(yè)的方方面面和每個(gè)員工，集中體現(xiàn)了人本管理的思想。所謂人本管理 就是以人為本的管理，管理的主體是人不是物，企業(yè)管理主要處理好人與人之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。因此，推行全員目標(biāo)成本管理必須從提高每一個(gè)管理者和操作者的素質(zhì)出發(fā)，層層加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力培養(yǎng)造就一支精干、高效的管理隊(duì)伍，建立起科學(xué)嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)。

目標(biāo)成本管理領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，全員參與是基礎(chǔ)，管理到位是保證，而盡快培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)的成本管理隊(duì)伍則是深化、細(xì)化全員目標(biāo)成本管理的迫切需要。可見(jiàn)全員目標(biāo)成本管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及企業(yè)內(nèi)部的方方面面、每個(gè)部門和環(huán)節(jié)，關(guān)系到活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的有效利用?？傊珕T、全過(guò)程、全方位的目標(biāo)成本管理，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)目標(biāo)成本管理實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的必然選擇和客觀要求。

4.目標(biāo)成本核算科學(xué)化

成本核算是目標(biāo)成本管理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的成本計(jì)算包括匯總、分配、再匯總的形式計(jì)算制造產(chǎn)品成本，而現(xiàn)代成本核算不僅僅局限于為產(chǎn)品設(shè)立成本目標(biāo)，而且在開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備、確定設(shè)計(jì)制造方針、投產(chǎn)準(zhǔn)備、物流和定價(jià)各個(gè)領(lǐng)域均可實(shí)施。因此，計(jì)算對(duì)象應(yīng)從產(chǎn)品部件實(shí)物對(duì)象擴(kuò)展到抽象的功能對(duì)象 ；計(jì)算基礎(chǔ)應(yīng)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；計(jì)算內(nèi)容也并非是全部成本或平均成本，而可采用部分成本或增量成本；計(jì)算方式既可采用各種成本要素逐項(xiàng)加計(jì)形式，也可以成本要素加以劃分后，逐個(gè)以物理特征為基礎(chǔ)進(jìn)行理論的或統(tǒng)計(jì)學(xué)的分析計(jì)算，同時(shí)根據(jù)需要既可以概算也可以估算。

五、結(jié)束語(yǔ)

建立新的目標(biāo)成本管理模式，首先，要弄清楚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和具體要求。只有對(duì)此有了深刻了解，才能很好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺(jué)擺脫舊的觀念，適應(yīng)新的形勢(shì)。其次，要學(xué)習(xí)西方國(guó)家應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其關(guān)于社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代成本管理方法和經(jīng)驗(yàn)，為我所用。第三，要從本企業(yè)實(shí)情出發(fā)，創(chuàng)造具有特色的目標(biāo)成本管理模式。

進(jìn)行任何管理的創(chuàng)新都是在實(shí)踐中一步步探索的經(jīng)驗(yàn)中得出的，本文對(duì)于目標(biāo)成本管理的改革和創(chuàng)新還僅限于一些理論上的探討。湯姆?彼德斯認(rèn)為，創(chuàng)新如果不能提供使用價(jià)值更高、相對(duì)成本更低的新產(chǎn)品和新方法，如果不能更快地取得這些成果，那么這個(gè)創(chuàng)新不是一錢不值就至少要暫時(shí)被束之高閣。④因此，在對(duì)原有目標(biāo)成本管改革與創(chuàng)新中必須注意改造的有效性，務(wù)必要使改造后的系統(tǒng)能夠大大提升企業(yè)原有目標(biāo)成本核算和管理的效率，不然就會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，不但沒(méi)有降低成本還會(huì)增加成本。落實(shí)在具體企業(yè)中就必須根據(jù)實(shí)際情況，分析具體企業(yè)生產(chǎn)和管理流程，進(jìn)行具體的部署和改造。本文在如何建立與差異化相適應(yīng)的目標(biāo)成本管理體系，如何改造原有的目標(biāo)成本管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)具體業(yè)務(wù)流程增、減哪些職能部門等等這些具體運(yùn)用方面還有待于深入研究。

沈偉忠

2011-12-26

第三篇：經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

近代中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)工資問(wèn)題的研究,是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,因而更深刻地認(rèn)識(shí)近代中國(guó)土地問(wèn)題的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。本文在搜集整理大量相關(guān)經(jīng)濟(jì)史料的基礎(chǔ)上,著重分析了近代中國(guó)農(nóng)村工資的形態(tài)和數(shù)量、農(nóng)業(yè)工人工資指數(shù)變化以及城鄉(xiāng)工資水平差距等問(wèn)題,揭示了近代中國(guó)農(nóng)村工資水平的基本狀況。

許多中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)者,對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)問(wèn)題的研究,往往比較忽視。他們以為中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題,不是勞動(dòng)問(wèn)題;可是他們并不知道,勞動(dòng)問(wèn)題的研究,是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,因而更深刻地認(rèn)識(shí)土地問(wèn)題的一個(gè)極重要的關(guān)鍵。

一般說(shuō)來(lái),勞動(dòng)力的商品化,即工資勞動(dòng)者的廣泛利用,是資本主義生產(chǎn)的一個(gè)最重要的標(biāo)志。在農(nóng)業(yè)中間,工資勞動(dòng)者的利用,也是發(fā)展資本主義生產(chǎn)的一個(gè)必要條件。不過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于它技術(shù)上的特性,尤其因?yàn)槭芡恋厮接兄贫鹊氖`,所以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的構(gòu)成,往往保存下列幾種特點(diǎn):第一,農(nóng)業(yè)中間因?yàn)樾〗?jīng)營(yíng)的廣泛存在,所以家族勞動(dòng)往往占有很顯著的地位,甚至在數(shù)量方面壓倒雇傭勞動(dòng)。第二,農(nóng)業(yè)中間存在許多季節(jié)工人,他們一面出賣勞力,一面自http://004km.cn/wenzi/己經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè);這就是農(nóng)業(yè)中所特有的半無(wú)產(chǎn)者。第三,農(nóng)業(yè)中的許多雇傭工人,往往受土地或債務(wù)的束縛,他們的出雇多少帶有一點(diǎn)強(qiáng)制性質(zhì),因而成為半封建的雇役勞動(dòng)。

在近代中國(guó)農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后,上面所說(shuō)幾種特點(diǎn)自然更加顯著。僅從數(shù)量方面來(lái)說(shuō),晚清、特別是民國(guó)時(shí)期,全國(guó)雇農(nóng)的數(shù)量及其在農(nóng)戶中的比重,究竟有多大,可謂人言人殊,沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性定論。1927年譚平山在《中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況》一文中估計(jì)農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者占農(nóng)業(yè)人口的6.86%,1931年由李育文所譯、北平村治月刊社出版的日本學(xué)者田中忠夫的專著《國(guó)民教命與農(nóng)村問(wèn)題》推論全國(guó)雇農(nóng)人數(shù)占農(nóng)村人口的16.23%。當(dāng)代學(xué)者劉克祥“根據(jù)各項(xiàng)調(diào)查材料綜合估計(jì)”,20世紀(jì)二三十年代“全國(guó)雇農(nóng)人數(shù)約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%,戶數(shù)占全國(guó)農(nóng)戶的11%”[1]。雖然這些雇農(nóng)的數(shù)量和比重不算多,但是它們包括了相當(dāng)于十分之一的中國(guó)農(nóng)民,是近代中國(guó)農(nóng)村中一支不容忽視的勞動(dòng)者群體。雇農(nóng)的工資水平變化直接影響農(nóng)村雇傭勞動(dòng)者生活水平的變化,所以對(duì)農(nóng)村工資水平的研究也是一個(gè)相當(dāng)重要的課題。

一、工資的形態(tài)和數(shù)量

中國(guó)農(nóng)村中的雇傭勞動(dòng)多少帶有—點(diǎn)封建意味,這從工資的形態(tài)和數(shù)量上面也能表示出來(lái)。農(nóng)業(yè)由于技術(shù)上的特性,需要較大量的季節(jié)勞動(dòng),因此農(nóng)業(yè)中的雇傭工人,一般可以分為年工,季工,月工,日工等等。根據(jù)民國(guó)時(shí)期中山文化教育館的調(diào)查,各省農(nóng)業(yè)雇傭工人最高工資的平均數(shù)字如下表:

日工和年工的每日平均工資收入相差很遠(yuǎn),首先是由于上列日工工資乃是農(nóng)忙時(shí)的工資,這時(shí)勞動(dòng)異常緊張,而且受雇時(shí)期又很短促;不比年工包括農(nóng)閑時(shí)間、生活又比日工較有保障。其次是由于這些年工一般帶著很濃厚的奴隸色彩;日工比較起來(lái)自由一點(diǎn)(因?yàn)樯弦龜?shù)字全是最高工資,所以這種日工大多不是半封建的負(fù)債勞役),然而就連這種獲得最高工資的自由勞動(dòng),他們所得工資一般還是低于城市中的產(chǎn)業(yè)工人。例如1929年上海各業(yè)工人每日的平均工資計(jì)有七角一分,就連工資比較小的棉紗工業(yè)也有五角五分;這已高于農(nóng)忙時(shí)的日工工資,比較年工工資更要高出幾倍。從這個(gè)對(duì)比上面,我們可以看出中國(guó)雇農(nóng)如何過(guò)著比城市工人更慘淡的生活。

農(nóng)業(yè)雇傭工人的落后,并不到此為止。在中國(guó)農(nóng)村中間,除掉貨幣工資之外,還存在著各式各樣的實(shí)物工資。首先是谷物工資,這在各省都還相當(dāng)流行。例如山東有種長(zhǎng)工,是在農(nóng)產(chǎn)中間抽出十分之一作為工資;河南山西等省流行著的“二八分租”,也可說(shuō)是谷物工資的另一方式。谷物工資在短工中間更加流行:例如福建尤溪割稻一日給谷十斤作為工資。廣東從化農(nóng)忙時(shí)期做工六十日,給谷二百斤。有些地方支付一部分的貨幣,一部分的谷物;例如廣西部林插秧女工,每日給米一升,另給毫洋一角[2]。

其次就是用土地或是耕畜的使用權(quán)來(lái)抵償工資。例如寶山縣的“腳塞”,租田一畝,每年要替地主工作二十五天到三十天;棗陽(yáng)縣的“趕工”,工作一年的代價(jià),是租用四畝到六畝田地,和三四間的房屋。至于用人力夫換牛力這種工作報(bào)酬之低微,可用“三天人工交換一天牛工”這件事實(shí)很明顯地表示出來(lái)[2]。

最后還有一種最特別的工資形態(tài),就是用娶妻來(lái)代替工資,這在西南各省——尤其是云南都還相當(dāng)梳行。例如云南的川江新平等縣,貧苦男孩從五六歲或七八歲起始受地主們的雇傭,不支工資;到二十多歲才由地主替他娶妻成家。廣西蘇城等縣,有些地主也同年青雇農(nóng)訂約,工作十年或二十年后,給他一個(gè)婢女。

工資形態(tài)也像地租形態(tài)一樣,在這些形形色色的外殼中間,包藏著許多不同的社會(huì)性質(zhì)。當(dāng)然,貨幣工資是最先進(jìn)的工資形態(tài);所有資本主義性質(zhì)的雇傭工人,全部采用這種方式。不過(guò)我們并不能夠反過(guò)來(lái)說(shuō):凡是支付貨幣工資的,便是資本主義性質(zhì)的雇傭勞動(dòng);因?yàn)樵谶@里面,還包含著許多半封建的負(fù)債勞役。谷物工資盛行于商品經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá)的地方;它是一種較落后的工資形態(tài)。用土地和耕畜的使用權(quán)來(lái)代替工資,大多是半封建的雇役勞動(dòng),比較谷物工資更加落后。至于娶妻工資更是一種奴隸性的勞動(dòng)力式,這是最落后的工資形態(tài),它的流行范圍遠(yuǎn)不如前面幾種普遍。

工資的數(shù)量,也同工資的形態(tài)保持著一定的聯(lián)系;一般是愈落后的工資形態(tài),勞動(dòng)報(bào)酬也愈加微薄。這里我們雖然不能舉出許多統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)互相比較;但從上述一切,我們已經(jīng)不難看出:在這許多落后的工資形態(tài)中間,包含著怎樣難以形容的悲苦生活。

二、農(nóng)業(yè)工人工資指數(shù)及其變化

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中曾指出,“勞動(dòng)工資的上升,不受國(guó)民財(cái)富的實(shí)際多少的影響,它是因?yàn)閲?guó)民財(cái)富的不斷增長(zhǎng)所造成的。所以,最高的勞動(dòng)工資不是在最富有的國(guó)家里,而是在發(fā)展最快或者說(shuō)致富最快的國(guó)家里。”斯密認(rèn)為,高工資是由國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)而不是它的實(shí)際大小引起的,一個(gè)國(guó)家可能比另一個(gè)國(guó)家擁有更多的財(cái)富,但是如果這個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài),它的工資就不會(huì)太高,如果另一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在不斷地增長(zhǎng),那么它的工資水平也會(huì)不斷的上升。因此,根據(jù)勞動(dòng)工資的變化情況,可以看出一個(gè)國(guó)家正處于一種怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果勞動(dòng)工資(實(shí)際工資)不斷上升,說(shuō)明該國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段;反之反是[3]。由此可知,觀察農(nóng)村工資水平的變化,便可以反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況,以及農(nóng)村生活水平的變化。

反映農(nóng)村中工人的工資水平變化,可以采用工資指數(shù)這一指標(biāo)。工資可分為名義工資和實(shí)際工資,名義工資即農(nóng)業(yè)工人依賬面記載拿到的貨幣工資的數(shù)量,而實(shí)際工資(又稱為真實(shí)工資)是名義工資以物價(jià)或以工人的生活費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),并與之比較而計(jì)算出來(lái)的工資。依據(jù)上述分類,工資指數(shù)也分為名義工資指數(shù)和實(shí)際工資指數(shù)。名義工資指數(shù)由于沒(méi)有考慮物價(jià)變動(dòng)的影響,往往不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)工人的生活水平變化,而實(shí)際工資指數(shù)揭示的才是農(nóng)業(yè)工人的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)張履鸞對(duì)江蘇武進(jìn)農(nóng)工工資的調(diào)查,1908年至1932年期間名義工資呈上升的趨勢(shì),其指數(shù)由79上升為137。但如果與當(dāng)?shù)剞r(nóng)人生活費(fèi)指數(shù)比較,則是明顯下降的趨勢(shì),指數(shù)由98.9下降為74.9(均以1910—1914年平均值為100)[4]。較為系統(tǒng)地反映全國(guó)農(nóng)業(yè)工人工資指數(shù)變化的統(tǒng)計(jì),是卜凱根據(jù)中國(guó)21省99個(gè)縣100個(gè)地方的調(diào)查資料所編制的中國(guó)農(nóng)業(yè)工人名義工資和實(shí)際工資指數(shù)(見(jiàn)表2),據(jù)此我們可以觀察近代中國(guó)農(nóng)業(yè)工人的工資水平變化情況。

如果只觀察一首一尾,在1906—1933年期間,中國(guó)農(nóng)村中雇工的名義工資和實(shí)際工資都有明顯的上漲,但如果我們觀察數(shù)字系列中的大部分時(shí)間,即1907—1932年期間的變動(dòng)情況就會(huì)發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)雇工名義工資與生活費(fèi)指數(shù),幾乎是同步上升的。亦實(shí)際工資基本上保持原狀或略有上升。

雖然名義工資有較為明顯的上升,但是因?yàn)榻r(nóng)村物價(jià)水平也是在上http://004km.cn/wenzi/升的,因此,扣除物價(jià)因素之后的真實(shí)工資水平基本沒(méi)有變化,說(shuō)明這期間工資對(duì)于有雇傭勞動(dòng)的農(nóng)民的生活水平?jīng)]有什么影響,僅以真實(shí)工資所代表的生活水平?jīng)]有顯著的上升或下降。

三、工資變化的影響因素分析

農(nóng)村雇農(nóng)工資的增減,是由諸如商業(yè)性農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)狀況、雇農(nóng)群體的多少、商品物價(jià)水平的高低等多種因素決定的。近代中國(guó)農(nóng)村仍然是以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主,商業(yè)性農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度較小,其對(duì)工資水平的影響不甚明顯。就后兩種因素而言,雇工供大于求,必然導(dǎo)致雇農(nóng)工資的下降;商品物價(jià)增漲,必然導(dǎo)致雇農(nóng)名義工資上升,但如果名義工資上升的速度小于物價(jià)上漲,真實(shí)工資則會(huì)下降。由于近代中國(guó)人口是在不斷增加的,因而雇工的供給很充足,因此雇農(nóng)的工資很難有大幅度的上升;但是隨著近代物價(jià)水平的上漲,雇主又不得不提高名義工資水平,至少要提高到維持工人原有的生活水平,因此,名義工資雖然在上漲,但是扣除物價(jià)因素后的真實(shí)工資卻基本沒(méi)有大的變化。

四、城鄉(xiāng)工資水平比較分析

根據(jù)王玉茹先生在其著作《近代中國(guó)價(jià)格結(jié)構(gòu)研究》中的分析,可知在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初年中國(guó)近代化起步后的50年間,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的名義工資都在周期性的波動(dòng)中程度不同的有所提高,其中近代生產(chǎn)部門工人的名義工資增長(zhǎng)幅度比較大,而傳統(tǒng)部門工人的名義工資增加較少。在用生活費(fèi)指數(shù)加以折算后,所得到的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)際工資有所增長(zhǎng),而手工業(yè)和農(nóng)業(yè)工人的工資則增長(zhǎng)不多或略有下降。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理,在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)近代化起步以后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門由于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的程度不同,其工資差距也將擴(kuò)大。即近代生產(chǎn)部門由于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)較快,其工資率亦增長(zhǎng)較快,而傳統(tǒng)生產(chǎn)部門則反是。因此,中國(guó)在這一時(shí)期近代生產(chǎn)部門的工資增長(zhǎng)較快,而傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的工資增長(zhǎng)較慢是理所當(dāng)然的。對(duì)一個(gè)能發(fā)揮二元結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的后發(fā)展國(guó)家,比如日本,其成功之處在于其近代工業(yè)部門工資增長(zhǎng)速度較慢,與傳統(tǒng)部門的工資差距相對(duì)較小,中國(guó)的情況如何呢?下面我們以城市中的制造業(yè)代表近代部門工人工資水平的變動(dòng)趨勢(shì),而以農(nóng)村雇工的工資水平代表傳統(tǒng)部門,來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明二者之間的相對(duì)價(jià)格變動(dòng)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

首先讓我們用數(shù)字來(lái)說(shuō)明一下日本的情況。1919年以前日本農(nóng)業(yè)工人與制造業(yè)工人的工資比例雖然由于經(jīng)濟(jì)的繁榮和衰退不斷變化,但總的看來(lái)比例較高,約在70%~75%之間,即如果制造業(yè)工人的工資為100,農(nóng)業(yè)工人的工資則為70~75。而1931年以后工資差別擴(kuò)大,約在53%(1931年)至56%(1938年)之間。

中國(guó)農(nóng)村雖然也存在大量的剩余勞動(dòng)力,但卻未能發(fā)揮二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),近代部門工人的工資水平與農(nóng)業(yè)部門工資水平的差距大于日本。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)30年代上海工人的月工資一般在30元左右,而郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工人的工資每月平均只有5元(不供食)左右。前者約為后者的6倍。另?yè)?jù)巫寶三的調(diào)查,1933年時(shí),全國(guó)制造業(yè)工人年平均工資為178元,而農(nóng)村的勞動(dòng)者平均收入只有26元,前者為后者的6.8倍。而19世紀(jì)80年代據(jù)一些省份的統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)雇工的工資平均每年為12元左右,但供給飯食,如果將飯食計(jì)入工資,約為24元左右。同一時(shí)期城市和礦區(qū)的非熟練工人工資平均每年為72元左右,約為前者的3倍。造成工資差距擴(kuò)大的原因,一方面是由于某些地區(qū)城市化的超前發(fā)展,那里的生存工資水平迅速上海,另一方面則由于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)極為緩慢,單位面積糧食產(chǎn)量甚至沒(méi)有增長(zhǎng),當(dāng)?shù)诙?、第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度稍有發(fā)展,就造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品相比較大幅度上漲,從而使工資成本急劇上升(農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成工資成本的主要部分)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的好處主要落入土地所有者手中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主要還是家內(nèi)勞動(dòng),所以農(nóng)村勞動(dòng)工資并未同步上升。此外,還有第三方面的原因,那就是中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)直至20世紀(jì)30年代尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成,所以城市近代部門的工資上漲并不能同步帶動(dòng)農(nóng)村舊式生產(chǎn)部門工資的上漲。新墾區(qū)移民的工資水平提高也不能使移出地區(qū)農(nóng)業(yè)工人的工資相應(yīng)地提高。總的情況是城市工人的工資水平提高較快,而農(nóng)村工人的工資水平提高較慢。因此,那種以中國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成,城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)部門之間勞動(dòng)力之間可以自由流動(dòng)為基礎(chǔ),用城市非熟練勞動(dòng)工人的工資增長(zhǎng)來(lái)推論農(nóng)村工資也相應(yīng)增長(zhǎng)的做法是缺乏根據(jù)的。

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第四篇：經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

摘要：本文對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)民工群體現(xiàn)狀作了剖析，對(duì)支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和必要性進(jìn)行了闡述，對(duì)如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了分析，并提出了一些建議意見(jiàn)。

務(wù)輸出已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道之一。農(nóng)民工在外經(jīng)過(guò)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化洗禮，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、技術(shù)管理能力，一些人在外面就已是成功的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)家。積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)資本。人才、技術(shù)、資金的回流可以有效逆轉(zhuǎn)過(guò)去勞務(wù)輸出帶回的資金，除了用于生產(chǎn)生活，存在銀行的資金大部分又回流到發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨資金瓶頸的形勢(shì)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙。從當(dāng)前情況看，一些比較成功的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)體，走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，不但就近就地吸納安臵了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且成為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。事實(shí)證明，大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大投資、引進(jìn)外資，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，必將對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

（二）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在帶來(lái)勞務(wù)收入的同時(shí)，也使農(nóng)村失去了相當(dāng)多受過(guò)一定教育的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。他們回鄉(xiāng)除了從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、工商服務(wù)業(yè)以外，有的還擔(dān)任村干部。外出農(nóng)民工通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術(shù)、信

因此，我們要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策扶持等全程服務(wù)，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、支持和激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要對(duì)策

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，要遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持和全方位的服務(wù)，使一批又一批曾經(jīng)在全國(guó)各大中城市或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具體實(shí)施中應(yīng)做到“六個(gè)到位”：

（一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系要到位。一是要建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級(jí)服務(wù)體系?？h級(jí)應(yīng)該成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、土管、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)席會(huì)議，研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問(wèn)題；鄉(xiāng)、村應(yīng)該建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作站，及時(shí)了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，配合勞動(dòng)部門定期組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。二是要加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務(wù)，及時(shí)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息。

吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員的，應(yīng)按失業(yè)人員數(shù)量和每人5萬(wàn)元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款。三是政府用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金，在使用方面應(yīng)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使信貸對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，千方百計(jì)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問(wèn)題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。

（四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題解決要到位。要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題。在農(nóng)民工發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)房產(chǎn)等用地過(guò)程中，政府部門要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，允許地方通過(guò)農(nóng)村集體土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，先補(bǔ)后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費(fèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境、不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)先用地，并精減辦證程序、環(huán)節(jié)和費(fèi)用。

（五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)體系要到位。要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金，對(duì)部分失業(yè)保險(xiǎn)有節(jié)余的地方，可適當(dāng)調(diào)節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。要整合各部門的培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍，開(kāi)展有特色的種

吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考資料

1、高飛《在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契機(jī)下尋求縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)》2008.05;

2、正文唐《扶助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)》2009.03;

3、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（陜政辦發(fā)?2007?146號(hào)）;

4、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊《中國(guó)1.3億農(nóng)民工有2000萬(wàn)人因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)》。

第五篇：經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

經(jīng)濟(jì)與行政管理專業(yè)畢業(yè)論文撰寫(xiě)安排

畢業(yè)論文是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和技術(shù)應(yīng)用能力的一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)應(yīng)用性人才必要的基礎(chǔ)訓(xùn)練和從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的適應(yīng)階段。通過(guò)畢業(yè)論文，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能和專業(yè)知識(shí)；培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的工作作風(fēng)和嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度；培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、利用文獻(xiàn)等綜合技能。

一、畢業(yè)論文基本要求

1．畢業(yè)學(xué)生根據(jù)自己的情況選擇撰寫(xiě)畢業(yè)論文或進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)。選題以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主，而不應(yīng)脫離專業(yè)范圍，選題要具體，不宜過(guò)大，要盡可能結(jié)合社會(huì)調(diào)查的成果，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新，避免選已得到解決的常識(shí)性問(wèn)題；

2．論文要求觀點(diǎn)明確，論據(jù)充實(shí)，數(shù)據(jù)精確，論證充分，條理清晰，基本符合專業(yè)科研論文的寫(xiě)作條例，論文篇幅5000～7000字；

3．學(xué)生本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成，必須杜絕一切抄襲、剽竊行為，一律不得從網(wǎng)上下載文章充數(shù)，雜志、報(bào)紙文章可以參考，不可照抄。

4．學(xué)生要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成論文，不得拖延。

5．時(shí)間安排。畢業(yè)論文寫(xiě)作時(shí)間安排：從2010年1月份起12周，工作進(jìn)程要求如下：

（1）收集資料、確定論文題目——1周（2）整理匯總資料、寫(xiě)出論文大綱——1周（3）撰寫(xiě)論文初稿——6周（4）修改論文——3周（5）論文定稿、打印、裝訂——1周（6）學(xué)生必須于第12周（即4月底）將完成的畢業(yè)論文送交指導(dǎo)老師（論文提交時(shí)，須同時(shí)提交論文正式文本一份和論文正式文本的電子文檔一份）

（7）論文格式要求，詳見(jiàn)“畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）規(guī)范要求”和“示范格式”

二、畢業(yè)論文的主要環(huán)節(jié)

（一）選題

選題是畢業(yè)論文寫(xiě)作的開(kāi)端。能否選擇恰當(dāng)?shù)念}目，對(duì)于整篇畢業(yè)論文寫(xiě)作是否順利，關(guān)系極大。好比走路，這開(kāi)始的第十步是具有決定意義的，第一步邁向何方，需要慎重考慮。否則，就可能走許多彎路，費(fèi)許多周折，甚至南轅北轍，難以到達(dá)目的地。

指導(dǎo)學(xué)生選題，要遵循這樣兩條基本原則：

第一條是價(jià)值原則，即論文的選題要有價(jià)值。論文價(jià)值有理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值之分，選題時(shí)，要把應(yīng)用價(jià)值擺在首位。學(xué)生寫(xiě)的畢業(yè)論文不是毫無(wú)實(shí)際意義的“空對(duì)空”的文字游戲，而是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，并為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的。衡量一篇論文是否有價(jià)值以及價(jià)值之大小，應(yīng)當(dāng)首先看它能滿足社會(huì)需要的程度如何。鼓勵(lì)學(xué)生從現(xiàn)實(shí)生活中選取有意義的題目，寫(xiě)出的文章來(lái)最好能指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，為當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。

第二條是可行原則。選題時(shí)要充分考慮主客觀條件?？陀^條件主要是寫(xiě)作的時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境；主觀條件包括作者的才能、學(xué)識(shí)和所掌握的材料等。學(xué)生在選擇畢業(yè)論文題目時(shí)，必須考慮自己的主、客觀條件，量力而行。即要選擇那些客觀上需要，主觀上又有能力完成的題目。

（二）調(diào)查研究

1．調(diào)查研究準(zhǔn)備

（1）明確調(diào)查目的；（2）根據(jù)論文選題確定調(diào)查題目；（3）確定調(diào)查對(duì)象；（4）搜集相關(guān)資料；（5）擬定調(diào)研方案；（6）設(shè)計(jì)必要的調(diào)查表格和問(wèn)卷。

2．調(diào)查研究的實(shí)施

（1）實(shí)地考察；（2）問(wèn)卷調(diào)查；（3）個(gè)別訪問(wèn)；（4）補(bǔ)充調(diào)查。

3．調(diào)查材料的分析

（1）調(diào)查資料的編校、分類、匯總；

（2）調(diào)查研究資料的分析方法：

a）定量分析。定量分析是對(duì)事物量的方面的分析。

b）定性分析。定性分析是對(duì)事物質(zhì)的方面分析。如比較分析法、類型分析法、因素分析法。

（三）擬定寫(xiě)作提綱

編寫(xiě)提綱是寫(xiě)作前的邏輯思維過(guò)程。擬定一個(gè)較為詳細(xì)的提綱是寫(xiě)好論文的前提和必要條件。

（1）先擬標(biāo)題；

（2）寫(xiě)出總論點(diǎn)；

（3）考慮全篇總的安排：從幾個(gè)方面，以什么順序來(lái)論述總論點(diǎn)，這是論文結(jié)構(gòu)的骨架；

（4）大的項(xiàng)目安排妥當(dāng)之后，再逐個(gè)考慮每個(gè)項(xiàng)目的下位論點(diǎn)，直到段一級(jí)，寫(xiě)出段的論點(diǎn)句（即段旨）；

（5）依次考慮各個(gè)段的安排，把準(zhǔn)備使用的材料按順序編碼，以便寫(xiě)作時(shí)使用；

（6）全面檢查，作必要的增刪。

在編寫(xiě)畢業(yè)論文提綱時(shí)還要注意：

編寫(xiě)畢業(yè)論文提綱有兩種方法：一是標(biāo)題式寫(xiě)法。即用簡(jiǎn)要的文字寫(xiě)成標(biāo)題，把這部分的內(nèi)容概括出來(lái)。這種寫(xiě)法簡(jiǎn)明扼要，一目了然，但只有作者自己明白。畢業(yè)論文提綱一般不能采用這種方法編寫(xiě)。二是句子式寫(xiě)法。即以一個(gè)能表達(dá)完整意思的句子形式把該部分內(nèi)容概括出來(lái)。這種寫(xiě)法具體而明確，別人看了也能明了，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。畢業(yè)論文的提綱編寫(xiě)要交與指導(dǎo)教師閱讀，所以，要求采用這種編寫(xiě)方法。

（四）實(shí)驗(yàn)研究、數(shù)據(jù)整理或搜集、整理、分析、研究、評(píng)價(jià)資料

管理類專業(yè)學(xué)生應(yīng)注意資料、數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性、真實(shí)性和實(shí)用性，并努力使之系統(tǒng)化。論文研究方案的設(shè)計(jì)，因研究的問(wèn)題不同，選擇的具體研究方法不同，設(shè)計(jì)的研究方案也不同。許多研究采用的方法是一種方法為主、其他方法配合。必要時(shí)應(yīng)該運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行相應(yīng)的處理。

（五）理論分析、論證

論文分析構(gòu)思階段的中心任務(wù)是對(duì)論點(diǎn)的分析和論證的構(gòu)思。畢業(yè)論文的分析構(gòu)思，應(yīng)該建立在畢業(yè)專業(yè)實(shí)習(xí)的日記、報(bào)告、合理化建議的基礎(chǔ)上。指導(dǎo)思想是：從實(shí)際出發(fā)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。在調(diào)查研究和畢業(yè)實(shí)習(xí)中，應(yīng)盡可能將研究觀點(diǎn)與結(jié)論或初步建議再回到實(shí)踐中進(jìn)行印證，聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，吸收各種有益建議，繼續(xù)不斷地精煉自己的基本論點(diǎn)，充實(shí)論據(jù)，完善論證方法，增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性。

（六）撰寫(xiě)論文

論文的結(jié)構(gòu)通常應(yīng)包括標(biāo)題、姓名、摘要、目錄、正文、注釋與參考文獻(xiàn)、附錄、索引、感謝等。畢業(yè)論文可以根據(jù)其所要表達(dá)的內(nèi)容進(jìn)行選擇，但至少應(yīng)包括標(biāo)題、姓名、摘要、目錄、正文、參考文獻(xiàn)和附錄等。

（七）修改定稿

通過(guò)這—環(huán)節(jié)，可以看出寫(xiě)作意圖是否表達(dá)清楚，基本論點(diǎn)和分論點(diǎn)是否準(zhǔn)確、明確，材料用得是否恰當(dāng)、有說(shuō)服力，材料的安排與論證是否有邏輯效果，大小段落的結(jié)構(gòu)是否完整、銜接自然，句子詞語(yǔ)是否正確妥當(dāng)，文章是否合乎規(guī)范。

三、指導(dǎo)教師資格與職責(zé)

（一）畢業(yè)論文指導(dǎo)教師資格

指導(dǎo)教師必須是具有本科以上和中級(jí)（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱的管理類專職教師或具有中級(jí)技術(shù)職稱的專業(yè)工作者，外聘指導(dǎo)教師應(yīng)具有中級(jí)（含）以上職稱。

（二）畢業(yè)論文指導(dǎo)教師職責(zé)

1．指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的選題——收集資料數(shù)據(jù)——分析構(gòu)思——確定論文題目——擬定寫(xiě)作題綱——論文初稿——反復(fù)修改——定稿等整個(gè)論文寫(xiě)作過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。要求學(xué)生主動(dòng)與指導(dǎo)教師聯(lián)系，嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)定，按時(shí)完成論文。

2．指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)對(duì)所指導(dǎo)的學(xué)生畢業(yè)論文寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，并給出論文成績(jī)。

四、對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)要求

1．認(rèn)真思考，刻苦研究，勤于實(shí)踐，敢干創(chuàng)新。

2．必須主動(dòng)與指導(dǎo)老師聯(lián)系，虛心接受老師的指導(dǎo)。

3．在老師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成論文寫(xiě)作任務(wù)，嚴(yán)禁抄襲他人作品和請(qǐng)人代筆。

4．學(xué)生應(yīng)對(duì)本人的畢業(yè)論文質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按畢業(yè)論文寫(xiě)作規(guī)范化要求完成給定的畢業(yè)論文寫(xiě)作任務(wù)。

五、畢業(yè)論文成績(jī)?cè)u(píng)定

畢業(yè)論文成績(jī)按五級(jí)制記分（優(yōu)秀100-90、良好89-80、中等79-70、及格69-60、不及格59-0），由指導(dǎo)教師評(píng)分。

六、畢業(yè)論文進(jìn)度安排

論文撰寫(xiě)期間各階段工作的時(shí)間進(jìn)程安排

1．第1—2周畢業(yè)論文選題調(diào)研，擬定論文提綱；

2．第3—6周完成論文初稿；

3．第7—9周完成論文修改稿；

4．第 10 周論文定稿，打印一份裝進(jìn)資料袋并提交及電子文檔。

七、選題要求及選題參考范圍

（一）畢業(yè)論文選題要求

1．實(shí)用性和科學(xué)性是畢業(yè)論文選題的基本要求。選題應(yīng)符合培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)基本要求，體現(xiàn)本專業(yè)基本教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生受到本專業(yè)全面綜合訓(xùn)練。

2．選題范圍和深度應(yīng)符合學(xué)生在校所學(xué)理論和實(shí)踐技能的實(shí)際情況，盡可能結(jié)合生產(chǎn)、科研任務(wù)或社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

3．選題難度和工作量要適當(dāng)，應(yīng)在教學(xué)計(jì)劃規(guī)定時(shí)間內(nèi)，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)努力能夠完成。

4．鼓勵(lì)并提倡學(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性，提出自己的設(shè)想，在教師指導(dǎo)下，共同商定選題。

（二）畢業(yè)論文的選題參考范圍

經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐必須具有專業(yè)特色，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)管理范圍內(nèi)。為方便學(xué)生選題，特提供如下題目供參考（以下論文題目?jī)H是一個(gè)選題參考方向，同學(xué)在確定某一方面論文題目時(shí)，題目要具體化，或是做其中一個(gè)子項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域的某一方面中的某個(gè)項(xiàng)目（問(wèn)題）進(jìn)行一些“試論”、“初探”、“建設(shè)性意見(jiàn)”。）

A：金融方面

1．票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展與票據(jù)法的完善；

2．金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管；

3．人民幣升值后的利弊及風(fēng)險(xiǎn)防范；

4．試論房地產(chǎn)金融的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)；

5．試論金融創(chuàng)新及我國(guó)銀行的發(fā)展；

6．商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的成因與對(duì)策研究；

7．貨幣政策的歷史回顧與評(píng)價(jià)；

8．試論商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展超勢(shì)（中間業(yè)務(wù)具體化）；

9．現(xiàn)行銀行監(jiān)管存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策；

10．試論商業(yè)銀行的市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題及對(duì)策；

11．貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究；

12．試論利率市場(chǎng)化改革中的金融約束問(wèn)題；

13．人民幣匯率問(wèn)題（我國(guó)匯率機(jī)制的改革歷程及未來(lái)展望、人民幣匯率形成機(jī)制構(gòu)想、人民幣升值空間的模型分析、央行抑制人民幣升值的措施及其績(jī)效等。）（對(duì)某一方面、某一部門）；

14．股市問(wèn)題（保險(xiǎn)基金入市對(duì)股市的影響、提高金融市場(chǎng)效率的幾點(diǎn)建議等）。（對(duì)某一問(wèn)題，建議性意見(jiàn)，簡(jiǎn)單化）；

15．國(guó)有商業(yè)銀行與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；

16．商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展及創(chuàng)新；

17．商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題；

18．論保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)管理功能；

19．中小企業(yè)融資服務(wù)研究。

B：企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域方面

20．企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題研究；

21．誠(chéng)信與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

22．城市公用事業(yè)（具體化、改革初探）改革問(wèn)題研究；

23．中小企業(yè)的家族式管理的利弊；

24．企業(yè)發(fā)展與再就業(yè)；

25．市場(chǎng)營(yíng)銷理論與實(shí)踐問(wèn)題研究；

26．工業(yè)重鎮(zhèn)（再創(chuàng)業(yè)的一些問(wèn)題）〔初探〕；

27．國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制；

28．經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題研究；

29．當(dāng)前MBO(管理者收購(gòu))制度存在的問(wèn)題及其完善；

30．國(guó)有資產(chǎn)流失途徑及其解決辦法；

31．職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)的提高與管理的規(guī)范化；

32．國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)研究；

33．上市公司治理結(jié)構(gòu)研究；

34．國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策；

35．中小企業(yè)融資服務(wù)研究；

36．機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策。

C：宏觀經(jīng)濟(jì)方面

37．規(guī)范市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；

38．誠(chéng)信（用）在商品經(jīng)濟(jì)中的作用；

39．西部大開(kāi)發(fā)（所遇到的某問(wèn)題，建議性意見(jiàn)，簡(jiǎn)單化）問(wèn)題研究；

40．社會(huì)保障制度的重建；

41．稅收制度改革之我見(jiàn)；

42．私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與特點(diǎn)。