第一篇：十八屆三中全會規(guī)劃了國資國企改革藍(lán)圖（本站推薦）

十八屆三中全會規(guī)劃了國資國企改革藍(lán)圖

發(fā)布日期：2013-11-19來源：作者：李璐璐匯能網(wǎng)CBSKC.COM訊：十八屆三中全會規(guī)劃了國資國企改革藍(lán)圖。記者近日獲悉，實(shí)行股權(quán)激勵與組建國資運(yùn)營公司或國資投資公司將成為新一輪國資國企改革重點(diǎn)舉措。特大型國企有望先改組為國資投資公司，股權(quán)多元化國企有望先行嘗試股權(quán)激勵。相關(guān)職能部門在抓緊研究制定路線圖和時間表，在2020年前國資國企改革將取得重大突破。此外，國資委正在研究將一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步向社會開放，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。

特大國企或先改組為國資投資公司

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

權(quán)威人士透露，組建國資運(yùn)營公司和國資投資公司對現(xiàn)行國資管理體制來說是新課題。國資委正在按照中央要求抓緊研究制定方案，包括公司組建條件、公司與國資委權(quán)力分配等問題。

券商人士認(rèn)為，《決定》的提法表明，國企改革思路主要借鑒新加坡淡馬錫的控股模式。淡馬錫是一家由新加坡財政部監(jiān)管、以私人名義注冊的控股公司，下設(shè)若干子公司，主要由政府官員組成董事會。政府部門對公司影響僅體現(xiàn)在董事會人事任免權(quán)，不干涉淡馬錫及控股下屬公司投資運(yùn)營。淡馬錫下屬公司按市場規(guī)則運(yùn)營，自負(fù)盈虧。

前述權(quán)威人士表示，我國經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)超新加坡，國企特別是央企職責(zé)不同、規(guī)模懸殊，采取的具體形式將比淡馬錫更為復(fù)雜。近年來，國企特別是央企積極推進(jìn)整體上市并準(zhǔn)備探索國資委直接持股試點(diǎn)，實(shí)際在實(shí)行兩層架構(gòu)(“國資委-國企”)模式。未來，兩層架構(gòu)、三層架構(gòu)(“國資委-國資運(yùn)營/投資公司-國企”)將并存。

具體來說，可分為三種情況：

一、中石油等入圍世界500強(qiáng)企業(yè)的特大型戰(zhàn)略性管控國企，可由政府授權(quán)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)類國資投資公司。從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營，但須保留主業(yè)。

二、國家開發(fā)投資公司等已承擔(dān)資本經(jīng)營任務(wù)的財務(wù)型管控國企，繼續(xù)發(fā)揮其功能。

三、規(guī)模相對較小的國企，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行歸類，成立國資運(yùn)營公司。由國資委授權(quán)公司對企業(yè)從事股權(quán)管理，經(jīng)營一段時間后可將股權(quán)變現(xiàn)，投入國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域。

入圍世界500強(qiáng)且投資方向多元化的國企有望最先被明確改組為國資投資公司，包括中

石油、中石化、國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團(tuán)等。

上海、珠海、廣州和深圳等地早已開始探索國資投資運(yùn)營平臺建設(shè)。前述權(quán)威人士說，因地方國企體量較小，淡馬錫模式更易推行。下一步，地方國資部門對旗下資產(chǎn)整合步伐將率先加快。

股權(quán)多元化國企

先嘗股權(quán)激勵甜頭

部分國企管理的缺點(diǎn)之一是激勵機(jī)制不如民企和外企。上市國企中僅有上海的光明乳業(yè)、深圳的深振業(yè)等少數(shù)公司進(jìn)行股權(quán)激勵嘗試。前述權(quán)威人士透露，市場期待多年的國企股權(quán)激勵改革有望全面推行，國資委正在研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。下一步，國資監(jiān)管部門將選擇股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、市場化程度較高的國企先施行股權(quán)激勵機(jī)制，再逐漸全面推開。

國資委2008年出臺意見設(shè)置了國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵的上限：境內(nèi)上市公司及境外H股公司股權(quán)激勵收益原則上不得超過授予時薪酬總水平的40%，境外紅籌公司原則上不得超過50%。業(yè)內(nèi)人士推測，上述要求有可能會放開，最高或放開至授予時薪酬總水平數(shù)倍。

股權(quán)激勵機(jī)制改革有望帶動相關(guān)國企業(yè)績進(jìn)一步釋放。已實(shí)行股權(quán)激勵的上市國企將最先受益。在改革中，走在前列的上海等地國企多處于競爭性領(lǐng)域，股權(quán)結(jié)構(gòu)較為合理，實(shí)施條件也較為成熟。

處于競爭性領(lǐng)域的中糧、寶鋼、華潤等央企，其港股上市公司早已大刀闊斧地推行股權(quán)激勵，一旦相關(guān)細(xì)則出臺，旗下A股上市公司有望最先嘗到政策甜頭。

對于一股獨(dú)大的央企，有關(guān)部門將先完善這些企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，在使其多元化后，再推行股權(quán)激勵。

將向民資開放

一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目

在新一輪國資國企改革中，民資將迎來更多發(fā)展機(jī)遇。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱之為民營經(jīng)濟(jì)的新“黃金十年”。

前述權(quán)威人士透露，深化國企改革必然會涉及壟斷行業(yè)或壟斷環(huán)節(jié)改革。這將為民企提供新的投資機(jī)會和發(fā)展空間。國資委正研究將一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步向社會開放，歡迎民企參與投資。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管制放松將集中在能源、公共事業(yè)、電信等領(lǐng)域。海通證券分析師荀玉根

表示，在石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上，可能油氣開采或向民資放開，油氣管網(wǎng)實(shí)行開采與管輸分離，原油倉儲基地引入民資，原油進(jìn)口逐步增加配額。在鐵路運(yùn)營模式方面，通路權(quán)放開將利好鐵路運(yùn)輸、鐵路設(shè)備等。

分類監(jiān)管將是下一步國企改革重點(diǎn)之一。李錦表示，醞釀出臺的深化國企改革指導(dǎo)意見可能要涉及國企的分類。下一步，有關(guān)部門將根據(jù)分類情況進(jìn)行合理的資源配置。分類問題牽涉到國企改革性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、途徑、社會資源分配及效益分配。可將國企分為：資源壟斷型國企；服務(wù)民生的公益型國企，上繳利潤較少，干部由行政任命，在央企中不超出10個；運(yùn)營競爭型國企，以經(jīng)濟(jì)利潤為主要目標(biāo)，干部市場化選聘、無級別。

前述權(quán)威人士透露，過去國資國企改革具體改革方案和細(xì)則由各部門提出。如改革觸動部門權(quán)益，就可能使中央部署大打折扣。為保證十八屆三中全會改革決定的順利推進(jìn)和全面落實(shí)，國資國企等重大改革由具體部門提出初步方案與細(xì)則，然后由中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組定奪與協(xié)調(diào)推進(jìn)，以減少部門阻力、保證改革整體效益最大化。

李錦說：“國企改革與國資監(jiān)管制度創(chuàng)新的大幕即將拉開。2014年將是國資國企改革加大力度、加快步伐的一年。”

第二篇：十八屆三中全會國企改革分析

十八屆三中全會國企改革分析

國企改革內(nèi)容或不會在十八屆三中全會全面觸及

伴隨中共十八屆三中全會召開日期的臨近，國企改革是否會納入三中全會的議事日程成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。10月11日，因市場流傳一份包括“下放權(quán)力”等內(nèi)容在內(nèi)的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲?！保阋姟皣蟾母锏膬r值所在”。

但事實(shí)上，國企改制正在進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，有人將其稱為“深水區(qū)”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及?，F(xiàn)有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業(yè)突出、整體上市，能否真正實(shí)現(xiàn)國企市場化主體的身份，如何進(jìn)一步增強(qiáng)國企的競爭力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環(huán)繞左右。

中共十八大報告涉及國企改革的內(nèi)容表述為“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進(jìn)入一個制度化的階段和過程，但對國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務(wù)院高層的人士告訴《中國經(jīng)營報》，“就在今年上半年，一個負(fù)責(zé)三中全會的專門小組曾經(jīng)就國企改革的內(nèi)容進(jìn)行過調(diào)研，當(dāng)時由國資委主任進(jìn)行的匯報，調(diào)研應(yīng)該是在為整個宏觀經(jīng)濟(jì)的全局考慮?！?/p>

上述人士同時表示，“相比之下，財稅體制改革、土地制度調(diào)整、收入分配制度改革、如何拉動內(nèi)需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內(nèi)容或不會在三中全面被觸及，但所有其他改革應(yīng)該都會影響到國企的經(jīng)營環(huán)境，并對國企改革形成助推力量。”

“下位”問題

對于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進(jìn)而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受采訪時表示，“我個人認(rèn)為，未來國企改革的方向應(yīng)該是吸收民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè)，由國有企業(yè)相對控股，這樣一方面放大國有企業(yè)的控制力，另一方面實(shí)行股權(quán)多元化，由此建立以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應(yīng)，不過，鄭新立也表示，具體內(nèi)容要看十八屆三中全會如何規(guī)定。

對于鄭新立的這一解讀，來自國務(wù)院國資委的官員則告訴，“這是一個經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定?！?/p>

“目前我們的主要工作還是在進(jìn)一步完善混合所有制體制，建立董事會及現(xiàn)代企業(yè)制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對制度的進(jìn)一步細(xì)化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會的內(nèi)容。”

對于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進(jìn)而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

據(jù)了解，早在一年以前，國務(wù)院國資委就在專門部署對《國有資產(chǎn)法》的修改，其中重要一項(xiàng)就在于理清出資人關(guān)系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

XX年10月28日通過，并于XX年5月1日起施行的《國有資產(chǎn)法》，在履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)一章中，除了規(guī)定國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本級政府的授權(quán)履行出資人職責(zé)之外，同時還規(guī)定了國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

“這其實(shí)是對當(dāng)時的歷史遺留問題留下了一個缺口，在利益難以調(diào)和的時代暫時維持現(xiàn)狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會存在沖突?！鄙鲜鰢Y委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時機(jī)尚未成熟，國資委方面在修法上的推動沒有顯見的成效，據(jù)來自國資委方面的人士透露，“《國有資產(chǎn)法》的修改，至今沒有進(jìn)入到正式的立法程序?！?/p>

制度化任重道遠(yuǎn)

領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗(yàn)著管理層的智慧。

XX年，國資委曾經(jīng)表示，已經(jīng)基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，國務(wù)院國資委出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方政府和國資委發(fā)布的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度2800多件；強(qiáng)化了對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制建立并不斷完善，財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，國有資本預(yù)算管理制度和收益管理機(jī)制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)(或單位)的關(guān)系?！?/p>

但是，領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗(yàn)著管理層的智慧。比如面對不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細(xì)致規(guī)范和約束，正成為時下一個重要議題。

對于國企改革，渣打銀行研究報告表示，“國企改革或?qū)⒉粍勇暽赜善渌母镩g接推動。但這樣會導(dǎo)致改革耗時過長，且結(jié)果無法預(yù)測?！?/p>

與此恰恰相反，國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性作用，十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，競爭是創(chuàng)新的源動力，競爭政策已經(jīng)與財政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經(jīng)濟(jì)政策?！?/p>

“我個人認(rèn)為目前已經(jīng)到了確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的地位的時候了，”許昆林說，而確立競爭政策的地位，將對當(dāng)前使用的產(chǎn)業(yè)政策提出挑戰(zhàn)，并形成制約，一個顯見的事實(shí)上很多產(chǎn)業(yè)政策在國外引發(fā)貿(mào)易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內(nèi)企業(yè)也會把焦點(diǎn)放在搶奪政府資源方面，并引發(fā)大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發(fā)改委反壟斷局對中移動反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進(jìn)入調(diào)查視野，已經(jīng)開啟對國有企業(yè)要公平公正進(jìn)行市場競爭的環(huán)境式改革。發(fā)改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權(quán)。”

對此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環(huán)境上倒逼國企改革。而作為經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵部門的發(fā)改委，有可能放下前置審批的權(quán)利，通過確立競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，以進(jìn)一步影響其他各項(xiàng)改革，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)前最緊要的拉動內(nèi)需的作用?！?/p>

第三篇：十八屆三中全會關(guān)于國企改革精神的解讀

國民共進(jìn)促進(jìn)國企民企同臺比武

——十八屆三中全會關(guān)于國企改革精神的解讀

當(dāng)前國有企業(yè)改革主要存在五方面阻礙

當(dāng)前國企改革面臨著諸多的阻礙性因素，下一步全面深化國有企業(yè)改革的任務(wù)依然非常繁重，制約國有企業(yè)健康發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙很多，這些障礙可以簡單歸結(jié)為五個方面。首先，就是政企不分，去行政化的道路或者任務(wù)還非常繁重。政府對于企業(yè)干預(yù)的過多過細(xì)，過多去參與了國企的經(jīng)營管理和行政性事務(wù)；第二，國企靠行政性壟斷排斥競爭的現(xiàn)象非常突出?？梢酝ㄟ^對這個行業(yè)的壟斷權(quán)，設(shè)置不是很合理的進(jìn)入門檻排斥民企進(jìn)入，從而形成行業(yè)的非良性競爭。第三個方面，作為國有企業(yè)在獲得生產(chǎn)要素方面，有著天然的優(yōu)勢。這容易形成國有企業(yè)的一種惰性，造成創(chuàng)新的動力不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力也不足。第四個障礙，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，包括缺乏有效的監(jiān)管。第五個障礙，是壟斷利益集團(tuán)對國企改革的一種強(qiáng)大的阻力。國企改革的重要目標(biāo)是打破壟斷，形成多種市場參與的公平競爭的環(huán)境。

深化國有企業(yè)改革應(yīng)圍繞國資管理和國企管理展開

根據(jù)三中全會的部署，按照全面深化改革的要求，下一步深化國有企業(yè)改革的工作著力點(diǎn)，主要圍繞國資管理和國企管理兩條主線展開。

第一條主線，是國資管理體制的改革，也就是從外部改進(jìn)政府對國有企業(yè)的管理。這條主線包括兩個重點(diǎn)任務(wù)，一個就是要完善分類管理的國資監(jiān)管體系?，F(xiàn)在我們是把國有企業(yè)劃為競爭性國企和壟斷性國企，這還不夠，下一步應(yīng)該把國企進(jìn)一步細(xì)化，劃成競爭性、功能性和公益類這三種，對這三種企業(yè)進(jìn)行分類不同的管理，對他進(jìn)行不同的監(jiān)管。第二點(diǎn)要通過兼并重組優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過建立公開透明的平臺，推動企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化國資的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和市場布局，來作為推動這三個布局。

第二條主線，是國企管理的體制改革。這一條主線，也包含兩個方面的重點(diǎn)任務(wù)。第一點(diǎn)就是完善市場化導(dǎo)向的選人和用人機(jī)制。在選任機(jī)制方面，讓公司的董事會真正有權(quán)力按照市場化的導(dǎo)向、按照市場化的要求。第二個就是建立激勵和約束機(jī)制，對高管的激勵和約束機(jī)制，讓他無論是領(lǐng)導(dǎo)層和職工層，他的收益和企業(yè)的整個效益形成一種正比，掛鉤，相互聯(lián)動。

國企改革的最終目標(biāo)是推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步

國企改革的終極目標(biāo)，應(yīng)該是在實(shí)現(xiàn)國企自身發(fā)展壯大的同時，推動中國整個整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及社會的全面進(jìn)步。今后一個時期內(nèi)，國企改革的焦點(diǎn)，主要還會圍繞效率和公平展開。下一階段國企改革是以盤活存量，形成具有國際影響力、國際競爭力的國際化公司為目標(biāo)，改革的重點(diǎn)是還將社會資源進(jìn)行再配置，兼顧公平和效率。推進(jìn)混合所有制——國企改革的指導(dǎo)思想

《決定》一方面強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了兩者的平等地位；一方面強(qiáng)調(diào)了國有、集體與民資相互交叉持股，積極推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性。我們認(rèn)為推進(jìn)混合所有制是國企改革的指導(dǎo)思想，這在更早的十八大報告中已有所體現(xiàn)。完善國資管理體制與分行業(yè)有進(jìn)有退——國企改革的主要方向

《決定》給出了國企改革的方向——完善國有資產(chǎn)管理體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司；以及按照行業(yè)分類管理國有企業(yè)，繼續(xù)控股壟斷行業(yè)、放開競爭性業(yè)務(wù)，有進(jìn)有退推進(jìn)公共資源配置市場化。

行業(yè)層面的打破壟斷，需要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，分析國資與民資的經(jīng)營績效，這一點(diǎn)我們在《進(jìn)與退的機(jī)構(gòu)性機(jī)會》中已經(jīng)詳細(xì)闡述——打破壟斷，國退民進(jìn)的行業(yè)主要是公共事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、油服、一般的制造業(yè)等；而上有資源類行業(yè)，國資的集中度可能進(jìn)一步提升。

完善產(chǎn)權(quán)制度——國企改革的基礎(chǔ)保障

《決定》提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，我們認(rèn)為這是國企改革，推進(jìn)混合所有制的基礎(chǔ)保障。

紅利上繳30% 國企改革一大步

十八屆三中全會提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

結(jié)語：對國企而言，他們不僅僅是企業(yè)，更有國字當(dāng)頭。賺錢固然重要，但賺到錢以后怎么花同樣重要。在國企改革的過程中，非法竊取國有資產(chǎn)的人需要繩之以法。國企作為國民共有之產(chǎn)權(quán)，利潤所得理應(yīng)納入國家財政公共預(yù)算，在兼顧企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要的同時，需取之于民用之于民，這是全民共享改革成果的途徑之一。

第四篇：十八屆三中全會或定調(diào)國企改革

十八屆三中全會或定調(diào)國企改革：“國民共進(jìn)”新試驗(yàn)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》北京報道壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，除了移動、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營商之外，消費(fèi)者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通[微博]、樂語、天音、愛施德、阿里巴巴[微博]、京東等8家民營企業(yè)，與電信運(yùn)營商簽訂了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作協(xié)議。這些民營企業(yè)將可以從電信運(yùn)營商處購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌后，銷售給最終用戶

第五篇：十八屆三中全會專題

十八屆三中全會專題訓(xùn)練 一、十八屆三中全會基本情況

1．十八屆三中全會召開的時間？ 2．全會的綱領(lǐng)性文件（公報）是什么？

3、本次全會的主題是什么？ 4.什么是“三中全會”現(xiàn)象？

5.如何看待十八屆三中全會的歷史地位？

二、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹

1.全會“決定”的內(nèi)容簡介？

2.全會公報中的“改革開放最主要的成果”是什么？ 3.全面深化改革的總目標(biāo)是什么？ 4.全面深化改革的指導(dǎo)思想是什么？ 5.全面深化改革的重點(diǎn)是什么？ 6.全面深化改革的核心問題是什么？

7.什么是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”？ 8．全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？ 9.“2020年改革愿景”是什么？

10．全會決定要求深化哪六個領(lǐng)域改革？

答:①經(jīng)濟(jì)體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態(tài)文明體制；⑥黨的建設(shè)制度。

11．深化改革七個方面的主要任務(wù)是什么？

答：①加快經(jīng)濟(jì)體制改革；②加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)；③推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；④推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；⑤加快生態(tài)文明制度建設(shè)；⑥深化國防和軍隊(duì)改革（成立國家安全委員會）；⑦加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)（成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）

12.全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義是什么？

三、全會決定核心內(nèi)容的理解

全會決定重要的具體考點(diǎn)主要有： 1．推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

2．市場在資源配置中由“基礎(chǔ)性”作用，改為起“決定性”作用。3．公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。4．成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。5．成立國家安全委員會。6．必須深化司法體制改革。7．探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。

8．深化生態(tài)文明體制改革有哪些具體措施？ 9．為什么要強(qiáng)調(diào)“社會主義核心價值觀”？

答案 一、十八屆三中全會基本情況

1．十八屆三中全會召開的時間？

答：2013年11月9日——12日在北京人民大會堂召開。

2．全會的綱領(lǐng)性文件（公報）是什么？

答：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

3．次全會的主題是什么？

答：全面深化改革

4.什么是“三中全會”現(xiàn)象？

答：這是我國的一種政治現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨全國代表大會每屆為5年，每屆中央委員會在任期內(nèi)，大體召開7次中央委員會的全體會議，其中前3次的任務(wù)分別為：

一中全會：產(chǎn)生主要領(lǐng)導(dǎo)人，包括總書記、政治局委員和政治局常委；

二中全會：確定國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子等；

三中全會：新領(lǐng)導(dǎo)班子推出他們執(zhí)政的方向和戰(zhàn)略部署。

因此，三中全會通常都很重要，是在前2次全會確定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后，本屆新班子大政方針及其舉措的具體呈現(xiàn)，通常決定著中國未來五到十年甚至更長時間的國家走向。比如，歷史上的1956年的八屆三中全會，特別是1978年底的十一屆三中全會，確立了中國由“階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史大轉(zhuǎn)折。5.如何看待十八屆三中全會的歷史地位？

答：十八屆三中全會是在中國改革開放走向復(fù)雜深水區(qū)的情況下召開的一次歷史性會議，因?yàn)殡S著我國改革開放的深入發(fā)展，成就巨大，國力猛增，但問題和矛盾也在積累，有的甚至舉步維艱，成為制約中國發(fā)展的瓶頸。因此，它的許多針對性舉措是非常必要的，其力度之大是改革開放35年來所少有的，產(chǎn)生的積極影響毫無疑問也是巨大的，所以有人將它與十一屆三中全會的歷史作用相提并論，應(yīng)該說是有一定道理的。

二、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（公報）的總體介紹

1.全會“決定”的內(nèi)容簡介？

答：全會的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，總共有2萬多字，涵蓋15個領(lǐng)域，60個具體任務(wù)。首先，在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊：

第一板塊：總論。由第一部分構(gòu)成，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路等。

第二板塊：分論。由第二至第十五部分構(gòu)成，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面開6條（第二至第七部分），政治方面開3條（第八至第十部分），文化方面開1條（第十一部分），社會方面開2條（第十二至第十三部分），生態(tài)方面開1條（第十四部分），國防和軍隊(duì)方面開1條（第十五部分）。

第三板塊：第十六部分構(gòu)成，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

（建議閱讀該“決定”全文）

2.全會公報中的“改革開放最主要的成果”是什么？

答：開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義 3.全面深化改革的總目標(biāo)是什么？

答：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。4.全面深化改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。(確立了全面深化改革的方向)

5.全面深化改革的重點(diǎn)是什么？

答：經(jīng)濟(jì)體制改革。6.全面深化改革的核心問題是什么？

答：處理好政府的市場的關(guān)系

7.什么是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”？

答：國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國家制度。

國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家統(tǒng)治——國家管理——國家治理——國家治理現(xiàn)代化

治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強(qiáng)硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。8．全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么？

答：促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉

9.“2020年改革愿景”是什么？

答：到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范 運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。10．全會決定要求深化哪六個領(lǐng)域改革？

答:①經(jīng)濟(jì)體制；②政治體制；③文化體制；④社會體制；⑤生態(tài)文明體制；⑥黨的建設(shè)制度。

11．深化改革七個方面的主要任務(wù)是什么？

答：①加快經(jīng)濟(jì)體制改革；②加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)；③推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；④推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新；⑤加快生態(tài)文明制度建設(shè)；⑥深化國防和軍隊(duì)改革（成立國家安全委員會）；⑦加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)（成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）

12.全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義是什么？

答：第一，黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，盡快實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略中的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，是決定實(shí)現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)，即大約到新中國成立100周年，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，這些都 5 必須依靠全面深化改革才能完成。第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。

三、全會決定核心內(nèi)容的理解

全會決定重要的具體考點(diǎn)主要有：（1）推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

（2）市場在資源配置中由“基礎(chǔ)性”作用，改為起“決定性”作用。（3）公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（4）成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。（5）成立國家安全委員會。（6）必須深化司法體制改革。（7）探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。

（8）深化生態(tài)文明體制改革有哪些具體措施？（9）為什么要強(qiáng)調(diào)“社會主義核心價值觀”？

1．如何“推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)”？

答：要發(fā)展社會主義民主政治，就必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度及三項(xiàng)基本政治制度，尤其是要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性。具體措施如下：

第一，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。第二，完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。第三，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。第四，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實(shí)稅收法定原則。第五，加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。第六，完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

2.如何理解“公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”？

答：這就是說“非公有制”的地位得到提升，可以說與“公有制”放到了同等重要的位置。由此，體現(xiàn)了公報中所講的市場機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因?yàn)槟闶菄械?，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補(bǔ)貼。而非公經(jīng)濟(jì)我和你競爭，我虧損了自擔(dān)。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這是市場經(jīng)濟(jì)的公平。

5．如何理解“市場在資源配置中起決定性作用”？

答：市場作用由以前的“基礎(chǔ)性”，變成現(xiàn)在的“決定性”，盡管僅為兩字之差，卻是本次全會的一個重要亮點(diǎn)，是我國改革開放再上臺階的具體體現(xiàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

它區(qū)分出的是對政府和市場的新定位，所謂“市場的歸市場”，強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中的方向性信號是政府應(yīng)該扮演好仲裁者的角色，主要在社會公共服務(wù)領(lǐng)域及市場失靈，包括民生領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。6．成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的意義是什么？

答：經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國的改革開放進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾和問題糾結(jié)在一起，因此，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。因此，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。7．為什么要設(shè)立“國家安全委員會”？

答：因?yàn)殡S著中國的改革開放及國力增強(qiáng)，國內(nèi)外面臨的形勢更加復(fù)雜，需要國家層面的專門機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；同時，要維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，也需要成立這樣的機(jī)構(gòu)。7.如何理解“ 必須深化司法體制改革”？

答：要全面深化改革，建設(shè)法治中國，就必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。本次全會有關(guān)“深化司法體制改革”的最大亮點(diǎn)有：第一，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，這也是維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的時代要求；第二，完善人權(quán)司法保障制度，包括廢止勞動教養(yǎng)，嚴(yán)禁刑訊逼供等。

3．為什么要強(qiáng)調(diào)“社會主義核心價值觀”？ 答：因?yàn)橐ㄔO(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，就必須堅持社會主義文化前進(jìn)方向，堅持社會主義文化發(fā)展道路。要做到這一點(diǎn)，就要“培育和踐行社會主義核心價值觀”。

十八大提出的社會主義核心價值觀共24個字: 富強(qiáng)、民主、文明、和諧——是國家層面的價值目標(biāo)； 自由、平等、公正、法治——是社會層面的價值取向；

愛國、敬業(yè)、誠信、友善——是公民個人層面的價值準(zhǔn)則。5．深化生態(tài)文明體制改革有哪些具體措施？

答：建設(shè)生態(tài)文明，①必須建立體統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。②劃定生態(tài)保護(hù)線，③實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，④改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。