第一篇：關于妥善解決丹江口庫區(qū)移民生產用地爭議問題的辦法

常村鎮(zhèn)人民政府

關于妥善解決丹江口庫區(qū)移民生產用地爭

議問題的辦法

（征求意見稿）

為做好我鎮(zhèn)南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作，切實維護移民群眾的合法權益，妥善解決丹江口庫區(qū)移民生產用地爭議問題，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定相關辦法如下：

一、我鎮(zhèn)丹江口庫區(qū)移民生產用地現(xiàn)狀

常村鎮(zhèn)處于淺山丘陵地區(qū)，近三分之二的生產土地存在土層薄，地質差，地塊小的情況。由于降水量不足和灌溉渠系配套不完善，當?shù)剞r業(yè)以種植玉米、小麥、小雜糧等旱作物為主。2009年8月，為確保第一批移民順利對接，我鎮(zhèn)先后墊資500余萬元對移民生產用地的農田水利設施進行配套完善。經過配套完善農田水利設施，移民生產用地的耕作條件有了很大改善，但由于自然條件局限，還有部分土地未能改造到位，移民群眾對該部分土地存在爭議。

二、解決辦法

1、無爭議土地。對于無爭議的土地，要按照上級移民部門的相關政策和時間要求，盡快確權到村，并通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，承包到戶，精確到地塊，登記造冊。

2、存在爭議土地。對于存在爭議的土地，首先要按照

無爭議土地的處理程序確權到村，將土地承包經營權分配到戶，登記造冊。然后根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》的相關規(guī)定，通過土地流轉的方式，將有爭議土地集中流轉到專業(yè)種植戶手中，獲取土地流轉收益。爭議土地的流轉收益和無爭議土地的農業(yè)收益之間存在的差距，由政府予以補貼。

爭議土地流轉收益標準：由村委會通過“四議兩公開一監(jiān)督”工作法與專業(yè)種植戶協(xié)議確定，并將協(xié)議作為補貼依據(jù)，報鎮(zhèn)政府備案。無爭議土地的農業(yè)收益標準：通過對淅川縣倉房鎮(zhèn)、輝縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及安置地當?shù)卮暹M行的調查，土地農業(yè)收益標準暫定為水澆地每畝每年350元，旱地每畝每年260元。關于土地收益的兌付，建議以糧食實物形式兌付，其中玉米和小麥的比例為1:2，玉米和小麥的價格為每公斤2元。

二〇一一年一月十四日

第二篇：南水北調丹江口庫區(qū)移民穩(wěn)定做法

南水北調丹江口庫區(qū)移民 維穩(wěn)工作的主要做法

南水北調中線工程在我省境內全長731公里，需要搬遷安臵群眾22.04萬人，征用建設用地60.3萬畝，拆遷房屋476.2萬平方米，是南水北調中線工程渠道最長、占地最多、移民征遷任務最重的省份。近年來，在省委、省政府的堅強領導和國務院南水北調辦的精心指導下，我們始終堅持加強領導，健全機制，化解矛盾，解決問題，不僅提前完成了所有工程建設用地的征用任務，實現(xiàn)了和諧征遷、和諧建設的目標，沒有發(fā)生大的矛盾沖突或群體性上訪事件，并且在時間緊、任務重、難度大的情況下，順利實現(xiàn)了庫區(qū)移民“四年任務、兩年完成”的目標，得到了中央和國務院南水北調建委會領導的較高評價，并被稱贊為創(chuàng)造了我國乃至世界水利移民遷安史上的奇跡。

水利工程移民征遷涉農、涉地、涉民特點突出，涉及千家萬戶群眾的切身利益，情況復雜，政策性強，敏感點多，社會關注度高，特別是南水北調移民征遷正處于我國經濟高速發(fā)展期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，征遷群眾和庫區(qū)移民訴求不斷提高，社會穩(wěn)定的要求不斷提高，移民征遷的難度、強度前所未有，稍有不慎或考慮不周，就有可能造成群體性事件或發(fā)生惡性突發(fā)性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，如何切實做好移民征遷工作，既確保南水北調工程建設順利推進，又確保社會大局和諧穩(wěn)定，我們深感壓力巨大，如臨深淵、如履薄冰。回顧我省的南水北調移民征遷工作歷程，我們的主要做法是堅持“四個在前”：

一、堅持前瞻性思考，把穩(wěn)定隱患解決在前

我們明確提出，涉及移民群眾的問題，無論大小，都要堅持前瞻性思考，要把維穩(wěn)工作做在問題發(fā)生之前，徹底扭轉消極應付的被動局面，要當引導員，不當消防員。要提前謀劃，提前準備，提前制定解決方案，把各種可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件預想在前，把各種矛盾和沖突的風險考慮在前，在化解矛盾和疏導情緒上狠下功夫，始終引導和把握移民遷安的主動權。實際工作中，我們組織各地對于庫區(qū)移民存在的矛盾和問題進行多次摸底排查，對補償標準偏低問題、移民群眾心理適應問題、淹沒線上留臵人口問題、移民身份核定問題和基層班子建設問題等突出問題進行認真分析研究，對可能出現(xiàn)的風險進行預測和評估，并超前制定了不同的應對措施，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，為和諧移民、和諧搬遷奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。

二、堅持以人為本，把黨的政策落實在前

我們堅持把全局的需要和群眾的現(xiàn)實利益結合起來，把

政策的嚴肅性與實踐的靈活性結合起來，既引導移民發(fā)揚無私奉獻的精神，又充分尊重群眾的意愿和合理訴求，切實維護好移民群眾的合法權益，使廣大移民群眾真正成為工程建設的受益者而不是受損者。在遷出地，組織各級各部門分包到戶，認真傾聽群眾心聲，最大限度地滿足群眾的合理化要求。在遷入地，一方面堅持用足用夠國家有關移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力爭每一分錢都用在刀刃上；另一方面，積極爭取協(xié)調各項支農惠農政策優(yōu)先傾斜于庫區(qū)移民新村建設，爭取“高起點規(guī)劃、高標準建設”，把每個移民新村率先建成當?shù)匦罗r村的示范村，為移民群眾創(chuàng)建功能配套、設施完善、方便宜居的生活環(huán)境。我們堅持換位思考，剛性政策，親情操作，做到政策不完善不搬遷、宣傳不到位不搬遷、安臵不妥當不搬遷、當事人思想不通不搬遷、矛盾隱患不排除不搬遷，在庫區(qū)大規(guī)模移民中，未發(fā)生一起強行搬遷事件，未發(fā)生一起因搬遷引發(fā)的群體性越級上訪事件。搬遷中，我們堅持制訂詳細的工作預案和操作流程，提供周到、人性化服務，特別是對待年老體弱、臨產孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外。移民到達安臵地后，專人引導入戶，幫忙卸車、搬運，并備好了米、面、菜、油等可滿足一周的生活必需品。有的地方還專門安排為移民做好第一頓安家飯，幫助移民正確使用液化氣、天然氣，及時熟悉當?shù)厣罘绞健０徇w后，我們及時組織各級干部包村入戶，了解和解決移民生產、生活中的困難

和問題，及時開展各項后續(xù)幫扶工作；設立“親情電話”或“連心卡”，隨時接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服務。同時，認真辦理各種手續(xù)轉換交接，及時修繕移民房屋，及時核定移民人口、兌現(xiàn)補償資金、分配生產用地，及時進行技術培訓，幫助移民群眾轉崗就業(yè)。在移民搬遷后，省政府連續(xù)兩次召開會議安排部署，并出臺了《關于加強南水北調丹江口庫區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，整合各級各部門的力量和資源向移民區(qū)傾斜，計劃用3年時間，使移民新村形成一村一品的產業(yè)格局，移民富余勞動力基本實現(xiàn)就業(yè)，移民人均純收入不低于當?shù)鼐用衿骄杖胨?，確保移民群眾身安心安，盡快融入當?shù)厣鐣?/p>

（三）堅持視移民為親人，把思想政治工作做在前

移民群眾世世代代居住庫區(qū)，窮家難舍，故土難離。為此，我們一方面利用各種手段加大宣傳教育力度，使廣大移民群眾真正了解南水北調工程建設的偉大意義，了解移民安臵補償政策，進而統(tǒng)一思想、消除顧慮，使移民群眾自覺地舍小家、顧大家、為國家，積極主動地響應黨和國家號召。另一方面，又注意發(fā)揮遷安雙方各級黨員干部的先鋒模范作用，動之以情、曉之以理地做好群眾的思想工作。遷入地黨政干部親自帶隊到庫區(qū)宣講安臵區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，逐村逐戶走訪看望移民群眾；遷出地干部帶領移民代表多次到遷入地實地查看安臵點位臵，激發(fā)移民群眾

“早搬遷、早發(fā)展”的愿望。在移民遷安的過程中，不論盛夏寒冬，還是風雨交加，廣大移民干部日夜兼程，犧牲了無數(shù)個星期天和節(jié)假日，甚至還忍辱負重，受盡委屈。有的干部，祖墳被挖了，沒有一生怨言；有的，受到圍攻謾罵和毆打，打不還手、罵不還口，仍然耐心細致地給群眾作解釋工作；有的，兒女生病無法照看，父母去世無法盡孝，甚至妻子重病去世還絲毫不知；有的，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續(xù)工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒有醒來……。還有更多的干部，夏天為移民送去電扇、西瓜，冬天及時送去取暖設備、棉衣棉被和過冬蔬菜。征遷移民群眾在安臵區(qū)度過的第一個春節(jié)，又是各級干部舍棄與家人團聚，一起與移民群眾吃餃子、過大年，并組織送戲、送電影進村。正是各級干部視人民為父母，把移民當親人，通過潤物細無聲的思想政治工作，以真心換真情，讓移民群眾切身感受到了黨和政府的關心關懷，真正體會到了社會主義大家庭的溫暖，進而融化了一部分群眾心中的堅冰，化解了一個又一個尖銳復雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷而產生的心理振蕩和抵觸情緒，推動了移民工作的順利開展。

（四）堅持制定應急預案，把突發(fā)性事件防范在前 雖然我們做了大量艱苦細致的工作，確保了征遷移民群眾的整體穩(wěn)定，但干線征遷和移民遷安觸及利益多，思想動

態(tài)難以把握，隨時都會發(fā)生群眾上訪或群體性突發(fā)事件。在實際工作中，我們一方面堅持未雨綢繆、提前防范，對可能發(fā)生的上訪苗頭認真排查、積極化解，切實幫助移民群眾解決好生產生活中的困難問題；另一方面，對于已經發(fā)生的上訪事件，主要領導在第一時間趕到現(xiàn)場協(xié)調解決問題。

第三篇：全省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置動員大會在淅川舉行

全省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置動員大

會在淅川舉行

7月29日，省委、省政府在南陽市淅川縣召開全省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置動員大會。以此為標志，拉開了我省南水北調工程移民工作的大序幕，發(fā)出了移民工作決戰(zhàn)決勝的動員令，吹響了移民遷安戰(zhàn)役的沖鋒號。

我省丹江口庫區(qū)移民試點涉及淅川縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個行政村，69個村民小組，2537戶10627人。安置區(qū)涉及6個省轄市、10個縣(市、區(qū))，建設移民安置點12個。按照國務院南水北調辦的部署和省委、省政府的要求，試點移民要在今年8月底前完成搬遷。這次會議的主要任務是，認真落實省委八屆十次全會精神，按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，對丹江口庫區(qū)大規(guī)模移民安置工作進行動員和部署，確保實現(xiàn)南水北調中線工程2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標。

國務院南水北調辦副主任李津成，省委副書記、省丹江口移民指揮部政委陳全國，省委常委、鄭州市委書記王文超，副省長、省丹江口移民指揮部指揮長劉滿倉，省政協(xié)副主席、省丹江口移民指揮部副政委靳綏東，省長助理、省丹江口移民指揮部副指揮長何東成，國務院南水北調辦征地移民司司長袁松齡，省丹江口移民指揮部副指揮長宗義、權紅軍、盧永禮、余學友、楊云、王仕堯、王樹山及省直有關部門領導，有關省轄市、縣(市、區(qū))主要負責同志，南陽市四大班子領導黃興維、穆為民、賈崇蘭、李天岑、朱廣平、王建民、姚進忠、原永勝、常康、謝先鋒、賀國營、崔軍、馬學民、李中杰、賀國勤、康連星等出席會議。

李津成、陳全國分別作重要講話，劉滿倉對丹江口庫區(qū)移民遷安工作進行安排部署，靳綏東傳達了省委、省政府關于成立河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置指揮部的通知、關于印發(fā)河南省南水北調丹江口庫區(qū)移民安置指揮部領導分工的通知，宗義傳達了關于省直單位分包南水北調丹江口庫區(qū)移民遷安工作的通知。何東成主持會議。

省丹江口移民指揮部副指揮長、南陽市委書記黃興維作大會發(fā)言。他說，南陽是南水北調中線工程渠首所在地，涉及移民16.2萬人，其中市內安置9.9萬人，是全省惟一遷出區(qū)和主要安置區(qū)。能不能確保這些移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，事關工程建設大局，也是對我們執(zhí)政能力和處理復雜問題能力的檢驗。省委、省政府要求我們堅定信心，下定決心，確保庫區(qū)移民“四年任務、兩年完成”，這是從服務南水北調中線工程建設大局作出的戰(zhàn)略決策，也是對南陽市四大班子的高度信任。在這個問題上，我們的態(tài)度是，堅決同省委、省政府保持一致，特殊時期要承擔特殊之責，無論任務有多重、時間有多緊、矛盾和問題有多復雜，都堅決做到小局服從大局、眼前服從長遠，上為中央和省委、省政府分憂，下為老百姓負責，不辱使命，不負重托。

黃興維代表南陽市委、市政府鄭重表示，圍繞完成交給我們的這一政治任務，將重點做好三個方面的工作一是精心組織，細化各項工作措施。二是嚴肅紀律，切實強化責任追究。三是化解矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。1100萬南陽人民堅決打贏移民遷安攻堅戰(zhàn)，向省委、省政府和16.2萬移民交上一份放心、滿意的答卷。

鄭州市、省交通運輸廳、淅川縣、許昌縣負責同志也在大會上作了發(fā)言。

李津成在講話中指出，要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)領南水北調征地移民工作。做好征地移民工作，是以人為本、執(zhí)政為民的需要，是保障工程開工的前提，是建設社會主義和諧社會的需要。實現(xiàn)以人為本、和諧移民，經得住歷史和群眾的檢驗，這是南水北調工程取得圓滿成功的重要標志。

李津成指出，在河南省委、省政府的高度重視和支持下，全省南水北調工程進展順利。河南省是南水北調中線工程的水源地和受水區(qū)，南水北調在河南省內既有水源工程，又有渠道工程和配套工程，是渠道最長、占地最多、投資最大、移民征遷任務最重的省份，當然也是責任最突出的省份。自2005年中線工程河南段開建以來，河南省委、省政府始終把工程建設和征地移民工作作為重大的政治任務，站在自覺地貫徹落實黨中央、國務院重大決策的高度，講政治、講大局，全力支持南水北調工程建設。各級黨委、政府和各有關部門、各級南水北調和征地移民管理機構，按照省委、省政府提出的“一天不誤，全速推進”的要求，在確保工程質量、安全的前提下，全面加快南水北調各項工作步伐，使征地拆遷、工程建設、庫區(qū)移民、水質保護和配套工程得到了扎實有效的推進。特別是丹江口庫區(qū)移民試點工作，河南省、南陽市認識明確、領導有力、宣傳到位、真抓實干，聲勢大、氛圍好、起步早、進展快，遷出地和遷入地的銜接以及各項政策的協(xié)調都做得比較好，為下一步大規(guī)模移民打下了堅實的基礎。河南創(chuàng)造的全省上下齊動員、各個部門作貢獻、移民搬遷安置促進社會主義新農村建設的寶貴經驗，值得其他省市學習和借鑒。

李津成強調，要精心籌劃，周密安排，確保庫區(qū)移民安置試點工作萬無一失。要充分認識移民工作的復雜性和艱巨性，精心策劃，周密安排，扎實推進移民搬遷安置。要把握原則，制定預案，實現(xiàn)和諧移民，為全面完成丹江口庫區(qū)移民搬遷安置任務，為南水北調中線工程的順利建設建立功勛。

陳全國在講話中指出，這是一次動員會，也是一次鼓勁會；既是一次請纓會，也是一次誓師會。做好庫區(qū)移民遷安工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有利契機，是保障和改善民生的具體體現(xiàn)，是對各級領導干部作風和能力的實際檢驗，全省上下要決心下定，深化認識，奪取南水北調移民工作的全面勝利。他指出，做好庫區(qū)移民遷安工作，要措施過硬，突出重點：一要落實目標任務。就是要落實好省委、省政府確定的“四年任務、兩年完成”的遷安目標，確保2011年底前，全面完成16.2萬人的移民遷安任務。在完成試點移民1.06萬人的基礎上，庫區(qū)大規(guī)模移民分兩批進行，第一批移民6.1萬人，2010年8月底前完成搬遷，年底前完成安置收尾；第二批移民9萬人，2011年4月底前完成搬遷，8月底前完成安置收尾。二要搞好規(guī)劃建設。要堅持統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展“六個統(tǒng)一”，切實把移民新村的規(guī)劃設計好、標準制定好、戶型選擇好、工程建設好、搬遷安置好、生產組織好。要完善配套設施，以“水、電、路、氣、房”為重點，著力改善好移民群眾的生產生活條件。以解決好就醫(yī)、就學、就業(yè)和社會保障等實際問題為重點，著力發(fā)展好移民新村的各項社會事業(yè)，進而把移民新村建成經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村。要推動生產發(fā)展，幫助移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)移民搬遷安置后的穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。三要嚴格安置政策。要堅持公開公正、民主透明，確?！瓣柟膺w安”。要堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，確保庫區(qū)與安置區(qū)移民政策的一致性，確保第一批和第二批移民政

策的連續(xù)性。要堅持不突不破、不折不扣，既要確保政策不折不扣地落到實處，又要切實維護好政策的嚴肅性和穩(wěn)定性。四要堅持集中安置，確保移民安置工作一次規(guī)劃、一步到位。五要建立聯(lián)動機制，確保遷安雙方整體聯(lián)動，確保移民遷安順利進行。六要維護和諧穩(wěn)定。要深入細致地搞好思想發(fā)動，扎扎實實地做好移民信訪穩(wěn)定工作，科學合理地制訂各類應急預案，大張旗鼓地開展和諧移民遷安的創(chuàng)建活動。

陳全國強調，做好庫區(qū)移民遷安工作，要責任到位。省移民安置指揮部要在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，盡職盡責地做好組織工作。庫區(qū)和安置地各級黨委、政府要高度重視，靠前指揮。省直各有關部門要各司其職，通力合作。各級派駐移民工作組的同志要撲下身子，真抓實干。基層黨組織和廣大黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。各級新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢，擴大宣傳，營造氛圍。

陳全國強調，做好庫區(qū)移民遷安工作，要方法科學。既要大膽，又要心細；既要滿腔熱情，又要有科學態(tài)度。要緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾。要堅持黨員干部帶頭，發(fā)揮表率引領作用。要弘揚正氣，樹好典型。要解決問題，排憂解難。

劉滿倉在講話中指出，要認清形勢，切實增強做好丹江口庫區(qū)移民工作的緊迫感和責任感。去年11月7日省委、省政府召開動員大會之后，各有關市縣黨委、政府把試點移民安置工作作為一項政治任務，加強領導，精心組織，周密部署，全力推進，如期完成了各階段移民試點任務。目前，房屋主體工程基本完工，基礎設施和公益設施建設進展順利，生產用地劃撥大體到位，移民搬遷準備工作基本就緒。在做好移民試點工作的同時，我省超前謀劃，積極行動，及早啟動了第一批大規(guī)模移民前期工作。移民安置方案優(yōu)化整合工作基本完成，移民安置總體理論對接方案初步形成，開展了第一批大規(guī)模移民規(guī)劃設計外業(yè)工作，制訂了庫區(qū)大規(guī)模移民實施方案。各級干部一定要進一步認清形勢，增強信心，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強緊迫感、使命感和責任感，加大力度，加快進度，全力以赴推進丹江口庫區(qū)移民工作。

劉滿倉指出，要明確目標，著力抓好丹江口庫區(qū)移民重點工作。要切實做好第一批大規(guī)模移民庫區(qū)外業(yè)規(guī)劃工作，繼續(xù)做好移民安置方案優(yōu)化整合工作，高標準做好移民安置對接工作，認真編好第一批大規(guī)模移民實施規(guī)劃要點，抓緊做好試點移民新村建設收尾工作，全力組織好試點移民搬遷工作。要強化保障措施，確保丹江口庫區(qū)移民安置工作順利快速推進。要強化組織領導，抓好移民政策落實，積極履行職責，抓好移民總體要求的貫徹落實，抓緊落實派駐移民工作組制度，加強基層班子建設，確保移民工作順利推進，確保南水北調中線工程通水目標順利實現(xiàn)。

第四篇：南陽市南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作責任追究暫行辦法

南陽市南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作責任追究暫行辦法

中共南陽市紀委 南陽市監(jiān)察局

關于印發(fā)《南陽市南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作責任追究暫行辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局，市直各單位紀檢組（紀委）、監(jiān)察室，市直紀工委，市政法委紀工委，高新區(qū)紀工委、監(jiān)察分局：

現(xiàn)將《南陽市南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共南陽市紀委 南陽市監(jiān)察局

２０１０年５月２７日

第一章

總 則

第一條 為切實加強南水北調丹江口庫區(qū)移民安置工作，提高移民工作效率和服務質量，進一步優(yōu)化工作環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國信訪條例》、《行政機關公務員處分條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》、《南陽市效能過錯責任追究暫行辦法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 全市各級黨政機關、事業(yè)單位、國有（集體）企業(yè)、社會團體、村民自治組織、受委托從事移民公務工作的組織及工作人員違反本規(guī)定，需追究過錯責任的，適用本辦法。

第三條 依照本辦法實施過錯責任追究，必須堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

第二章

責任追究范圍

第四條 在核定庫區(qū)人口、實物指標和移民搬遷工作中，有下列情形之一的應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）違反移民政策法規(guī)從非移民村組向移民村組遷入人口或批準辦理新增人口入戶手續(xù)的；

（二）對不符合移民政策規(guī)定的人員辦理移民登記相關手續(xù)，或者出具相關虛假證明、辦理虛假證件的；

（三）違反移民政策規(guī)定為不符合條件的人員出具戶口遷移證明、入戶證明或出具虛假的戶口遷移證明、入戶證明的；

（四）明知本人或本人親屬不符合移民登記條件，采取欺騙手段，使本人或本人親屬納入登記復核或移民搬遷范圍、騙取移民身份的；

（五）在移民人口登記復核工作中玩忽職守，因審核不細、把關不嚴等把不符合條件的人員納入登記和移民搬遷范圍的；

（六）對符合政策規(guī)定申請開具證明、辦理證件的移民故意刁難、推托或拒絕辦理，造成移民無法申領證明、證件，錯過登記機會，給移民搬遷工作造成嚴重后果的；

（七）利用職務之便，在為移民開具證明、辦理證件的過程中，吃、拿、卡、要，索取或者非法收受、變相非法收受他人財物、為他人謀取利益的；

（八）指使、組織、串通、煽動群眾無理上訪或圍攻謾罵移民人口調查登記工作人員、移民案件調查人員，以及拒絕、阻撓登記調查工作，造成嚴重后果的；

（九）在移民人口管理和調查登記過程中，故意泄露舉報人身份，或者對舉報人采取打擊報復的；

（十）在庫區(qū)實物指標核定工作中弄虛作假，造成國家經濟損失的；

（十一）在庫區(qū)移民搬遷過程中阻撓移民搬遷，在社會上造成惡劣影響的。

第五條 在移民新村項目建設和項目管理中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）違反規(guī)定批條子、打招呼，插手、干預、操縱招投標活動的；

（二）擅自參與招投標交易活動或從事有償中介活動的；

（三）干擾招投標活動，致使招投標不能依法進行的；

（四）以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織參與投標的；

（五）為招標人指定其他代理機構的；

（六）非法干涉評標委員會評標活動的；

（七）其他違反招投標規(guī)定行為的；

（八）無正當理由拖延移民安置的；

（九）擅自變更移民安置規(guī)劃設計方案、造成嚴重后果的；

（十）擅自變更移民安置規(guī)劃項目的；

（十一）擅自對移民安置項目提高標準、擴大規(guī)模的。

第六條 在移民安置工作過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）散布不利于移民安置的言論，組織或者參加移民集會、上訪等活動的；

（二）玩忽職守，貽誤移民安置工作的；

（三）拒絕執(zhí)行國家批復的移民安置規(guī)劃的；

（四）弄虛作假、誤導、欺騙領導和移民群眾的；

（五）利用職務之便為自己或者他人謀取私利的；

（六）違反財經紀律，浪費國家資財?shù)模?/p>

（七）濫用職權，侵害移民群眾、法人或者其他組織合法權益的；

（八）泄露移民工作秘密的；

（九）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（十）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的。

第七條 在實施移民行政管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的過錯責任：

（一）不認真執(zhí)行黨委、政府的決定、命令及政策規(guī)定的；

（二）對應公開的事項不公開或不及時公開、無效公開的；

（三）對收到的信訪事項應當?shù)怯?、轉送、交辦而未按規(guī)定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的；

（四）不落實崗位目標責任制，對屬于職責范圍內的辦理事項應當作為而不作為，或者敷衍塞責，工作質量低下的，以及推諉拖延、辦事效率低下的；

（五）對轉辦的移民投訴件以及職責范圍內的行政效能問題不認真調查，或故意拖延、隱瞞、不處理、不整改，不按規(guī)定追究責任人的責任，或在處理中隱瞞真相，弄虛作假的；

（六）其他違反行政管理規(guī)定而貽誤工作或造成不良影響的。

第三章

責任追究

第八條 本辦法過錯責任追究方式分為：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消評先資格；

（五）調離工作崗位；

（六）辭退；

（七）免職或者責令辭職；

（八）黨紀、政紀處分。

以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。涉及組織處理的提出紀律檢查或監(jiān)察建議。應當給予黨、政紀處分的，按照規(guī)定的權限和程序給予責任人相應的紀律處分。違反行政管理規(guī)定的，分別由有關行政主管部門給予相應的行政處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第九條 本辦法過錯責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。具體職責界定按《南陽市效能過錯責任追究辦法》執(zhí)行。

第十條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，本辦法過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別過錯。具體使用按《南陽市效能過錯責任追究辦法》執(zhí)行。

第四章

附 則

第十一條 本規(guī)定由中共南陽市紀委、南陽市監(jiān)察局負責解釋。

第十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第五篇：解決庫區(qū)移民的貧困問題探討范文

解決庫區(qū)移民的貧困問題探討

陳瑩峰

【摘要】解決庫區(qū)移民的貧困問題的對策是：高度重視，精心組織，強化領導、各負其責，各司其職，多措并舉、加大投入，改善設施，固本強基、大力扶植，政策傾斜，整村推進、提高技能，擴大就業(yè)，合理移民、民生為本，強化宣傳，維護穩(wěn)定、前期補償，后期扶持，和諧發(fā)展、狠抓管理，強化監(jiān)督，確保規(guī)范等。

【關鍵詞】 移民安置 庫區(qū) 問題 探討

水庫移民即居住地由于水利工程的需要，必須根據(jù)政府安排搬遷到他處的群眾。也就是國家水利水電工程建設征用土地和正常蓄水形成水庫，淹沒了土地的、被迫進行后靠安置或異地安置居民。隨著歷史的發(fā)展和時代的變遷，水庫移民問題日益成為社會關注的熱點和難點。因此，研究新時期水庫移民工作，對促進庫區(qū)經濟社會發(fā)展、構建和諧社會、建設社會主義新農村具有十分重要和深遠的意義和作用。

一、水庫移民面臨的困難及原因

（一）條件惡劣，資源匱乏，災害頻繁。水庫移民的貧困面大，在當?shù)亟洕l(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。以后靠安置為主，自然災害和誘發(fā)性、“水庫病”多，移民生存環(huán)境差。一是水庫移民人數(shù)多、貧困面廣、程度深，自然災害頻發(fā)，因災返貧現(xiàn)象嚴重；二是移民地處庫尾山區(qū)，耕地少、土地資源匱乏，生產生活條件較差，造成移民庫區(qū)與非庫區(qū)之間的發(fā)展差距越拉越大，庫區(qū)經濟社會發(fā)展緩慢、致富難。

（二）“遺留癥”多，基礎落后，發(fā)展緩慢。生產資料匱乏，安置區(qū)環(huán)境容量不足，移民生計問題難以為繼。移民生存條件惡劣，人均耕地不足0.3畝，安置區(qū)遺留問題多，基礎設施落后，生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要；水利設施差，交通道路通行難，人畜飲水困難；住房條件差、生產條件差、基礎設施差、生態(tài)環(huán)境差等遺留問題嚴重。

（三）投入少，標準低、難度大。財政對水庫移民的扶持資金投入有限，處理水庫移民遺留問題困難重重，實施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施工程項目建設工作難度大，錢糧補貼標準低，無法滿足移民的最基本生活保障。由于扶持資金投入少，致使處理移民遺留問題難度大。

（四）問題多，調解難，壓力大。上訪等集體性事件發(fā)生的可能性仍然存在，移民信訪問題突出，維穩(wěn)工作形勢十分嚴峻。一是返遷戶住房困難，移民返遷地群眾要取回移民返遷戶的土地，返遷戶移民戶要收回原淹沒規(guī)劃中土地；二是異地搬遷插花移民由于受當?shù)厝罕娕懦?，移民和安置地群眾利益沖突引起糾紛；三是一些涉及政策而又暫無法解決的問題引發(fā)庫區(qū)不穩(wěn)定因素。

（五）素質偏低，觀念滯后，心理失衡。水庫移民的長期依賴心理和抱怨情緒，影響著自身的發(fā)展。一是移民文化素質偏低。思想觀念比較落后，接受新生事物較為困難，自主發(fā)展意識不強，勞動致富技能差。政府面向水庫移民的文化教育、實用技術培訓相對較少，更新思想觀念的機會不多；二是“等靠要”思想嚴重。因為移民庫區(qū)生產力水平低，造成了移民心理上的嚴重失衡，導致了移民“等靠要”思想嚴重等一系列遺留問題。

（六）讀書難，看病貴，保障少。安置區(qū)經濟社會發(fā)展系統(tǒng)功能不足。移民沒有基本的社會保障，存在就業(yè)難、吃飯難、交通難、飲水難、求醫(yī)難、用電難、上學難等。如由于大多數(shù)移民地處偏遠，學生上學十分不便?？床‰y、看病貴的問題也比較嚴峻，“一人得病、全家返貧”的現(xiàn)象十分普遍。.究其原因，一是對移民安置工作認識的偏差，主觀上留下了水庫移民問題的隱患；二是前期補償標準低,后期扶持措施落實不到位；三是移民政策法規(guī)不完善、管理體制不順、工作機制不健全。關鍵是沒有按照科學發(fā)展觀的要求辦事?！爸毓こ獭⑤p移民”和“重搬遷、輕安置”的思想仍然存在，致使移民政策法規(guī)難以落實、移民組織機構不健全、移民安置實施監(jiān)管不到位。顯然，我國的基本國情，客觀上決定了移民問題的復雜性和解決移民問題的長期性。

三、對解決庫區(qū)移民貧困問題的幾點對策

要提高認識，增強加快促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展的緊迫感和責任感，加快庫區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展；要科學組織實施新建水庫移民搬遷安置，優(yōu)先開發(fā)庫區(qū)人力資源，著力提高庫區(qū)和移民安置區(qū)公共服務水平，建立健全社會保障體系，加強庫區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護；要突出重點，全面促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展；要進一步完善基礎設施，加快遺留問題處理，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基層組織建設，全力維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）高度重視，精心組織，強化領導。要深化認識，花大力氣，下苦功夫，強勁推進，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)各項工作落到實處。一要周密部署?！吧接猩缴瘢瑥R有廟主。”要嚴格執(zhí)行行政首長負責制。把促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展，納入政府領導班子的任職目標，按照分級負責的原則，把庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定納入各級政府工作業(yè)績考評內容，作為各級領導干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)；二要實施歸口管理，加強規(guī)范管理，把移民工作納入社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮。

（二）各負其責，各司其職，多措并舉

一是責任落實到位?！案呱小ゴ蟮拇鷥r就是責任。（丘吉爾）”要建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，政府分管領導擔任召集人，發(fā)展改革、交通運輸、財政、教育、民政、人力資源和社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住建、水利、農業(yè)、水產畜牧、衛(wèi)生、扶貧、廣電、旅游、農村金融和水庫移民等部門為成員單位，具體組織實施；二是工作任務到位。相關部門和單位要做好水庫建設征地移民安置工作，組織編報庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設規(guī)劃以及移民后期扶持項目規(guī)劃，項目的實施管理，開展移民培訓，維護社會穩(wěn)定。調整財政支出結構，安排水庫移民專項資金，加大對水庫移民的投入，并列入同級財政預算，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)的各項政策落到實處。

（三）加大投入，改善設施，固本強基。

要加大資金投入，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施。重點應做項目建設的“造血式”扶持和移民傾斜。

首先，要實施三大工程：一是通過道路、碼頭等交通設施建設，解決20戶以上移民集中居住的移民小組交通困難問題；結合水庫移民新村建設，部分解決20戶以下分散居住的移民村民小組交通困難；二是編制基礎設施建設規(guī)劃，解決搬遷移民集中居住的村民小組交通困難問題，逐步解決分散居住的搬遷移民和集中居住的淹田不搬遷移民村民小組交通困難問題；三是通過實施水庫移民新村建設工程，解決移民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益和基礎設施薄弱的問題，著力改善移民的居住環(huán)境和公共設施，建設一批起點高、有示范、學得起的移民新村。

其次，要鼓勵民間投入。重點扶持庫區(qū)訂單型農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。采取政策傾斜、稅費減免、土地出讓等激勵手段，積極引導鼓勵民間資本投入庫區(qū)和移民安置區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展。因地制宜，結合庫區(qū)山林、水塘資源，加快農業(yè)產業(yè)開發(fā)進程，形成特色農業(yè)產業(yè)鏈。關鍵是加大扶持集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的訂單型農業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)移民安置區(qū)和庫區(qū)農民再就業(yè)，增加農民收入，從而有效解決移民生產、生活的現(xiàn)實困難。

再次，要解決突出問題。即以“開展一項活動（進移民家、知移民情、暖移民心、解移民難）、實施六大工程”（水庫移民基礎設施建設工程、水庫移民新村建設工程、水庫移民安置工程、水庫移民教育培訓工程、水庫移民增收工程、和諧穩(wěn)定庫區(qū)建設工程）為載體，進一步加大工作力度，著力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的困難和突出問題，使水庫移民逐步擺脫貧困，走向富裕?！?】

（四）大力扶植，政策傾斜，整村推進。

一是加大扶植。加強移民經濟扶持工作，在產業(yè)、產品上下功夫，幫助移民解決生產發(fā)展上的后顧之憂，特別是提高移民應對自然災害的能力。要提高庫區(qū)移民的生活補貼標準，把超標淹沒的土地和流失的土地納入補償范圍，解決好移民最根本生存條件?！?】

二是政策傾斜。一要從政策上對無地少地移民一定傾斜，讓農村移民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的生活最低保障，讓城鎮(zhèn)居民移民與農村移民一樣的享受國家和有關部門扶農政策；二要研究出臺統(tǒng)一的后扶政策，根據(jù)水庫的用途，從水庫效益中收取一定比例的資金扶持移民。作為直接受益者水電站更要以扶持移民為己任，真正使移民失去的利益與獲得保持平衡、對等。爭取長期穩(wěn)定的移民扶持政策出臺，把移民問題擺到三農問題的一個重要位置。

三是整村推進?！耙欢漉r花打扮不出美麗的春光，眾人先進才能移山填海。（雷鋒）”要把庫區(qū)移民區(qū)當作扶貧開發(fā)的重中之重，將庫區(qū)移民納入扶貧開發(fā)整村推進范圍。同時，要集中水利、以工代賑、移民等資金，實施產業(yè)扶貧、生態(tài)移民等措施，著力改善庫區(qū)移民用電難、飲水難、行路難等問題，加快移民脫貧致富步伐。

（五）提高技能，擴大就業(yè)，合理移民

一是實施技能培訓。“三分手藝，七分家伙?！币訌娨泼窠逃嘤柟ぷ?，以“我給你培訓”模式向“移民要我培訓”模式轉變。有關職業(yè)技能鑒定部門應對其頒發(fā)相應培訓證書，讓社會認可；二是疏通就業(yè)渠道。加強與沿海地區(qū)企業(yè)和勞務市場的聯(lián)系，建立勞務輸出基地；充分發(fā)揮庫區(qū)資源優(yōu)勢，通過招商引資或引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，就業(yè)消化一批；三是降低移民進城務工門檻，積極引導移民向城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)轉移；四是開發(fā)性移民。加速農業(yè)產業(yè)化進程，加快庫區(qū)的水果、畜牧水產規(guī)模發(fā)展，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，減輕移民勞動力就業(yè)難的問題，緩解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。對生產、生活、生存條件惡劣的移民實施“二次移民”，結合新農村建設規(guī)劃設置新移民安置區(qū)，完善移民安置區(qū)的交通、飲水、用電等基礎設施建設?！?】

（六）民生為本，強化宣傳，維護穩(wěn)定

莊子說：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴?！币皇且匀藶楸?。把解決庫區(qū)移民的生計和生產安置問題擺在重中之重的位置，解放思想，強化措施，加大力度，抓緊解決。如通過養(yǎng)老保險的方式解決60歲以上的老人，甚至更多中老年農村移民的生計問題等；【5】二是保障民生。扶持移民發(fā)展生產，解決義務教育階段移民村群眾子女上學問題；建立健全庫區(qū)移民社會保險、醫(yī)療保險、社會救助等一整套社會扶持機制，探索水庫移民長效補償機制；【6】三是強化宣傳。加大移民政策宣傳力度，把黨委、政府關注民生、關心移民的重大部署以及惠民政策措施傳達到廣大移民群眾中，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就深入到哪里，使廣大移民了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，為貫徹落實黨委政府的決策部署營造良好的社會氛圍；四是維護穩(wěn)定。“禮之用，和為貴。”要牢固樹立“穩(wěn)定第一責任”意識。強化穩(wěn)定工作責任制，抓好政策落實，采取有效措施，盡力為庫區(qū)群眾解決實際困難，及時防范和調處突發(fā)事件，確保庫區(qū)社會大局的基本穩(wěn)定，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧發(fā)展?！?】

（七）前期補償，后期扶持，和諧發(fā)展

一是堅持前期補償與后期扶持相結合。強化水庫移民安置工作的行業(yè)管理，在新建工程移民的補償上要科學合理，確保移民重建家園的基本需要，切實維護好水庫移民的合法權益，采取現(xiàn)金直補與項目扶持相結合的方式，讓水庫移民共享改革發(fā)展成果；【8】二是良性互動?！坝H善產生幸福，文明帶來和諧?！币_處理好地方政府、電站業(yè)主和移民的關系，實現(xiàn)各個方面的要堅持移民安置與區(qū)域經濟社會發(fā)展相結合。

（八）狠抓管理，強化監(jiān)督，確保規(guī)范

沒有規(guī)矩不成方圓。要把促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展工作納入政府工作督查范圍，由督查部門牽頭，定期開展督查。一是各責任單位要切實落實責任制。加強對項目建設計劃管理、資金落實、實施進度、工程質量等方面的監(jiān)督檢查；二是加大政務公開和信息公開力度。堅持“公開、公平、公正”原則，實施和資金管理實行公示制度，接受群眾監(jiān)督，確保移民群眾享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

參考文獻

【1】關于南寧市水庫移民工作的思考［EB/OL］中國水工程移民網 11-01-18 【2】彭 軍 對當前鳳灘庫區(qū)移民貧困狀況的調查與思考［EB/OL］湘西工作網:2006-06-30 【3】關于我縣庫區(qū)移民貧困問題的調查與思考 ［EB/OL］論文網2008年11月23日

【4】中國人民政治協(xié)商會議湖南省株洲市委員會第 2074072 號提案 【5】陳 廷 志用科學發(fā)展觀指導解決隔河巖庫區(qū)移民遺留問題的幾點看法［EB/OL］宜昌市移民局網2010-01-21 【6】伍偉星 解決水庫移民生產生活及社會保障問題的幾點思考［EB/OL］中國水工程移民網 2010-10-12 【7】肖正科 用科學發(fā)展觀切實指導新時期的水庫移民工作 ［EB/OL］郴州網2008-10-23 【8】水庫移民問題成因對策探討論文［EB/OL］公務員之家網

作者單位:中共巴馬縣委黨校