第一篇：關(guān)于庫(kù)區(qū)移民購(gòu)房有關(guān)契稅問題的通知

宜地稅函〔2011〕62號(hào)

宜昌市地方稅務(wù)局

關(guān)于庫(kù)區(qū)移民購(gòu)房有關(guān)契稅問題的通知

各縣(市)、區(qū)地方稅務(wù)局、城區(qū)各地方稅務(wù)分局、市局各直屬單位：

為統(tǒng)一庫(kù)區(qū)移民因國(guó)家建設(shè)需要搬遷，異地購(gòu)房契稅優(yōu)惠政策執(zhí)行口徑，經(jīng)請(qǐng)示省局，市局研究決定如下：

一、因國(guó)家建設(shè)需要，我市境內(nèi)的庫(kù)區(qū)移民實(shí)施搬遷，在我市境內(nèi)重新購(gòu)買住房的，免征契稅；重新購(gòu)買非住房的，減半征收契稅。

二、以上是指安置合同書上明確的被拆除房屋戶主（含夫妻雙方）第一次重新購(gòu)買房屋。但下列特殊情形除外：

1、非戶主的其他移民，若在簽訂安置合同書前已結(jié)婚的，可視同為單獨(dú)一戶，以其名義新購(gòu)一套住房的，比照第一條規(guī)定享受契稅優(yōu)惠。

2、戶主在第一次重新購(gòu)買房屋前死亡的，可按遺囑或由全體第一順序繼承人簽署放棄相關(guān)權(quán)力的公正書，在法定繼承人中指定一人重新購(gòu)買一套房屋，比照

第一條規(guī)定享受契稅優(yōu)惠。

三、移民搬遷自建房屋后重新購(gòu)買房屋的，不得享受以上契稅優(yōu)惠政策。

四、需提供的資料：

1、房管部門出具的《收費(fèi)通知單》；

2、購(gòu)房合同；

3、若辦至配偶名下，需提供結(jié)婚證書；

4、戶主的三峽庫(kù)區(qū)（秭歸、興山、夷陵）縣（區(qū)）農(nóng)村移民投親靠友安置合同書或三峽庫(kù)區(qū)（秭歸、興山、夷陵）縣（區(qū)）農(nóng)村移民外遷安置合同書。

5、第二條第一款情形的納稅人，還需提供申請(qǐng)人的結(jié)婚證書及三峽庫(kù)區(qū)（秭歸、興山、夷陵）縣（區(qū)）農(nóng)村移民投親靠友安置合同書或三峽庫(kù)區(qū)（秭歸、興山、夷陵）縣（區(qū)）農(nóng)村移民外遷安置合同書。

6、第二條第二款情形的納稅人，還需提供戶主死亡證明、遺囑或公證書、申請(qǐng)人的三峽庫(kù)區(qū)（秭歸、興山、夷陵）縣（區(qū)）農(nóng)村移民投親靠友安置合同書或三峽庫(kù)區(qū)（秭歸、興山、夷陵）縣（區(qū)）農(nóng)村移民外遷安置合同書。

以上資料中，第1項(xiàng)需提供原件，第2至6項(xiàng)需提供原件及復(fù)印件，原件查驗(yàn)后退回。對(duì)已享受優(yōu)惠政策的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在戶主及申請(qǐng)人的安置合同書原件上同時(shí)注明已享受購(gòu)房契稅優(yōu)惠的具體情況并加蓋印章。

五、此前各地在執(zhí)行中有不一致的地方，自發(fā)文之日起，一律按以上政策執(zhí)行。

二〇一一年九月二十六日

第二篇：解決庫(kù)區(qū)移民的貧困問題探討范文

解決庫(kù)區(qū)移民的貧困問題探討

陳瑩峰

【摘要】解決庫(kù)區(qū)移民的貧困問題的對(duì)策是：高度重視，精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)，各司其職，多措并舉、加大投入，改善設(shè)施，固本強(qiáng)基、大力扶植，政策傾斜，整村推進(jìn)、提高技能，擴(kuò)大就業(yè)，合理移民、民生為本，強(qiáng)化宣傳，維護(hù)穩(wěn)定、前期補(bǔ)償，后期扶持，和諧發(fā)展、狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保規(guī)范等。

【關(guān)鍵詞】 移民安置 庫(kù)區(qū) 問題 探討

水庫(kù)移民即居住地由于水利工程的需要，必須根據(jù)政府安排搬遷到他處的群眾。也就是國(guó)家水利水電工程建設(shè)征用土地和正常蓄水形成水庫(kù)，淹沒了土地的、被迫進(jìn)行后靠安置或異地安置居民。隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷，水庫(kù)移民問題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，研究新時(shí)期水庫(kù)移民工作，對(duì)促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義和作用。

一、水庫(kù)移民面臨的困難及原因

（一）條件惡劣，資源匱乏，災(zāi)害頻繁。水庫(kù)移民的貧困面大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。以后靠安置為主，自然災(zāi)害和誘發(fā)性、“水庫(kù)病”多，移民生存環(huán)境差。一是水庫(kù)移民人數(shù)多、貧困面廣、程度深，自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；二是移民地處庫(kù)尾山區(qū)，耕地少、土地資源匱乏，生產(chǎn)生活條件較差，造成移民庫(kù)區(qū)與非庫(kù)區(qū)之間的發(fā)展差距越拉越大，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、致富難。

（二）“遺留癥”多，基礎(chǔ)落后，發(fā)展緩慢。生產(chǎn)資料匱乏，安置區(qū)環(huán)境容量不足，移民生計(jì)問題難以為繼。移民生存條件惡劣，人均耕地不足0.3畝，安置區(qū)遺留問題多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需要；水利設(shè)施差，交通道路通行難，人畜飲水困難；住房條件差、生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)環(huán)境差等遺留問題嚴(yán)重。

（三）投入少，標(biāo)準(zhǔn)低、難度大。財(cái)政對(duì)水庫(kù)移民的扶持資金投入有限，處理水庫(kù)移民遺留問題困難重重，實(shí)施庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)工作難度大，錢糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，無法滿足移民的最基本生活保障。由于扶持資金投入少，致使處理移民遺留問題難度大。

（四）問題多，調(diào)解難，壓力大。上訪等集體性事件發(fā)生的可能性仍然存在，移民信訪問題突出，維穩(wěn)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是返遷戶住房困難，移民返遷地群眾要取回移民返遷戶的土地，返遷戶移民戶要收回原淹沒規(guī)劃中土地；二是異地搬遷插花移民由于受當(dāng)?shù)厝罕娕懦?，移民和安置地群眾利益沖突引起糾紛；三是一些涉及政策而又暫無法解決的問題引發(fā)庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定因素。

（五）素質(zhì)偏低，觀念滯后，心理失衡。水庫(kù)移民的長(zhǎng)期依賴心理和抱怨情緒，影響著自身的發(fā)展。一是移民文化素質(zhì)偏低。思想觀念比較落后，接受新生事物較為困難，自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)致富技能差。政府面向水庫(kù)移民的文化教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)較少，更新思想觀念的機(jī)會(huì)不多；二是“等靠要”思想嚴(yán)重。因?yàn)橐泼駧?kù)區(qū)生產(chǎn)力水平低，造成了移民心理上的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了移民“等靠要”思想嚴(yán)重等一系列遺留問題。

（六）讀書難，看病貴，保障少。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足。移民沒有基本的社會(huì)保障，存在就業(yè)難、吃飯難、交通難、飲水難、求醫(yī)難、用電難、上學(xué)難等。如由于大多數(shù)移民地處偏遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)十分不便?？床‰y、看病貴的問題也比較嚴(yán)峻，“一人得病、全家返貧”的現(xiàn)象十分普遍。.究其原因，一是對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)的偏差，主觀上留下了水庫(kù)移民問題的隱患；二是前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,后期扶持措施落實(shí)不到位；三是移民政策法規(guī)不完善、管理體制不順、工作機(jī)制不健全。關(guān)鍵是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求辦事?！爸毓こ?、輕移民”和“重搬遷、輕安置”的思想仍然存在，致使移民政策法規(guī)難以落實(shí)、移民組織機(jī)構(gòu)不健全、移民安置實(shí)施監(jiān)管不到位。顯然，我國(guó)的基本國(guó)情，客觀上決定了移民問題的復(fù)雜性和解決移民問題的長(zhǎng)期性。

三、對(duì)解決庫(kù)區(qū)移民貧困問題的幾點(diǎn)對(duì)策

要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，加快庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要科學(xué)組織實(shí)施新建水庫(kù)移民搬遷安置，優(yōu)先開發(fā)庫(kù)區(qū)人力資源，著力提高庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)公共服務(wù)水平，建立健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；要突出重點(diǎn)，全面促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快遺留問題處理，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基層組織建設(shè)，全力維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）高度重視，精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要深化認(rèn)識(shí)，花大力氣，下苦功夫，強(qiáng)勁推進(jìn)，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一要周密部署。“山有山神，廟有廟主?！币獓?yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子的任職目標(biāo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定納入各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)考評(píng)內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；二要實(shí)施歸口管理，加強(qiáng)規(guī)范管理，把移民工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮。

（二）各負(fù)其責(zé)，各司其職，多措并舉

一是責(zé)任落實(shí)到位?！案呱?、偉大的代價(jià)就是責(zé)任。（丘吉爾）”要建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、財(cái)政、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住建、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、衛(wèi)生、扶貧、廣電、旅游、農(nóng)村金融和水庫(kù)移民等部門為成員單位，具體組織實(shí)施；二是工作任務(wù)到位。相關(guān)部門和單位要做好水庫(kù)建設(shè)征地移民安置工作，組織編報(bào)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目的實(shí)施管理，開展移民培訓(xùn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排水庫(kù)移民專項(xiàng)資金，加大對(duì)水庫(kù)移民的投入，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（三）加大投入，改善設(shè)施，固本強(qiáng)基。

要加大資金投入，改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)應(yīng)做項(xiàng)目建設(shè)的“造血式”扶持和移民傾斜。

首先，要實(shí)施三大工程：一是通過道路、碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，解決20戶以上移民集中居住的移民小組交通困難問題；結(jié)合水庫(kù)移民新村建設(shè)，部分解決20戶以下分散居住的移民村民小組交通困難；二是編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，解決搬遷移民集中居住的村民小組交通困難問題，逐步解決分散居住的搬遷移民和集中居住的淹田不搬遷移民村民小組交通困難問題；三是通過實(shí)施水庫(kù)移民新村建設(shè)工程，解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，著力改善移民的居住環(huán)境和公共設(shè)施，建設(shè)一批起點(diǎn)高、有示范、學(xué)得起的移民新村。

其次，要鼓勵(lì)民間投入。重點(diǎn)扶持庫(kù)區(qū)訂單型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。采取政策傾斜、稅費(fèi)減免、土地出讓等激勵(lì)手段，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜，結(jié)合庫(kù)區(qū)山林、水塘資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)鍵是加大扶持集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的訂單型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)農(nóng)民再就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從而有效解決移民生產(chǎn)、生活的現(xiàn)實(shí)困難。

再次，要解決突出問題。即以“開展一項(xiàng)活動(dòng)（進(jìn)移民家、知移民情、暖移民心、解移民難）、實(shí)施六大工程”（水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、水庫(kù)移民新村建設(shè)工程、水庫(kù)移民安置工程、水庫(kù)移民教育培訓(xùn)工程、水庫(kù)移民增收工程、和諧穩(wěn)定庫(kù)區(qū)建設(shè)工程）為載體，進(jìn)一步加大工作力度，著力解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的困難和突出問題，使水庫(kù)移民逐步擺脫貧困，走向富裕?！?】

（四）大力扶植，政策傾斜，整村推進(jìn)。

一是加大扶植。加強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)扶持工作，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上下功夫，幫助移民解決生產(chǎn)發(fā)展上的后顧之憂，特別是提高移民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。要提高庫(kù)區(qū)移民的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把超標(biāo)淹沒的土地和流失的土地納入補(bǔ)償范圍，解決好移民最根本生存條件。【2】

二是政策傾斜。一要從政策上對(duì)無地少地移民一定傾斜，讓農(nóng)村移民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的生活最低保障，讓城鎮(zhèn)居民移民與農(nóng)村移民一樣的享受國(guó)家和有關(guān)部門扶農(nóng)政策；二要研究出臺(tái)統(tǒng)一的后扶政策，根據(jù)水庫(kù)的用途，從水庫(kù)效益中收取一定比例的資金扶持移民。作為直接受益者水電站更要以扶持移民為己任，真正使移民失去的利益與獲得保持平衡、對(duì)等。爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定的移民扶持政策出臺(tái)，把移民問題擺到三農(nóng)問題的一個(gè)重要位置。

三是整村推進(jìn)?！耙欢漉r花打扮不出美麗的春光，眾人先進(jìn)才能移山填海。（雷鋒）”要把庫(kù)區(qū)移民區(qū)當(dāng)作扶貧開發(fā)的重中之重，將庫(kù)區(qū)移民納入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)范圍。同時(shí)，要集中水利、以工代賑、移民等資金，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民等措施，著力改善庫(kù)區(qū)移民用電難、飲水難、行路難等問題，加快移民脫貧致富步伐。

（五）提高技能，擴(kuò)大就業(yè)，合理移民

一是實(shí)施技能培訓(xùn)?！叭质炙?，七分家伙?！币訌?qiáng)移民教育培訓(xùn)工作，以“我給你培訓(xùn)”模式向“移民要我培訓(xùn)”模式轉(zhuǎn)變。有關(guān)職業(yè)技能鑒定部門應(yīng)對(duì)其頒發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)證書，讓社會(huì)認(rèn)可；二是疏通就業(yè)渠道。加強(qiáng)與沿海地區(qū)企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地；充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過招商引資或引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)，就業(yè)消化一批；三是降低移民進(jìn)城務(wù)工門檻，積極引導(dǎo)移民向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是開發(fā)性移民。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快庫(kù)區(qū)的水果、畜牧水產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，減輕移民勞動(dòng)力就業(yè)難的問題，緩解人地矛盾；【3】五是“二次移民”。對(duì)生產(chǎn)、生活、生存條件惡劣的移民實(shí)施“二次移民”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)置新移民安置區(qū)，完善移民安置區(qū)的交通、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?】

（六）民生為本，強(qiáng)化宣傳，維護(hù)穩(wěn)定

莊子說：“君子之交淡若水，小人之交甘若醴。”一是以人為本。把解決庫(kù)區(qū)移民的生計(jì)和生產(chǎn)安置問題擺在重中之重的位置，解放思想，強(qiáng)化措施，加大力度，抓緊解決。如通過養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式解決60歲以上的老人，甚至更多中老年農(nóng)村移民的生計(jì)問題等；【5】二是保障民生。扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，解決義務(wù)教育階段移民村群眾子女上學(xué)問題；建立健全庫(kù)區(qū)移民社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等一整套社會(huì)扶持機(jī)制，探索水庫(kù)移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制；【6】三是強(qiáng)化宣傳。加大移民政策宣傳力度，把黨委、政府關(guān)注民生、關(guān)心移民的重大部署以及惠民政策措施傳達(dá)到廣大移民群眾中，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就深入到哪里，使廣大移民了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，為貫徹落實(shí)黨委政府的決策部署營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；四是維護(hù)穩(wěn)定?！岸Y之用，和為貴?！币喂虡淞ⅰ胺€(wěn)定第一責(zé)任”意識(shí)。強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，抓好政策落實(shí)，采取有效措施，盡力為庫(kù)區(qū)群眾解決實(shí)際困難，及時(shí)防范和調(diào)處突發(fā)事件，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)大局的基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的和諧發(fā)展?！?】

（七）前期補(bǔ)償，后期扶持，和諧發(fā)展

一是堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合。強(qiáng)化水庫(kù)移民安置工作的行業(yè)管理，在新建工程移民的補(bǔ)償上要科學(xué)合理，確保移民重建家園的基本需要，切實(shí)維護(hù)好水庫(kù)移民的合法權(quán)益，采取現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式，讓水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果；【8】二是良性互動(dòng)?！坝H善產(chǎn)生幸福，文明帶來和諧?！币_處理好地方政府、電站業(yè)主和移民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的要堅(jiān)持移民安置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（八）狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保規(guī)范

沒有規(guī)矩不成方圓。要把促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作納入政府工作督查范圍，由督查部門牽頭，定期開展督查。一是各責(zé)任單位要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃管理、資金落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；二是加大政務(wù)公開和信息公開力度。堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，實(shí)施和資金管理實(shí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督，確保移民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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作者單位:中共巴馬縣委黨校

第三篇：如何做好庫(kù)區(qū)移民工作

一、深入調(diào)查研究，做好前期工作是關(guān)鍵

1.淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

水庫(kù)淹沒線下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安置項(xiàng)目的依據(jù)，是編制移民安置規(guī)劃，安排任務(wù)和資金計(jì)劃的主要依據(jù)，此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業(yè)的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫(kù)區(qū)遺留問題或多或少。總之，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)在以后的工作中受到懲罰。

調(diào)查人員必須在被淹沒人口和現(xiàn)場(chǎng)作測(cè)量、核對(duì)和登記工作，鑒于這項(xiàng)工作的重要性，總的要求是項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、各方認(rèn)可(戶主、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府、設(shè)計(jì)院、業(yè)主、監(jiān)理)，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，更重要的是調(diào)查技術(shù)人員遵循規(guī)范，地方領(lǐng)導(dǎo)親自參加，移民親自參加，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查工作日程建檔立案，對(duì)縣鄉(xiāng)認(rèn)定的困難戶注冊(cè)在案的爭(zhēng)取業(yè)主安排困難建設(shè)資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如房屋區(qū)位價(jià)值，街道類別等，人口調(diào)查中，長(zhǎng)期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計(jì)算隨遷人口等等。

2.水庫(kù)淹沒區(qū)和移民遷建區(qū)的地質(zhì)勘察

水庫(kù)庫(kù)區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫(kù)蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，也可遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)于高山峽谷區(qū)移民遷建工程，應(yīng)避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點(diǎn)的安全性。3.結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，編制移民安置規(guī)劃

XX縣是一個(gè)多民族和有著特殊地理地質(zhì)環(huán)境的邊遠(yuǎn)縣。2008年9月施行的《大中型水庫(kù)移民安置條例》中第二章“移民安置規(guī)劃”共有14條，是《大中型水庫(kù)移民安置條例》中條數(shù)最多的一章，這說明移民安置規(guī)劃的重要性，也確定了移民安置規(guī)劃的法律地位，XX省根據(jù)省情制定的“16118”工程結(jié)合新條例，制定相應(yīng)配套政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、措施，研究多種安置方式的產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業(yè)，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和投資建設(shè)，確保工程質(zhì)量合格，滿足工程工期要求。

在實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)遷建中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的人均占地規(guī)模、用水、用電、綠地等指標(biāo)編制規(guī)劃，以便徹底改變舊城鎮(zhèn)擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮(zhèn)面貌跟上國(guó)家發(fā)展步伐。同時(shí)，防止山區(qū)集鎮(zhèn)“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害，工礦企業(yè)在搬遷過程中要通過技術(shù)改造、重組、爭(zhēng)取對(duì)口支援、招商等，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的，要扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批，對(duì)技術(shù)落后，虧損嚴(yán)重、污染環(huán)境的企業(yè)，要實(shí)行破產(chǎn)，規(guī)劃之前用破產(chǎn)關(guān)閉的資金安置下崗職工，用補(bǔ)償資金來保證職工有住房。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置歷來是水庫(kù)移民安置工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，XX縣為山區(qū)，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護(hù)庫(kù)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，主要是安置區(qū)的土地承載力問題，在堅(jiān)持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區(qū)內(nèi)可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地在可研階段必須實(shí)事求是調(diào)查清楚，有足夠的環(huán)境容量，方能規(guī)劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免出現(xiàn)毀林開荒、陡坡種植帶來的地質(zhì)災(zāi)害，推薦采用“集中安置到縣、鄉(xiāng)，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當(dāng)?shù)卦用裨谏a(chǎn)生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會(huì)。4.慎重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和總投資

為了補(bǔ)償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調(diào)查研究庫(kù)區(qū)內(nèi)、鄰近地區(qū)、全國(guó)各類商品重值價(jià)格的基礎(chǔ)上，慎重確定各類、各種受淹公、私財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)繁重復(fù)雜又重要的工作，直接關(guān)系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任

很多地方在政府開始抓移民工作時(shí)，沒有太多經(jīng)驗(yàn)，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應(yīng)手搞好移民工作時(shí)，移民工作任務(wù)已完成，這就需要在可行性研究階段，對(duì)庫(kù)區(qū)縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，只有舉全縣之力，舉全鄉(xiāng)之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉(xiāng)各級(jí)、各部門干部就要明確分工，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持“六為主”，即農(nóng)村移民以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業(yè)遷建以企業(yè)法人為主，國(guó)企和專業(yè)項(xiàng)目以主管局為主，庫(kù)底清理以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，環(huán)保以環(huán)保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立起全心全意為移民服務(wù)，保護(hù)移民合法權(quán)益的思想，加強(qiáng)對(duì)從事移民工作干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和綜合素質(zhì)，為水庫(kù)移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，解決好庫(kù)區(qū)移民問題

1.發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門轉(zhuǎn)發(fā)了水利部等有關(guān)部門《關(guān)于加快解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設(shè)立“庫(kù)區(qū)建設(shè)基金”等六項(xiàng)基本措施。2006年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，國(guó)家制定了一系列解決移民遺留問題，保護(hù)移民合法權(quán)益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國(guó)以來最好的安置環(huán)境和政策環(huán)境。實(shí)踐證明，把移民的生產(chǎn)安置好，是把“移民安置質(zhì)量”推向一個(gè)新的概念和一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，使移民的生產(chǎn)生活水平超過搬遷前的水平根本保障。2.注重陽(yáng)光操作，提高政策實(shí)施的工作透明度

移民工作的實(shí)踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權(quán)和參與權(quán)的，移民工作就會(huì)順利地推進(jìn)，凡是對(duì)移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫(kù)區(qū)移民就會(huì)上訪不斷，工作處于被動(dòng)局面。對(duì)庫(kù)區(qū)移民實(shí)行補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、辦事程序“五公開”，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視媒體等渠道和方式進(jìn)行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實(shí)施移民參與、實(shí)施結(jié)果移民督促，尊重移民的知情權(quán)、生存權(quán)、申訴權(quán)、發(fā)展權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等“六權(quán)”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的工作目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實(shí)施辦法要完善

移民民生問題是當(dāng)前庫(kù)區(qū)矛盾多發(fā)凸顯點(diǎn)，改善民生是移民后期工作重點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基本途徑。我們要不斷完善實(shí)施辦法，積極為移民辦實(shí)事，如啟動(dòng)特困移民重新安置工作，改善生存環(huán)境搬遷安置任務(wù)，加大后期遺留問題處理力度。2.扶持方式要?jiǎng)?chuàng)新

要因地制宜，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的庫(kù)區(qū)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，投資方向應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展。同時(shí)，也要在尊重民意的前提下確定，產(chǎn)業(yè)扶持爭(zhēng)取多元化，如“定額補(bǔ)助、實(shí)物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和互助組織的資金扶持，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的移民，把移民新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)范疇，整合資金加大投入，打造亮點(diǎn)，從根本上改善山區(qū)移民的居住環(huán)境。3.監(jiān)督力度要加大

要結(jié)合移民安置監(jiān)督評(píng)估和移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立移民工作監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)后扶規(guī)劃實(shí)施的稽查和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)的后扶項(xiàng)目管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保后扶資金運(yùn)行安全有效。4.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視

移民搬遷安置工作是復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，移民干部是組織實(shí)施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質(zhì)高低是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。在解決移民經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，還伴隨民族文化、民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣等問題，處理不當(dāng)將會(huì)發(fā)生許多矛盾。特別是在當(dāng)今縣級(jí)移民干部隊(duì)伍中，至今還沒有“工程移民”專業(yè)人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業(yè)人才。同時(shí)，著重理順移民機(jī)構(gòu)機(jī)制和編制，落實(shí)移民干部的身份待遇，增強(qiáng)移民干部的工作積極性和主動(dòng)性，保證移民干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保縣級(jí)各項(xiàng)移民工作任務(wù)的順利推進(jìn)。

第四篇：西安購(gòu)房契稅標(biāo)準(zhǔn)

西安購(gòu)房契稅標(biāo)準(zhǔn)

2005年6月，由西安市房屋管理局、西安市財(cái)政局、西安市地方稅務(wù)局三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布西安市享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)的通知(市房發(fā) [2005]109號(hào))》規(guī)定：凡單套建筑面積在144平方米以下，容積率在1.2以上，成交價(jià)格在4290元/平方米以內(nèi)的房屋，1、2005年6月，由西安市房屋管理局、西安市財(cái)政局、西安市地方稅務(wù)局三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布西安市享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)的通知(市房發(fā) [2005]109號(hào))》規(guī)定：凡單套建筑面積在144平方米以下，容積率在1.2以上，成交價(jià)格在4290元/平方米以內(nèi)的房屋，可享受1.5%的優(yōu)惠契稅稅率，否則按3%繳納契稅。2、2008年9月2日起在西安市，凡住宅小區(qū)建筑容積率在1.2以上、單套建筑面積在144平方米以下、執(zhí)行價(jià)格低于5728元/平方米的住房交易，即可享受購(gòu)房契稅減半的優(yōu)惠。同時(shí)，為方便群眾繳納，西安市開通了位于市國(guó)土資源局政務(wù)大廳(吉祥路181號(hào))、市房地產(chǎn)交易中心大廳二樓(西大街234號(hào))和西安市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心(香米園93號(hào))的三處契稅直征窗口。

3、西安，契稅目前只減不退

按照2008年9月4日西安市政府出臺(tái)的《關(guān)于恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》規(guī)定，從2008年9月4日起至2009年12月31日，購(gòu)買90平方米(含90平方米)以下商品住房或購(gòu)買144平方米(含144平方米)以下二手住房的，按購(gòu)房款總額的1.5%補(bǔ)貼;購(gòu)買90—144平方米(含144平方米)商品住房的，按購(gòu)房款總額的1%補(bǔ)貼;購(gòu)買144平方米以上商品住房及二手住房的，按購(gòu)房款總額的0.5%補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。但該意見中最后也提到，意見實(shí)施期間，如果上級(jí)有新政策出臺(tái)，則按新政策執(zhí)行。

10月下旬，財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》宣布：從11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米(包含90平方米)及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%，顯然，這個(gè)“退稅”和10年前上海實(shí)行的“退稅”政策大不相同。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第八條規(guī)定：契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。這就意味著，購(gòu)房者若想享受契稅新政，簽合同時(shí)間就應(yīng)在11月1日之后。

契稅是在辦理房產(chǎn)證時(shí)收取的費(fèi)用。如果房產(chǎn)證由開發(fā)商代辦，就交給開發(fā)商，由開發(fā)商再轉(zhuǎn)交給產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心。如果自己辦理房產(chǎn)證，則由業(yè)主將契稅直接交納給產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心，無論是代交還是自己交，產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心都會(huì)為大家出具契稅完稅證。西安市人民政府關(guān)于恢復(fù)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

市政發(fā)〔2008〕87號(hào) 2008年9月4日

為消除四川汶川大地震對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)的影響，促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，扶持居民置業(yè)安居，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))等文件精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)。以家庭人均年收入計(jì)算，人均年收入不超過上全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的家庭，可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

二、已建成和在建的普通商品住房，政府可以根據(jù)需要，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行采購(gòu)，用于經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村、棚戶區(qū)改造集中安置。

三、繼續(xù)加大辦理房屋權(quán)屬登記工作力度，對(duì)2005年以前建成并投入使用的拆遷安置用房和各類住房，繼續(xù)按照市政府關(guān)于加快辦證的通告精神，辦理權(quán)屬登記。

四、加快建立二手房交易管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和信息平臺(tái)，實(shí)行二手房交易網(wǎng)上簽約、備案，規(guī)范二手房交易行為，確保二手房信息的可靠性、公開化和最大化。

五、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全力做好地震災(zāi)區(qū)金融服務(wù)工作的緊急通知》(銀發(fā)〔2008〕152號(hào))的精神，進(jìn)一步加大對(duì)我市房地產(chǎn)業(yè)的支持服務(wù)力度。對(duì)有良好社會(huì)信譽(yù)和發(fā)展業(yè)績(jī)的企業(yè)，降低貸款條件和利率。對(duì)因?yàn)?zāi)不能按時(shí)償還貸款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不催收催繳、不罰息、不做不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得有效益的住宅類開發(fā)項(xiàng)目的信貸支持。充分研究住房一、二級(jí)市場(chǎng)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融工具，適當(dāng)下調(diào)居民購(gòu)置自住房的貸款利率和首付款比例，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。

六、各級(jí)稅務(wù)部門要按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2008〕104號(hào))、《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》(財(cái)稅〔2008〕62號(hào))的精神，落實(shí)好其中適用于抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建以及其它方面的稅收優(yōu)惠政策。在稅款征繳環(huán)節(jié)，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的不同情況，掌握征繳的節(jié)奏和力度，幫助企業(yè)共度難關(guān)。

七、尚未繳納城建配套費(fèi)和勞保統(tǒng)籌基金的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)并承諾繳納期限和逾期繳納責(zé)任，經(jīng)建設(shè)管理部門核定后，可延期到商品房預(yù)售開始以后繳納。

對(duì)于普通商品房項(xiàng)目，在2009年6月30日前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按期開工的，項(xiàng)目應(yīng)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在150元/平方米基礎(chǔ)上減免35元/平方米。經(jīng)發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土部門審核同意，房地產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)延期不超過半年開工的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免25元/平方米;房地產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)延期不超過一年開工的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免15元/平方米。在經(jīng)批準(zhǔn)的延期內(nèi)不作為閑置土地。

八、規(guī)劃管理部門在建設(shè)項(xiàng)目總平面圖規(guī)劃審批時(shí)，可根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，予以適當(dāng)分期。建設(shè)管理部門可根據(jù)規(guī)劃管理部門審批意見分期收取城建費(fèi)用，并辦理施工許可等手續(xù)。

九、加大土地政策扶持力度。以出讓等方式取得土地使用權(quán)的地塊，符合城市規(guī)劃，具有地塊分宗條件的，在審定總平面方案的前提下，經(jīng)土地使用權(quán)人申請(qǐng)，依照地塊分宗規(guī)劃紅線，并在繳清分宗地塊的地價(jià)款后，可分宗辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

汶川地震發(fā)生前半年以來，已經(jīng)按照出讓方式辦理了用地手續(xù)，在《出讓合同》約定期限內(nèi)未按合同約定期限繳納出讓金(地價(jià)款)的用地單位，允許延長(zhǎng)半年繳納出讓金(地價(jià)款)，延長(zhǎng)期內(nèi)不計(jì)滯納金(違約金)。

對(duì)已經(jīng)出讓的土地，因地震影響無資金開發(fā)的，企業(yè)可以申請(qǐng)將土地交政府收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)款由雙方協(xié)商解決;允許企業(yè)在投資額達(dá)到15%后進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓;國(guó)土資源部門為其辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

十、購(gòu)房戶購(gòu)買下列住房的，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼：購(gòu)買90平方米(含90平方米)以下商品住房或購(gòu)買144平方米(含144平方米)以下二手住房的，按購(gòu)房款總額的1.5%補(bǔ)貼;購(gòu)買90—144平方米(含144平方米)商品住房的，按購(gòu)房款總額的1%補(bǔ)貼;購(gòu)買144平方米以上商品住房及二手住房的，按購(gòu)房款總額的0.5%補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

十一、鼓勵(lì)已購(gòu)公有住房上市交易，已購(gòu)公有住房首次上市交易時(shí)，土地收益金按交易價(jià)格的1%計(jì)收。

十二、鼓勵(lì)本市居民利用住房公積金貸款改善居住環(huán)境。適當(dāng)放寬住房公積金貸款條件，住房公積金正常繳存半年以上的本市居民，可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項(xiàng)政策。

外地正常繳存住房公積金的居民，提供必要的證明并經(jīng)住房公積金管理中心審核后，可在我市申請(qǐng)住房公積金貸款，并享受住房公積金貸款的各項(xiàng)政策。

各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要積極配合購(gòu)房人辦理住房公積金貸款，對(duì)拒絕為購(gòu)房人辦理公積金貸款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)行政主管部門將按照陜西省建設(shè)廳《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒絕購(gòu)房人選擇住房公積金貸款購(gòu)房有關(guān)事宜的緊急通知》(陜建發(fā)〔2007〕247號(hào))的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。對(duì)拒絕辦理住房公積金貸款的商業(yè)銀行，由公積金管理中心予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)仍拒不辦理的，由住房公積金管理中心終止其一切委托業(yè)務(wù)。

積極推進(jìn)購(gòu)房組合貸款和商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款業(yè)務(wù)，為購(gòu)房人提供更多的公積金貸款品種。

十三、鼓勵(lì)各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過合作開發(fā)的方式引入資金實(shí)力較強(qiáng)的中外開發(fā)企業(yè)以及投資基金、創(chuàng)投基金等外部戰(zhàn)略資本，盤活市場(chǎng)資源。

十四、市政府各相關(guān)部門要營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)同企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難;減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限;要盡快依據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法，密切配合，保證各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

十五、本意見中關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼的有關(guān)政策適用于新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區(qū)(含四個(gè)開發(fā)區(qū))，其它區(qū)縣可參照?qǐng)?zhí)行。

本意見中的房屋面積以產(chǎn)權(quán)登記面積為準(zhǔn);商品房購(gòu)房時(shí)間以商品房網(wǎng)上簽約時(shí)間為準(zhǔn);本意見實(shí)施前已購(gòu)買的商品房，通過退房后再購(gòu)的方式(包括換名購(gòu)買)改變網(wǎng)上簽約時(shí)間的，不享受以上政策。本意見中二手房交易時(shí)間以買賣雙方向市房管局提交房屋過戶手續(xù)的時(shí)間為準(zhǔn)，本意見實(shí)施前已提交過戶手續(xù)的，不享受以上政策。

本意見自公布之日起至2009年12月31日?qǐng)?zhí)行。意見實(shí)施期間，上級(jí)有新政策出臺(tái)，按新政策執(zhí)行。

第五篇：從庫(kù)區(qū)移民問題談?wù)勑旁L制度改革的幾點(diǎn)意見

信訪制度改革的幾點(diǎn)意見

信訪工作是指各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)及各種社會(huì)管理組織受理人民群眾來信、接待人民群眾來訪的一項(xiàng)經(jīng)常性的群眾工作。信訪制度是否完善與健全不但直接關(guān)系到上訪人的合法權(quán)益是否能得到合理的公力救濟(jì),而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建立健全的信訪制度將為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供有力的司法保障。隨著我國(guó)多個(gè)水電工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，為支持國(guó)家的建設(shè)，在原居住于庫(kù)區(qū)淹沒地的村民大量遷徙，異地安置。由于移民遷離了原居住地，原來的全部或者部分生產(chǎn)資源已經(jīng)淹沒在庫(kù)區(qū)的水里。國(guó)家有必要對(duì)這部分居民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和安置，于是難免出現(xiàn)了移民的需要和政府的補(bǔ)償之間的矛盾.具體表現(xiàn)為人地矛盾、大量閑置人員的就業(yè)矛盾、發(fā)展和缺少生產(chǎn)資源之間的矛盾等等。移民的頻繁上訪也就此產(chǎn)生，此問題往往被稱為“移民問題”。近年來,庫(kù)區(qū)群眾集體上訪、越級(jí)上訪已成了當(dāng)?shù)卣毙杞鉀Q的問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，成了影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)也暴露了現(xiàn)行信訪制度存在的諸多弊端，筆者就此問題談?wù)剮c(diǎn)意見和看法。

一、信訪實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的方式和途徑

就信訪的性質(zhì)和渠道而言，信訪主要分為救濟(jì)上訪和涉法涉訴上訪，救濟(jì)上訪是因?yàn)樾旁L者存在生活和發(fā)展上遇到困難而向上級(jí)政府尋求幫助的公力救濟(jì)性信訪，其受理機(jī)關(guān)是政府的行政機(jī)構(gòu)。涉法涉訴信訪是信訪者因?yàn)槊裆淌隆⑿姓托淌掳讣鸬募m紛而訴至司法機(jī)關(guān)，通過訴訟途徑以尋求司法公正裁判的司法救濟(jì)性信訪，其受理機(jī)關(guān)是政法部門。隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷健全，此類信訪已經(jīng)形成比較完善的體系。因此本文對(duì)此問題不予以具體分析，單就第一類信訪進(jìn)行闡述，此類信訪我們可以歸納為通過“情況反映”和“領(lǐng)導(dǎo)審批”的方式解決信訪問題的模式，它往往反映為信訪者單方面的陳述，和行政領(lǐng)導(dǎo)者的單方面審批。在這種權(quán)利運(yùn)行模式下，如果兩方面得到結(jié)合，問題就可以解決，如果存在脫節(jié)，問題將流于形式。但這種模式往往是非公開運(yùn)作的，根本無法得到相應(yīng)的社會(huì)和法律監(jiān)督，存在審批的自由隨意性，不能保證領(lǐng)導(dǎo)者在審批解決問題過程中存在偏向而失去公正性。正是由于其本身存在這些方面的特性而使其失去了本身應(yīng)有的救濟(jì)作用。

隨著《中華人民共和國(guó)信訪條例》的頒布與實(shí)施，在客觀上給予信訪者指明了信訪的渠道，并在行政的范疇內(nèi)做了規(guī)范的要求。但從近幾年來不斷出現(xiàn)的集體上訪、越級(jí)上訪事件可以看出我們的信訪工作機(jī)制至少在客觀上確實(shí)存在一定的缺陷，下面先結(jié)合移民上訪現(xiàn)象談?wù)劕F(xiàn)行信訪制度存在的問題。

二、現(xiàn)行信訪制度存在的問題

（一）信訪渠道不順暢。信訪案件材料在受理單位不能直接給予答復(fù)和解決的情況下，材料在上傳過程中不能如期送達(dá)有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)部門。如果從上訪的數(shù)量和處理的結(jié)果上看，信訪機(jī)構(gòu)在很大程度上只是充任了機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人與上訪人之間上傳下達(dá)的載體。由此可見，上訪者上訪的目實(shí)際上是想通過上訪的方式將問題反映到有管理權(quán)限的高層領(lǐng)導(dǎo)中，而信訪機(jī)構(gòu)成了當(dāng)事人與領(lǐng)導(dǎo)之間的中轉(zhuǎn)站，中轉(zhuǎn)站的運(yùn)作是否順暢成了問題是否得到解決的決定性因素。舉個(gè)例子，移民甲（該戶是全淹戶，由政府集體安置，無土地資源）由于搬遷時(shí)房屋建筑地處于邊坡，因?yàn)殚L(zhǎng)期的雨水沖刷，山體松動(dòng)，房屋出現(xiàn)輕微裂痕，存在房屋倒塌和山體滑坡的隱患，需要增加排水和防固設(shè)施，由于自身資金不到位，想請(qǐng)求政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì)而向基層政府提出申請(qǐng)?；鶎诱男旁L辦一般先在信訪記錄簿上記錄，而對(duì)信訪者的答復(fù)是“你反映的情況我們已經(jīng)接受，這個(gè)問題我將逐級(jí)上報(bào)?！比缓笙蛘闹饕I(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)，然而，基層政府本身的工作資金就很有限，加上民政口、扶貧口、移民辦與可以解決此問題稍微有聯(lián)系的基層部門根本沒有這方面的專項(xiàng)資金，于是該問題就有可能直接停留在信訪記錄簿上了。有點(diǎn)負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)可能也向上級(jí)移民行政部門作反映，但這些部門往往因?yàn)閱栴}所涉及的是單一的個(gè)體問題而忽略，或者是無暇顧及，問題就此擱淺。于是這類問題就積累得越來越多，信訪者的信訪材料也就如石沉海底，得不到任何反饋意見。

（二）機(jī)構(gòu)職能分工不明確，使信訪者無從選擇為其解決實(shí)際問題的機(jī)構(gòu)。目前信訪機(jī)構(gòu)龐大而分散，《信訪條例》僅規(guī)定了政府及其工作部門要設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，實(shí)際上黨委（通常與政府聯(lián)合設(shè)立）、人大、黨委工作部門和司法機(jī)關(guān)甚至事業(yè)單位都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，其中起到核心作用的是黨委政府聯(lián)合信訪機(jī)構(gòu)（在大部分地區(qū)是采用這種體制）。黨委政府聯(lián)合設(shè)立的信訪機(jī)構(gòu)是綜合性信訪機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)下屬的黨委工作部門、政府工作部門以及下級(jí)黨委政府及其工作部門的信訪，都可以向其提出。其權(quán)力最大，業(yè)務(wù)最為繁忙。黨委工作部門和政府部門的信訪機(jī)構(gòu)主要管轄對(duì)本部門極其下屬部門行為不服提出的信訪案件，辦理黨委、政府信訪機(jī)構(gòu)交辦的信訪案件，公檢法則負(fù)責(zé)本職權(quán)范圍的信訪案件辦理。就其功能而言，主要是根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定起到疏導(dǎo)、溝通的作用，并沒有賦予信訪機(jī)構(gòu)處理問題的決定權(quán)。這種體制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了信息的無序傳導(dǎo)，信訪者在多家機(jī)構(gòu)之間跑來跑去，問題卻難以解決。信訪機(jī)構(gòu)分散設(shè)置，每個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員即非常有限，有的還是兼職的，專業(yè)素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致工作效率和工作水平不高。信訪機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限，不具有相對(duì)獨(dú)立性，也不能對(duì)業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，信訪問題的處理需要先報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)批示后，再會(huì)同具體業(yè)務(wù)部門拿出處理方案，然后還要領(lǐng)導(dǎo)審批。由于缺乏法律規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)案的批示、處理有時(shí)又太過隨意，前后處理不一致，引發(fā)更大的信訪。由于信訪機(jī)構(gòu)主要是溝通和疏導(dǎo)，提出的處理意見有關(guān)部門辦理不力或者婉言拒絕，就造成很多問題無法解決，比如基層政府都設(shè)立有專門的信訪辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理和協(xié)調(diào)群眾上訪的事宜，在接到上訪群眾的意見后進(jìn)行分類并提交相關(guān)管理部門進(jìn)行處理，其本身并沒有解決問題的實(shí)際權(quán)力和監(jiān)督或者督促相關(guān)單位及時(shí)解決問題的職權(quán)，因而當(dāng)問題被移送到相關(guān)部門后，就有可能以自己沒有這方面的管理權(quán)限為由，建議當(dāng)事人到別的部門處理。出現(xiàn)了“踢皮球”的現(xiàn)象，踢來踢去，最終又踢回信訪辦，當(dāng)事人經(jīng)常在這樣的循環(huán)推脫中精力耗盡。最終問題得不到根本解決。

（三）信訪機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制不合理，使得信訪部門在受理群眾反映的問題后出現(xiàn)“推、拖、扯、延”等現(xiàn)象。隨著機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的逐步推行，各機(jī)關(guān)部門深入貫徹執(zhí)行了“首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制”，政府的辦事效率得到了進(jìn)一步的提高。但是由于信訪案涉及面廣，而且直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定大局，為考慮周全，顧及全面，往往都不敢輕易作出定性結(jié)論，而對(duì)每個(gè)處理機(jī)構(gòu)作出結(jié)案的時(shí)間也并沒有限制，加上沒有可以直接督促和監(jiān)督的機(jī)關(guān)。上訪當(dāng)事人反映問題過后，得到的答案往往是“回去等待，會(huì)盡快解決”，而鬼才知道這一次等待要等多久！因此，面對(duì)大多群眾共同關(guān)心的問題，有關(guān)單位往往采用優(yōu)撫的策略。即對(duì)一些意見較大的人采取“教育、優(yōu)待”的方式以達(dá)到緩和局面，問題還依然沒有得到根本的解決。對(duì)于單個(gè)的群眾問題，比如有關(guān)土地權(quán)屬糾紛的處理問題，基層政府接到群眾的反映后，先讓當(dāng)事人到村民委員會(huì)去反映，由村委出面調(diào)解，實(shí)在無法調(diào)解，再由政府的調(diào)處機(jī)關(guān)先出面處理，如果雙方意見分歧太大，不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，必須經(jīng)過政府班子會(huì)議討論決定后才能作出處理決定（如果政府不作出處理決定而直接訴至法院，一般情況下是不予以受理的）。在這個(gè)過程中要經(jīng)歷“村委——調(diào)處——班子會(huì)議”三個(gè)環(huán)節(jié)。而政府工作本來就繁雜，每個(gè)環(huán)節(jié)解決的期限并沒有直接限制，對(duì)于情況稍微復(fù)雜的案件，每個(gè)環(huán)節(jié)都不敢輕易下結(jié)論，從春耕開始的糾紛也許就這樣一直拖到秋收。有些問題可能直接在這個(gè)過程中矛盾暫時(shí)化解，有些則進(jìn)一步升級(jí)。為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

（四）現(xiàn)行信訪制度的不健全，不能直接解決信訪問題是產(chǎn)生集體上訪和越級(jí)上訪的根本原因。有人認(rèn)為千百年來的封建統(tǒng)治形成的“清官”意識(shí)，是引發(fā)集體上訪和越級(jí)上訪的重要原因。認(rèn)為對(duì)上訪人而言，如何通過上訪專門機(jī)構(gòu)以接近權(quán)力，是一項(xiàng)需要體味和學(xué)習(xí)的上訪技術(shù)。其中，如何接近領(lǐng)導(dǎo)或引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，成為上訪的核心技術(shù)。其中越級(jí)上訪是接近領(lǐng)導(dǎo)最直接的方式，集體上訪是引起領(lǐng)導(dǎo)注意的最有效方式。執(zhí)此觀點(diǎn)的人是不愿意直接剖析制度本身的缺陷而推脫責(zé)任的觀點(diǎn)。其主要的原因應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)行的權(quán)利運(yùn)作模式和信訪制度本身造成的。試想，如果所有上訪者的合理合法要求在信訪中得到切實(shí)解決，使得矛盾解決在基層政府，解決在萌芽狀態(tài)，致使矛盾不擴(kuò)大、升級(jí)，老百姓也不會(huì)愿意浪費(fèi)大量時(shí)間和經(jīng)理組織越級(jí)和集體上訪。

（五）信訪者在信訪中的合理訴求沒有得到應(yīng)有的司法保障。由于信訪是當(dāng)事人尋求公力救濟(jì)的一種途徑，其目的是否達(dá)到取決于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“審批”而“審批”本身存在著比較大的選擇空間，且公力救濟(jì)也不可能惠及所有需要救濟(jì)的個(gè)體，因此大部分信訪者并不能得到相關(guān)行政部門直接的、合理的、使當(dāng)事人信服的書面答復(fù)，給信訪機(jī)構(gòu)造成了巨大的工作壓力。信訪者的信訪目的無法達(dá)到的同時(shí)也剝奪了信訪者選擇具有判定權(quán)威的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行判定的權(quán)力和依據(jù)。同時(shí)現(xiàn)行《行政訴訟法》也限制了部分信訪案件的受理范圍，因而大大無形中加大了信訪案件的積壓。

綜上，我國(guó)現(xiàn)行信訪制度及其機(jī)制存在一定程度的缺陷，因此信訪制度功效發(fā)揮不盡理想，它解決了部分的問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛，但卻對(duì)大量涌現(xiàn)的歷史問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛以及現(xiàn)實(shí)的問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛無所作為或無能為力，甚至在因?yàn)樘幚戆讣绞胶徒Y(jié)果又引發(fā)出新的問題、矛盾、爭(zhēng)議和糾紛。筆者認(rèn)為信訪機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不但要對(duì)其運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，工作的制度，工作的方式進(jìn)行必要的改革，而且還要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行的信訪制度，有必要將其納入法制監(jiān)督的范疇。

三、信訪制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）完善信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，建立轄區(qū)信訪工作負(fù)責(zé)制。

強(qiáng)化轄區(qū)加強(qiáng)建立黨委與政府聯(lián)合辦公的信訪機(jī)構(gòu)，賦予基層信訪辦在本級(jí)別轄區(qū)內(nèi)可以辦結(jié)的案件以檢查監(jiān)督權(quán)，并將黨委和政府部門信訪機(jī)構(gòu)將作為派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理人財(cái)物，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少部門之間相互推拖，提高辦事效率。信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦信訪案件，并可以考慮通過組織聽證會(huì)的形式，請(qǐng)相關(guān)部門和當(dāng)事人參加，根據(jù)聽證筆錄，提出辦理方案，要求有關(guān)部門限期辦理。保證屬于本轄區(qū)范圍內(nèi)的普通信訪案件能得到及時(shí)有效的處理。

（二）賦予上訪人的知情權(quán)，增強(qiáng)信訪案件辦理過程中的透明度，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

信訪工作可以參照訴訟法程序的要求，規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的處理期限，例如從信訪機(jī)構(gòu)受理案件開始，信訪部門應(yīng)該給上訪者填寫信訪案件處理監(jiān)督卡，其署明本轄區(qū)可能出面辦理的部門或人員，處理的期限，本部門不能直接處理案件需要上傳可以解決問題的部門名稱及其期限，對(duì)處理機(jī)關(guān)的處理規(guī)定期限等。有必要通過立法對(duì)其期限予以確定,方便當(dāng)事人及時(shí)了解案件辦理的進(jìn)程，徹底消除以往當(dāng)事人上訪后處于消極茫然等待心理。其次是完善聽證制度，對(duì)于一些群眾意見較為集中的信訪案件，在處理前有必要公開舉行聽證，邀請(qǐng)當(dāng)事人和群眾代表參與，公開處理案件的透明度，擴(kuò)大影響范圍。

（三）改革現(xiàn)有的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)渠道，通過規(guī)范完善現(xiàn)行法律，使部分信訪案件可以直接通過司法途徑解決問題已經(jīng)成為一種必然。

一是通過立法的方式，修改現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍、減少對(duì)提起時(shí)效的限制、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)有的作用，成為公眾可以信賴的解決問題的法治渠道。讓信訪機(jī)構(gòu)回復(fù)到其本來面目：作為溝通黨和政府與人民群眾關(guān)系的一個(gè)橋梁，或者僅僅作為黨委聽取民意的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因?yàn)樾姓?fù)議具有方便快捷和不收費(fèi)的特點(diǎn)，行政復(fù)議對(duì)具體行政行為有權(quán)審查其合法性和適當(dāng)性，還可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查，很大程度上彌補(bǔ)了信訪制度的不足。但是，《行政復(fù)議法》又對(duì)行政復(fù)議制度本身作了很多限制，從而使其解決問題的能力打了折扣。行政復(fù)議只能受理對(duì)于行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服提起的行政復(fù)議，這些行為包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政審批等，對(duì)于黨群部門的行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)管轄；對(duì)于現(xiàn)在群眾反映強(qiáng)烈的人事糾紛和移民關(guān)于歷史遺留問題一般不能通過行政復(fù)議途徑而要通過申訴渠道（也就是信訪）來解決，解決問題的機(jī)率較小。行政復(fù)議與信訪同樣屬于行政救濟(jì)手段，但是具有信訪沒有的實(shí)際處理權(quán)力，理應(yīng)發(fā)揮更多的作用。通過修改《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議可以大部分甚至全部取代信訪功能。擴(kuò)大其受案范圍，將廣泛受到關(guān)注的人事、工資等問題納入行政復(fù)議范圍，使得這些原來不受外部監(jiān)督的內(nèi)部行政行為接受外部行政監(jiān)督，促進(jìn)人事、工資等管理的法制化。從加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人救濟(jì)的角度出發(fā)，取消受理案件的時(shí)效限制，允許當(dāng)事人對(duì)歷史問題申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立性，真正能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

二是修改現(xiàn)行《行政訴訟法》，行政訴訟制度被稱為是公民權(quán)利的最后一道保障，人民法院有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。行政訴訟在受理范圍上基本與行政復(fù)議一致，時(shí)效為三個(gè)月，且一般只能對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，而不能進(jìn)行適當(dāng)性審查，也不能對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行司法審查。行政訴訟需要進(jìn)一步改革，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)侵害。三是改革行政復(fù)議審理方式，實(shí)行言詞審理，允許當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。規(guī)范行政復(fù)議判決書，要求更多地體現(xiàn)事實(shí)證據(jù)的作用。使得行政復(fù)議審理更為規(guī)范、公開和有效。同時(shí)更方便管理和監(jiān)督，為行政訴訟的審查提供有效的檔案基礎(chǔ)。

（四）信訪部門主動(dòng)改變傳統(tǒng)信訪工作方式，建立限期下訪制度。

由原來的被動(dòng)接受群眾上訪變?yōu)橹鲃?dòng)深入群眾內(nèi)部，即主動(dòng)下訪了解民情。這種工作方式是黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解本轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活的主要方法，為拉近政府和群眾距離搭建溝通的橋梁，符合了我黨“密切聯(lián)系群眾”的工作方針，是獲取群眾內(nèi)部矛盾的第一手資料，也是最直接和最真實(shí)的資料。在此基礎(chǔ)上作出的解決措施也更符合群眾的真實(shí)需要，同時(shí)對(duì)一些政府目前還無法立即解決或者無法解決的問題，通過這種方式傳達(dá)到群眾之中，也更容易使群眾接受。這種工作方式往往可以收到“事半功倍”的效果。同時(shí)實(shí)行定期下訪制度，建立長(zhǎng)效的工作制度，著實(shí)解決群眾的困難。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)，拓展信訪渠道。

一是通過政府的網(wǎng)站，信訪者可以通過訪問的方式，及時(shí)了解政府對(duì)相關(guān)問題的處理辦法，通過信訪者的咨詢和信訪部門的答復(fù)，公開解除部分信訪者的問題，方便其他與此問題相類似的案件進(jìn)行查詢，減輕直接接受信訪的壓力。二是公開信訪電話，直接接受信訪者的投訴，及時(shí)快速解決問題。（目前大部分地方都已經(jīng)采取這樣的做法，在此不一一闡述）三是成立了固定的“信訪接待日”，定期聯(lián)合黨政部門直接接受群眾的來訪。