第一篇：如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進一步規(guī)定實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實行的是“兩田制”，即“責任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時收回責任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低，對土地承包不依法進行管理;很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理;土地開發(fā)過程中沒有認真核實所有權(quán);層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型：(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權(quán)界限不明確。因為歷史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒有核準頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：①土地開發(fā)形成事實，而所有權(quán)沒有界定。因為開發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實所有權(quán)，而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。(4)土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。(5)國有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū)，因為土地利用、管理不善，與相鄰關(guān)系處理不當導(dǎo)致糾紛。

3、村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛。主要類型有：(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，集體經(jīng)濟組織收回土地，又如強行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā) 1

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地等。(3)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機動地等。(4)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補償費用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補償款問題的糾紛等。

4、基層政府利用職權(quán)強行干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時機成熟就會引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型：(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包;(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強行發(fā)包屬于村集體的土地。

5、經(jīng)濟利益驅(qū)動。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強行終止合法有效的土地承包合同。因為近幾年土地收益明顯增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。（水果忍者：http://）

第二篇：如何解決農(nóng)村土地租賃合同糾紛

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如何解決農(nóng)村土地租賃合同糾紛

農(nóng)村地區(qū)圍繞土地租賃合同而產(chǎn)生的糾紛是比較多的，由于農(nóng)村中的土地是屬于集體經(jīng)濟組織所有，因此并不是任何一個人都可以將農(nóng)村土地出租。那要是不幸產(chǎn)生合同糾紛的話，此時該如何解決呢?小編將在下文為您介紹農(nóng)村土地租賃合同糾紛如何處理的相關(guān)問題。

一、農(nóng)村土地租賃合同糾紛如何解決

土地使用權(quán)租賃合同糾紛，是指出租人與承租人相互之間對土地使用權(quán)租賃合同的履行情況以及不履行的后果產(chǎn)生爭議。對履行的情況產(chǎn)生爭議，一般是指對土地使用權(quán)租賃合同是否已經(jīng)履行或者其履行是否符合合同規(guī)定發(fā)生爭執(zhí)。對不履行的情況產(chǎn)生的爭議，一般是指對于沒有履行或者沒有完全履行的土地使用權(quán)租賃合同的責任應(yīng)當由哪一方承擔，承擔多少所發(fā)生的爭執(zhí)。

土地使用權(quán)租賃合同糾紛的解決方式同其他合同一樣，有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。這里，主要談?wù)勅嗣穹ㄔ涸趯徖硗恋厥褂脵?quán)租賃合同糾紛案件時應(yīng)注意的幾個具體問題。

二、審理農(nóng)村土地租賃合同糾紛的注意事項

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1、土地使用權(quán)租賃合同案件的受理與管轄。

凡是平等主體的公民之間，法人之間，其他組織之間及其相互之間發(fā)生的以土地使用權(quán)租賃為標的的民事權(quán)益糾紛，均應(yīng)作為民事案件，一律由民事審判庭或人民法院受理。

向人民法院起訴的土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件，應(yīng)當符合我國《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的條件，同時，還要符合該法第二十二條“對法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄”，第二十四條“因合同糾紛引起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄”的有關(guān)規(guī)定。除了依照法律明確規(guī)定的管轄外，當事人也可以依照我國《民事訴訟法》第二十五條“合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄的規(guī)定?！币簿褪钦f，雙方當事人在訂立合同時，可以依照法律的規(guī)定，在合同的爭議解決條款中，協(xié)議選擇上述規(guī)定中的任意一個地方的人民法院為解決合同爭議的管轄法院。

2、土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件的訴訟時效。

依照我國《民法通則》第一百三十五條之規(guī)定，一般情況下，出租人與承租人發(fā)生糾紛后，向人民法院起訴的時限為2年，從當事人知道

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 或應(yīng)當知道自己的權(quán)利受侵害之日起計算。這是法律明確規(guī)定的訴訟時效期間。在訴訟時效期間內(nèi)，如果當事人向?qū)Ψ?債務(wù)人)主張過權(quán)利，或者債務(wù)人同意履行義務(wù)，或者當事人請求有關(guān)調(diào)解組織進行調(diào)解，或者當事人向人民法院提起訴訟，那么，原訴訟時效中斷，訴訟時效期間從中斷之日起重新計算。反之，如果當事人(權(quán)利人)在自己的權(quán)利受到侵害之日以后的2年內(nèi)，未發(fā)生訴訟時效中斷的事由，超過2年以后又向人民法院起訴的，這時權(quán)利人就只享有訴權(quán)，而永遠喪失了勝訴權(quán)。

在土地使用權(quán)租賃合同糾紛中，如果是因承租人延付、拒付租金而引起糾紛導(dǎo)致的訴訟應(yīng)適用特殊訴訟時效。依照我國《民法通則》第一百三十六條：“延付或者拒付租金的訴訟時效為一年”之規(guī)定，當事人必須在知道或者應(yīng)當知道自己的權(quán)利受侵害之日起一年內(nèi)向法院提起訴訟。超過一年而當事人又沒有訴訟時效中斷的有力證據(jù)的，權(quán)利人也同樣喪失了勝訴權(quán)。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年，人民法院不予保護。若遇特殊情況，人民法院可以延長訴訟時效期間。超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，則法律不禁止。

3、處理土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件應(yīng)遵循的基本原則。

(1)有利于土地使用權(quán)有償使用的原則。

(2)依法保護合同的原則。在處理這類案件時，應(yīng)當尊重合同雙方當

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 事人的意思表示，只要雙方當事人的約定不違反法律、政策，不損害國家利益、社會公共利益和他人利益，就應(yīng)維護合同的法律效力。一方當事人以法律沒有規(guī)定為由，否認合同的效力，不應(yīng)予以支持。

(3)公平保護當事人合法權(quán)益的原則。土地使用權(quán)租賃糾紛案件中的當事人，不論是自然人還是法人，是本地人還是外地人，是中國人還是外國人，其主體資格和法律地位都是平等的，在土地使用權(quán)租賃中的合法權(quán)益都應(yīng)當公平地依法予以保護。一方利用經(jīng)濟優(yōu)勢，進行不正當競爭，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險的行為應(yīng)不予保護。堅決抵制地方保護主義和部門保護主義。人民法院處理涉外、涉港澳臺土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件時，應(yīng)注意當事人的實際情況和特點，正確運用我國對他們的優(yōu)惠政策，保護他們的合法權(quán)益。

4、審理土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件的法律適用問題。

人民法院在審理土地使用權(quán)租賃合同糾紛案件適用法律時，應(yīng)注意以下幾點：

(1)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理;

(2)法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，要依照國家政策處理;

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贏了網(wǎng)s.yingle.com(3)法律、法規(guī)、政策都沒有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《民法通則》的基本原則，結(jié)合具體案情，從有利于保護雙方當事人的民事權(quán)益，有利于土地有償使用的原則出發(fā)，實事求是、合情合理地處理。

在土地使用權(quán)租賃合同糾紛中，合同訂立后，出現(xiàn)當事人無法預(yù)見和克服的客觀因素，如：國家政策性價格調(diào)整、稅率調(diào)整、國家規(guī)費調(diào)整等，如繼續(xù)履行原合同顯失公平的，可適用情勢變更原則酌情進行處理。

5、土地使用權(quán)租賃合同無效的的認定。

法院在審理土地使用權(quán)租賃合同糾紛時，應(yīng)注意審查租賃合同是否違反了法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。凡違反《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十八條至三十一條規(guī)定的，所簽訂的土地使用權(quán)租賃合同應(yīng)認定無效。另外，還應(yīng)注意審查通過劃撥方式取得土地使用權(quán)的一方出租土地使用權(quán)時，是否經(jīng)縣級以上土地管理部門和房管部門的批準，是否支付了全部土地出讓金等。凡未經(jīng)合法批準，擅自出租劃撥土地使用權(quán)，而與對方發(fā)生了租賃合同糾紛，訴至法院處理的，或出租人違背《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條至第四十七條的規(guī)定，未經(jīng)合法批準，自行出租或變相出租劃撥土地使用權(quán)的合同，均應(yīng)認定為無效，并根據(jù)雙方的過錯程度大小，判定雙方各自承擔相應(yīng)的民事責任。

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6、承租人對地上建筑物、其他附著物進行改建、擴建而與出租人發(fā)生糾紛的應(yīng)區(qū)別不同情況進行處理。

(1)如果承租人在改建、擴建之前已征得出租人同意，且雙方對產(chǎn)權(quán)有約定的，按約定處理。

(2)如雖經(jīng)出租人同意，但對產(chǎn)權(quán)沒有約定的，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸出租人。對改建、擴建地上建筑物或其他附屬物的費用，由出租人折價償付。

(3)如承租人未經(jīng)出租人同意，擅自改建、擴建地上建筑物或附屬物的，能夠拆除的，可以責令拆除;不能拆除的，也可以適當折價歸出租人所有;若造成出租人損失的，應(yīng)當負賠償責任。

(4)承租人在合法使用租賃的土地時，因不可抗力而使地上建筑物和其他附屬物滅失的，原則上應(yīng)由出租人申請重建。如承租人征得出租人的同意，重建地上建筑物有約定的，按約定處理，沒有約定或未經(jīng)出租人同意而擅自重建、改建的，產(chǎn)權(quán)仍歸出租人，對因重建、改建、擴建地上建筑物而支出的費用，由出租人予以適當補償。

以上就是小編為您你整理的農(nóng)村土地租賃合同糾紛的相關(guān)知識。圍繞農(nóng)村土地租賃合同而產(chǎn)生的具體糾紛不同，因此就需要當事人能夠具

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第三篇：農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁

農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁

做好農(nóng)村土地糾紛仲裁這項工作要有三心，一是同情心，二是愛心，三是責任心。為什么這樣說呢?首先是同情心。因為農(nóng)村土地承包合同仲裁，工作的對象是農(nóng)民，在各級重視三農(nóng)工作的今天，我們知道，農(nóng)民仍是弱勢群體，需要有人幫助解決其遇到的各種問題，也許我們碰到的只是幾分田，有的甚至只幾厘田的問題，不覺得有好大一回事，但對農(nóng)民來說，對一個戶來說就是天大的事，我們面對這些問題的時侯，須有十分同情的心理，去設(shè)身處地為老百姓著想，去做這項工作。其次是愛心。愛心，仁者之心，過去老圣人說過許多這樣話，做過很多比較，其中還是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”成為千古名訓(xùn)。再次就是責任心。仲裁工作，不光是聽當事人說，在很大程度上是對農(nóng)民一種行政救濟，要我們?nèi)プ咴L，去田頭調(diào)查，去了解，才可能把這個事情搞清楚，有時單靠當事人，是說不清楚的，處理了也沒有好的效果，所以要有強的責任心，去收集整理有關(guān)證據(jù)資料，才能處理好土地糾紛。

做好這項工作要有一個好的環(huán)境，好的環(huán)境四有，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。二是有解決問題的辦法，土地承包也好、流轉(zhuǎn)也好、征用也好，如何處理原承包關(guān)系，都要有具體解決辦法，對照辦法處理遇到的問題，就少了許多糾紛;三是有解決問題的地方，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，設(shè)專門場所;四是有人解決。五是有責任解決好。

一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁概念

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)力?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布實施，農(nóng)民有了法律保障的土地承包權(quán)，這一法律的實施，有助于黨對農(nóng)村政策的穩(wěn)定，并逐步走向規(guī)范化、法制化;有助于促進農(nóng)村社會穩(wěn)定;有助于全面建設(shè)小康社會。在《承包法》第五十一條和五十二條中，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的爭議解決辦法，列舉了“可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁”。但《承包法》頒布實施以來，各地發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛案件，許多農(nóng)民因為通過法院訴訟有一定的困難，希望通過簡易、快速、方便的途徑解決農(nóng)村土地承包糾紛的爭議。因此，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定要求由農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)解決，但這種機構(gòu)雖然在《承包法》提出來了，卻沒有相應(yīng)的專門法律規(guī)定和授

權(quán)，機構(gòu)如何設(shè)置，程序如何設(shè)置，等等，都沒有法律的規(guī)定。為此，我們覺得加強對建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探索和研究，顯得十分迫切和必要。

經(jīng)濟的發(fā)展、人口發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)及自然災(zāi)害等原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過一段時間后，出現(xiàn)局部的不平衡，產(chǎn)生家庭與家庭之間，人與人之間，集體經(jīng)濟組織之間土地懸殊大，原來已分配相對公平的土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)一些矛盾，為土地承包經(jīng)營權(quán)屬關(guān)系發(fā)生一系列的爭論，有時還比較激化。為了解決這一系列的土地承包經(jīng)營的糾紛，需要有人巨中公斷，這種由當事人申請，由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門巨中公斷，并作出裁決的行為，稱之為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)仲裁。

二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁特點

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，不同于《仲裁法》規(guī)定的一般經(jīng)濟糾紛仲裁，類似于勞動爭議仲裁，具有行政性質(zhì)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長胡建鋒曾說，“土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道?！鞭r(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時間長的問題，及時有效妥善地化解土地承包糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的仲裁有如下特點。

(一)仲裁的標的物是土地經(jīng)營權(quán)。只是針對土地經(jīng)營權(quán)仲裁，對經(jīng)營行為無能為力，對有經(jīng)營權(quán)而無法耕種的，只能通過調(diào)解和司法手段進行解決。

(二)是在一定范圍內(nèi)發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)糾紛。農(nóng)村土地的發(fā)包是發(fā)村(組)集體經(jīng)濟組織為單位發(fā)包的，發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)屬糾紛是在一定的集體經(jīng)濟組織內(nèi)。

(三)裁決具有強制性，當事人必須履行。裁決書具有法律效力，當事人一方不履行的，可向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

三、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁產(chǎn)生發(fā)展的幾個階段

2003年底以來，農(nóng)業(yè)部確定已在全國100多個縣(區(qū)、市)開展深化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。從試點的情況表明，首先，土地承包糾紛解決機制不健全，土地承包糾紛仲裁的法律法規(guī)還不完善。其次，亟待建立符合“三農(nóng)”特點的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)范，許多地方都是參照法院或勞動仲裁的有關(guān)規(guī)定來操作。再次，經(jīng)費比較緊缺，絕大多數(shù)地方?jīng)]有土地承包管理專項經(jīng)費?，F(xiàn)

在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁仍然處于一種行政救濟條件下的仲裁。從農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的完善程度大致可分為三個階段。

(一)行政調(diào)處階段。在農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村土地承擔著三項提留、五項統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)稅，“兩工”等負擔，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛，往往是負擔之爭，通過村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用行政手段，從賬面上調(diào)整負擔水平，就能解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

(二)救濟仲裁階段。稅費改革后到依法完善農(nóng)村土地二輪延包，這段時間，落實黨在農(nóng)村的土地承包政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，《農(nóng)村土地承包法》的頒布實施，農(nóng)村土地承包合同管理走上了法制化管理軌道。但這期間要解決過去大量因動賬不動地，人地矛盾突出，以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。只要發(fā)生土地糾紛一方申訴，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)仲裁機關(guān)就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的現(xiàn)場仲裁，到農(nóng)家、到地頭、到群眾中去仲裁，還不能收取任何費用，只有這樣才能解決好過去大量沉積的糾紛矛盾。很大程度上是對屬于弱勢的農(nóng)民提供幫助，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全國從2003年開始，陸續(xù)在100多個縣(區(qū))開展農(nóng)村土地承包仲裁試點，最大范圍探索農(nóng)村土地承包仲裁的方法。

(三)協(xié)議仲裁階段。和現(xiàn)在的民商式仲裁接軌，雙方協(xié)議仲裁，形成真正意義上的經(jīng)濟仲裁。

四、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與調(diào)處異同

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個方面是相同的。

1、兩者處理爭議的客體都僅限于農(nóng)村土地承包糾紛，對其經(jīng)濟糾紛和民事糾紛不屬于處理對象。

2、在仲裁和行政調(diào)處程序中，都可以對當事人之間的爭議進行調(diào)解，而且是否進行調(diào)解，一般都取決于當事人的意愿。

3、兩者的任務(wù)都是通過判定當事人之間的是非，確定當事人原本具有的權(quán)利和義務(wù)，而不是賦予當事人新的權(quán)利，或設(shè)定當事人新的義務(wù)。

4、解決的機構(gòu)性質(zhì)相似。都是具有農(nóng)村承包合同管理職能的管理部門參與的。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個方面差別。

1、依據(jù)不同。調(diào)處除依據(jù)農(nóng)村承包合同有關(guān)法規(guī)政策外，還要依據(jù)行政調(diào)處有關(guān)規(guī)定。

2、解決爭議主體具有權(quán)利來源不同。調(diào)處是各級行政授權(quán)，仲裁是法律授權(quán)，只要當事人一方申訴，且符合立案條件立案的，其權(quán)利關(guān)系開始存在，直至執(zhí)行。

3、解決爭議機構(gòu)不同。調(diào)處是各級調(diào)處機構(gòu)，仲裁是仲裁機構(gòu)。

4、仲裁和調(diào)處的法律效力不同。調(diào)處不是終級決定，調(diào)處不服，可以申請仲裁，或向人民法院起訴。農(nóng)村承包糾紛仲裁裁決后，制作裁決書，如果當事人在裁決書下發(fā)之日起30日內(nèi)未向人民法院起訴，裁決書具有法律效力，在一定程度上具有終級決定。

五、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與訴訟的異同

1、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和訴訟是兩種解決土地糾紛渠道和方式，其相同之處表現(xiàn)在：

1、處理爭議的主體是當事人之外的一方。其權(quán)利和職責都是對當事人之間的爭議，從事實上加以認定，從法律上做出評判。當對案件或者當事人有某種利害關(guān)系時，法律上要求回避，這兩都是相同的。

2、仲裁程序與訴訟程序的某些規(guī)則是相同的。對當事人資格認定，舉證責任分擔，以及對證據(jù)的種類、對證據(jù)的審查和判斷的方法、標準都是一樣的。

3、仲裁裁決和訴訟判決，法律效力是一致的。

作為裁決，認為是“準司法”手段，仲裁與訴訟區(qū)別也是十分明顯的。⑴管轄范圍不同。訴訟管轄范圍原則上不受限制，即除有仲裁協(xié)議以外的任何糾紛和爭議通過其他手段無法解決的，都可以訴訟解決。仲裁，只能是在其管轄范圍內(nèi)，對農(nóng)村土地承包糾紛，當事人愿意申訴解決的，才能仲裁解決。⑵對案件管轄權(quán)不同。農(nóng)村土地承包，其管轄權(quán)來自申訴人，由縣及還是地(市)級仲裁，由當事人選擇。而訴訟管轄權(quán)，法律上有明確有規(guī)定。⑶仲裁與訴訟有一些程序不同。在訴訟中，傳喚當事人到庭，傳喚證人作證，具有強制性，違者將擔法律責任。而仲裁則沒有。⑷仲裁裁決書與法院判決書強制執(zhí)行效力的發(fā)生不同。裁決書，有一方不執(zhí)行，須申請法院強制執(zhí)行。

六、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁必須明確的幾個概念

1、回避：仲裁人員有下列情形之一的，必須回避，當事人有權(quán)用口頭或者書面形式申請他們回避：一是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬;二是與本案有利害關(guān)系;三是與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對本案件公正仲裁的;四是私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人請客送禮的。這些規(guī)定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

2、代理：當事人、法定代理人可以委托1至2人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關(guān)社會團體或者所在單位推存的人、經(jīng)仲裁庭許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限。訴訟代理人代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權(quán)。

3、證據(jù)：證據(jù)有下列幾種。一是書證;二是物證;三是視聽資料;四是證人證言;五是當事人陳述;六是鑒定結(jié)論;七是勘驗筆錄。以上證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。

4、期間：期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一天是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。

5、送達：送達文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

七、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當事人確定

發(fā)包方。一般為村集體經(jīng)濟織織法人代表，或者是受法人代表委托由村集體經(jīng)濟組織的其他人參與仲裁。一定要有委托書，須經(jīng)仲裁庭同意。

承包方。由承包土地的家庭戶主參加，戶主不能參加的，要由家庭成員參加，家庭成員不能參加，委托律師、法律工作者參與仲裁的，要有委托書，并經(jīng)仲裁庭同意。

轉(zhuǎn)出方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出一方代表。

轉(zhuǎn)入方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入一方代表。

合伙人。對二人及二人以上合伙承包的生產(chǎn)經(jīng)營項目，參與仲裁一般都應(yīng)參加。

其他利害關(guān)系人。涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)及其收益有利害關(guān)系的人。

八、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當事人權(quán)利義務(wù)

農(nóng)村土地承包仲裁參與人進行土地承包糾紛仲裁活動，享有下列權(quán)利：

(一)陳述案情，進行辯論;

(二)變更、放棄或承認、反駁仲裁請求;

(三)申請與案件有利害關(guān)系的仲裁員回避;

(四)請求調(diào)解、自行和解;

(五)接受裁決;

(六)申請執(zhí)行;

(七)不服仲裁，向人民法院提起訴訟;

(八)申有財產(chǎn)、證據(jù)保全和先執(zhí)行。

農(nóng)村土地承包仲裁參與人進行土地承包糾紛仲裁活動，應(yīng)承擔下列義務(wù)：

(一)如實陳述案情;

(二)提供證據(jù);

(三)遵守仲裁秩序;

(四)執(zhí)行發(fā)生法律效力的裁決書或者調(diào)解書。

(五)按規(guī)定預(yù)交仲裁費

九、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁風險

參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁和參加民事訴訟活動一樣，同樣具有一定的風險性，為將可預(yù)見性風險降低，在申訴前將風險告知當事人。

樣本：農(nóng)村土地承包仲裁風險告知書。

為了充分保護當事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地仲裁案件審理的風險具有可預(yù)見性，以便當事人謹慎地選擇仲裁手段解決土地糾紛，現(xiàn)將土地承包仲裁的風險、風險責任的承擔告知各方當事人。

(一)仲裁請求不當?shù)娘L險。仲裁請求不完全，會導(dǎo)致未請求部分視為棄權(quán)而得不到審理的風險。仲裁請求的增加變更，應(yīng)在開庭前或開庭審理中提出，逾期則不予審理，也會導(dǎo)致放棄權(quán)利的風險。

(二)不按時交納仲裁費用的風險。申訴人申訴，不按時交納仲裁費用的將承擔撤訴的后果。

(三)不能充分提供證據(jù)的風險。當事人對自己提出的仲裁請求所依據(jù)的事實或者反駁對方的仲裁請求所依據(jù)的事實，有責任提供證據(jù)加以證明，沒有證據(jù)或證據(jù)不足的，由負有舉證責任的當事人承擔不利甚至敗訴的后果。

(四)逾期提供證據(jù)的風險。超過舉證時限提供證據(jù)的，該證據(jù)不能在仲裁庭質(zhì)證(仲裁庭調(diào)查收集的證據(jù)除外)，不能作為定案證據(jù)。舉證方應(yīng)承擔所主張事實的證據(jù)不能認定的風險，甚至敗訴的后果。

(五)不能提供原始證據(jù)的風險。向仲裁庭提供證據(jù)應(yīng)當提供原件或原物(有法律規(guī)定的情形除外);若證據(jù)在域外形成的，還應(yīng)履行相應(yīng)的證明手續(xù)，否則會導(dǎo)致證據(jù)無效的后果。提供證人證言的，證人需親自出庭作證(除證人確有困難不能出庭的五種情形外)，否則會導(dǎo)致證人證言不予采信的后果。

(六)申請仲裁委員會調(diào)查收集證據(jù)的風險。申請仲裁庭調(diào)查收集證據(jù)的各方當事人，不按舉證通知書的要求，在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的將承擔不利甚至敗訴的后果。

(七)開庭不按時出庭的風險。不按時參加仲裁庭審理活動的，申訴人承擔申訴被視為撤訴的后果;被訴人承擔缺席審理甚至舉證不能的后果。

(八)一方下落不明的仲裁風險。一方下落不明，會導(dǎo)致審理時間過長，不能盡快結(jié)案的風險。亦有可能導(dǎo)致執(zhí)行難的風險，以至自己承擔仲裁費、執(zhí)行費的風險。

(九)訴訟時效的風險。向仲裁庭申訴的土地糾紛案件時效為二年，超過仲裁時效期的，承擔不予立案風險。

十、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁基本原則體現(xiàn)在以下四個方面。

1、依法的原則。仲裁應(yīng)當根據(jù)事實，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛。一是堅持開庭前的實地查看、現(xiàn)場調(diào)查，查清糾紛產(chǎn)生的來龍去脈及爭議焦點。二是在開庭審理期間，讓當事人充分舉證質(zhì)證，對于似是而非的證據(jù)堅持不予認可。三是對于復(fù)雜案件，在全面掌握事實真相的前提下，運用相關(guān)法律，綜合考慮，依法仲裁。四是采取又裁又審的制度，這是《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)確立的農(nóng)村土地承包糾紛案件爭議解決途徑，保留依法對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實施法律監(jiān)督的措施。

2、當事人權(quán)利平等原則。仲裁應(yīng)公平、公正、合理地解決農(nóng)村土地承包糾紛。堅持當事人法律地位平等是仲裁結(jié)果是否合法公正的前提。有些土地承包糾紛，不僅涉及發(fā)包方和承包方的權(quán)益之爭，甚至涉及到地方政府的行政行為。如果不堅持當事人法律地位平等的原則，就不能做到裁決的公平公正。

3、先行調(diào)解原則。土地糾紛案件受理后，開庭中先行調(diào)解，調(diào)解能達成協(xié)議的，調(diào)解解決，不能調(diào)解解決的，依法裁決。農(nóng)村土地承包糾紛的多數(shù)集中在本村村民與村民之間，通過調(diào)解化解矛盾，不僅對于當事人雙方今后的友好相處至關(guān)重要，更重的是對鞏固地方的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有極其重要的作用?；谝陨峡紤]，我們認為主要堅持兩條：一是依法調(diào)解。在遵守《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律法規(guī)及政策的前提下，盡力調(diào)解，力爭做到“程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法”。二是耐心調(diào)解。在案件審理過程中，雙方當事人由于相互舉證質(zhì)證，情緒激動，難以當庭達成調(diào)解協(xié)議。閉庭后，仲裁庭及時動員各方面力量進行勸說、調(diào)解，促使雙方當事人達成共識，形成調(diào)解協(xié)議。

4、獨立辦案原則。仲裁依法獨立進行。不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。農(nóng)村土地承包糾紛一經(jīng)受理，就存在“案件一進門，雙方都托人”的現(xiàn)象。為此，仲裁法律制度必須明確農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁機構(gòu)即仲裁委必須做到“三個禁止”，堅持依法獨立辦案。即：禁止仲裁人員單獨會見當事人和委托代理人;禁止為當事人打聽案情或說情;禁止接受當事人請客送禮。

十一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作制度

建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作制度，保證仲裁工作質(zhì)量。主要是建立五項制度。

一是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁評議制度。在實踐中不斷創(chuàng)新工作方法，加大力度，主要在以下三個方面下功夫。

1、建立核稿機制。即所有仲裁裁決書在該案的首席仲裁員簽發(fā)前，均先由仲裁辦對行文格式、文字語句和裁決條文等進行審核把關(guān)，若發(fā)現(xiàn)有重大問題，及時與該案首席仲裁員溝通，必要時可商請該案仲裁庭重新合議。

2、試行裁前告知。為了保障仲裁當事人充分行使知情權(quán)和參與權(quán)，并使當事人獲得一次裁前救濟機會，仲裁委參照行政處罰告知模式，對較為復(fù)雜的案件試行裁前告知制度。即對經(jīng)過開庭審理后調(diào)解仍有困難的，在仲裁庭作出合議結(jié)果后，可以把初步裁決方案口頭告知一方或各方當事人，以促使調(diào)解結(jié)案。

3、建立內(nèi)部公開評議。所有調(diào)解書和裁決書在作出前，都進行認真評議。

二是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度。仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權(quán)提出回避申請：

(一)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬;

(二)與本案有利害關(guān)系;

(三)與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定;仲裁委員會主任擔任仲裁員時，是否回避由仲裁委員會集體決定。

三是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁代理制度。對當事人有要求，或者是不能到庭的可以申請代理，由當事人出具委托書，并授權(quán)委托事項。分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。

四是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁時效制度。一般仲裁時效為兩年。

五是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回訪制度。回訪制度即定期回訪仲裁案件，聽取當事人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)農(nóng)經(jīng)人員意見，改進辦案工作質(zhì)量。

1、庭審中做到先行調(diào)解解決，達到當事人和平共處的目的。

2、開庭后對當事人多方進行疏導(dǎo)，在法律、政策允許下，力所能及地解決當事人實際困難，做到無情法律，有情操作。

3、對執(zhí)行難的案件，裁定后繼續(xù)多方做協(xié)調(diào)工作，力求達到當事人滿意。

十二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序

第一、申請與受理。當事人申請仲裁應(yīng)當符合下列條件：

(一)有具體的仲裁請求、事實、理由;

(二)屬于仲裁委員會的受理范圍，屬于該仲裁委員會管轄;

(三)有明確的被申請人。

當事人申請仲裁，應(yīng)當遞交仲裁申請書。

仲裁申請書應(yīng)當載明下列事項：

1、當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;

2、仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由;

3、證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

提交書面申請有困難的，可以口頭申請，并請除仲裁員以外的他人筆錄，由申請人蓋章或者捺印。

仲裁委員會收到仲裁申請之日起5日內(nèi)，認為符合受理條件的，應(yīng)當受理;認為不符合受理條件的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由及解決爭議的其它途徑。

當事人一方向人民法院起訴并受理的，仲裁委員會不予受理，仲裁委員會已經(jīng)受理的，應(yīng)當駁回仲裁申請。

第二、組成仲裁庭。仲裁委員會自受理仲裁申請之日起5日內(nèi)，應(yīng)當將仲裁通知、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將仲裁通知、仲裁申請書副本、仲裁員名冊送達被申請人。

被申請人應(yīng)當自收到仲裁申請書副本之日起20日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書和證明文件。仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當在5日內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權(quán)在仲裁裁決作出前提出反請求。

當事人、法定代理人可以委托律師和其它代理人參加仲裁活動。委托律師和其它代理人應(yīng)當向仲裁委員會提交經(jīng)委托人簽名或者留印的授權(quán)委托書。

對當事人雙方的仲裁標的，第三人雖然沒有獨立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請參加仲裁，或者由仲裁委員會通知他參加仲裁，仲裁裁決承擔民事責任的第三人，可以自收到裁決之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，認為確有必要的，可以根據(jù)當事人申請先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)生產(chǎn)、停止破壞性行為。

組成仲裁庭的，由仲裁庭依法做出裁定。

一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財產(chǎn)保全。

申請財產(chǎn)保全的，仲裁委員會應(yīng)當將其申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的人民法院。

申請有錯誤的，申請人應(yīng)當賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請證據(jù)保全。當事人申請證據(jù)保全的，仲裁委員會應(yīng)將當事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

仲裁庭由三名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。

當事人應(yīng)當自收到仲裁員名冊之日起5日內(nèi)，各自選定或者委托仲裁委員會主任指定一名仲裁員，并共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定首席仲裁員。

在規(guī)定的期限內(nèi)，當事人沒有選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。

仲裁庭組成后，仲裁委員會應(yīng)當將仲裁庭的組成情況5日內(nèi)書面通知當事人。

第三、開庭審理。

從農(nóng)村土地承包仲裁的實踐中，筆者體會到，在開庭審理過程中要把握六個重要環(huán)節(jié)，才能高質(zhì)量地審理農(nóng)村承包合同糾紛案件。

一是把握入庭環(huán)節(jié)，力求穩(wěn)。主要做到“三個穩(wěn)定”。一是穩(wěn)定場面。由書記員請申請人、被申請人、第三人入席，請首席仲裁員、仲裁員入席。宣布仲裁庭紀律。二是穩(wěn)定當事人情緒。傳閱(告知)仲裁參與人權(quán)利義務(wù)告知書，同時核對當事人及其代理人的身份。記明申請人、被申請人姓名、性別、年齡、出生年月、民族、住址及其代理人姓名、職務(wù)、代理事項和權(quán)限。三是穩(wěn)定仲裁參與人員。由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，詢問當事人對仲裁庭組成人員有無要求回避的。詢問當事人要求出庭作證人員，將仲裁參與人員確定下來。這樣仲裁庭的氛圍莊重而嚴肅。

二是把握庭審調(diào)查環(huán)節(jié)，力求細。庭審調(diào)查一般經(jīng)過三個以上回合調(diào)查，力求做到知無不言，言務(wù)必盡。分別由申請人(或代理人)、被申請人(或代理人)、第三人(或代理人)陳述事實(或答辯)，講明具體事實和理由，直到當事人對上述事實沒有爭議，予以認定。

三是把握歸納焦點環(huán)節(jié)，力求準。所謂爭議焦點是指發(fā)生承包糾紛的當事人雙方就糾紛的核心問題，所持的不同觀點、看法、主張和態(tài)度。由首席仲裁員歸納糾紛案爭議的焦點，分別詢問各方當事人及代理人對歸納的爭議焦點有無異議或補充?歸納爭議焦點應(yīng)做到“三結(jié)合”：一是結(jié)合申請人申訴狀要求解決的問題;二是結(jié)合庭審調(diào)查各方提出不同意見;三是結(jié)合實際情況與法律、政策必須明確的觀點等。

四是把握舉證環(huán)節(jié)，力求充分。在明確爭論焦點基礎(chǔ)上，分別由首席仲裁員分配舉證責任并舉證，當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)，反駁對方主張，也應(yīng)提出證據(jù)并說明理由。一般證據(jù)有書證、物證、人證。對提供的證據(jù)實行一證一質(zhì)。第一個爭議焦點舉證完后，轉(zhuǎn)為第二個爭議

焦點，經(jīng)質(zhì)證后，一般應(yīng)區(qū)別情況予以認定，經(jīng)質(zhì)證各方均無異議的證據(jù)，仲裁應(yīng)予以當即認定，有異議當即不能認定的，可以在休庭合議后再決定是否予以認定。庭外有必要查證的，仲裁庭應(yīng)依法調(diào)取(或搜集)證據(jù)以及當事人補證(接受當事人的質(zhì)詢)。

證人出庭作證的，須簽證人保證書。內(nèi)容為證人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)及工作單位、與當事人關(guān)系，我作為本案證人，保證向仲裁庭如實提供證言，如有意作偽證或者隱匿罪證，愿負法律責任。證人簽名年月日。此件由證人或者鑒定人簽名后入卷。

五是把握辯論環(huán)節(jié)，力求平和。仲裁庭調(diào)查結(jié)束，根據(jù)仲裁庭調(diào)查及各方當事人的舉證、質(zhì)證和仲裁庭認證，本案(主要)事實已(基本)查清，進行仲裁庭辯論，辯論的問題主要是未被仲裁庭認證的有爭議的事實和根據(jù)事實如何分清是非責任及如何適用法律，辯論發(fā)言要按順序進行，一人發(fā)言他人不得插話，辯論要闡明申請主張的事實理由和法律依據(jù)，以理服人，不得進行人身攻擊，相互指責(對當事人辯論發(fā)言酌情限時、限次)。(辯論發(fā)言要遵守庭審紀律，避免雙方發(fā)生爭執(zhí))。分別由申請人(或代理人)、被申請人、第三人發(fā)言。辯論中，當事人又提出新的事實和證據(jù)的，首席仲裁員視情況宣布中止辯論，恢復(fù)仲裁庭調(diào)查。鑒于各方觀點闡述清楚，仲裁庭辯論結(jié)束。由當事人發(fā)表最后陳述意見。根據(jù)庭審查調(diào)查和辯論，本案事實已經(jīng)查清，是非責任已經(jīng)明確(亦可簡要歸納案件事實，指出雙方責任)，本糾紛可以在自愿、合法、分清是非的原則下調(diào)解解決，調(diào)解不成依法做出裁決。

六是把握裁決環(huán)節(jié)，力求合法、合政策。庭審間宣布休庭，進行評議，就案件性質(zhì)、認定事實、適用法律、是非責任和處理結(jié)果做出結(jié)論。

1、認定事實;

2、適用法律;

3、裁決的結(jié)果和理由;

4、仲裁費負擔;

5、當事人的訴權(quán)，期限和機關(guān)?？僧斖バ贾俨脹Q定，也可以擇日宣布仲裁決定，最終都要以書面形式送達當事人。

第四、不予執(zhí)行的裁決書、調(diào)解書。當事人申請人民法院執(zhí)行發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調(diào)解書，被申請人提出證據(jù)證明農(nóng)村土地承包糾紛仲裁裁決書、調(diào)解書有下列情形之一，并經(jīng)審查核實的，人民法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條之規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：

(一)裁決的事項不屬于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁范圍，或者農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的;

(二)適用法律確有錯誤的;

(三)仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的;

(四)人民法院認定執(zhí)行該仲裁裁決違背社會公共利益的。

仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

第五、簡易程序。

仲裁委員會審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、簡單的農(nóng)村土地承包糾紛適用簡易程序。

仲裁委員會收到仲裁申請，認為符合受理條件的，應(yīng)當立即向雙方當事人發(fā)出仲裁通知。

被申請人應(yīng)當自收到仲裁申請書副本之日起10日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書和證明文件;如有反請求，也應(yīng)在此期限內(nèi)提出反請求及有關(guān)證明文件。

雙方當事人應(yīng)當自收到仲裁通知之日起在5日內(nèi)共同選定或者委托仲裁委員會主任指定一名獨任仲裁員。雙方當事人逾期未選定，仲裁委員會主任應(yīng)當立即指定一名獨任仲裁員成立仲裁庭審理。

仲裁庭可以依據(jù)當事人提交的書面材料和證據(jù)決定采取書面審理或者開庭審理。

雙方當事人同時到仲裁庭請求解決糾紛的，仲裁員可以當即審理，也可以另定日期審理。

開庭審理的案件，仲裁庭應(yīng)當于開庭3日前將開庭日期通知雙方當事人。

仲裁庭決定開庭審理的，一般只開庭一次。

經(jīng)變更的仲裁請求或者反請求已不適用本法第五十八條規(guī)定的，簡易程序變更為一般仲裁程序。

簡易程序變更為一般仲裁程序的，應(yīng)當重新組成仲裁庭，除非當事人另有約定，原獨任仲裁員為首席仲裁員。

仲裁庭適用簡易程序?qū)徖磙r(nóng)村土地承包糾紛，一般應(yīng)當自組庭之日起30日內(nèi)作出裁決。（水果忍者：http://004km.cn）

第四篇：—案例分析農(nóng)村土地承包合同糾紛

［案例分析］

農(nóng)村土地承包合同糾紛

【案情】
1993 年 6 月 1 日，李某以家庭承包方式與某村委會簽訂了 土地承包合同，承包耕地 4 畝，承包期限為十年。后來，李某 進城務(wù)工。1996 年，該村村委會響應(yīng)鄉(xiāng)政府號召發(fā)展蔬菜種植，蔬菜基地安排到村東頭公路兩側(cè)，李某有 1.5 畝土地在蔬菜基 地范圍內(nèi)。因李某考慮到種植蔬菜比較麻煩，就委托當時的村 支書找愿意種菜的人種這塊地，相關(guān)的費用則由種菜的人承擔。該輪合同到期后，該村村委會沒有同村民重新簽訂土地承包合 同，該村也未進行土地調(diào)整，各家庭仍然種著原來的土地。2008 年 7 月 6 日，該村村委會擅自將李某所承包的上述土地中的 1.5 畝以機動地的名義發(fā)包給了張某。李某因此將村委會告上法庭。

【審判】
在法院審理過程中，該村村委會主張李某在 1996 年已經(jīng)自 愿退回了該 1.5 畝土地，但未能提供證據(jù)證明李某已以書面形 式表示其退地，因此法院對村委會的該主張不予采信。法院認 為，李某同村委會簽訂的土地承包合同中約定的承包期限為十
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年，短于《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的耕地的承包期限三十年。因此，法院判決：李某、某村委會于 1993 年 6 月 1 日簽訂的土 地承包合同中約定的承包期限十年延長為三十年。

【評析】
《農(nóng)村土地承包法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)，而遵 循物權(quán)法的原理，對于承包期限必須法定化，因此《農(nóng)村土地 承包法》對于承包期限的規(guī)定是將承包期限法定化。這種規(guī)定 具有強行性，任何人不得通過合同加以改變。所以說，《農(nóng)村 土地承包法》規(guī)定的耕地 30 年的承包期限為法定期限。發(fā)包人 不得以任何理由擅自調(diào)整承包的土地。另外，《農(nóng)村土地承包 法》規(guī)定，承包人交回承包地必須提前半年以書面形式通知發(fā) 包人，這也是為了更好的保護承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)。本案 中，法院對村委會的主張并沒有采信也是依據(jù)此條之規(guī)定。依 據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法 律問題的解釋》第七條之規(guī)定：“承包合同約定或者土地承包 經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期 限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持?！?，法院判決結(jié)果是正確 的。

【啟發(fā)】
近年來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的焦點和
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熱點。作為廣大農(nóng)民安身立命的根本，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村 生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是農(nóng)民群眾受到憲法保障的基本人 權(quán)。但是，違反法律、違背政策、隨意侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益 的現(xiàn)象在許多地方都不同程度地存在著。為了充分地保障農(nóng)民 的土地承包經(jīng)營權(quán)，政

府應(yīng)當加強貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》 以及國家的相關(guān)政策，村民在自己的權(quán)益受到侵害的時候要敢 于拿起法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。

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第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計，實行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負擔重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補款