第一篇：農(nóng)村土地承包糾紛解決的一點(diǎn)心得

農(nóng)村土地承包糾紛解決的一點(diǎn)心得

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，成為城市或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，造成了大量農(nóng)地的閑置，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)變得頻繁。特別是十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確規(guī)定允許多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，將極大地推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了一種新的現(xiàn)象，即作為土地承包人的農(nóng)民并不實(shí)際耕種土地，而實(shí)際耕種人也并非土地承包權(quán)人。這也就產(chǎn)生了一個新的法律問題，如何在土地承包經(jīng)營權(quán)人與土地實(shí)際使用人相分離的情況下，保護(hù)土地承包權(quán)人的利益。

下面一件事就比較有代表意義。十幾戶村民于2002年分別與本村村民孫某簽訂合同，采用轉(zhuǎn)包的方式將其所承包的土地流轉(zhuǎn)給孫某，合同有效至2027年，合同當(dāng)時并未約定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村內(nèi)的土地價值不斷增高，這些村民認(rèn)為土地不應(yīng)該再免費(fèi)給孫某使用，要求孫某按照指導(dǎo)價格支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。但孫某不同意，認(rèn)為依據(jù)合同，他沒有付款義務(wù)。于是，這十幾戶村民聯(lián)名要求調(diào)解。我站詳細(xì)了解糾紛情況，多次前往法院進(jìn)行咨詢。最后給出如下調(diào)解意見：（1）從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同上看，合同有雙方當(dāng)事人的簽名，合同內(nèi)容不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，而且在程序上也不存在問題，因此合同本身在效力上是不存在問題的。（2）雖然合同并沒有約定流轉(zhuǎn)費(fèi)用，但是根據(jù)《土地承包法》第三十三條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)調(diào)、自愿、有償原則，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)為有償?shù)摹，F(xiàn)土地承包權(quán)人對于流轉(zhuǎn)費(fèi)用提出請求，是于法有據(jù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧＃?）從合同本身來看，未約定流轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯損害了土地承包權(quán)人的利益，違背了民法中的公平原則。因而從民法角度上出發(fā)也應(yīng)該賦予土地承包權(quán)人土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的請求權(quán)。

在上述調(diào)解意見的基礎(chǔ)，并耐心地做雙方當(dāng)事人的工作，最終雙方達(dá)成協(xié)議，從2008年起，孫某以每畝400元/年的價格向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。

土地問題是一個宏觀的、系統(tǒng)的問題，涉及到社會生活的方方面面，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地法》、學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，掌握最新的土地政策，把握新特點(diǎn)。但是《土地法》、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作為調(diào)解土地關(guān)系的一個基本法律和方針政策，不可避免地存在著宏觀性、概括性、抽象性太強(qiáng)，制度性和可操作性不強(qiáng)，無法面面俱到等缺陷，僅僅依據(jù)《土地法》無法解決所有的土地問題。因此我們不僅需要學(xué)習(xí)《土地法》，掌握我國的基本土地政策，也需要學(xué)習(xí)作為《土地法》細(xì)化和具體化的其他土地法律法規(guī)，包括《土地承包法》、《房地產(chǎn)管理法》等等，更需要學(xué)習(xí)和了解民事法律的原則和制度，以形成保護(hù)土地權(quán)利人的完整的法律體系，更好地保護(hù)土地權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益。

第二篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善?，F(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補(bǔ)款

第三篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度

《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，經(jīng)管部門要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)

第四篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動地的，村里可以不調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加大

培訓(xùn)力度。

（二）對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為要建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，經(jīng)管部門要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議省市主

管部門盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)構(gòu)任何單位任何人占壓農(nóng)村耕地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府公益性建設(shè)占用土地也要依法辦事，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，要按市場化操作，大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強(qiáng)對解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。經(jīng)管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調(diào)處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調(diào)解糾紛，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀诨鶎?。二是要?jiān)持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關(guān)系是化解農(nóng)村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況、新問題的調(diào)查研究，及時采取對策，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)處糾紛，化解矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策2007-12-12 17:15:47第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策(2)農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策農(nóng)業(yè)稅降低、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策出臺，農(nóng)村出現(xiàn)諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包糾紛問題表現(xiàn)尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的反映，已經(jīng)給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不利影響，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調(diào)查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關(guān)系不

穩(wěn)定的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅等政策后，市農(nóng)經(jīng)部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農(nóng)民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農(nóng)民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農(nóng)民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶。現(xiàn)在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農(nóng)戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越重要。由于以前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛。

3、機(jī)動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土

地承包糾紛矛盾的對策針對當(dāng)前農(nóng)村土地出現(xiàn)的糾紛和矛盾，我們根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、山東省關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導(dǎo)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛二輪土地承包時，經(jīng)營土地收入低，延包工作不完善。現(xiàn)在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導(dǎo)，把調(diào)解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結(jié)合起來，把調(diào)解土地糾紛與完善土地流轉(zhuǎn)合同結(jié)合起來，做到調(diào)解一例糾紛，完善一批農(nóng)戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉(zhuǎn)合同。

1、對人多地少的農(nóng)戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關(guān)系不變。個別農(nóng)戶人多地少要田要地的，如有機(jī)動地，適當(dāng)調(diào)劑耕地讓其經(jīng)營。

2、對耕地被占壓的農(nóng)戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)到了農(nóng)戶，村又無機(jī)動地的，村里可以不

調(diào)劑土地給這些農(nóng)戶，但對于無地農(nóng)民，國家應(yīng)考慮解決其最低生活保障問題；二是村內(nèi)公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑土地給占壓戶；三是采取有償轉(zhuǎn)讓的辦法，解決無地農(nóng)民的土地。

（二）客觀公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。

1、對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶的權(quán)利；二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解；三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同都是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂

立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關(guān)系，要保護(hù)原承包戶的土地承包權(quán)利。農(nóng)戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經(jīng)營權(quán)不變。代耕代種農(nóng)戶應(yīng)將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機(jī)動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點(diǎn)有二個，一是減征農(nóng)業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費(fèi)；二是“糧食直補(bǔ)”后，種糧農(nóng)戶要求得“直補(bǔ)款”。我們認(rèn)為一要履行原租賃合同，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。因?yàn)樽赓U承包不同于家庭承包，此類承包是少數(shù)農(nóng)民占有較多土地資源。如果不交租賃費(fèi)，明顯不合理。至于租賃費(fèi)的額度，矛盾雙方可以協(xié)商，或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解解決。二要落實(shí)好“直補(bǔ)”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標(biāo) 的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不大于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實(shí)力度《農(nóng)村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實(shí)不夠，相當(dāng)一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農(nóng)村土地承包法》，下步要把《農(nóng)村土地承包法》列入普法內(nèi)容，加

農(nóng)村土地承包糾紛及解決對策