第一篇：成都市國(guó)土資源局關(guān)于我市中心城區(qū)國(guó)有土地收購儲(chǔ)備的若干意見(試行)

成都市國(guó)土資源局關(guān)于我市中心城區(qū)國(guó)有土地收購儲(chǔ)

備的若干意見（試行）

市國(guó)土資源局中心城區(qū)各分局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及《成都市人民政府關(guān)于我市中心城區(qū)（五城區(qū)和高新區(qū)）土地統(tǒng)征統(tǒng)供和收益分配的實(shí)施意見》（成 府發(fā)〔2002〕53號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)我市土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的順利實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)土地儲(chǔ)備制度，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，現(xiàn)就我市中心城區(qū)國(guó)有土地 收購儲(chǔ)備工作提出以下實(shí)施意見：

一、土地收購、儲(chǔ)備實(shí)施主體

中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地，由成都市土地儲(chǔ)備中心作為實(shí)施主體，代表市政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備。

二、土地收購、儲(chǔ)備范圍以下國(guó)有土地屬市土地儲(chǔ)備中心收購儲(chǔ)備的范圍：

（一）依法征收的農(nóng)村集體土地；

（二）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿，被依法收回的土地；

（三）被依法收回的違法用地、閑置土地、無主地和置換土地；

（四）依法沒收的國(guó)有土地；

（五）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其

他原因調(diào)整出的土地；

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；

（八）土地使用權(quán)人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購的土地；

（九）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。

三、新征土地的儲(chǔ)備

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃實(shí)施征收的土地，屬市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地，由市國(guó)土資源局委托成都市征地事務(wù)中心或各區(qū)國(guó)土資源分局在完成具體征后實(shí)施工作后，移交市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備范圍。

四、整宗國(guó)有土地收購儲(chǔ)備

（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地儲(chǔ)備計(jì)劃，市土地儲(chǔ)備中心可以對(duì)不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃用途（公建配套和基礎(chǔ)設(shè)施用地除外）的整宗國(guó)有土地實(shí)施收購，納入土 地儲(chǔ)備范圍。國(guó)有土地收購補(bǔ)償費(fèi)可以按以下三種方式之一確定：

1、按土地證載用途收購。收購補(bǔ)償費(fèi)（單價(jià)）可以依據(jù)宗地《國(guó)有土地使用權(quán)證》載明的 土地用途，以成都市地籍事務(wù)部的宗地評(píng)估價(jià)作為基礎(chǔ)確定，也可以按基準(zhǔn)地價(jià)確定。被收購的土地為行政劃方式取得的且收購補(bǔ)償費(fèi)（單價(jià)）按基準(zhǔn)地價(jià)確定的，收購補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)扣除 按現(xiàn)行政策應(yīng)收取的土地出讓金。土地收購補(bǔ)償費(fèi)（總價(jià)）為土地證載面積乘以收購補(bǔ)償費(fèi)（單價(jià)）。

2、按現(xiàn)行城市規(guī)劃用途收購。因城市規(guī)劃調(diào)整，土地使用權(quán)人可以選擇按照現(xiàn)行城市規(guī)劃 用途委托成都市地籍事務(wù)部對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估。收購補(bǔ)償費(fèi)（單價(jià)）為土地評(píng)估價(jià)減去土地出讓金差價(jià)和應(yīng)分?jǐn)偲瑓^(qū)平均配套成本等相關(guān)費(fèi)用。土地收購補(bǔ)償費(fèi)（總價(jià)）為土地收購補(bǔ)償 費(fèi)（單價(jià)）乘以土地折算凈地面積（凈地面積為宗地證載面積×片區(qū)平均凈地率）。

土地出讓金差價(jià)指土地評(píng)估價(jià)的25％減去土地使用權(quán)人按原土地用途已繳土地出讓金。

3、具備房地產(chǎn)評(píng)估條件的，市土地儲(chǔ)備中心也可以按照房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行 補(bǔ)償，并收回土地。

（二）對(duì)符合現(xiàn)行城市規(guī)劃用途的整宗國(guó)有土地，市土地儲(chǔ)備中心可以與土地使用者協(xié)商收購。

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)20%的，市政府行使優(yōu)先收購權(quán)，由市 土地儲(chǔ)備中心按轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)進(jìn)行收購。

五、零星國(guó)有土地的收購儲(chǔ)備或整合處置方法

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地使用條件，市土地儲(chǔ)備中心可以對(duì)中心城區(qū)內(nèi)與已儲(chǔ)備土地相鄰、影響片區(qū)土地使用的零星國(guó)有土地予以收購或整合處置。具體處置方 式如下：

（一）收購。市土地儲(chǔ)備中心可以對(duì)該零星土地實(shí)施收購，具體收購辦法參見本意見第四條處理。

（二）整合處置后土地收益分成。經(jīng)市土地儲(chǔ)備中心同意，零星國(guó)有土地的使用權(quán)人可以自行完成土地拆遷后，將土地交市土地儲(chǔ)備中心

整合處置，土地使用權(quán)人參與土地處置收益分 成。土地使用權(quán)人的土地收益分成價(jià)格（凈用地）為土地處置價(jià)格扣除土地出讓金用途差價(jià)、應(yīng)分?jǐn)偲瑓^(qū)平均配套成本及相關(guān)處置費(fèi)用后的剩余部分。土地出讓金用途差價(jià)指處置時(shí)應(yīng)繳土地出讓金減去土地使用權(quán)人按原土地用途已繳土地出讓金。土地使用權(quán)人的凈用地面積為土地證載面積乘以片區(qū)平均凈地率或者規(guī)劃確定的凈用地面積。若整合的土地為行政劃撥方式取得的，土地使用權(quán)人分成價(jià)款應(yīng)扣除按現(xiàn)行政策應(yīng)繳土地出讓金。

六、收回土地使用權(quán)的土地儲(chǔ)備

（一）土地使用權(quán)期限已滿的土地，若土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)用或申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，由市政府或市政府委托市國(guó)土資源局依據(jù)土地出讓合同或相關(guān)規(guī)定收回，交市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ) 備范圍；

（二）閑置國(guó)有土地，依法收回后，交市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備；

（三）依法沒收的國(guó)有土地，交市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備范圍；

（四）對(duì)于過去已簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的統(tǒng)征土地或者項(xiàng)目零征土地，企業(yè)已支付土地費(fèi)用或者已實(shí)施征地拆遷，因政策調(diào)整，不能辦理合法用地手續(xù)的國(guó)有土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ) 備中心可以在對(duì)用地單位實(shí)施補(bǔ)償后，代表政府予以收回，納入儲(chǔ)備。具體補(bǔ)償價(jià)格可根據(jù)經(jīng)審計(jì)后的征地成本（或土地取得成本）加上同期銀行資金利息確定。地面有附屬建筑的，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)建筑物成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

七、保留項(xiàng)目用地相關(guān)問題的處理

在城市統(tǒng)一改造片區(qū)和新征城市建設(shè)用地所在規(guī)劃片區(qū)內(nèi)的國(guó)有土

地上的項(xiàng)目，符合現(xiàn)行城市規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃部門同意，可予以保留。土地使用權(quán)人應(yīng)承擔(dān)片區(qū)改造、完善或新建城市基 礎(chǔ)配套設(shè)施相應(yīng)費(fèi)用。

八、市政府已明確由政府所屬單位、政府成立的公司或者工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會(huì)實(shí)施區(qū)域范圍內(nèi)，各單位、公司、管委會(huì)在實(shí)施土地整理工作時(shí)，可以參照本意見執(zhí)行。

2005年9月28日

第二篇：即墨市國(guó)土資源局儲(chǔ)備國(guó)有土地使用權(quán)掛牌公 告

即墨市國(guó)土資源局儲(chǔ)備國(guó)有土地使用權(quán)掛牌

公告

即土告字［2006］第4號(hào)

經(jīng)即墨市人民政府批準(zhǔn)，即墨市國(guó)土資源局決定采取掛牌方式出讓一宗儲(chǔ)備地塊的國(guó)有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、掛牌報(bào)價(jià)時(shí)間和地點(diǎn)

掛牌期限：2006年3月17日8:30至2006年3月30日上午15：30；

掛牌地點(diǎn)：即墨市土地礦產(chǎn)交易中心大廳（新興路83號(hào)，市行政服務(wù)中心3樓）

報(bào)價(jià)時(shí)間：掛牌期間每日上午9：00－15：30的工作時(shí)間（節(jié)假日除外）。掛牌截止日的報(bào)價(jià)時(shí)間為2006年3月30日15：30；

報(bào)價(jià)地點(diǎn)：即墨市土地礦產(chǎn)交易中心大廳（新興路83號(hào)，市行政服務(wù)中心3樓）

二、掛牌宗地的基本情況：

樓面地價(jià)是指單位建筑面積的土地價(jià)格。

本次掛牌出讓總金額是指成交樓面地價(jià)與公告規(guī)劃的建筑總面積的乘積。

三、競(jìng)買人范圍

中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司和企業(yè)，除法律另有規(guī)定者或出讓文件中《競(jìng)買須知》約定禁止參加者外，均可參加競(jìng)買。

本次掛牌須獨(dú)立競(jìng)買。

四、掛牌出讓文件的買取

有意競(jìng)買者可自2006年2月23日至2006年3月14日（節(jié)假日除外），到即墨市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備科（即墨市振中路7號(hào)）買取掛牌出讓文件。

五、掛牌宗地現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間及集合地點(diǎn)

出讓人組織有意參加競(jìng)買者對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

集合地點(diǎn)：即墨市國(guó)土資源局院內(nèi)（即墨市振中路7號(hào)）

時(shí)間：2006年3月6日（星期一）9:30。

有意競(jìng)買者也可自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

六、競(jìng)買申請(qǐng)的辦理

有意競(jìng)買者應(yīng)自2006年3月13日至3月14日（9；00－16：00的工作時(shí)間），持競(jìng)買申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件）、和規(guī)定的競(jìng)買保證金，向出讓人提出競(jìng)買申請(qǐng)。出讓人對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，將于3日內(nèi)通知其參加掛牌出讓活動(dòng)。

掛牌宗地競(jìng)買保證金為人民幣1000萬元整。

七、給付成交價(jià)款的方式詳見掛牌出讓文件。

八、本次掛牌出讓的事項(xiàng)如有變更，以出讓人的變更公告為準(zhǔn)。

九、出讓人及聯(lián)系方式

出讓人：即墨市國(guó)土資源局

地址：即墨市振中路7號(hào)

聯(lián)系電話：0532－88527540 0235－88555066

聯(lián)系人：吳漢濤、宮兆霞、毛迎道、李德源

二OO六年二月二十三日

第三篇：對(duì)我市國(guó)土資源局的意見和建議

對(duì)我市國(guó)土資源局的意見和建議

郭長(zhǎng)勝

多年以來，市國(guó)土資源局認(rèn)真履行工作職能和法定職責(zé)，服務(wù)發(fā)展大局，破解民生難題，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了努力。但是，當(dāng)前我市國(guó)土資源管理面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，土地資源局的任務(wù)十分繁重，為更好地發(fā)揮國(guó)土資源部門對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障作用，我提出如下意見和建議：

一、不斷增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。針對(duì)保紅線與保增長(zhǎng)的矛盾，既要實(shí)事求是報(bào)告我市現(xiàn)有耕地情況，為市委市政府決策提供真實(shí)依據(jù)，又要不斷創(chuàng)新方法，科學(xué)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，主動(dòng)尋找剛性與靈活性的結(jié)合點(diǎn)，積極為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策。當(dāng)前要著重解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的供水、供電、截污等民生工程的用地需要和農(nóng)保率較高村的農(nóng)民建房落地難問題。

二、切實(shí)加大行政執(zhí)法力度。針對(duì)當(dāng)前違法用地屢禁不止的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)方面協(xié)同配合，充分發(fā)揮國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制，切實(shí)履行調(diào)查、制止、處罰、拆除等法定職責(zé)，重點(diǎn)加大對(duì)新的違法用地的查處力度，堅(jiān)決剎住新增違法用地蔓延趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。針對(duì)土地閑置和變相轉(zhuǎn)讓等情況，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“投資額度、投資密度、畝產(chǎn)效益”科學(xué)確定土地供應(yīng)量。要采取有效措施，切實(shí)防范“形為股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)為土地轉(zhuǎn)讓”行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目供地后實(shí)際利用情況及土地使用合同履行情況實(shí)施跟蹤檢查，努力扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀。

四、深化行政審批制度改革。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的辦事程序繁瑣、辦事效率不高問題，要進(jìn)一步理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，歸并職能，簡(jiǎn)化程序，提高效率。要擴(kuò)大辦證中心窗口和鎮(zhèn)國(guó)土所的工作授權(quán)，公開審批時(shí)限，落實(shí)服務(wù)承諾。對(duì)一些有礙辦事效率的規(guī)定，要及時(shí)修改，涉及上級(jí)主管部門的要積極反映。要適當(dāng)增加農(nóng)轉(zhuǎn)用上報(bào)次數(shù)，盡力縮短報(bào)批時(shí)間。2

第四篇：青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局儲(chǔ)備國(guó)有土地使用權(quán)掛牌公告

青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局 儲(chǔ)備國(guó)有土地使用權(quán)掛牌公告

青城土資告字［2005］2號(hào)

經(jīng)青島市城陽區(qū)人民政府批準(zhǔn)，青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局決定公開掛牌出讓一幅儲(chǔ)備地塊的國(guó)有土地使用權(quán)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、掛牌報(bào)價(jià)時(shí)間和地點(diǎn)

掛牌期限：2005年4月18日至2005年4月29日上午10時(shí)整。掛牌地點(diǎn)：青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局一樓大廳（城陽區(qū)正陽路南）。

報(bào)價(jià)時(shí)間：掛牌期間每日上午9：00－11：00（節(jié)假日除外）。報(bào)價(jià)地點(diǎn)：青島市城陽區(qū)土地礦產(chǎn)交易大廳（青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局101房間）。

二、掛牌出讓地塊的基本情況

樓面地價(jià)是指單位建筑面積的土地價(jià)格。

掛牌出讓起始價(jià)不含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和出讓金契稅。本次掛牌出讓總金額是指成交樓面地價(jià)與公告的建筑總面積的乘積。

三、競(jìng)買人范圍

中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或開發(fā)資格的公

司可參加競(jìng)買。

本次掛牌可以獨(dú)立競(jìng)買，也可聯(lián)合競(jìng)買。

四、掛牌出讓文件的買取

有意競(jìng)買者可自2005年3月23日至2005年4月11日（節(jié)假日除外），到青島市城陽區(qū)土地礦產(chǎn)交易中心買取掛牌出讓文件。

五、掛牌出讓競(jìng)得人的確定

掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高且高于底價(jià)者取得土地使用權(quán)，報(bào)價(jià)相同的，由先提交報(bào)價(jià)且高于底價(jià)者取得；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人將對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

六、掛牌出讓地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)間及集合地點(diǎn)

歡迎有意參加競(jìng)買者對(duì)掛牌地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘，請(qǐng)有意競(jìng)買者于2005年4月7日上午9：00在青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局一樓大廳集合。有意競(jìng)買者也可自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

七、競(jìng)買申請(qǐng)的辦理

參加競(jìng)買者應(yīng)在2005年4月12日、13日持房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證

書或房地產(chǎn)開發(fā)資格證書、競(jìng)買申請(qǐng)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明、法定代表人身份證復(fù)印件（或授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)印件）和每幅地競(jìng)買保證金人民幣陸佰萬元整，向城陽區(qū)國(guó)土資源局提出競(jìng)買申請(qǐng)，辦理競(jìng)買手續(xù)。出讓人對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，對(duì)符合本公告規(guī)定條件的，將于2日內(nèi)通知其參加掛牌出讓活動(dòng)。

八、給付成交價(jià)款的方式詳見掛牌文件。

九、本次掛牌的事項(xiàng)如有變更，出讓人將在掛牌截止5日前《青島日?qǐng)?bào)》刊登變更公告，屆時(shí)以變更公告為準(zhǔn)。

十、掛牌出讓人及其地址

出讓人：青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局

地址：青島市城陽區(qū)正陽路南

聯(lián)系人：隋國(guó)燦 楊建霞

聯(lián)系電話：0532－7868971

青島市城陽區(qū)國(guó)土資源局

二○○五年三月二十三日

第五篇：成都市國(guó)土資源局關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)用地問題的意見

成都市國(guó)土資源局關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)用地問題的意

見（試行）

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關(guān)用地問題的意見（試行）

青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、新都區(qū)、彭州市、都江堰市、崇州市、邛崍市、郫縣、大邑 縣、金堂縣、雙流縣、新津縣、蒲江縣國(guó)土資源局：

為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的利用率，改善農(nóng)民居住條 件，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地 管理的意見》和有關(guān)土地整理工作的規(guī)定，參照《成都市中心城區(qū)改善農(nóng)民居住條件實(shí)施“ 新居工程“的意見》，提出我市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)用地問題的意見。

一、科學(xué)編制規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū) 集中各區(qū)（市）縣要抓緊編制完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 總要求和控制建設(shè)用地總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定農(nóng)民集中 居住點(diǎn)和中心村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán) 格執(zhí)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。在做好土地利用總體規(guī)劃編制的同時(shí)，做好 城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。在尊重農(nóng)民意愿、聽取農(nóng)民意見、保障農(nóng)民利益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村村民 住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向縣城、集鎮(zhèn)和中心村等集中居住區(qū)集中，從而提高土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，改善農(nóng)民居住條件，使農(nóng)民分享城市文明成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、不同區(qū)域農(nóng)民集中建房的辦法

（一）縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)

該區(qū)域除危房改造外，不再零星審批新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住宅用地，由政府或政府組 建投資公司按城市居住小區(qū)的規(guī)劃條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)城市化居 民住宅小區(qū)，妥善安置該區(qū)域的農(nóng)民。

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的選址，應(yīng)符合本輪土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

農(nóng)房集中建設(shè)用地可以使用已征收的國(guó)有土地，也可以采取土地整理、宅基地置換的辦法使 用集體土地。使用集體土地的，建設(shè)用地和實(shí)施方案經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或 者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市國(guó)土資源局備案后，由各 區(qū)（市）縣國(guó)土資源局出具《農(nóng)民集中建房用地意見書》。利用集體土地建成的農(nóng)房全部用 于農(nóng)民安置，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)和向城鎮(zhèn)居民出售。

農(nóng)民進(jìn)入集中居住小區(qū)或?qū)嵭凶》控泿呕仓煤螅r(nóng)房應(yīng)實(shí)施拆除。對(duì)拆除的地面附著物，參照拆除時(shí)當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，其中農(nóng)民的居住用房按當(dāng)?shù)卣鞯?補(bǔ)償安置辦法規(guī)定的面積進(jìn)行補(bǔ)償或集中安置。已進(jìn)行補(bǔ)償或安置的，今后國(guó)家建設(shè)征收或 征用土地時(shí)不再安置住房。該區(qū)域農(nóng)民住房集中建設(shè)，除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)安置農(nóng)民住房面積之外，可增加修建不超 過30%的商業(yè)用房或居住用房或配套用房面積；工業(yè)集中發(fā)展區(qū)農(nóng)民集中建房后，可留出工 業(yè)集中發(fā)展區(qū)占用該集體經(jīng)濟(jì)組織30%的土地面積，用于修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或按規(guī)劃使用。上述 房屋，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，將經(jīng)營(yíng)收益分配給農(nóng)民；也可由農(nóng)民自行經(jīng)營(yíng)；也 可由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，其經(jīng)營(yíng)收益全部用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的補(bǔ)助。為保持農(nóng) 民有長(zhǎng)期的收入來源，該房屋可以出租，但不得出售（轉(zhuǎn)讓）。

農(nóng)民集中建房及其配套設(shè)施、道路、管網(wǎng)的用地，可由集中建房的實(shí)施單位采取征地或租地 或調(diào)整土地的方式實(shí)施。對(duì)適宜采用租地方式的，以租金的形式予以適當(dāng)補(bǔ)償，租金可作為 集中建房用地范圍內(nèi)農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)，按月發(fā)放給農(nóng)民，直到該土地被征收或征用，對(duì)農(nóng) 民實(shí)施依法補(bǔ)償為止。租用土地必須簽訂合同，合同要載明租地的條件、租期、租金的支付 辦法，以及在租用土地期間，需要對(duì)該土地實(shí)施征收或征用的補(bǔ)償辦法等。對(duì)在租用土地期 間辦理征收或征用土地手續(xù)的，已支付的租金不能作為征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按征地政策另行給予 補(bǔ)償。

（二）一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)

一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，要引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃向集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中。有條件 實(shí)施集中安置的，由政府或政府組建投資公司按城市居住小區(qū)的規(guī)劃條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住 房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)城市化居民住宅小區(qū)，妥善安置該區(qū)域的農(nóng)民。

農(nóng)房集中建設(shè)用地采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地。建設(shè)用地和實(shí)施方案經(jīng) 該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府 批準(zhǔn)并報(bào)市國(guó)土資源局備案后，由各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局出具《農(nóng)民集中建房用地意見書 》。利用集體土地建成的農(nóng)房全部用于農(nóng)民安置，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)和向城鎮(zhèn)居民出售。

農(nóng)民進(jìn)入集中居住小區(qū)或?qū)嵭凶》控泿呕仓煤?，原農(nóng)房應(yīng)實(shí)施拆除。對(duì)拆除的地面附著物，參照拆除時(shí)當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，其中農(nóng)民的居住用房按當(dāng)?shù)卣鞯?補(bǔ)償安置辦法規(guī)定的面積進(jìn)行補(bǔ)償或集中安置。已進(jìn)行補(bǔ)償或安置的，今后國(guó)家建設(shè)征收或 征用土地時(shí)不再安置住房。該區(qū)域農(nóng)房集中建設(shè)應(yīng)與區(qū)域外農(nóng)村集體土地整理相結(jié)合。整理后新增的耕地，可以用于安 排農(nóng)房集中建設(shè)用地范圍內(nèi)農(nóng)民耕種，涉及地力差異的，參照當(dāng)?shù)馗鼐C合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與該 土地產(chǎn)值情況，在3年內(nèi)給予差額補(bǔ)償。該區(qū)域農(nóng)民住房集中建設(shè)，除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)安置農(nóng)民住房面積之外，可增加修建不超 過30%的商業(yè)用房或居住用房或配套用房面積。該房屋可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，將 經(jīng)營(yíng)收益分配給農(nóng)民；也可由農(nóng)民自行經(jīng)營(yíng)；也可由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，其經(jīng)營(yíng)收 益全部用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的補(bǔ)助。為保持農(nóng)民有長(zhǎng)期的收入來源，該房屋可以出租，但 不得出售（轉(zhuǎn)讓）。

（三）縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)

廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)房建設(shè)應(yīng)按照方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，宜集中則集中，宜分散則分散，要鼓勵(lì)集中，推動(dòng)集中。

該區(qū)域農(nóng)房集中建設(shè)，應(yīng)與土地整理相結(jié)合。有條件開展大規(guī)模土地整理的范圍內(nèi)，可通過 土地整理按規(guī)劃實(shí)施農(nóng)房集中建設(shè)。沒有條件開展土地整理的區(qū)域，要引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建 設(shè)按規(guī)劃向中心村、集中居住區(qū)集中。確需分散建房的，要盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑 地和未利用地，并執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定，按照占新退舊的原則管理。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，舊宅必須復(fù)墾還耕。

三、宅基地置換和土地整理置換的辦法

（一）、宅基地置換。宅基地置換是指規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，對(duì)農(nóng)民原有宅基地實(shí)施拆院并院、集中建房后騰出的土地的置換，由各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局組織實(shí)施。原有宅基地騰出的 土地面積扣除集中建房用地后的剩余部分，在符

合規(guī)劃的前提下，可置換集中安排使用；原 址符合規(guī)劃的，可在原址作為建設(shè)用地使用。

宅基地置換涉及拆除農(nóng)民原有住房和地面附著物的，可參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法的有關(guān)規(guī) 定進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）、土地整理置換。土地整理是指規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，由國(guó)家、省、市或區(qū)（市）縣及 鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的土地整理。規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，原則上不搞零星宅基地整理，宜采用田水路林村 綜合整治的方法進(jìn)行，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源管理部門立項(xiàng)并驗(yàn)收。土地整理應(yīng)與農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中有機(jī)地結(jié)合起 來。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套。

土地整理中屬于宅基地、集體建設(shè)用地等整理后騰出的土地面積，扣除集中建房用地后的剩 余部分，經(jīng)市國(guó)土資源局審查批準(zhǔn)，可等量置換到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)使用，原址必須復(fù)耕；原 址規(guī)劃為建設(shè)用地的，也可在原址作為建設(shè)用地使用；同時(shí)，還可視作集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃指 標(biāo)。

土地整理需要拆除農(nóng)民原有住房的，要適當(dāng)提高住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由各區(qū)（市）縣制 訂。制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要有利于農(nóng)民居住條件的改善，有利于推動(dòng)集中，并充分考慮農(nóng)民新建住 房的經(jīng)濟(jì)承受能力。用于農(nóng)民住房補(bǔ)助的費(fèi)用，計(jì)入土地整理成本。

四、加強(qiáng)農(nóng)民集中建房工作的領(lǐng)導(dǎo)

市國(guó)土資源局成立由局長(zhǎng)劉仆任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)曾敏、助理巡視員黃曉蘭為副組長(zhǎng)，政策法規(guī) 處、規(guī)劃處、耕保處、利用處、執(zhí)法監(jiān)察處為成員的農(nóng)民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民 集中建房工作有關(guān)重要事項(xiàng)的研究與協(xié)調(diào)。日常工作由曾敏、黃曉蘭同志負(fù)責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)工 作由對(duì)口處（室）承辦。各區(qū)（市）縣國(guó)土資源局也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)民集中 建房工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

五、用地審批辦法

（一）、各區(qū)（市）縣根據(jù)實(shí)際需要，按批次向市國(guó)土資源局報(bào)送農(nóng)民集中建房方案，經(jīng)備 案后，按項(xiàng)目實(shí)施。

（二）、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)由政府組織實(shí)施的安置房集中建設(shè)，按照《成都市中心城 區(qū)改善農(nóng)民居住條件實(shí)施“新居工程”的意見》（成建委發(fā)〔2004〕673號(hào)）規(guī)定的程序和本 意見的附件辦理用地手續(xù)。

（三）、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自建住房，按照國(guó)土資源部 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定的程序辦理用地手續(xù)。

中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣可結(jié)合本地實(shí)際，按照本《意見》的規(guī)定，制訂具體實(shí)施細(xì)則，有組織、有計(jì)劃地開展農(nóng)民集中建房工作。

中心城區(qū)在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化過程中，有關(guān)農(nóng)民集中建房，可參照本《意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各區(qū)（市）縣在實(shí)施中遇到的具體問題，要及時(shí)上報(bào)市國(guó)土資源局，以便進(jìn)一步完善。

2005年3月21日