第一篇：土地利用年度計(jì)劃管理辦法（定稿）

土地利用年度計(jì)劃管理辦法

國土資源部令第26號2004年11月1日發(fā)布

(1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂，自2004年12月1日起施行)

第一條為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；(二)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；(三)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建沒項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；(四)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；(五)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；(六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。(二)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。(三)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條土地利用年度計(jì)劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于上年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門、發(fā)展和改革部門。

第七條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會。計(jì)劃列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

第九條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。

第十條全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村(包括獨(dú)立工礦區(qū))建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時使用。

第十一條地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出，并報(bào)國土資源部備案。

第十二條能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機(jī)動指標(biāo)，用于不可預(yù)見的重點(diǎn)急需項(xiàng)目。

第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建沒項(xiàng)日占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核?？己四甑母乇Ｓ辛坎坏玫陀诟乇Ｓ辛坑?jì)劃指標(biāo)。

第十四條土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時，因不可預(yù)見的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，可以向國土資源部提出申請。因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十五條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺賬管理，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，納入國土資源綜合統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)。

第十六條上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核結(jié)合國土資源綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批備案、土地利用變更調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等情況進(jìn)行。土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十九條本辦法自2004年12月1日起施行。

第二篇：廣東省土地利用計(jì)劃管理辦法

廣東省土地利用計(jì)劃管理辦法

第一條為加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，切實(shí)發(fā)揮土地利用計(jì)劃參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國土資源部《土地利用計(jì)劃管理辦法》（第37號令）和《土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》(國土資發(fā)［2008］55號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條土地利用計(jì)劃管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和國家下達(dá)的土地利用計(jì)劃；

（二）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

（三）優(yōu)先保障交通運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、民生工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、保障性住房、農(nóng)村宅基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等建設(shè)項(xiàng)目用地；

（四）禁止“兩高一資”（高耗能、高污染和消耗資源性外資項(xiàng)目）、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；

（五）實(shí)行差別化的土地利用政策。

第三條土地利用計(jì)劃管理包括土地利用計(jì)劃分配管理和土地利用計(jì)劃實(shí)施管理。

第四條土地利用計(jì)劃分配管理實(shí)行預(yù)下達(dá)、年初下達(dá)、年中獎勵、年終追加以及次年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和收回等制度。

（一）預(yù)下達(dá)。每年1 2月份，省國土資源廳以當(dāng)年年初下達(dá)給各地級以上市的土地利用計(jì)劃為基數(shù)，按照一定比例（一般不超過50%）預(yù)下達(dá)給各地級以上市下一的土地利用計(jì)劃，用以解決土地利

用計(jì)劃年初下達(dá)前各地級以上市的用地需求。

各地級以上市應(yīng)參照省的做法，將省預(yù)下達(dá)給各地級以上市的計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)給所轄各縣（市、區(qū)）。

（二）年初下達(dá)。每年3至4月份，在國家下達(dá)我省當(dāng)年土地利用計(jì)劃后，由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門編制土地利用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。編制土地利用計(jì)劃時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年我省省級項(xiàng)目用地需求和其他實(shí)際情況，安排一定比例的計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署的項(xiàng)目，其余指標(biāo)根據(jù)以下因素，全部分配到各地級以上市：

1、各地級以上市土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)（2006-2020年）新增建設(shè)用地規(guī)模等規(guī)劃因素；

2、各地級以上市近三年年均GDP和年均GDP增幅、固定資產(chǎn)投資總額、人口密度等經(jīng)濟(jì)社會因素；

3、各地級以上市近三年土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況等效率因素；

4、各地級以上市近三年建設(shè)用地占總面積的比例等可持續(xù)性因素；

5、各地級以上市近二年違法違規(guī)用地、閑置土地、批而未用以及已批而未繳費(fèi)的土地面積等懲戒因素。

分配因素將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時調(diào)整。各地級以上市應(yīng)參照省的做法，采用合理的分配因素，會市發(fā)展改革局（委）等部門后，將土地利用計(jì)劃分配至所轄各縣（市、區(qū)）。

（三）年中獎勵。每年第三季度，根據(jù)國土資源部對我省年中獎勵計(jì)劃指標(biāo)的情況，綜合考慮當(dāng)年重大項(xiàng)目用地需求、集約節(jié)約用地情況、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以及上半年土地利用計(jì)劃指標(biāo)使用效率情況，將國土資源部年中獎勵我省的計(jì)劃指標(biāo)分配下達(dá)。

（四）年終追加。每年12月份，根據(jù)國土資源部追加我省土地利用計(jì)劃情況，結(jié)合當(dāng)年1-11月份計(jì)劃指標(biāo)使用效率、重點(diǎn)項(xiàng)目需求等因素，將相應(yīng)的追加指標(biāo)合理分配下達(dá)。

（五）結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和收回。結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)指各地級以上市當(dāng)年未使用完畢的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。該指標(biāo)可以直接結(jié)轉(zhuǎn)使用至次年1月31日。如果到次年1月31日仍未使用完畢的，則由省國土資源廳收回，會省發(fā)展改革委并報(bào)經(jīng)省政府同意后調(diào)整安排全省使用。

第五條土地利用計(jì)劃實(shí)施管理包括土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評估和考核、土地利用計(jì)劃臺帳管理等內(nèi)容。

土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評估和考核是指上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核。評估和考核，以土地變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，防止超計(jì)劃批地用地，切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

土地利用計(jì)劃臺帳管理是指建立全省統(tǒng)一的土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時上報(bào)一宗及時核銷一宗計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)計(jì)劃臺帳對各地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行適時監(jiān)控和研究分析，及時指導(dǎo)、督促各地合理使用計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)提高計(jì)劃指標(biāo)使用效率。

第六條省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)和落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)按以下要求安排使用：

（一）省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)主要用于省政府及省發(fā)展改

革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施五類獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目。具體按照先急后緩、重點(diǎn)高效優(yōu)先、逐年解決的原則統(tǒng)籌安排。

（二）落實(shí)省委省政府重大戰(zhàn)略部署項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)屬于獎勵性指標(biāo)，主要用于規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。該部分指標(biāo)通過獎勵或競爭方式取得，具體辦法由省相關(guān)部門另行制定。

第七條省下達(dá)給各地級以上市的計(jì)劃指標(biāo)，安排以下項(xiàng)目：

1、第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之外的項(xiàng)目；

2、屬第六條第（一）項(xiàng)項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)以城鎮(zhèn)批次方式報(bào)批用地的項(xiàng)目。

各地級以上市的計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障交通運(yùn)輸、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村宅基地等項(xiàng)目用地，并注意與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量相銜接。

第八條國家立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及省政府及省發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施五類獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地需要安排留用地的，用地指標(biāo)在省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)中安排。

第九條項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時，加強(qiáng)與國土部門的溝通銜接，落實(shí)土地利用計(jì)劃。

第十條各地級以上市應(yīng)按照國土資源部的要求，將省年初下達(dá)各

地級以上市的計(jì)劃指標(biāo)單列一定比例，專項(xiàng)用于農(nóng)村建設(shè)，不得挪作他用。

第十一條嚴(yán)格把關(guān)，防止超土地利用計(jì)劃批地用地。各地級以上市應(yīng)按照國家和省的要求，建立土地利用計(jì)劃管理臺帳，每季度定期上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)使用情況。省、市國土資源部門應(yīng)將土地利用計(jì)劃管理臺帳的匯總和分析情況報(bào)告分別抄送省、市發(fā)展改革部門。各地級以上市根據(jù)法律授權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的，所需計(jì)劃指標(biāo)在省下達(dá)該市的計(jì)劃指標(biāo)中安排，同時應(yīng)每季度向省國土資源廳上報(bào)批準(zhǔn)情況。第十二條本辦法印發(fā)之日起施行。

二O一一年四月十四日

第三篇：《土地利用計(jì)劃管理辦法》（最終版）

中華人民共和國國土資源部令

第 37 號

《土地利用計(jì)劃管理辦法》，已經(jīng)2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)將修訂后的《土地利用計(jì)劃管理辦法》公布，自公布之日起施行。

部 長孫文盛

二○○六年十二月十九日

土地利用計(jì)劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂 2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議第二次修訂）

第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

第二條 土地利用計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。本辦法所稱土地利用計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

第三條 土地利用計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；

（二）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

（三）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（四）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條 土地利用計(jì)劃指標(biāo)包括：

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。

（二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。

土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

第七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府國土資源管理部門。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國土資源部，同時抄送國家發(fā)展和改革委員會。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條 國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，提出全國土地利用計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議。

第九條 國土資源部根據(jù)全國土地利用計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用計(jì)劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案后，正式執(zhí)行。

第十條 全國土地利用計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時直接核銷。

第十一條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省級人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市，應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

第十二條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。第十三條 土地利用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因特殊情況需增加全國土地利用計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十四條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行土地利用計(jì)劃臺賬管理，在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時核銷計(jì)劃，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，并按月上報(bào)，作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

第十五條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年九月份對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，并形成報(bào)告報(bào)國土資源部。

第十六條 上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核。

評估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。

土地利用計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核。

第十七條 土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評估和考核結(jié)果，作為下一計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。

對實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條 省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：東莞市土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理辦法

東莞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)東莞市土地利用計(jì)劃指標(biāo)

管理辦法的通知

東府辦?2012?113號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二○一二年八月十日

—1—

東莞市土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，切實(shí)發(fā)揮土地利用計(jì)劃參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國土資源部《土地利用計(jì)劃管理辦法》（第37號令）和《廣東省土地利用計(jì)劃管理辦法》(粵國土資規(guī)劃電?2011?99號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和省下達(dá)的土地利用計(jì)劃；

（二）實(shí)行土地利用計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌制度，不分解到各鎮(zhèn)街（園區(qū)），統(tǒng)籌規(guī)劃和用地布局；

（三）優(yōu)先保障全市“三重”建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)和民生工程。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，控制一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模，禁止“兩高一資”（高耗能、高污染和消耗資源性項(xiàng)目）、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；

（四）用地指標(biāo)按控制比例依序使用，用完即止，項(xiàng)目跟指標(biāo)走。

第三條 土地利用計(jì)劃管理包括土地利用計(jì)劃分配管理和土地利用計(jì)劃實(shí)施管理。

第四條 土地利用計(jì)劃管理分兩類項(xiàng)目指標(biāo)管理和三項(xiàng)指標(biāo)總量控制：一是兩類項(xiàng)目指標(biāo)管理，將項(xiàng)目分為配置指標(biāo)項(xiàng)目和機(jī)動指標(biāo)項(xiàng)目。配置指標(biāo)項(xiàng)目為市重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)和民生工程項(xiàng)目；機(jī)動指標(biāo)項(xiàng)目為新增“三重”項(xiàng)目。二是三項(xiàng)指標(biāo)總量控制：按新增建設(shè)用地、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和未利用地三項(xiàng)指標(biāo)總量控制，單項(xiàng)指標(biāo)均不能突破省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。

第五條 土地利用計(jì)劃分配實(shí)行集中預(yù)報(bào)、統(tǒng)籌使用、年末調(diào)整、單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)制度。

（一）集中預(yù)報(bào)。每年11月至12月，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及市發(fā)

展和改革局（重點(diǎn)辦）、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市府金融工作局、市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門將下一需要解決用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目按輕重緩急排序建立臺帳，報(bào)市國土資源局。有關(guān)單位職責(zé)分工如下：

市國土資源局會同有關(guān)部門提出市土地利用計(jì)劃指標(biāo)初步分解方案，具體負(fù)責(zé)審核擬用地項(xiàng)目的土地規(guī)劃情況及用地控制指標(biāo)情況（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率）。

市發(fā)展和改革局（重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)審核重點(diǎn)項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)級別，按輕重緩急原則提出項(xiàng)目用地安排次序。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)審核新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的基本情況。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)審核保障性住房項(xiàng)目的基本情況。市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)審核外資招商引資重大項(xiàng)目、外資企業(yè)技改項(xiàng)目和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的基本情況。

市府金融工作局負(fù)責(zé)審核上市后備企業(yè)的基本情況。

市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核市“三舊”改造項(xiàng)目的基本情況。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)審核本鎮(zhèn)街（園區(qū)）下建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。

（二）統(tǒng)籌安排。每年1月至2月，在省預(yù)下達(dá)計(jì)劃后，市國土資源局根據(jù)市重點(diǎn)辦匯總并經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意的重點(diǎn)項(xiàng)目和相關(guān)鎮(zhèn)街、部門上報(bào)的保障性住房和農(nóng)村建設(shè)等用地情況，以上一年省下達(dá)用地計(jì)劃為預(yù)估值，按配置計(jì)劃指標(biāo)比例，制定當(dāng)計(jì)劃指標(biāo)配置方案報(bào)市政府（其中預(yù)下達(dá)指標(biāo)部分優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目）。

（三）年末調(diào)整。每年10月，結(jié)合省下達(dá)指標(biāo)數(shù)、計(jì)劃指標(biāo)使用效率、重點(diǎn)項(xiàng)目需求等因素，制定指標(biāo)調(diào)整方案，由市國土資源局會

同市重點(diǎn)辦等相關(guān)部門進(jìn)行審核，制定指標(biāo)調(diào)整方案報(bào)市政府。

（四）單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)。單獨(dú)項(xiàng)目申報(bào)用于解決市統(tǒng)籌安排計(jì)劃外的項(xiàng)目，項(xiàng)目原則上使用未利用地，不涉及占用農(nóng)用地。單獨(dú)項(xiàng)目必須同時符合以下要求：一是市政府批復(fù)確定的項(xiàng)目，為市屬優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、市重大項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是項(xiàng)目選址納入土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)和符合城市規(guī)劃；三是項(xiàng)目選址所屬鎮(zhèn)街的歷年存量建設(shè)用地總量少于500畝。單獨(dú)項(xiàng)目申請由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)市政府。不符合條件的項(xiàng)目原則上不受理申請。

第六條 土地利用計(jì)劃指標(biāo)審批程序：

（一）統(tǒng)籌安排指標(biāo)審批程序。市國土資源局根據(jù)鎮(zhèn)街和相關(guān)部門上報(bào)的市重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營性用地、上市后備企業(yè)、增資擴(kuò)產(chǎn)、民心工程、“三舊”改造、園區(qū)返還地、保障性住房等分類，會同有關(guān)部門按比例初步編制當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)市政府（或土地審批委員會）審定，作為當(dāng)年市統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。

（二）年末調(diào)整指標(biāo)審批程序。每年10月，由市國土資源局會同有關(guān)部門制定指標(biāo)調(diào)整方案報(bào)市政府（或土地審批委員會）審定。全市當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)只能結(jié)轉(zhuǎn)到次年1月31日前，若次年1月31日前未使用完畢的，則由省國土資源廳收回。

（三）單獨(dú)項(xiàng)目指標(biāo)審批程序。確認(rèn)為單獨(dú)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)市政府，由市政府審定。

第七條 土地利用計(jì)劃實(shí)施管理包括土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評估和考核、土地利用計(jì)劃臺帳管理等內(nèi)容。

土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評估和考核，指上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）國土資源部門應(yīng)切實(shí)維護(hù)土地利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

市國土資源局制定土地利用計(jì)劃臺賬管理，及時指導(dǎo)、督促各部門、各鎮(zhèn)街、各項(xiàng)目用地合理有效使用計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)提高

計(jì)劃指標(biāo)使用效率。

第八條 屬于由國家發(fā)改委、省政府和省發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的交通運(yùn)輸、能源、水利、礦山、軍事設(shè)施等五類建設(shè)項(xiàng)目，向省申請解決用地指標(biāo)，不納入市計(jì)劃指標(biāo)范圍。

第九條 市有關(guān)部門根據(jù)職能審批項(xiàng)目時，要與國土資源部門加強(qiáng)溝通銜接，落實(shí)土地利用計(jì)劃。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：2013年土地利用計(jì)劃草案通知(國土局)

關(guān)于編報(bào)2013年土地利用計(jì)劃（草案）的通知

各市國土資源局，各土地利用計(jì)劃單列縣（市）國土資源局：

根據(jù)國土資源部有關(guān)編報(bào)2013年土地利用計(jì)劃（草案）的部署，請你局在充分征求同級發(fā)改、工信、交通、水利、住建、教育等部門的意見的基礎(chǔ)上，按附表格式（登陸下載，密碼608608）要求編制2013年土地利用計(jì)劃草案，并于2012年10月24日前將表格及文字說明材料上報(bào)我廳（郵箱），土地利用計(jì)劃單列縣（市）的計(jì)劃草案除直接報(bào)廳外需同時抄報(bào)市國土資源局。

聯(lián)系人：張偉冰0771－53880

53傳真：0771－5388055

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

2012年10月19日

附表1（蓋章）

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃

填表說明：

1．2011年實(shí)際執(zhí)行情況按照國土資源綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)。

2．2012年預(yù)計(jì)執(zhí)行情況按照國土資源統(tǒng)計(jì)及有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)填報(bào)。

3．城鎮(zhèn)村建設(shè)用地是指項(xiàng)目建設(shè)需占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地。

4．獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地。

5．未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地；

—2 —

附表2（蓋章）

（二）補(bǔ)充耕地計(jì)劃

填表說明：

1．2011年實(shí)際補(bǔ)充耕地按照國土資源綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)。

2．2012年補(bǔ)充耕地計(jì)劃預(yù)計(jì)執(zhí)行情況按照國土資源綜合統(tǒng)計(jì)及有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)填報(bào)。

附表3（蓋章）

（三）獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用新增建設(shè)用地計(jì)劃

1．獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指交通、能源、水利等需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址建設(shè)的項(xiàng)目。

2．項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）未完成的，在備注欄注明進(jìn)展情況及負(fù)責(zé)審批機(jī)關(guān)。

3．“項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)”是指建設(shè)項(xiàng)目是否列入或?yàn)閷?shí)施經(jīng)國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委、省級政府批準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、決定等。

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附表4（蓋章）

（四）保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃

填表說明：此表按市、縣、區(qū)分列。

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