第一篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設(shè)置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項(xiàng)目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項(xiàng)目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$63.00$F:X項(xiàng)目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項(xiàng)目上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項(xiàng)目中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法.doc$等待

中國50大中城市土地市場研究報(bào)告$未設(shè)置$5$中國50大中城市土地市場研究報(bào)告$1592.00$F:X項(xiàng)目中國50大中城市土地市場研究報(bào)告.doc$等待

中國主要城市土地市場交易周報(bào)20100614-0620$未設(shè)置$5$中國主要城市土地市場交易周報(bào)20100614-0620$184.00$F:X項(xiàng)目中國主要城市土地市場交易周報(bào)20100614-0620.doc$等待

中國城市土地市場現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國城市土地市場現(xiàn)狀$34.00$F:X項(xiàng)目中國城市土地市場現(xiàn)狀.doc$等待

中國房地產(chǎn)市場分析$未設(shè)置$5$中國房地產(chǎn)市場分析$241.50$F:X項(xiàng)目中國房地產(chǎn)市場分析.doc$等待

中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$未設(shè)置$5$中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項(xiàng)目中國的區(qū)域差異和國土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個(gè)層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會(huì)議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級地級市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第三篇：佛山市土地利用總體規(guī)劃

《佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

一、內(nèi)容

《廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》日前獲得國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，10月16日正式對外發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，佛山市中心城區(qū)劃定361.66平方公里。詳細(xì)內(nèi)容為：

1、規(guī)劃范圍：佛山市轄區(qū)范圍，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)(含大旺農(nóng)場三水部分)、高明區(qū)，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規(guī)劃期限：2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

3、中心城區(qū)范圍：包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農(nóng)田面積不少于 48663公頃。

5、建設(shè)用地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，科學(xué)推進(jìn)“三舊”改造，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?15800公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內(nèi)。

6、規(guī)劃實(shí)施保障措施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。

第四篇：西安市土地利用總體規(guī)劃

西安市土地利用總體規(guī)劃（1997一2010年)

國土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的資源和資產(chǎn)。為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十七條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定編制本規(guī)劃。

第二條 西安市是陜西省省會(huì)城市，是我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，對土地需求日益增加。土地破壞與浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規(guī)劃，對土地資源實(shí)行嚴(yán)格用途管制，確保省政府下達(dá)我市耕地控制指標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預(yù)測了我市土地利用問題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃對切實(shí)保護(hù)耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行修訂。

第四條 規(guī)劃期限?；谀隇?996年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，并對重要的土地利用指標(biāo)展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現(xiàn)轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍(lán)田、長安、戶縣、周至、高陵8區(qū)5縣，全市有48個(gè)街道辦事處，l83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%?？?cè)丝?54.87萬人，占全省總?cè)丝诘?8.5%，其中非農(nóng)業(yè)人口261.28萬人，農(nóng)業(yè)人口393.59萬人，分別占全市總?cè)丝诘?9.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內(nèi)河。基本屬黃河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地?zé)o閑草”之譽(yù)。第八條 在各種自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的因素綜合作用下，形成12個(gè)土類,24個(gè)亞類，50個(gè)土屬,181個(gè)土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原地區(qū)水平分布。

第九條 市域已發(fā)現(xiàn)礦種47種，其中探明儲量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點(diǎn)77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍(lán)田玉)、白云石、白堊 土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地?zé)岬染哂休^大的開發(fā)前景。

第十條 自改革開放以來，西安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快;1996年，全市國民生產(chǎn)總值達(dá)412.17億元(當(dāng)年價(jià)，下同)，人均國民生產(chǎn)總值6294 元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值207.82億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.46億元。居民消費(fèi)水平3373元，其中非農(nóng)業(yè)居民5930元。農(nóng)業(yè)居民1628。城市居民人均生活費(fèi)收人4712元，農(nóng)民純收人1586元。

第十一條 西安是我國西部交通樞細(xì)，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，通過西安的公路干支線265條，其中國道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區(qū)客、貨運(yùn)吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機(jī)場，是西北地區(qū)最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。

第十二條 西安是我國中西部重要的商貿(mào)中心之一。1996年，全年社會(huì)商品零售總額達(dá)212.8億元，其中市區(qū)達(dá)189.2億元。對外貿(mào)易持續(xù)增長，初步形成一批出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出口商品300多種，市營進(jìn)出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當(dāng)今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風(fēng)光奇異多彩。地面可見文物點(diǎn)2944處，其中被公布為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位有16處，省級88處，市縣級228處，秦陵被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現(xiàn)狀

第十四條 根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農(nóng)地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農(nóng)用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現(xiàn)狀為: 1.農(nóng)用地。全市農(nóng)用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設(shè)用地。全市建設(shè)用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點(diǎn)及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的15.71%;建制鎮(zhèn)4143.69公頃，占4.63%;農(nóng)村居民點(diǎn)55411.07公頃，占61.95%;獨(dú)立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳?zāi)拐嫉?，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農(nóng)村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設(shè)施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設(shè)施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦?shù)?面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦?shù)?574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點(diǎn): 1，土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為農(nóng)林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展及各類非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農(nóng)為主，城鎮(zhèn)密集，交通方便，工業(yè)發(fā)達(dá)，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺源地區(qū)，以糧、果生產(chǎn)為主。為土地深度開發(fā)與高效利用提供了廣闊的發(fā)展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結(jié)構(gòu)各具特色:在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教、交通十分發(fā)達(dá)。郊區(qū)形成以菜田為主的城郊型農(nóng)業(yè)格局。郊縣平原形成以農(nóng)用地為主的糧、棉、油基地。臺源、丘陵，糧果間作。山區(qū)以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點(diǎn)及工礦用地構(gòu)成主體，交通用地為脈絡(luò)，形成多種功能的用地結(jié)構(gòu)。

3.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農(nóng)建設(shè)用地占土地總面積的比重高達(dá)10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國家級、省級文物保護(hù)面積達(dá)9700公頃，城市供水水源地保護(hù)區(qū)面積達(dá)887公頃。受市場機(jī)制的影響，土地資源配置不僅向非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地方面轉(zhuǎn)移，而且農(nóng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也在市場導(dǎo)向下進(jìn)行著不斷調(diào)整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4，土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復(fù)種指數(shù)為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1949年，全市人口227.58萬人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發(fā)展到654.87萬人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農(nóng)建設(shè)占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設(shè)占用耕地面積96920公頃(145.38萬畝)，相當(dāng)于戶縣和藍(lán)田兩縣現(xiàn)有耕地面積之和。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。主要是經(jīng)濟(jì)作物，特別是林果與糧食爭地現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬畝)發(fā)展到25242.25公頃（37.86萬畝)，且大部分向平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展，勢頭不減。

2，土地利用生產(chǎn)效率低。中低產(chǎn)田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。1996年，全市平均每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)值11520元，林產(chǎn)值94.5元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對較低，全市每平方公里國民生產(chǎn)總值為407.77萬元。

3，土地退化、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經(jīng)營，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴(yán)重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴(kuò)大。農(nóng)村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過于分散。部分農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費(fèi)。由于西安工業(yè)集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優(yōu)質(zhì)耕地。

第四章 土地利用的方針和目標(biāo)

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅(jiān)持供給引導(dǎo)和制約需求的原則，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地和城市規(guī)模，圍繞實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和適度開發(fā)宜農(nóng)土地，合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)，防止水士流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害，為全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。

第十九條 耕地保護(hù)目標(biāo):到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬畝)以內(nèi)，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬畝)。預(yù)計(jì)到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標(biāo):到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬畝)以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬畝)以內(nèi)，生態(tài)退耕、災(zāi)毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬畝)以內(nèi)。

第二十一條 城市規(guī)?？刂颇繕?biāo):中心市區(qū)規(guī)模控制由l9696年的196.50萬人，建成區(qū)面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計(jì)9個(gè)外圍組團(tuán)的規(guī)?？刂朴?996年的46.30萬人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬人，100平方公里，人均104.71平方米。規(guī)劃期間，以上共計(jì)增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區(qū)內(nèi)的周至、戶縣、藍(lán)田、高陵四個(gè)縣城的規(guī)?？刂朴?991年的15.13萬人，建成區(qū)面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區(qū)內(nèi)的40個(gè)建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴(kuò)大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo):到2010年，全市通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、復(fù)墾5374.81公頃，開發(fā)4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護(hù)改善目標(biāo):到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災(zāi)毀)共計(jì)9200公頃，占應(yīng)退面積的73%,森林覆蓋率達(dá)37%以上，對全市現(xiàn)有的246666.67公頃(370萬畝)中產(chǎn)田，46656.67公頃（70萬畝)低產(chǎn)田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

加強(qiáng)對全市轄江內(nèi)太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個(gè)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。對自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用從嚴(yán)控制，堅(jiān)決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

第二十四條 根據(jù)省政府分解下達(dá)給我市控制指標(biāo)，我市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案按照供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地生原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，使土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

1.農(nóng)用地。到2000年和2010年，全市農(nóng)用地面積分別規(guī)劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預(yù)測到2030年全市農(nóng)用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產(chǎn)以“提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”為目標(biāo)，保證全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1911萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規(guī)劃期內(nèi)將補(bǔ)充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復(fù)錄、開發(fā)分別補(bǔ)充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少耕地18200.00公頃，其中國家建設(shè)占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據(jù)園地“上山、下灘、入溝、進(jìn)院”，逐步從優(yōu)質(zhì)耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質(zhì)耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設(shè)提供用地276.17公頃。與此同時(shí)，安排將1461.24公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補(bǔ)充為園地。到2030年，預(yù)測全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發(fā)展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規(guī)劃期間新增林地將通過開發(fā)未利用地175.00公頃，生態(tài)退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實(shí)現(xiàn)。到2030年，預(yù)測全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規(guī)劃期間，生態(tài)退耕還牧1726.33公頃，開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地504.79公頃。同時(shí)安排25度以下坡地開發(fā)為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預(yù)測將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內(nèi)將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦?shù)氐任蠢玫貫樗?39.43公頃。同時(shí)有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設(shè)用地。到2030年，預(yù)測全市水面將為18980.00公頃。

2.建設(shè)用地。到2000年和2010年全市建設(shè)用地面積分別達(dá)912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預(yù)測全市建設(shè)用地將發(fā)展為126260.00公頃。

居民點(diǎn)及工礦用地:到2010年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達(dá)94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時(shí)通過內(nèi)涵挖潛、整理復(fù)墾將從中補(bǔ)充耕地2580.62公頃。為交通建設(shè)提供用地5.20公頃。到2030年，預(yù)測全市居民點(diǎn)工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設(shè)用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農(nóng)村道路用地60.46公頃。期內(nèi)，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預(yù)測全市交通用地將發(fā)展為17200.00公頃。

水利設(shè)施:到2010年，面積達(dá)7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預(yù)測全市水利設(shè)施用地將發(fā)展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預(yù)測全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦?shù)兀旱?010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發(fā)為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設(shè)施占用6.29公頃。到2030年，預(yù)測全市灘地、葦?shù)貙?550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內(nèi)將被開發(fā)為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設(shè)70.92公頃。到2030年，預(yù)測全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。為進(jìn)一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用，從本市實(shí)際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務(wù)、目標(biāo)和方向，采用 定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，用聚類分析法得出定量分析結(jié)果，在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。

第二十六條 土地利用分區(qū)的級別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內(nèi)中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個(gè)土地利用區(qū)、5個(gè)土地利用亞區(qū)和12個(gè)土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農(nóng)、林、牧土地利用亞區(qū)

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風(fēng)景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區(qū)

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區(qū)

Ⅱ①東部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區(qū)

Ⅱ①中心市區(qū)(建成區(qū))土地利用片

Ⅱ②外圍工業(yè)組團(tuán)、城郊農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區(qū)土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e為552409.38公頃(828.61萬畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬畝)，占全市林地面積的82.74%。本區(qū)人口480963人，占全市總?cè)丝诘?.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動(dòng)植物、礦產(chǎn)的集中分布地和眾多風(fēng)景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟(jì)比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應(yīng)將保護(hù)、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護(hù)、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

2.渭河平原土地利用區(qū)。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦?？偯娣e為458392.37公頃(687.59萬畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點(diǎn)及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬畝)，占全市交通用地的83.23%?？?cè)丝?720847人，占全市總?cè)丝诘?7.36%，其中非農(nóng)業(yè)人口240多萬，占全市非農(nóng)業(yè)人口的93.00%。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)最集中的地區(qū)。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)占地比重高，交通、商貿(mào)、科教、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴(yán)重，土地利用的集約效益有待于進(jìn)一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè);近郊“退二進(jìn)三”，發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團(tuán)和工業(yè)園區(qū);近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);遠(yuǎn)郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，疏散部分工業(yè)，成組布置集團(tuán)型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強(qiáng)化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴(yán)禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強(qiáng)土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動(dòng);加快“菜籃子”工程建設(shè)，滿足市場需求。第六章 基本農(nóng)田保護(hù)

第二十九條 根據(jù)省土地局下達(dá)的指導(dǎo)性保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合本市耕地資源供需實(shí)際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃(450.00萬畝)(見附表4）。

第三十條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。1.交通建設(shè)項(xiàng)目。

(1)鐵路建設(shè):建設(shè)西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、西康線引入樞紐)、隴?？瓦\(yùn)專線、北環(huán)線4大工程，規(guī)劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設(shè):至2000年前，建設(shè)西安至藍(lán)田、西安至閻良、310國道的臨渲至渭南、西安市北郊過境線、臨潼至兵馬俑5條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級公路，改建一般級公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護(hù)工程。

(1)設(shè)立城市飲水水源保護(hù)區(qū)。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，其中一級保護(hù)區(qū)占地54.93公頃，二級保護(hù)區(qū)占地3722.60公頃，監(jiān)控區(qū)占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護(hù)用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332處重點(diǎn)文物保護(hù)單位要加強(qiáng)保護(hù)，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實(shí)進(jìn)行保護(hù)。四大遺址重點(diǎn)保護(hù)范圍面積約18.7平方公里，一般保護(hù)范圍面積約78.40平方公里。為保護(hù)，共需征用耕地200公頃。

4.開發(fā)區(qū)建設(shè)。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟(jì)，加快西安高新技術(shù)、酉安經(jīng)濟(jì)、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。以上規(guī)劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實(shí)施規(guī)劃措施

第三十一條 加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理:本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，就具有法律效力，其確定的各項(xiàng)目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并實(shí)行嚴(yán)格的政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制度。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施管理對策的研究，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施管理技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實(shí)施有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴(yán)格規(guī)劃管理。根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化項(xiàng)目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對L地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責(zé)任。

第三十三條 實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)用地審批管理。按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建沒用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉(zhuǎn)用。

第三十四條 實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以供給制約和引導(dǎo)需求，合理編制土地利用計(jì)劃。士地利用計(jì)劃，經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。劉未列入土地利用計(jì)劃，或未取得用地計(jì)劃指標(biāo)的用地項(xiàng)目，不得 批準(zhǔn)用地。

積極推進(jìn)土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時(shí)，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴(yán)格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加強(qiáng)閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)在已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。

第三十六條 建立耕地保護(hù)制度;嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，開尾與減少耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?。本地區(qū)資源不足的，應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補(bǔ)充耕地。

實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制減少基本農(nóng)田，并逐步建立基本農(nóng)田地力保持和環(huán)境保護(hù)制度。耕地保護(hù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將耕地保護(hù)土作作為政府工作和干部政績考核的重要內(nèi)容之一。

第三十七條 強(qiáng)化規(guī)劃審批制度。堅(jiān)持自上而下、逐級審批的原則。在廣泛吸取社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，上級土地管理部門組織評審合格后，報(bào)同級人民政府審定，再逐級上報(bào)新土地法規(guī)定的有審批權(quán)的政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力。與此相關(guān)的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)以本規(guī)劃內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施責(zé)任，并負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。

第五篇：蕪湖市土地利用總體規(guī)劃

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

蕪湖市人民政府 二○一一年三月 目 錄

前 言.......................................1

一、規(guī)劃總則.................................2

（一）規(guī)劃目的............................2

（二）規(guī)劃依據(jù)............................2

（三）規(guī)劃范圍............................3

（四）規(guī)劃期限............................3

二、規(guī)劃背景.................................4

（一）市域概況............................4

（二）土地利用基本情況....................4

（三）上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)....................5

（四）土地利用主要問題....................8

（五）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)....................9

三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)......................12

（一）市域發(fā)展定位.......................12

（二）指導(dǎo)原則...........................12

（三）規(guī)劃目標(biāo)...........................13

（四）基本策略...........................15

四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化..............16

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整...................16

（二）土地利用布局優(yōu)化...................19

五、土地利用區(qū)域調(diào)控........................27

（一）土地利用功能分區(qū)...................27

（二）縣級土地利用調(diào)控...................32

六、建設(shè)用地空間管制........................35

七、中心城區(qū)土地利用控制....................37

八、蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制40

九、土地整治................................41

（一）土地整治目標(biāo).......................41

（二）土地整治重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目.............41

十、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排........................44

十一、規(guī)劃實(shí)施保障措施......................47 附 表......................................51

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

前 言

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見》（國辦發(fā)?2005?32號）、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年）》、《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《蕪湖市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》和《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1023-2010）等有關(guān)規(guī)定，編制《蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》在總結(jié)蕪湖市土地利用特點(diǎn)及存在問題的基礎(chǔ)上，全面分析蕪湖市土地利用形勢，闡明蕪湖市規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略構(gòu)想和總體目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案、土地利用功能分區(qū)與調(diào)控政策、建設(shè)用地空間管制，確定中心城區(qū)和三縣土地利用方向、用地規(guī)模與布局，安排土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目，制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。

《規(guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)蕪湖市土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范土地管理的重要手段，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)施土地用途管制的主要依據(jù)。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

一、規(guī)劃總則

（一）規(guī)劃目的

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，統(tǒng)籌市域土地資源開發(fā)利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，制定本《規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1．《中華人民共和國土地管理法》 2．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

4．《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）

5．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)?2005?32號）

6．《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)?2006?31號）

7．《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）通知》（國土資廳發(fā)?2009?10號）

8．《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

9．《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)?2009?51號）

10．《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（皖國土資?2006?261號）

11．《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1023-2010）12．《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1020-2009）13．《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 14．《蕪湖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 15．《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》

16．《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》 17．《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》 18．《蕪湖市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》 19．《蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》 20．《蕪湖市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》 21．其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)部門規(guī)劃等。

（三）規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》范圍為蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)全部土地，包括市區(qū)、三縣（蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣），規(guī)劃總面積3362.55平方公里。

（四）規(guī)劃期限

《規(guī)劃》期限為2006-2020年。規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

二、規(guī)劃背景

（一）市域概況

蕪湖市位于安徽省東南部，長江下游南岸，地處東經(jīng)117°58′～118°43′，北緯30°38′～31°31′之間，東與宣城市相鄰，西與巢湖市隔江相望，西南與銅陵市、池州市相連，北與馬鞍山市相接。臨江近海，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候。境內(nèi)北部以平原為主，屬長江中下游平原組成部分。南部以崗地和丘陵為主，其間分布較為寬廣的青弋江和漳河等河谷平原。

2005年，全市總?cè)丝?36.88萬人，其中城鎮(zhèn)人口128.63萬人，城鎮(zhèn)化水平54.30%，人口密度704.46人/平方公里。近年來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成了以汽車及零部件、電子電器、新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，裝備制造、機(jī)械加工、紡織服裝、生物藥業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展速度快、集中程度高、競爭實(shí)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。2005年，地區(qū)生產(chǎn)總值402.40億元，人均生產(chǎn)總值17736.25元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為7.50：53.00：39.50。

（二）土地利用基本情況

1．土地利用現(xiàn)狀

2005年，全市土地總面積336255公頃。農(nóng)用地268951公頃，占土地總面積的79.98%，其中：耕地141600公頃、園地3802公頃、林地72550公頃、牧草地199公頃、其他農(nóng)用地50801公頃；建設(shè)用

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

地45106公頃，占土地總面積的13.41%，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地37965公頃（城鎮(zhèn)用地6202公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地23225公頃、采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地8538公頃）、交通水利用地6101公頃、其他建設(shè)用地1040公頃；其他土地22198公頃，占土地總面積的6.61%。

2．土地利用特點(diǎn)

——土地利用地域差異明顯。耕地主要分布在市域東南部及東部；城鎮(zhèn)工礦用地集中分布在市域北部；林地主要分布在市域西南部與東南部。

——農(nóng)用地比重大，墾殖率高。農(nóng)用地占全市土地總面積的79.98%，其中：耕地占農(nóng)用地面積的52.65%。土地墾殖率42.11%，高于全省平均水平。

——建設(shè)用地逐年增加。建設(shè)用地由1996年的37630公頃增加到2005年的45106公頃，年均增加831公頃。

——土地后備資源不足。全市其他土地面積22198公頃，大部分為河流與湖泊水面，可被開發(fā)利用的土地后備資源少。

（三）上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)

1．規(guī)劃實(shí)施基本成效

《蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱上輪規(guī)劃）于1998年編制完成，1999年3月經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。上輪規(guī)劃自批準(zhǔn)實(shí)施以來，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)了蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

——耕地特別是基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施期間，全市各項(xiàng)建設(shè)占用耕地7120公頃，通過土地整治補(bǔ)充耕地7854公頃，實(shí)現(xiàn)了全市耕地占補(bǔ)平衡。全市基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在126000公頃。

——規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了用地保障。規(guī)劃實(shí)施期間，蕪湖長江大橋、蕪馬高速、蕪宣高速等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)用地等均依法得到保障，促進(jìn)了全市國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平得到明顯提高。

——促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高了用地效益。規(guī)劃實(shí)施期間，盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)用地方式轉(zhuǎn)變，地均GDP由1996年的3.93萬元/公頃增長到2005年的11.97萬元/公頃。

——大力實(shí)施土地整治，減緩了耕地銳減態(tài)勢。規(guī)劃實(shí)施期間，全市通過土地整治補(bǔ)充耕地7170公頃，異地代補(bǔ)684公頃，總計(jì)補(bǔ)充耕地7854公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)的95.78%，減緩了耕地銳減勢頭。

——推進(jìn)國土綜合整治，改善了土地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實(shí)施期間，全市通過生態(tài)退耕、涵養(yǎng)水源、土地整治、小流域治理以及生態(tài)市建設(shè)等措施，遏制了水土污染趨勢，提高了森林覆蓋率，改善了土地生態(tài)環(huán)境，保障了土地資源的可持續(xù)利用。

2．規(guī)劃實(shí)施存在問題

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

——耕地保有量未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。上輪規(guī)劃確定全市耕地保有量目標(biāo)為155198公頃，至2005年全市實(shí)有耕地面積為141600公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，共減少耕地20768公頃，其中：退耕還林減少耕地7793公頃、災(zāi)毀減少耕地657公頃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地5198公頃、新增建設(shè)占用耕地7120公頃。同期，土地整治補(bǔ)充耕地7170公頃，增減相抵共減少耕地13598公頃。耕地保有量低于規(guī)劃確定的目標(biāo)。

——建設(shè)用地規(guī)劃空間布局不盡合理。上輪規(guī)劃將上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，按人口和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布分解到各縣、區(qū)。由于各縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性，項(xiàng)目選址位臵不確定性及市域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等因素，導(dǎo)致規(guī)劃用地布局與實(shí)際用地在空間布局上存在矛盾，建設(shè)用地指標(biāo)未能得到充分使用，土地供需矛盾突出。

——農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和控制引導(dǎo)力度不夠。上輪規(guī)劃全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地凈減10170公頃，規(guī)劃實(shí)施間，農(nóng)村居民點(diǎn)用地實(shí)際凈減僅985公頃。一方面是由于規(guī)劃實(shí)施期間，相關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾的激勵(lì)機(jī)制尚未健全，規(guī)劃對農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾難度預(yù)測不準(zhǔn)，另一方面也反映出規(guī)劃對農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)安排缺乏有效引導(dǎo)，對農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地的合理需求考慮不充分。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

——上輪規(guī)劃實(shí)施中修改、調(diào)整頻繁。上輪規(guī)劃雖經(jīng)充分論證，但項(xiàng)目建設(shè)存在許多不確定因素：一是列入規(guī)劃的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在實(shí)施階段因方案優(yōu)化導(dǎo)致實(shí)際用地與規(guī)劃安排產(chǎn)生偏移；二是特殊區(qū)域用地管制缺乏彈性，在規(guī)劃編制階段難以準(zhǔn)確定位。上述因素導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中修改、調(diào)整較多。

——生態(tài)建設(shè)理念在規(guī)劃中未能充分體現(xiàn)。上輪規(guī)劃編制以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和保護(hù)耕地為重點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)停留在環(huán)境治理和恢復(fù)的模式上，未能統(tǒng)籌布署生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)工作，對于不同土地利用方式對環(huán)境的影響、不同環(huán)境敏感區(qū)土地利用方式與強(qiáng)度等問題缺乏深入研究，在規(guī)劃用地布局、分區(qū)管制上對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治缺少明確的控制內(nèi)容和管制措施。

（四）土地利用主要問題

——農(nóng)用地利用效率不高。農(nóng)用地所占比例最大，但田塊零散、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營水平較低，利用效率不高。

——中心城區(qū)用地布局不盡合理。受地形地貌及機(jī)場、鐵路等因素的制約，中心城區(qū)人口密度、商業(yè)集聚度分布不均，交通不暢，用地布局不盡合理。

——農(nóng)村居民點(diǎn)占地大，分布零散。農(nóng)村居民點(diǎn)戶均占地面積大，點(diǎn)多、分散、布局亂，亟待整理。

——土地節(jié)約集約利用水平有待提高。2005年全市地均GDP為11.97萬元/公頃，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大提升空間。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

——局部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境失調(diào)，土地質(zhì)量下降。受耕作方式、工業(yè)污染、自然災(zāi)害等因素的影響，局部農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境失調(diào)，土地質(zhì)量不同程度下降。

（五）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

未來十五年，既是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是人口、資源、環(huán)境矛盾凸顯期。必須充分認(rèn)識土地利用面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，為保障發(fā)展、保護(hù)耕地作出戰(zhàn)略性安排。

1．機(jī)遇

——“中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施有利于拓展發(fā)展空間?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》進(jìn)一步提升和鞏固中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略、安徽省“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我市發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)整體競爭力。

——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為蕪湖市加快發(fā)展提供了機(jī)遇?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》確立了蕪湖在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中的核心城市和區(qū)域中心城市地位，賦予了“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的政策，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于爭取國家、省政策和資金支持，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作機(jī)制和合作模式，在區(qū)域競爭中占據(jù)制高點(diǎn)，為加快工業(yè)化、城市化以及重大項(xiàng)目建設(shè)提供了機(jī)遇。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為提高節(jié)約集約用地水平提供了條件。我市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和泛長三角地區(qū)大型綜合性城市，在交通東連、要素東引、產(chǎn)業(yè)東接、服務(wù)東借等方面均有較大優(yōu)勢，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級潛力巨大，為土地的節(jié)約集約利用提供了有利條件。

——重大基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善為土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃期內(nèi)，寧安城際鐵路、合蕪杭客運(yùn)專線、合福鐵路、寧蕪銅電氣化改造(寧蕪線、蕪銅線)、華東二通道電氣化改造(蕪宣杭線)、溧蕪高速（蕪雁段）、銅南宣高速（南陵段）、徐福高速、長江公路二橋、蕪申運(yùn)河、青弋江分洪道、漳河航道整治等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，為土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用奠定了基礎(chǔ)。

——試點(diǎn)政策為提高土地管理水平提供了良好環(huán)境。我市相繼被批準(zhǔn)為全國農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、蕪馬同城化發(fā)展和建立農(nóng)民集體所有建設(shè)用地交易市場試點(diǎn)城市。試點(diǎn)政策的實(shí)施，為提高土地管理參與宏觀調(diào)控的能力、促進(jìn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變、提升土地管理水平提供了良好環(huán)境。

2．挑戰(zhàn)

——人地矛盾尖銳，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。因非農(nóng)建設(shè)占用、退耕還林以及災(zāi)毀等，耕地保有量從1996年的151998 公頃下降至200

5蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

年的141600 公頃，人均耕地由0.071公頃下降至0.06公頃，低于全省平均水平。規(guī)劃期內(nèi)，隨著人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，加之土地后備資源匱乏，人均耕地將進(jìn)一步減少，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

——土地供給矛盾突出。到2010年和2020年，我市城市化水平將分別達(dá)到64%和80%，城鎮(zhèn)工礦用地需求將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持高水平；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通、能源、水利等用地將進(jìn)一步增加；生態(tài)建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，也需要大量的建設(shè)用地。由于耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，新增建設(shè)用地的空間十分有限，各類建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。

——城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)工礦用地中綠地、公共設(shè)施用地面積偏小，閑臵、空閑、批而未用和低效利用土地現(xiàn)象依然存在；農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大，結(jié)構(gòu)松散，布局不合理。存量建設(shè)用地挖潛、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整任務(wù)艱巨。

——土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾突出。由于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排、耕地生態(tài)功能保護(hù)以及礦山地質(zhì)環(huán)境、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染治理的任務(wù)將十分繁重，土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的矛盾將越來越突出。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)

（一）市域發(fā)展定位

規(guī)劃期內(nèi)，搶抓國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，乘勢而上，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好載體，爭當(dāng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的龍頭，創(chuàng)新型城市建設(shè)的標(biāo)兵和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的表率，將蕪湖建設(shè)成為國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)基地、全國重要的綜合交通樞紐、全國重要的現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)新型城市和現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式大城市。

（二）指導(dǎo)原則

1．嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田

保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

2．節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，全力推進(jìn)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、粗放低效向節(jié)約高效的轉(zhuǎn)變。

3．統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，整合城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4．加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

5．政府決策與公眾參與相結(jié)合

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的總體要求，完善規(guī)劃編制的公眾參與和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有廣泛代表性的規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢、論證和監(jiān)督。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

——至2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)6900美元；至2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元；至2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年基礎(chǔ)上翻一番。

——至2010年，全市義務(wù)教育進(jìn)一步得到鞏固，基本普及高中教育，高等教育和職業(yè)教育快速發(fā)展；公共衛(wèi)生服務(wù)三大體系逐步建立，保障水平持續(xù)提高；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；廣覆蓋的社會(huì)保障體系不斷完善；人民生活質(zhì)量明顯提高，居住環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積分別達(dá)到20平方米和35平方米；全市總?cè)丝诩s290萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

配收入達(dá)15000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5800元，城鎮(zhèn)化水平提升到64%。至2020年，全市總?cè)丝诩s357萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)42000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)23000元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%。

2．土地利用調(diào)控目標(biāo)

——耕地保護(hù)目標(biāo)。至2010年、2020年，全市耕地保有量分別不低于140950公頃和139923公頃。

——基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積不低于117735公頃。基本農(nóng)田質(zhì)量得到提高。

——建設(shè)用地總規(guī)模。至2010年、2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在51616公頃和59091公頃以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。至2010年、2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在42434公頃和46391公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?9241公頃和29998公頃以內(nèi)。

——新增建設(shè)用地總量。至2010年、2020年，全市新增建設(shè)用地總量分別控制在7184公頃和16846公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地不超過4569公頃和11280公頃。

——土地整治目標(biāo)。2006-2010年，土地整治補(bǔ)充耕地不低于4569公頃；2011-2020年，土地整治補(bǔ)充耕地不低于6711公頃。

——土地節(jié)約集約利用目標(biāo)。至2010年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地115平方米，國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度分別不低于150萬元/畝、100萬元/畝；至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地110平方

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

米，國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強(qiáng)度分別不低于180萬元/畝、120萬元/畝。

（四）基本策略

——嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

——有效保障建設(shè)用地合理需求。堅(jiān)持保障發(fā)展與保護(hù)耕地相統(tǒng)一，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對用地的合理需求。

——不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。保持農(nóng)用地基本穩(wěn)定，提高耕地質(zhì)量，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。

——逐步提高土地節(jié)約集約利用水平。加大對閑臵、低效建設(shè)用地的處臵力度，強(qiáng)化建設(shè)用地投資強(qiáng)度控制，提高各類建設(shè)用地利用效率和效益。

——全面推進(jìn)土地整治。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

——改善土地生態(tài)環(huán)境。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)增加林地面積，提高土地生態(tài)保育功能，改善土地生態(tài)環(huán)境。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2005年全市農(nóng)用地面積268951公頃，占土地總面積的79.98%。至2020年，全市農(nóng)用地264536公頃，占土地總面積的78.67%。

——耕地

2005年，全市耕地面積141600公頃，占土地總面積的42.11%。2006-2020年，建設(shè)占用減少11280公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少1088公頃，災(zāi)毀減少589公頃，共減少12957公頃；期內(nèi)開發(fā)宜耕荒地增加2766公頃，農(nóng)地整理增加7762公頃，村莊整理增加460公頃，廢棄建設(shè)用地復(fù)墾增加292公頃，共增加耕地11280公頃。增減相抵，凈減少耕地1677公頃。至2020 年耕地面積139923公頃，占全市土地總面積的41.61%。

——園地

2005年，全市園地面積為3802公頃，占土地總面積的1.13%。2006-2020年建設(shè)占用減少277公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少286公頃，災(zāi)毀減少100公頃，共減少663公頃；期內(nèi)開發(fā)其他土地增加111公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加472公頃，村莊整理增加29公頃，共增加園地612公頃。增減相抵，凈減少園地51公頃。至2020年園地面積3751公頃，占土地總面積的1.12%。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

——林地

2005年全市林地面積72550公頃，占土地總面積的21.58%。2006-2020年各項(xiàng)建設(shè)占用減少953公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少364公頃，災(zāi)毀減少97公頃，共減少1414公頃；期內(nèi)開發(fā)宜林荒地增加2369公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加1285公頃，城鎮(zhèn)村綠化等工程增加913公頃，共增加4567公頃。增減相抵，凈增加林地3153公頃。至2020年林地面積75702公頃，占全市土地總面積的22.51%。

——牧草地

2005年全市牧草地面積199公頃，占土地總面積的0.06%。2006-2020年各項(xiàng)建設(shè)占用減少10公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少28公頃，共減少38公頃；期內(nèi)開發(fā)其他土地增加23公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加14公頃，共增加37公頃。增減相抵，牧草地凈減少1公頃。至2020年牧草地面積198公頃，占全市土地總面積的0.06%。

——其他農(nóng)用地

2005年全市其他農(nóng)用地面積50801公頃，占土地總面積的15.10%。2006-2020年各項(xiàng)建設(shè)占用減少2357公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少8908公頃，災(zāi)毀減少51公頃，共減少11316公頃；期內(nèi)開發(fā)其他土地增加3446公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加1141公頃，農(nóng)居點(diǎn)整理增加114公頃，土地復(fù)墾增加777公頃，共增加5478公頃。增減相抵，其他農(nóng)用地凈減少5838公頃。至2020年其他農(nóng)用地面積44962公頃，占全市土地總面積的13.37%。

2．建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

2005年全市建設(shè)用地面積45106公頃，占土地總面積的13.41%。至2020年，全市各類建設(shè)用地59091公頃，占土地總面積的17.57%。

——城鎮(zhèn)用地

2005年全市城鎮(zhèn)用地面積6202公頃，占土地總面積的1.85%。2006-2020年基礎(chǔ)設(shè)施占用等減少255公頃；新增城鎮(zhèn)用地6980公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加7060公頃，共增加14041公頃。增減相抵，凈增加13786公頃。至2020年全市城鎮(zhèn)用地面積19987公頃，占土地總面積的5.94%。

——農(nóng)村居民點(diǎn)用地

2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積23225公頃，占土地總面積的6.91%。2006-2020年共減少8298公頃（其中，基礎(chǔ)設(shè)施占用1040公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤減少6540公頃，整理為農(nóng)用地減少717公頃）；期內(nèi)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地1309公頃，建設(shè)用地內(nèi)部挖潛157公頃，共增加1466公頃。增減相抵，凈減少6832公頃。至2020年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積16394公頃，占土地總面積的4.88%。

——采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地

2005年全市采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積8538公頃，占土地總面積的2.54%。2006-2020年共減少1718公頃（其中，基礎(chǔ)設(shè)施占用600公頃，轉(zhuǎn)為其他類型建設(shè)用地252公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地656公頃，廢棄210公頃）；期內(nèi)新增采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地1996公頃，建設(shè)用地內(nèi)部挖潛1194公頃，共增加3190公頃。增減相抵，凈增加

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1472公頃。至2020年全市采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積10010公頃，占土地總面積的2.98%。

——交通水利用地

2005年全市交通水利用地面積6101公頃，占土地總面積的1.81%。2006-2020年共減少2150公頃（其中，基礎(chǔ)設(shè)施占用199公頃，轉(zhuǎn)為其他類型建設(shè)用地997公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地893公頃，廢棄61公頃）；期內(nèi)新增交通水利用地5464公頃，建設(shè)用地內(nèi)部挖潛1994公頃，共增加7458公頃。增減相抵，凈增加5308公頃。至2020年全市交通水利用地面積11409公頃，占土地總面積的3.39%。

——其他建設(shè)用地

2005年全市其他建設(shè)用地面積1040公頃，占土地總面積的0.30%。至2020年，全市其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?291公頃以內(nèi)，比2005年凈增251公頃，占土地總面積的0.38%。

3．其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2005年全市其他土地面積22198公頃，占土地總面積的6.61%。2006-2020年共減少10685公頃（其中：建設(shè)占用1970公頃，開發(fā)為農(nóng)用地8715公頃），期間增加1115公頃。增減相抵，凈減少9570公頃。至2020年全市其他土地面積12628公頃，占土地總面積的3.76%。

（二）土地利用布局優(yōu)化

1．優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

市域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等各類特殊保護(hù)區(qū)用地均納入土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施特殊保護(hù)。嚴(yán)格控制對天然林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，形成以大面積、集中連片的林地、水面和基本農(nóng)田為主體的國土生態(tài)安全屏障。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力在農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面取得明顯的效果。規(guī)劃期末，具有基礎(chǔ)性生態(tài)功能的耕地、林地、水域和部分其他土地占全市土地面積的比例不低于80%。重點(diǎn)建立沿江水域生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部平原水網(wǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、西南部丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)、礦山生態(tài)保護(hù)區(qū)四大生態(tài)保護(hù)區(qū)域，因地制宜地進(jìn)行差別化生態(tài)建設(shè)。

——合理布局沿江水域生態(tài)保護(hù)用地。規(guī)劃期間，在長江沿岸布臵不低于500米寬的生態(tài)保護(hù)帶，主要用于吸收富營養(yǎng)化物質(zhì)，阻擋、過濾泥沙，保持水土。同時(shí)，大力建設(shè)沿江防護(hù)林體系，保護(hù)長江濕地生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪排澇設(shè)施；加強(qiáng)水資源保護(hù)，設(shè)立永久性水源保護(hù)地。

——優(yōu)化布設(shè)東部平原水網(wǎng)生態(tài)保護(hù)用地。市域東部、東南部地貌類型以崗地、平原圩區(qū)和沿江洲灘地為主，青弋江、水陽江、漳河大小支流貫穿其中，黑沙湖、龍窩湖、奎湖散布其間。規(guī)劃期內(nèi)，沿鐵路、高速公路、公路、水系兩側(cè)布臵不小于50米的防護(hù)綠廊；充分利用灘地、河堤、圩堤、溝渠進(jìn)行生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；因地制宜進(jìn)行林漁、林農(nóng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、河溝渠坡面植被化。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

——穩(wěn)定優(yōu)化西南部丘陵生態(tài)保護(hù)用地。市域西南部以低山、丘陵為主，具有重要的生態(tài)價(jià)值。積極保護(hù)現(xiàn)有的山體植被，大幅增加風(fēng)景林地面積，修復(fù)受損或退化的生態(tài)景觀，恢復(fù)自然生態(tài)風(fēng)貌。規(guī)劃期間，保障瘌痢山人字洞與人類遺址自然保護(hù)區(qū)、大工山古銅礦冶煉遺址自然保護(hù)區(qū)、馬仁森林公園、西山景區(qū)、鳳凰山風(fēng)景名勝區(qū)等不同等級的生態(tài)保護(hù)區(qū)用地，形成多樣的丘陵生態(tài)保護(hù)體系。

——大力開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。市域礦產(chǎn)資源主要分布在繁昌縣、南陵縣，規(guī)劃期內(nèi)，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，正確處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。規(guī)劃期間，完成長龍山、白馬山、順風(fēng)山、大工山等地區(qū)礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，加快礦山布局的調(diào)整，提高礦山開采技術(shù)水平，做到布局合理、開采有序、及時(shí)復(fù)墾還綠。

2．保持耕地與基本農(nóng)田穩(wěn)定 ——保持現(xiàn)有耕地的布局

重點(diǎn)保護(hù)南陵縣、繁昌縣、蕪湖縣的優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全市耕地面積減少1677公頃。其中，中心城區(qū)規(guī)劃耕地面積比2005年減少6597公頃，三縣規(guī)劃耕地面積比2005年增加4920公頃（其中，繁昌縣增加819公頃，蕪湖縣增加1402公頃，南陵縣增加2699公頃）。規(guī)劃期末，中心城區(qū)、繁昌縣、蕪湖縣、南陵縣耕地保有量分別不低于29393、17700公頃、31573公頃和61256公頃?，F(xiàn)有耕地除少量用于建設(shè)占用預(yù)留外，一般不改變用途，規(guī)劃期內(nèi)保持耕地布局的基本穩(wěn)定，主要集中布局于南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)、家發(fā)鎮(zhèn)，蕪湖縣陶

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

辛鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、方村鎮(zhèn)，繁昌縣孫村鎮(zhèn)、繁陽鎮(zhèn)、平鋪鎮(zhèn)以及三山區(qū)、弋江區(qū)等地。

——優(yōu)化基本農(nóng)田布局

依據(jù)蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等成果，調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、因損毀和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，以及零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。

（1）基本農(nóng)田核減

2005年蕪湖市基本農(nóng)田面積為126000公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保持在117735公頃，全市共核減基本農(nóng)田面積為8265公頃。其中，中心城區(qū)核減9322公頃，繁昌縣核減700公頃，蕪湖縣核減975公頃，南陵縣增加2733公頃。

（2）基本農(nóng)田調(diào)出

在核減的基礎(chǔ)上，全市又調(diào)出基本農(nóng)田3842公頃，為中心城區(qū)、各城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)以及中心村發(fā)展留足空間，占全市

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

基本農(nóng)田總面積的3.26%。其中，中心城區(qū)調(diào)出1009公頃，繁昌縣調(diào)出299公頃，蕪湖縣調(diào)出1448公頃，南陵縣調(diào)出1086公頃。

（3）基本農(nóng)田調(diào)入

全市共調(diào)入基本農(nóng)田面積3842公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的3.26%。其中，中心城區(qū)調(diào)入1009公頃，繁昌縣調(diào)入299公頃，蕪湖縣調(diào)入1448公頃，南陵縣調(diào)入1086公頃。

3．合理安排園地、林地、牧草地

調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)調(diào)整園地面積。園地發(fā)展逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間控制園地發(fā)展規(guī)模，按照適宜性原則適當(dāng)集中，加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。規(guī)劃期內(nèi)園地面積凈減少51公頃，其中市區(qū)減少2公頃，繁昌縣減少9公頃，蕪湖縣減少9公頃，南陵縣減少31公頃。

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進(jìn)行造林。在沿長江、青弋江、水陽江、漳河流域等重要生態(tài)區(qū)域，建設(shè)一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；在立地條件好的“四旁”閑地，建設(shè)一批以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)實(shí)施封山育林工程、林糧間作工程、自然保護(hù)區(qū)與森林公園建設(shè)工程、平原綠化工程、“興林抑螺”工程、綠色長廊建設(shè)工程等六大林業(yè)生態(tài)工程，建設(shè)包括全市范圍內(nèi)所有鐵路、公路、河渠及重要堤防的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。在增加林地面積的同時(shí)，著力提高

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

對現(xiàn)有林地的管護(hù)水平，加強(qiáng)對疏林地、灌木林等低效林地的改造，提高森林蓄積量。規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加3152公頃，其中市區(qū)增加211公頃，繁昌縣增加1146公頃，蕪湖縣增加190公頃，南陵縣增加1605公頃。

規(guī)劃期內(nèi)，牧草地面積基本保持穩(wěn)定，僅減少1公頃。到2020年，全市牧草地198公頃，主要集中在繁昌縣，占全市牧草地的89.58%。

4．優(yōu)化建設(shè)用地布局

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，推進(jìn)工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。

——組團(tuán)式布局城鎮(zhèn)工礦用地

堅(jiān)持市域一體、統(tǒng)籌兼顧、組團(tuán)發(fā)展，規(guī)劃蕪湖市域基本形成“135”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，即1個(gè)中心主城區(qū)，3個(gè)副中心城區(qū)，5大中心城區(qū)組團(tuán)。中心主城區(qū)以中江大道為樞紐，形成城中、城北、城東、城南與三山五大組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。三個(gè)副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道，形成灣沚、繁陽、籍山三大組團(tuán)，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市未來新城區(qū)。

按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。優(yōu)先保障中

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟(jì)輻射能力，規(guī)劃安排城鎮(zhèn)工礦用地19500公頃；重點(diǎn)保障副中心城區(qū)發(fā)展用地，擴(kuò)大其區(qū)域影響力；合理增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其他小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模。

——適度集中布局農(nóng)村居民點(diǎn)用地

2005年，全市現(xiàn)有486個(gè)行政村，其中市區(qū)121個(gè)，三縣共365個(gè)。規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。通過適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度。規(guī)劃逐步將現(xiàn)有的1萬多個(gè)自然村落，整合與引導(dǎo)建設(shè)成為1000個(gè)左右“村容整潔、村貌美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移，優(yōu)化市域農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，推動(dòng)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——協(xié)調(diào)布設(shè)交通運(yùn)輸用地

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌部署全市交通建設(shè)用地。

公路：規(guī)劃形成“三橫三縱”九大高速公路走廊，并在蕪湖境內(nèi)形成“井”字型外環(huán)高速循環(huán)路線。重點(diǎn)建設(shè)溧蕪高速公路（蕪雁段）、銅南宣高速公路（南陵段）、徐福高速公路等；拓寬改造九華北路(G205國道)、S321省道澛港至黃滸段、G318國道南陵至青陽段、S216省道新港至南陵段、蕪?fù)吐返取?/p>

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

鐵路：圍繞“擴(kuò)能、改造、提速、增效”方針，提升蕪湖在華東地區(qū)的鐵路主樞紐優(yōu)勢。規(guī)劃期間，新建寧安城際鐵路（蕪湖段）、合福鐵路、合蕪杭客運(yùn)專線等，積極引導(dǎo)鐵路路網(wǎng)布局節(jié)約用地。

水運(yùn)：依托長江黃金水道和蕪申運(yùn)河為蕪湖水運(yùn)對外主通道，挖掘和利用港口資源，在蕪湖形成“十”字航運(yùn)骨架。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)海螺繁陽專用碼頭、中外運(yùn)蕪湖碼頭、蕪湖汽車滾裝碼頭和荻港綜合碼頭等，擴(kuò)建裕溪口煤碼頭、朱家橋外貿(mào)碼頭、三山海螺港務(wù)碼頭等。

民航：規(guī)劃近期主要依托南京祿口機(jī)場、合肥駱崗機(jī)場，建設(shè)祿口機(jī)場皖南航空服務(wù)中心及民用侯機(jī)樓；遠(yuǎn)期啟動(dòng)蕪湖機(jī)場建設(shè)。

——合理安排水利設(shè)施用地

堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，規(guī)劃期內(nèi)新建青弋江分洪道、蕪湖閘、澛港閘，提高青弋江的通航能力；繼續(xù)開展對扁擔(dān)河水系、漳河水系、水陽江水系綜合治理，完善農(nóng)村水利設(shè)施。

——統(tǒng)籌布局其他建設(shè)用地

蕪湖市是國家旅游局批準(zhǔn)的第二批“中國優(yōu)秀旅游城市”，旅游資源豐富，具有良好的區(qū)位條件、文化底蘊(yùn)和環(huán)境優(yōu)勢。規(guī)劃到2020年，形成以蕪湖市中心城區(qū)為中心，以濱江景觀帶、青弋江景觀帶為軸線，以三縣為外圍，構(gòu)建以點(diǎn)帶線、以軸拓面、有序展開的旅游用地布局。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

五、土地利用區(qū)域調(diào)控

（一）土地利用功能分區(qū)

根據(jù)土地利用功能分區(qū)指導(dǎo)思想和原則，以土地適宜性和典型分區(qū)指標(biāo)評判為基礎(chǔ)，結(jié)合蕪湖市土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略，將市域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等七類土地利用功能區(qū)。

1．基本農(nóng)田集中區(qū)

全市劃定基本農(nóng)田集中區(qū)129944公頃，占全市土地總面積的38.64%，受保護(hù)基本農(nóng)田117735公頃，主要集中在南陵縣東北部、青弋江流域、漳河流域等區(qū)域，其他縣、區(qū)也有不同數(shù)量分布。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地最重要功能是為糧食生產(chǎn)服務(wù)，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。

（2）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。重大能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避開區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定補(bǔ)劃同質(zhì)等量的基本農(nóng)田。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

（3）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾為耕地或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。

（4）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)耕地，禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

2．一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

全市劃定一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)37821公頃，占全市土地總面積的11.25%，各縣、區(qū)均有不同數(shù)量分布。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地的主要功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)，包括農(nóng)村居民點(diǎn)、耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。

（2）區(qū)內(nèi)耕地必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

（3）適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，促進(jìn)土地集中，擴(kuò)大農(nóng)民的耕作半徑，有序?qū)^(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理合并，逐步改變農(nóng)村居民點(diǎn)用地零散、利用粗放的格局，重點(diǎn)治理空心村和閑臵房屋，增加區(qū)內(nèi)耕地面積。

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意在區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、堆放廢棄物等活動(dòng)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)按照占補(bǔ)平衡的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；無條件開墾的，要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于耕地開墾。

3．林業(yè)發(fā)展區(qū)

全市劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)64656公頃，占全市土地總面積的19.23%，主要分布在市域西南部丘陵崗地區(qū)，少量分布在東南部丘崗地帶。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。

（2）鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整為林業(yè)用地。

（3）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地，不得擅自改變用途。

（4）嚴(yán)格限制各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林用地。

4．城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

全市劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)65460公頃，占全市土地總面積的19.00%，主要分布在蕪湖市中心城區(qū)、三縣縣城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地主要功能是進(jìn)行城鎮(zhèn)村建設(shè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為居民提供生產(chǎn)生活用地和一定數(shù)量的生態(tài)用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)村人居環(huán)境的優(yōu)化。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

（2）區(qū)內(nèi)具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的中心城區(qū)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，功能布局嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（3）加大對區(qū)內(nèi)低效建設(shè)用地尤其是城中村及閑臵土地等整頓治理的力度，重視對地上地下空間的開發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)村各類用地功能的合理分布及土地節(jié)約集約利用。

（4）區(qū)內(nèi)不安排基本農(nóng)田，農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

（5）保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等，加強(qiáng)對工業(yè)“三廢”的處理。

（6）生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地；同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

5．獨(dú)立工礦區(qū)

全市劃定獨(dú)立工礦區(qū)2982公頃，占全市土地總面積的0.89%，主要分布在市區(qū)和繁昌縣，其他各縣、區(qū)也有不同數(shù)量的分布。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地主要功能是進(jìn)行采礦業(yè)以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)內(nèi)配臵的工業(yè)用地，其利用必須符合工礦建設(shè)規(guī)劃。

（2）因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

（3）獨(dú)立工礦建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑臵地和廢棄地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地、劣質(zhì)耕地。

（4）嚴(yán)格控制獨(dú)立工礦建設(shè)用地規(guī)模，按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排用地。

（5）保護(hù)和改善周邊環(huán)境，防止水土污染。

（6）規(guī)劃占用的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。

6．自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

全市劃定自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)4414公頃，占全市土地總面積的1.31%，主要分布在漳河及青弋江流域兩側(cè)，以及陶辛、何灣、許鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域的各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地的主要功能是進(jìn)行保護(hù)性旅游開發(fā)，主要包括各級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、文化文物保護(hù)區(qū)等。

（2）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，允許適度建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游相關(guān)項(xiàng)目的配套設(shè)施，禁止房地產(chǎn)開發(fā)或工業(yè)開發(fā)，對于區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要逐漸清退。

（3）區(qū)內(nèi)應(yīng)將保護(hù)放在首要位臵，在保護(hù)優(yōu)先的原則下適當(dāng)進(jìn)行開發(fā)，充分利用生態(tài)及自然資源，積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

7．生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

全市劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)999公頃，占全市土地總面積的0.30%，主要分布在何灣、家發(fā)等鎮(zhèn)域局部地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及曹姑洲等區(qū)域。

本區(qū)土地調(diào)控政策為：

（1）區(qū)內(nèi)土地的主要功能是基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)以及主要河湖的泄洪滯洪區(qū)。

（2）區(qū)內(nèi)以保護(hù)為主，允許建設(shè)防洪、防災(zāi)的配套設(shè)施，其建設(shè)必須符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)其他各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

（3）區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)及農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)逐漸搬遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為保護(hù)性生態(tài)用地。

（二）縣級土地利用調(diào)控

1．土地利用方向

蕪湖縣將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、汽車零部件、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木器包裝、船舶制造、文化等產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)和平生態(tài)公園、陶辛水韻等生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保障灣沚鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展用地。

繁昌縣將重點(diǎn)發(fā)展水泥建材、紡織服裝、冶金鑄造、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育建材及制品裝備、新材料、電力能源、石油化工等新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改善農(nóng)村居住環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理以及平鋪鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、峨山鎮(zhèn)等地原生生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的保護(hù)。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保障繁陽鎮(zhèn)、荻港鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展用地。

南陵縣將繼續(xù)實(shí)施生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、食品加工、采掘業(yè)及深加工、機(jī)電塑一體化制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展東部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)林旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)漳河、青弋江、奎湖等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保障籍山鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)和何灣鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。

2．土地利用指標(biāo)分解

根據(jù)土地利用功能分區(qū)所明確的土地利用調(diào)控方向和區(qū)域差別化的土地利用政策，綜合三縣土地利用方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各縣區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地規(guī)模和土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地規(guī)模等約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化縣級行政轄區(qū)的土地利用調(diào)控。規(guī)劃期末，繁昌、蕪湖、南陵三縣耕地保有量分別不低于17700公頃、31573公頃和61256公頃，基本農(nóng)田面積分別不低于15625公頃、27495公頃和54271公頃，建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在8853公頃、8973公頃和12317公頃以內(nèi)。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

各縣土地利用總體規(guī)劃要在本《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，提高本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)與本《規(guī)劃》的相互銜接，促進(jìn)形成全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。

3．縣城土地利用空間調(diào)控

灣沚鎮(zhèn)：用地發(fā)展方向是在現(xiàn)狀城區(qū)基礎(chǔ)上主要向東發(fā)展，其次向南、北發(fā)展，北跨楊黃公路至高速新竹服務(wù)區(qū)，東至九三路，南至南湖路附近，西至青弋江。規(guī)劃形成“一心五區(qū)”的用地布局結(jié)構(gòu)，即縣城中心、老城區(qū)、城東工業(yè)區(qū)、高速公路東部工業(yè)區(qū)、城南科教文化區(qū)、城南居住區(qū)。到2020年，建設(shè)用地規(guī)劃控制規(guī)模在30.85平方公里以內(nèi)。

繁陽鎮(zhèn)：用地發(fā)展方向是積極拓展縣城區(qū)發(fā)展空間，南至沿江高速，東為滁黃高速及縣域邊界，北至繁陽鎮(zhèn)域邊界，向西大部至繁陽鎮(zhèn)域邊界。規(guī)劃形成雙組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，分別為繁陽南區(qū)和繁陽北區(qū)，以蕪銅路為雙組團(tuán)之間的聯(lián)系主軸。到2020年，建設(shè)用地規(guī)劃控制規(guī)模在24.64平方公里以內(nèi)。

籍山鎮(zhèn)：用地發(fā)展方向主要是向西、南方向發(fā)展，東至新205國道，北至銅南宣高速公路，西至徐福高速。規(guī)劃形成“一心、兩帶、三區(qū)、一組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)公共中心，依托漳河、后港河兩條自然水系形成的生態(tài)廊帶，城中區(qū)、城東新區(qū)與西部工業(yè)區(qū)，城北工業(yè)組團(tuán)。到2020年，建設(shè)用地規(guī)劃控制規(guī)模在28.81平方公里以內(nèi)。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

六、建設(shè)用地空間管制

為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，綜合考慮未來人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用方向和城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，在市域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

（一）允許建設(shè)區(qū)

該區(qū)面積46391公頃，占土地總面積的13.80%，主要分布在中心城區(qū)、縣城區(qū)及中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域。

管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

（二）有條件建設(shè)區(qū)

該區(qū)面積16889公頃，占土地總面積的5.02%，主要分布于三山區(qū)、鳩江區(qū)東部、弋江區(qū)南部、灣沚鎮(zhèn)東北部和東南部、籍山鎮(zhèn)北部和西北部、繁陽鎮(zhèn)北部等區(qū)域。

管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改程序辦理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）限制建設(shè)區(qū)

該區(qū)面積267563公頃，占全市土地總面積的79.57%，市域各縣區(qū)均有不同數(shù)量分布。

管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

（四）禁止建設(shè)區(qū)

該區(qū)面積5413公頃，占土地總面積的1.61%，主要分布在馬仁森林公園保護(hù)區(qū)、河灣鎮(zhèn)及工山鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防控區(qū)等地區(qū)。

管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

七、中心城區(qū)土地利用控制

（一）中心城區(qū)定位

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙核城市，長江中下游國家重要的綜合交通樞紐、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)新型城市和現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式大城市。

（二）中心城區(qū)用地發(fā)展方向

規(guī)劃期間，中心城區(qū)用地發(fā)展方向?yàn)椤皷|擴(kuò)南進(jìn)，中部提升”，即：向東跨過扁擔(dān)河至萬春圩區(qū)拓展，重點(diǎn)建設(shè)城東新區(qū)；向南沿九華南路往弋江區(qū)中部與南部發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)城南組團(tuán)；向西南沿長江與蕪銅鐵路往三山區(qū)方向拓展，重點(diǎn)建設(shè)三山組團(tuán)。

（三）中心城區(qū)用地規(guī)模

規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍28949公頃，其中用地規(guī)模控制在19500公頃以內(nèi)。

（四）中心城區(qū)建設(shè)用地空間布局

工業(yè)用地布局在城市核心區(qū)、城北組團(tuán)、城東組團(tuán)、城南組團(tuán)、三山組團(tuán)五大區(qū)域；居住用地重點(diǎn)布局在城中區(qū)和城南區(qū)，城東、城北和三山組團(tuán)則以居住配套為主；倉儲物流用地規(guī)劃建設(shè)國際性物流中心、區(qū)域性物流中心、市域性物流中心三級體系；特殊用地則在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上完善配套、優(yōu)化環(huán)境，減少對城市建設(shè)的負(fù)面影響；公共設(shè)施用地中商業(yè)金融業(yè)用地、文化設(shè)施用地、行政辦公用地、體育用地、蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研設(shè)計(jì)用地等用地布局遵循《蕪湖市中心城區(qū)總體規(guī)劃（2006-2020年）》相關(guān)定位要求。

（五）中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制

根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)以及中心城區(qū)用途管制基本原則，綜合考慮建設(shè)用地適宜性評價(jià)、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)增減掛鉤潛力等因素，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，并在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四類管制區(qū)域，因地制宜采取差別化管制政策。

——允許建設(shè)區(qū)：該區(qū)規(guī)模控制在19500公頃以內(nèi)。按照建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)劃定的可以作為城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，其邊界為建設(shè)用地規(guī)模邊界，具體位臵為：

1、主城片區(qū)：東至木龍村以東，南至石硊村東南部，西至長江，北至市界。

2、三山區(qū)主片區(qū)：東至中溝村，東南至西湖村，南至周趙村，西南至白象村，西至中心城區(qū)與繁昌縣的縣界，西北至長江，北至天橋村，東北至螃蟹磯村。

3、三山區(qū)峨橋街道辦事處片區(qū)：東至漳河，南至魯村，西至岳山村西部，北至蕪銅鐵路。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

——有條件建設(shè)區(qū)：該區(qū)規(guī)?？刂圃?3309公頃以內(nèi)。在不突破規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模的前提下，可以用于允許建設(shè)區(qū)布局調(diào)整的區(qū)域，其界限是建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，具體位臵為：

1、鳩江片區(qū)：東至青山河，南至青弋江，西至扁擔(dān)河，北至大閘村。

2、弋江片區(qū)：東至沿江高速，南至龍華村，西至蕪南路，北至青弋江。

3、三山片區(qū)：東至漳河，南界和西界至中心城區(qū)與繁昌縣的縣界，北至長江。

——限制建設(shè)區(qū)：該區(qū)規(guī)模為54906公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是中心城區(qū)開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。

——禁止建設(shè)區(qū)：該區(qū)規(guī)模約為368公頃。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，區(qū)內(nèi)原則上不安排開發(fā)建設(shè)用地項(xiàng)目，其邊界為建設(shè)用地禁建邊界，主要包括曹姑洲和新洲兩個(gè)江心洲。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

八、蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)土地利用控制

（一）戰(zhàn)略定位

全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和出口加工貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，中部地區(qū)崛起的核心增長極，皖江示范區(qū)率先崛起的引領(lǐng)區(qū)，蕪湖市更加開放、充滿活力的創(chuàng)新型現(xiàn)代化新城區(qū)。

（二）規(guī)劃范圍與用地規(guī)模

蕪湖市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)位于蕪湖中心城區(qū)西部，由三山區(qū)部分地塊和長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分地塊組成，規(guī)劃總面積14.97平方公里。其中：三山區(qū)地塊規(guī)劃面積10.15平方公里，即由小江—峨溪路—臨港大道—蓮花湖路—長江岸堤圍合的區(qū)域；長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地塊規(guī)劃面積4.82平方公里，即由支經(jīng)一路—緯七路—支經(jīng)四路—支緯二路—經(jīng)五路—緯五路—化工大道—裕民路圍合的區(qū)域。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

1、三山區(qū)地塊。產(chǎn)業(yè)以建材、鑄管、汽車及零部件、船舶制造為主。

2、長江大橋地塊。主要發(fā)展以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃將MTO項(xiàng)目、芳烴項(xiàng)目布局于化工大道的東部，將離子膜燒堿項(xiàng)目、CPP項(xiàng)目布局于化工大道的西部；同時(shí)將大用水項(xiàng)目盡量靠近長江進(jìn)行布局。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

九、土地整治

（一）土地整治目標(biāo)

在適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要的前提下，結(jié)合市域土地資源利用現(xiàn)狀，充分考慮土地整治潛力分布，堅(jiān)持“因地制宜、先易后難、統(tǒng)籌安排”的原則，加大土地整治力度。確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用損失的耕地，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。規(guī)劃2006-2010年，全市通過土地整治補(bǔ)充耕地4569公頃以上；2011-2020年，全市通過土地整治補(bǔ)充耕地6711公頃以上。

（二）土地整治重點(diǎn)區(qū)域與項(xiàng)目

1．土地整理

規(guī)劃期間，大力開展農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合整治道路、林網(wǎng)、溝渠等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施繁昌縣東南部、南陵縣北部和蕪湖縣西部等區(qū)域農(nóng)用地整理項(xiàng)目；按照“依法依規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)”的要求，組織農(nóng)村建設(shè)用地整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑臵宅基地整理力度，推進(jìn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，提高建設(shè)用地集約節(jié)約水平，重點(diǎn)實(shí)施南陵大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、籍山鎮(zhèn)，蕪湖縣六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)等區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)施峨橋中心土地整理項(xiàng)目、浮山海觀土地整理項(xiàng)目、新淮大一圩土地整理項(xiàng)目、峨山鎮(zhèn)土地整理折抵項(xiàng)目、荻港鎮(zhèn)慶大村南園土地整理折抵項(xiàng)目、平鋪鎮(zhèn)新林土地整理折抵項(xiàng)目、荻港鎮(zhèn)新東村土地整理折抵項(xiàng)目、繁陽鎮(zhèn)新合土地整理項(xiàng)目、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)民合村土地整理項(xiàng)目、弋江鎮(zhèn)排灣村土地整理項(xiàng)目等土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。

2006-2010年，全市通過土地整理新增耕地3059公頃；2011-2020年，全市通過土地整理新增耕地5163公頃。

2．土地復(fù)墾

規(guī)劃期間，按照改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用的原則，因地制宜、科學(xué)安排，重點(diǎn)對市區(qū)的磚瓦窯廠用地、三縣取土場與挖損壓占土地以及繁昌閉坑礦山用地進(jìn)行復(fù)墾。

規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)施蕪馬高速沿線土地復(fù)墾工程、蕪宣高速沿線土地復(fù)墾工程、皖贛鐵路沿線土地復(fù)墾工程、火龍崗鎮(zhèn)新義村土地復(fù)墾項(xiàng)目等工礦廢棄地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目。2006-2010年，全市通過土地復(fù)墾新增耕地132公頃；2011-2020年，全市通過土地復(fù)墾新增耕地159公頃。

3．土地開發(fā)

規(guī)劃期間，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)開發(fā)青弋江流域、漳河流域、七星河流域和東南部丘崗地區(qū)。

規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)施漳河上游土地開發(fā)工程、方村鎮(zhèn)王埂村土地開發(fā)項(xiàng)目、陶辛鎮(zhèn)東莞村土地開發(fā)項(xiàng)目、平鋪鎮(zhèn)楊壩土地開發(fā)項(xiàng)目、平鋪

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

鎮(zhèn)西灘頭土地開發(fā)項(xiàng)目、新港鎮(zhèn)泥埠村土地開發(fā)項(xiàng)目、新港鎮(zhèn)磯山村土地開發(fā)項(xiàng)目、孫村鎮(zhèn)四興壩土地開發(fā)項(xiàng)目、孫村鎮(zhèn)上漳灘土地開發(fā)項(xiàng)目等其他土地開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。2006-2010年，全市通過土地開發(fā)新增耕地1378公頃；2011-2020年，全市通過土地開發(fā)新增耕地1389公頃。

蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

十、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排

（一）能源與環(huán)保用地

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、超前發(fā)展的原則，大力發(fā)展能源與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障蕪湖核電站、4座500千伏及以上電壓等級變電站、9座220千伏變電所、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒熱電廠以及相關(guān)能源輔助設(shè)施、城東污水廠及配套管網(wǎng)、繁昌縣城南污水處理廠、南陵縣污水處理廠等用地需求。規(guī)劃期內(nèi)，蕪湖市能源與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地約309公頃，其中占用耕地149公頃。

（二）交通用地

依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和空間資源布局，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以綜合運(yùn)輸為核心，以區(qū)域協(xié)調(diào)、內(nèi)外暢通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、超前建設(shè)為方針，在充分發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸和水運(yùn)，合理適度發(fā)展管道運(yùn)輸；優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，構(gòu)建以高速公路為主通道，市域快速通道、長江黃金水道、內(nèi)河干線航道、城際快速鐵路為主骨架的公鐵水協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期間交通項(xiàng)目用地共增加4477公頃，占用耕地2388公頃。

鐵路：新建寧安城際鐵路、合福鐵路、合蕪杭客運(yùn)專線等，改造皖贛鐵路、寧蕪鐵路、蕪銅鐵路，與國家高速鐵路和區(qū)域城際鐵路網(wǎng)連接，形成與長三角區(qū)域等主要中心城市之間的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

公路：重點(diǎn)建設(shè)徐福高速、溧蕪高速（蕪雁段）、蕪湖長江公路二橋、銅南宣高速（南陵段）等高速公路，改擴(kuò)建三環(huán)路、弋江路、蕪湖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

G205、G318、S321、三荻公路、S216、S320、蕪太路及市域農(nóng)村公路等。

航運(yùn)與港口：重點(diǎn)建設(shè)蕪申運(yùn)河蕪湖段、荻港港區(qū)慶大圩作業(yè)區(qū)與盧南作業(yè)區(qū)、三山港區(qū)、新港港區(qū)、新港港區(qū)高安圩作業(yè)區(qū)海事巡航救助基地、南陵港區(qū)、灣沚港區(qū)、清水港區(qū)、蘇子港區(qū)、金江物流碼頭、建華管樁與富鑫鋼鐵碼頭；擴(kuò)建裕溪口煤碼頭、朱家橋外貿(mào)碼頭、三山海螺港務(wù)碼頭等碼頭。

民用機(jī)場：結(jié)合沿江城鎮(zhèn)帶發(fā)展和蕪湖現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要，積極爭取建設(shè)民航蕪湖4D級支線機(jī)場，規(guī)劃擬選址位于南陵縣家發(fā)鎮(zhèn)境內(nèi)、省道216東側(cè)，項(xiàng)目占地約300公頃。

（三）水利設(shè)施用地

以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以確保防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪保安、水環(huán)境保護(hù)與改善、農(nóng)村水利、水管理服務(wù)四大體系。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)新建青弋江分洪道（改道線路全長約47.28公里）、蕪湖閘、澛港閘，實(shí)施扁擔(dān)河綜合治理、水陽江綜合治理、漳河綜合治理和市域中小河流治理，城市防洪治澇工程、城市防洪墻改造、城市水環(huán)境整治等建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃期間全市水利設(shè)施項(xiàng)目用地共增加2981公頃，其中占用耕地1251公頃。

（四）其他建設(shè)用地

圍繞將蕪湖市建設(shè)成為集觀光、休閑、度假、商貿(mào)、美食、紅色、節(jié)事活動(dòng)等多種產(chǎn)品為一體的長江沿岸最具特色的國家園林城市、安