第一篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

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一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規(guī)劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規(guī)劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質量和生態(tài)上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術單位和大專院校的技術力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產資源規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質災害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、盛市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領導小組。(時間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領導小組后半個月內設置聯(lián)絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下

第二篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，那一世范文網(wǎng)圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三保“主線，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，轉變土

地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規(guī)劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規(guī)劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存

量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質量和生態(tài)上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一

般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術單位和大專院校的技術力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學預測用

地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產資源規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質災害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領導小組。

在成立“三規(guī)”領導小組后半個月內設置聯(lián)絡員、專家咨詢組。

成立市國土局規(guī)劃修編工作組。

2、落實資金。

已編制經(jīng)費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。

確定落實編制單位的方法、程序和要求；

收集編制單位的資料、信息；

按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。

4、調查研究階段

這一階段與下階段的工作將穿插進行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規(guī)劃期內用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。

5、專題研究階段

在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標、土地利用總體布局與結構優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預期規(guī)劃實施成效等內容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段

本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮(zhèn)建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技

術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調、編制規(guī)劃成果階段

對推薦方案廣泛征求相關部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調和論證會，對有關問題進行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報告。

9、規(guī)劃審批和公布實施階段

規(guī)劃報告編寫完成后，報市、省審批，經(jīng)批準后，最后公布實施。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規(guī)劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規(guī)劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質量和生態(tài)上并重轉變。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術單位和大專院校的技術力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產資源規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。

要按照生態(tài)紹興建設的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質災害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領導小組。(時間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領導小組后半個月內設置聯(lián)絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質量、區(qū)位），具體借助于土地利用結構加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結果調整依據(jù)是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農業(yè)龍頭企業(yè)擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業(yè)政策基本相符），全部占用基本農田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內容

土地利用總體規(guī)劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協(xié)調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農業(yè)結構調整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告

關于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告

xxx市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農用地19773公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標落實情況

（一）耕地保護指標

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農業(yè)結構調整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。

規(guī)劃中確定全市基本農田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調控指標

到2020年，全市建設用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6697公頃以內，交通水利及其他建設用地規(guī)模控制在7364公頃以內；規(guī)劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內?！兑?guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設區(qū)（新增建設用地規(guī)模）、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等面積進行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調控指標符合國家和省有關規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報告。

xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日