第一篇：土地綜合整治集中居住區(qū)權(quán)屬調(diào)整方法研究

成都市土地綜合整治項目集中居住區(qū)

權(quán)屬調(diào)整方法研究

成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心羅溢

農(nóng)村土地綜合整治工作被列入我市“農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程”之一以來，按市委、市政府的安排部署，采用分期分批、點面結(jié)合、突出重點、示范帶動的方式推動“全域整治”，為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，并取得顯著成效。但在實施土地綜合整治的過程中仍有許多問題函待解決，其中，農(nóng)戶集中居住后的土地權(quán)屬調(diào)整就是其中一項關(guān)鍵點。權(quán)屬調(diào)整的成敗直接關(guān)系到搬遷居住農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障，也關(guān)系到整個土地綜合整治項目是否取得成功，尤其是在我市發(fā)放耕?；鸷?，土地權(quán)屬的調(diào)整顯得更為突出。我市在集中居住區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作上做出了很多嘗試，獲得了許多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。本文在分析現(xiàn)有方式的利弊之后，提出相應(yīng)的對策措施，以期能對權(quán)屬調(diào)整工作有所幫助。

一、現(xiàn)有集中居住區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整存在的問題

（一）土地所有權(quán)的調(diào)整

我市集體土地所有權(quán)分為鄉(xiāng)、村、組三級所有，以組為基礎(chǔ)。相鄰村組之間的農(nóng)戶跨行政界線集中居住后，其土地所有權(quán)權(quán)屬應(yīng)該相應(yīng)進行調(diào)整，但實際操作中調(diào)整難度較大。主要原因有三：

1、因搬遷農(nóng)戶都是分散居住，距離集中居住區(qū)的距離遠近不一，如果采用攆地的方式調(diào)整所有權(quán)，臨近集中居住區(qū)的調(diào)整相對容易，但距離較遠的權(quán)屬調(diào)整涉及農(nóng)戶較多，權(quán)屬調(diào)整工作量大，且涉及的不止搬遷、集中的農(nóng)戶，還涉及原址和新居之間不愿搬遷的農(nóng)戶，其意愿難以統(tǒng)一，相互之間扯皮推諉現(xiàn)象嚴重。

2、如采用等量置換的方式調(diào)整土地所有權(quán)，則因原有宅基地布局較為分散，置換后將出現(xiàn)大量的零星飛地，給地籍管理工作造成更大的難度，土地管理的成本將進一步提高。

3、原有宅基地復(fù)耕出的土地與集中居住區(qū)被占土地的質(zhì)量和肥力等級相差較大，被占地農(nóng)戶很難同意熟地換生地的方式，同時，有可能造成耕作半徑加大，增加務(wù)農(nóng)成本的情況。因此單純的所有權(quán)面積調(diào)整可行性不強，難以實施。

（二）宅基地使用權(quán)的調(diào)整

宅基地使用權(quán)的調(diào)整隨著土地所有權(quán)的調(diào)整一并進行，且因土地所有權(quán)調(diào)整的方式不同而不同。

1、土地所有權(quán)采用等量置換后，其的宅基地使用權(quán)做相應(yīng)調(diào)整，則面臨的問題與土地所有權(quán)調(diào)整相一致；

2、如土地所有權(quán)保持不變，宅基地使用權(quán)需采用補償?shù)姆绞竭M行調(diào)整，由遷入方與被占地方協(xié)商達成一致。目前我市已經(jīng)落實權(quán)屬調(diào)整的土地綜合整治項目多是采用一次性補償?shù)姆绞浇鉀Q。但采用協(xié)商賠償?shù)姆绞酱嬖谶M一步的隱患：補償缺乏統(tǒng)一標準，其尺度很難把握；而一次性買斷的補償方式會造成短期行為，被占地農(nóng)戶短期內(nèi)獲得一定數(shù)額的補償，但時間長久后難免會形成新的利益爭奪；再有采用租地方式補償，則會隨著時間的推移，有些農(nóng)戶可持續(xù)支付租金，而其他農(nóng)戶無法繼續(xù)支付租金而引發(fā)爭議的現(xiàn)象。

3、“宅基地的可繼承性”與“一戶一宅政策”的矛盾

根據(jù)繼承法的規(guī)定，農(nóng)村住宅能夠被合法地繼承。由于我國實行“地隨房走”的原則，在住宅被繼承的同時，宅基地的使用權(quán)也自然地被繼承了，因此就客觀存在著一戶可能擁有多處宅基地的情況。由于土地資源的有限性以及新增人口對宅基地需求的壓力，《土地管理法》和《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》中都明確了農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的原則。因此“宅基地的可繼承性”與“一戶一宅政策”之間產(chǎn)生了矛盾。

二、進行集中居住區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的可行性

1、我國實行社會主義公有制，土地屬于國家和農(nóng)民集體兩種主體所有，故而使土地權(quán)屬調(diào)整相對比較順暢。在土地整理過程中涉及的土地權(quán)屬調(diào)整問題就較容易解決。

2、目前我國土地權(quán)利類別相對國外的土地權(quán)利組成比較少，因此在土地權(quán)屬調(diào)整過程中的難度和復(fù)雜程度較低。

3、第二次全國土地大調(diào)查已基本結(jié)束，成都市集體土地的確權(quán)登記工作也已基本結(jié)束，為進行土地權(quán)屬調(diào)整提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、集中居住區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的可行性方法

（一）依次等量置換法

1、在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)實施的土地整理項目，不涉及土地所有權(quán)調(diào)整，其宅基地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)可通過依次等量置換法，即攆地方式，在充分征求相應(yīng)農(nóng)戶意愿后，依次調(diào)整；

2、在不同集體經(jīng)濟組織之間實施的土地整理項目，農(nóng)戶跨村、跨組集中居住后，相鄰?fù)恋乜刹捎脭f地法進行所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整，被占地農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)界限往搬出地農(nóng)民集體方延伸，而集中居住區(qū)內(nèi)部分土地劃為搬遷地農(nóng)民集體所有，形成飛地。

（二）集中居住區(qū)土地所有權(quán)上調(diào)一級

在土地權(quán)屬調(diào)整難以實現(xiàn)的情況下，可由政府出面，將集中居住區(qū)土地所有權(quán)上調(diào)一級，即跨組居住的集中居住區(qū)上調(diào)至村集體經(jīng)濟組織所有，跨村居住的集中居住區(qū)所有權(quán)上調(diào)至鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所有。

1、補償方式由占地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對被占地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行補償；

2、也可在所有權(quán)上浮一級后，按占地面積劃分股份，由相關(guān)的集體經(jīng)濟組織對其享有處分收益權(quán)，但由上級集體經(jīng)濟組織代管。

（三）集中居住區(qū)所有權(quán)不變，使用權(quán)調(diào)整或補償

1、在所有權(quán)不變的情況下，搬出地農(nóng)戶所在集體經(jīng)濟組織調(diào)整與出新占土地相應(yīng)的面積交給被占地集體經(jīng)濟組織使用，由被占地集體經(jīng)濟組織將其流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費用于支付被占地農(nóng)戶土地使用權(quán)的喪失。

2、在所有權(quán)不變的情況下，由占地農(nóng)戶直接與被占地農(nóng)戶商議，采用一次性買斷使用權(quán)的方式，即下清的方式，或者采用支付租金的方式使用集中居住區(qū)土地。集體建設(shè)用地使用權(quán)頒發(fā)給搬遷入住的居民。

3、但支付租金的方式存在潛在隱患，即租金在后期無法保障時，或被占地農(nóng)戶提出要提高租地價格時，將引發(fā)矛盾，故應(yīng)盡量避免使用此種方式。

（四）集中居住區(qū)土地征收

在土地權(quán)屬調(diào)整和以上補償方式難以實現(xiàn)的情況下，可由政府出面，對符合土地利用總體規(guī)劃的集中居住區(qū)實施征收，土地所有權(quán)收歸國有，相應(yīng)農(nóng)戶可選擇轉(zhuǎn)為居民或繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)戶口，由政府出資對被占地農(nóng)戶進行一次性補償，使被占土地相應(yīng)的利益糾紛一次性了斷，同時也不影響搬遷農(nóng)戶原有承包地的使用。

四、對策和建議

（一）完善土地整理及其權(quán)屬調(diào)整法律體系，加強集中居住區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整機制建設(shè)。

1、制定以“授權(quán)性法律規(guī)則”為主的土地綜合整治權(quán)屬調(diào)整法律、法規(guī)體系。由于土地權(quán)屬調(diào)整直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，如果過多地強調(diào)義務(wù)性規(guī)范，在集體土地所有權(quán)主體虛位的情況下會出現(xiàn)行政權(quán)的過度膨脹與濫用，從而損害農(nóng)民的合法權(quán)益。因此土地權(quán)屬調(diào)整的法律、法規(guī)應(yīng)采用以授權(quán)性規(guī)則為主的立法方式，充分發(fā)揮農(nóng)戶的自主性，以激發(fā)民眾參加土地綜合整治的主動性。

2、加強公眾參與的組織機構(gòu)和制度保障建設(shè)。土地綜合整治中公眾參與的組織機構(gòu)除了有當?shù)卣屯恋匦姓鞴懿块T主導(dǎo)的非常設(shè)機構(gòu)(如土地整理規(guī)劃公眾隨訪中心、熱線電話等)以外，還應(yīng)該包括類似村民議事會、監(jiān)事會等“民間組織”。此外還要通過建立民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、公民請愿制度等一系列程序性制度，保障土地權(quán)屬調(diào)整中公眾的有效參與。

（二）加強農(nóng)村居民點整理中農(nóng)民權(quán)益的保護，實行“一戶一宅、合理補償”政策。

公民只能擁有一處宅基地，只是就申請而言，法律不應(yīng)當禁止公民通過繼承等方式取得兩處以上宅基地使用權(quán)的行為。出于對公民財產(chǎn)權(quán)利的保護，宅基地在被繼承房屋的存續(xù)期間，可以保留；但如果出現(xiàn)房屋損毀或發(fā)生參與土地綜合整治項目的情況下，應(yīng)該執(zhí)行“一戶一宅”的政策，并且對于現(xiàn)存房屋的價值進行合理地補償。

（三）建立土地綜合整治中新增土地發(fā)展權(quán)的合理配置模式

1、將綜合整治項目實施后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標的轉(zhuǎn)讓費用在國家、投資者

以及農(nóng)村集體之間進行合理分配，真正體現(xiàn)“誰投資，誰收益”的原則。

2、將農(nóng)村建設(shè)用地整理中新增土地的用途按比例劃分：部分新增土地必須作為耕地，以保障耕地總量動態(tài)平衡；其余土地則由農(nóng)村集體自行確定其用途，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下做到效益最大化。

對土地權(quán)屬的調(diào)整已經(jīng)成為迫在眉睫的一項工作，成都市在進行農(nóng)村土地綜合整治的同時，應(yīng)將新形勢下土地權(quán)屬的調(diào)整作為維護農(nóng)戶權(quán)益、維持社會穩(wěn)定的重要一環(huán)加以落實，避免在剛剛完成確權(quán)登記，摸清農(nóng)村家底后，隨著土地綜合整治的實施，又一次打亂了本已清晰的格局。而土地權(quán)屬調(diào)整的方法不應(yīng)一概而論，應(yīng)探索多種可行性，由權(quán)屬主體自己做決定，并采用制度加以確認和規(guī)范。

第二篇：土地整治項目權(quán)屬調(diào)整方案

權(quán)屬調(diào)整方案

《關(guān)于x年x市xx縣x鎮(zhèn)x村高標準基本農(nóng)田整治項目》

權(quán)屬調(diào)整方案

1、土地權(quán)屬現(xiàn)狀

項目區(qū)內(nèi)土地總面積

hm2（畝）。項目區(qū)土地包括國有土地和集體土地，項目建設(shè)規(guī)模

hm2（畝）。界線清楚，權(quán)屬沒有爭議。

根據(jù)xx縣國土資源局提供的x年x月土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計結(jié)

2合x年項目區(qū)1:x施測地形圖，項目區(qū)邊界內(nèi)總面積為

hm（畝），土地利用現(xiàn)狀情況為：耕地

hm2（畝），占總面積的x%；園地

hm2（畝），占總面積的x%；林地

hm2（畝），占總面積的x%；其他草地

hm2（畝），占總面積的x%；交通運輸用地

hm2（畝），占總面積的x%；水域及水利設(shè)施用地

hm2（畝），占總面積的x%；其他土地

hm2（畝），占總面積的x%；城鎮(zhèn)村及工礦用地

hm2（畝），占總面積的x%。項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬明確，沒有權(quán)屬糾紛。

2、權(quán)屬調(diào)整的原則與依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法規(guī)，調(diào)整土地權(quán)屬，其調(diào)整原則有法律原則、效益原則、權(quán)力原則和因地制宜原則，有利于耕種和規(guī)模經(jīng)營原則，公平、公正、自愿原則。

3、權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容與方法

1、規(guī)劃實施后土地的重新分配：按照自愿、等面積或等價的原則進行重新分配土地，保證農(nóng)民分到與原面積基本相同，質(zhì)量相當，并盡可能集中的土地。

2、糾紛處理：對于整理后產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)充分發(fā)揮群眾及基層干部的作用，做認真細致的工作，自下而上已公開會議的形式進行調(diào)節(jié)。一時難以解決的，以有利于生產(chǎn)和穩(wěn)定的原則，待界限確定后重新處理。

4、權(quán)屬調(diào)整程序

（1）成立工作小組。工作小組由縣主管領(lǐng)導(dǎo)、縣國土資源局、鄉(xiāng)政府和村民代表組成，工作小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)政府。工作小組的任務(wù)是提出產(chǎn)權(quán)調(diào)整具體方案，解決糾紛，接受群眾來信來訪。

（2）調(diào)查分析現(xiàn)狀、聽取意見。通過對現(xiàn)狀的調(diào)查，了解產(chǎn)權(quán)情況，聽取農(nóng)民干部及對整理的要求，同時大力宣傳開展土地整理的作用和目的。

（3）土地重新調(diào)整分配方案以村社領(lǐng)導(dǎo)及村民代表意見為主，并將初步方案提供給鎮(zhèn)里進行討論，待初步方案修改后予以公告。

（4）實施。依據(jù)所制定的方案組織人員對現(xiàn)有土地面積和規(guī)劃后的土地面積進行測量，土地評估和實地指界、確權(quán)，并進行登記。

通過土地整理后，使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)民，權(quán)屬依照上述原則、方法調(diào)整，并進行使用權(quán)變更登記。

請批示。

xx縣土地整治中心

x年x月

第三篇：土地整理項目權(quán)屬調(diào)整調(diào)查報告

土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整調(diào)查報告

一、土地整理項目及權(quán)屬調(diào)整概況

項目名稱：展旦召基本農(nóng)田土地整理項目。建設(shè)規(guī)模1172.06公頃。批準預(yù)算總投資1909萬元。建設(shè)工程內(nèi)容：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程。

項目于2007年依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于下達2007第二批土地整理項目支出計劃及預(yù)算的通知》內(nèi)財建〔2007〕1248號文件批準，鄂爾多斯市國土資源收購儲備整理中心委托內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整理中心對展旦召基本農(nóng)田土地整理項目進行規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，該項目為國家投資重點項目，批準預(yù)算總投資1909萬元。項目區(qū)隸屬達拉特旗展旦召蘇木，位于達拉特旗中部，東至展旦召嘎查與沙灣子村罕臺西社交界，南以油路與原蘇木政府所在地毗鄰，西至展旦召嘎查三社甜苗壕，北至展旦召嘎查三社地道壩。地理坐標為東經(jīng)109

47—109

00，北緯40

54—40

58，涉及展旦召嘎查與沙灣子村2個行政村6個生產(chǎn)合作社，農(nóng)牧民283戶，總?cè)丝?374人。項目建設(shè)開工日期為2008年3月，竣工日期為

2009年12月。完成土地整理1172.06公頃，新增耕地面積186.26公頃，新增耕地15.9﹪。

表1

土地開發(fā)整理項目情況

項目數(shù)量（個）

投資規(guī)模（萬元）

建設(shè)規(guī)模（公頃）

新增耕地（公頃）

國有土①

集體土②

承包經(jīng)營權(quán)③

農(nóng)場數(shù)(個)

農(nóng)戶數(shù)(戶)

村(個)

小組(個)

農(nóng)戶數(shù)(戶)

人數(shù)(人)

國家項目

1909

1172.06

186.26

283

1374

竣工項目

1909

1172.06

186.26

283

1374

表2

涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開發(fā)整理項目情況

項目數(shù)量（個）

投資規(guī)模（萬元）

建設(shè)規(guī)模（公頃）

新增耕地（公頃）

所有權(quán)調(diào)整

承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整①

其他權(quán)利調(diào)整②

國有土地（公頃）

集體土（公頃）

面積（公頃）

農(nóng)戶數(shù)（戶）

人數(shù)（人）

面積（公頃）

國家項目

1909

1172.06

186.26

1172.06

210

283

竣工項目

1909

1172.06

186.26

1172.06

210

283

二、權(quán)屬調(diào)整的做法

1、土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整對象

該項目建設(shè)規(guī)模為1172.06公頃，整理后的土地因基礎(chǔ)設(shè)施占用，部分承包經(jīng)營戶的耕地位置和面積發(fā)生了變化，依據(jù)保持原位置不動，不變不調(diào)整，小變小調(diào)整，大變大調(diào)整的原則，對部分基礎(chǔ)設(shè)施占用影響位置和面積的田塊作部分調(diào)整。調(diào)整前制定《權(quán)屬調(diào)整方案》和《權(quán)屬調(diào)整實施細則》，經(jīng)村民三分之二以上同意，村委會審查后上報鎮(zhèn)人民政府，逐級上報

旗人民政府審批后，依照批準的方案和細則，由鎮(zhèn)人民政府組織，村級成立權(quán)屬調(diào)整小組，組長由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，涉及的村民小組組長為成員，負責(zé)本村的土地權(quán)屬調(diào)整工作，村民小組也成立同樣的小組，由全體村民推薦辦事公道，有一定威望的村民參加。項目區(qū)土地整理面積1172.06公頃，需土地權(quán)屬調(diào)整的面積3160畝，未調(diào)整的面積因基礎(chǔ)設(shè)施沒有占用土地，平整后按原承包面積和大至位置歸還農(nóng)民耕種。項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整共涉及2個村民委員會，6個村民小組，283戶，1374人，依照村規(guī)民約規(guī)定，采用一事一議的方式，經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表同意，結(jié)合本村民小組實際，制定了具體的分配辦法，普遍按照承包經(jīng)營權(quán)確定的承包人口承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)利，為此，承包人口即作為參與土地分配的對象參與土地面積調(diào)整。權(quán)屬調(diào)整范圍2個村，原有承包經(jīng)營人口1374人，現(xiàn)有人口1374人。

2、項目土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀確定

該項目原則上對所有權(quán)不作調(diào)整，承包經(jīng)營權(quán)以農(nóng)戶持有的土地承包證為土地承包經(jīng)營權(quán)的有效證件，農(nóng)業(yè)部門依照該證確定的四至范圍和面積造冊，作為面積核實的依據(jù)，請專業(yè)隊伍采用全站儀實地逐戶面積測量核實，戶主簽字認可，并張榜公示7天，最后確定該戶面積。土地承包時分配的土地是按照產(chǎn)量差異確定土地質(zhì)量等級，按土地不同質(zhì)量搭配調(diào)整。土地整理后，除了道路，水利、電力設(shè)施的便利條件對耕地質(zhì)量有一定影響外，耕作條件、土壤結(jié)構(gòu)、光照條件、ph值、土層厚度等不受影響。耕作層達到技術(shù)標準，耕地質(zhì)量短時間內(nèi)還難以確定等級，因此不把土地內(nèi)在質(zhì)量作為土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)，分配時權(quán)屬調(diào)整的土地不劃分等級，不考慮道路，水利、電力設(shè)施的影響。土地利用現(xiàn)狀全部為水

澆地，道路通達率40﹪以上，灌溉保障率達98﹪，機械化程度90﹪以上。

3、土地權(quán)屬調(diào)整的類型、做法

該項目整理后的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整，在整理期間，建設(shè)單位與鎮(zhèn)人民政府已在開工前作了權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按權(quán)屬界線組織施工，不打亂原所有權(quán)，只對承包經(jīng)營權(quán)的位置和面積作部分適當調(diào)整。土地整理前作權(quán)屬調(diào)查、由專業(yè)隊伍采用全站儀測量，統(tǒng)計承包經(jīng)營戶的面積，經(jīng)測繪人員、調(diào)查人員、承包經(jīng)營戶主共同確認后，戶主簽字認可整理前的面積。而后在測量的基礎(chǔ)上平整土地，將整理后的土地重新調(diào)整。整理后的土地仍然存在土地質(zhì)量等級差異，受道路通達、排灌溝渠是否便利，土地質(zhì)量等級的影響，調(diào)整時農(nóng)戶期望值較高，都希望調(diào)整在道路、水利條件好的地塊，便于耕種管理和排灌。為此，村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《實施方案》和《細則》的基礎(chǔ)上，依據(jù)村規(guī)民約和歷史習(xí)慣，采取“一事一議”的方法，另外制定土地權(quán)屬分配具體辦法：①土地整理后，不論在何位置，都屬于水田，不分等級，所有田塊按同等級對待；②依據(jù)歷史習(xí)慣，調(diào)整前戶主排序編號抽簽，從編號1為第一個調(diào)整人，按照小動大不變的原則，依此類推進行調(diào)整；③采用全仗儀實地測量，現(xiàn)場記錄面積，造冊登記，由戶主簽字認可，并發(fā)放權(quán)屬面積和位置調(diào)查通知書，作為承包合同變更的依據(jù)，辦理承包合同變更手續(xù)。

4、權(quán)屬調(diào)整原則

該項目區(qū)地處陽巴公路北側(cè)，項目實施后，生產(chǎn)道、機耕路配套建設(shè)、交通便利，交通條件在原基礎(chǔ)上提高了20%，通達度較好，基本能滿足生產(chǎn)需要；水利設(shè)施以噴灌為主，水利化程度提高了60%，灌溉保證率達98%。因此，在權(quán)屬調(diào)整制定方案時重點考慮“相對集中”和“按原面積分配”的原則。

為了便于機械化作業(yè)，減輕勞動強度，調(diào)整后的權(quán)屬面積要相對集中。但是原耕種的田塊面積如果等級質(zhì)量較差，由原耕種的農(nóng)戶繼續(xù)調(diào)整耕種，依照“小動大不變”的原則，將零星分散的田塊調(diào)整集中在一處，方便農(nóng)戶管理和機械化作業(yè)。整理后的土地，因基礎(chǔ)設(shè)施占用部分農(nóng)田，部分農(nóng)戶的田塊占用后，面積減少，位置移動，局部區(qū)域或部分小組的田塊面積增加或者減少，項目區(qū)內(nèi)所有受益戶共同承擔(dān)面積增減，按比例調(diào)整后，分配土地面積。

5、權(quán)屬調(diào)整程序和方法

該項目土地權(quán)屬調(diào)整共分為：前期權(quán)屬面積測量調(diào)查、整理后調(diào)整面積調(diào)查，以及權(quán)屬調(diào)整。

①前期土地權(quán)屬調(diào)查。項目實施前期對項目實施進行公告，將土地整理項目的規(guī)模、投資、項目區(qū)范圍、涉及的村組名稱、項目工程內(nèi)容向社會公告。召開村組干部會議，安排布置土地平整需要做的工作，重點是統(tǒng)一思想，征求意見，爭取項目區(qū)群眾的理解和支持。制定權(quán)屬調(diào)查方案，由村委會組織，村民小組具體實施，農(nóng)業(yè)中心配合，將整理前的面積調(diào)查登記造冊，并在村組公示七天，對原權(quán)屬面積有異議的，公示期間可以復(fù)核，公示期滿后不再作調(diào)整，并以此做為土地整理后權(quán)屬調(diào)整的重要依據(jù)。

②整理后的田塊面積測量調(diào)查。土地平整后雖然新增了部分耕地，但基礎(chǔ)設(shè)施占用了部分農(nóng)田，原農(nóng)戶的面積有了大的變動，整理后的面積必須準確掌握，與原總面積對照，是否增減，依照增減的比例調(diào)整到戶。將原面積和平整后的面積對照增減的比例再作公示，使項目區(qū)涉及權(quán)屬調(diào)整的農(nóng)戶心中有數(shù)。

③權(quán)屬調(diào)整。制定權(quán)屬調(diào)整實施方案和實施細則，以及村民小組依照村規(guī)民約和歷史習(xí)慣再制定權(quán)屬調(diào)整具體辦法。

《權(quán)屬調(diào)整實施方案》在征求村組和部分村民代表的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)人民政府上報旗人民政府批準實施，鎮(zhèn)人民政府依照旗人民政府批準的《實施方案》制定具體實施細則，指導(dǎo)村組搞好權(quán)屬調(diào)整，實施細則經(jīng)村民一事一議確定，認可后在村組兩組進行公示3天，無異議后依此細則組織實施。

權(quán)屬采取鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、村級負責(zé)、村民小組組織實施的方式進行調(diào)整。

調(diào)整的方式和程序，由村民小組召開會體村民會議，先按照原田塊的大至位置依據(jù)平整后的增減面積進行抽簽排序，依次在現(xiàn)場分配，按從上到下或從左到右的順序進行，不以地類等級來劃定。

6、項目區(qū)農(nóng)戶參與土地權(quán)屬調(diào)整情況

該項目順利完成全部工程內(nèi)容，離不開項目區(qū)廣大農(nóng)戶的參與和支持。權(quán)屬調(diào)整直接涉及農(nóng)民的切身利益，鎮(zhèn)政府十分重視權(quán)屬調(diào)整工作，每個階段都讓農(nóng)民參與。制定《實施方案》時，廣泛征求群眾意見，盡可能結(jié)合實際，便于操作，群眾接受；權(quán)屬調(diào)查結(jié)果實行公示，以防將農(nóng)戶的土地面積登記少，或多登記，影響其他農(nóng)戶的面積分配，造成新的矛盾糾紛；制定《實施細則》征求意見，并依照實施細則由村民再制定分配辦法，使權(quán)屬調(diào)整更具有可操作性。

7、權(quán)屬調(diào)整工作主體確定時考慮的因素與理由

由于承包土地的經(jīng)營主體是村民小組，在所有權(quán)不調(diào)整的情況下，承包經(jīng)營權(quán)進行調(diào)整，只在所有權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整，因此，要以村民小組為主體，政府指導(dǎo)、村級負責(zé)，有利于權(quán)屬調(diào)整工作的開展。

8、土地權(quán)屬調(diào)整后土地確權(quán)落實等情況和具體做法

土地權(quán)屬調(diào)整后，依據(jù)調(diào)整后的面積及時進行了承包合同變更。權(quán)屬調(diào)整時，農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認可，簽收了《確認調(diào)整面積通知書》，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民小組具體組織實施，依照《確認調(diào)整面積通知書》確定的面積變更承包合同書，四至界線相鄰戶主有變化的同時變更后上報村委會審定并存檔。

三、問題與經(jīng)驗

1、土地權(quán)屬調(diào)整中存在的主要問題

平整后的土地4600畝，實際需調(diào)整的面積1400畝，沒有進行權(quán)屬調(diào)整的土地，因未涉及面積調(diào)整，無需進行權(quán)屬調(diào)整和合同變更。需進行調(diào)整的土地面積，分配原則是按原面積進行增減比例調(diào)整，小動大不變，相對集中，零星歸并。但是由于項目區(qū)農(nóng)民應(yīng)分配的土地面積數(shù)量較少，平均每戶不到一畝，最少的只有0.3畝，整理后的田塊面積每丘田至少一畝，一畝以上的為多數(shù)，調(diào)整后一戶分配不到一丘田，戶與戶之間要新筑田埂做界址，使較為規(guī)范的整丘田顯得支離破碎，不完整，對將來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不利。

2、影響權(quán)屬調(diào)整因素

一是《土地承包法》。依照《土地承包法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體土地發(fā)包給承包人，土地承包經(jīng)營權(quán)50年不變，農(nóng)民承包的土地受法律保護，在調(diào)整時，直接利益屬于農(nóng)民個人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，調(diào)整的土地承包人不滿意，或者不接受，村民小組組長不能理直氣壯維護集體利益。

二是土地質(zhì)量等級。平整后的土地仍然存在等級差，但分配時不能劃分土地等級，或者按等級分配。土地等級評價，在調(diào)整期間屬于新平整的土地，三年內(nèi)還無準確的數(shù)據(jù)能夠論證一塊田的內(nèi)部質(zhì)量。道路通達程度、水利設(shè)施及其他配套設(shè)施對平整土地有一定影響外，最直接影響分配是土地當時的質(zhì)量。所以在分配時不能確定土地等級或按等級分配。在分配時表面看土地質(zhì)量很差，農(nóng)民不愿接受。平整后的土地經(jīng)一年或更多時間耕種，調(diào)整時表面看土地質(zhì)量很差的地塊，經(jīng)營管理得當，產(chǎn)值產(chǎn)量不低于調(diào)整時表面看土地質(zhì)量很好的土地的收入。土地面積增加或減少對權(quán)屬調(diào)整影響不大，農(nóng)民有從眾思想，只要大多數(shù)人同意都會支持和接受。人口的多少參與分配影響不大，按村規(guī)民約規(guī)定，各村有各村承擔(dān)義務(wù)和利益分配的規(guī)章和制度，只要結(jié)合實際，作好思想工作，統(tǒng)一了思想，大多數(shù)人同意即可。

3、土地權(quán)屬調(diào)整的經(jīng)驗

項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是做好權(quán)屬調(diào)整的主要管理單位，土地開發(fā)整理的全過程要加強領(lǐng)導(dǎo)，對土地開發(fā)整理工作成敗與否有直接關(guān)系。從項目申報開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府即進入組織、宣傳、發(fā)動階段，將資金組織形式，項目建設(shè)內(nèi)容，土地平整影響權(quán)屬等做好宣傳和解釋工，爭取項目區(qū)群眾的支持和理解。

制定實施方案必須考慮周全，在依法依規(guī)的前題下，盡量尊重當?shù)氐臍v史習(xí)慣，以及村規(guī)民約的約定，充分依靠有威望的、辦事公正的本地村民。

實施細則一定要細，而且要結(jié)合各村民小組的具體實際，可操作性要強，由政府擬出草案，向村組征求意見，從上到下，再從下到上，將群眾的廣泛意見梳理集中，形成比較完善的、可操縱性強的實施細則，指導(dǎo)村民小組進行土地權(quán)屬調(diào)整。

平整后的土地在調(diào)整前不作土地質(zhì)量評價，評價后的土地有等級質(zhì)量之分，出現(xiàn)土地等級調(diào)整時必須按不同等級搭配分配，造成了新的土地位置分散，管理凌亂，達不到土地整理集中歸并的目的。而且，整理后的土地短期內(nèi)進行評價，所采集的數(shù)據(jù)不能代表某一片區(qū)的土地質(zhì)量等級。平整后的土地按水田、梯田、旱地等不同地內(nèi)分別進行調(diào)整即可，否則調(diào)整時矛盾較多，一時難以解決，不利于土地開發(fā)整理工作的開展。所以，權(quán)屬調(diào)整時要尊重各村民小組的意見，由村民自行確定調(diào)整的具體辦法，工作才能順利開展。

4、土地權(quán)屬調(diào)整異議的類型、特點和處理原則、方法和程序、主體

產(chǎn)生異議的類型主要有，調(diào)整后的土地不在路邊、離排灌溝渠較遠、調(diào)整在田塊的幾個橫頭不方便管理、鄰里關(guān)系不好不想靠近等等。在權(quán)屬調(diào)整時，已考慮到矛盾糾紛較多，鎮(zhèn)政府成立了群眾工作組，配合村組做解釋協(xié)調(diào)工作，由村民小組按村規(guī)民約調(diào)處，個別農(nóng)戶即使有意見，大多數(shù)人能夠接受，調(diào)整的土地權(quán)屬四至界線即能認可。

四、措施與建議

成立領(lǐng)導(dǎo)小組在村級和村民小組一級，具體負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)整工作。

建立健全各種制度、方案、細則和調(diào)整辦法，指導(dǎo)村民小組完成權(quán)屬調(diào)整工作。

明確主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級負責(zé)、村民小組具體實施。

土地整理應(yīng)以配套和完善基礎(chǔ)設(shè)施為主，適當做土地平整。土地承包后，土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)民認為耕種的土地是自己的，村民小組無權(quán)過問，權(quán)屬調(diào)整中小組長不能理直氣壯維護村民的共同利益。人口相對集中的壩區(qū)，承包面積較少，平整后的土地相對規(guī)整和面積較大，調(diào)整時分配的面積較少，戶與戶之間需重新筑埂分界，破壞了較為完整的田塊，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終達不到土地平整的目的。

土地權(quán)屬不調(diào)整到承包戶，只調(diào)整到村民小組，確認到戶面積，由村民小組或者引進種植專業(yè)戶進行規(guī)?；?jīng)營，

第四篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經(jīng)營，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經(jīng)濟收入，改善群眾生產(chǎn)、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，促進節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調(diào)。在土地綜合整治工作中，堅持科學(xué)規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結(jié)合、相互促進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要措施，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，可以打破建設(shè)用地指標緊缺、新農(nóng)村建設(shè)資金不足的瓶頸制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的中要途徑。

第五篇：街道集中綜合整治情況匯報

***街辦扎實開展維護社會穩(wěn)定工作

今年，***街辦維護社會穩(wěn)定工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)維穩(wěn)辦的關(guān)心指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，正確處理改革、發(fā)展同社會穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，采取有效措施化解不穩(wěn)定隱患，切實加強法制宣傳教育和干部職工的思想政治工作，積極防范和妥善處置群體事件，建立健全維護穩(wěn)定長效工作機制，確保了全局社會穩(wěn)定，政治安定和經(jīng)濟的發(fā)展，較好地促進了我街道維護穩(wěn)定工作順利推進。現(xiàn)將工作情況匯總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任

今年以來，***街辦以構(gòu)筑治安防控體系為著力點，全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步強化措施，狠抓落實。

（一）提高認識，落實責(zé)任。***街道堅持把維護社會穩(wěn)定工作作為一項重要內(nèi)容，納入黨組議事日程。與轄區(qū)內(nèi)各村、各單位簽訂了維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任書。按照責(zé)任書的要求，切實把維護穩(wěn)定的各項工作措施落到實處，把維護穩(wěn)定工作能力和實績納入干部獎懲。第一責(zé)任人做到周密部署，各單位狠抓落實，實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點人員制度，積 1

極預(yù)防和妥善處置群體事件。

（二）加強組織，明確任務(wù)。大力推行一把手工程，嚴格落實目標責(zé)任制，***街辦成立了由黨工委書記任組長，紀工委書記任副組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員的維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。近期召開專題會議5次，聽取維護社會穩(wěn)定工作情況匯報，認真分析解決存在的問題，及時拿出整改措施。維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周一召開形勢分析會，并把維護社會穩(wěn)定工作列入考核范圍，同考核獎勵掛鉤。進一步修改完善了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)席會議制、一票否決制、重大案件防范責(zé)任查究制和矛盾糾紛排查調(diào)處工作制、穩(wěn)定風(fēng)險評估制度等一整套規(guī)章制度，把維護社會穩(wěn)定工作納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。

（三）加大宣傳，營造氣氛。一是積極參加區(qū)里組織的宣傳活動，將上級維穩(wěn)精神及時傳達到街道；二是定期組織維穩(wěn)工作人員到市安全培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的責(zé)任感和安全意識；三是利用宣傳車、廣播站、板報、傳單進行宣傳，街辦配備15輛宣傳車，每天8小時到各村、單位駐地進行宣傳，提高全民法律意識和安全意識。截止目前，共懸掛橫幅165幅，張貼通告1000余張，標語1800條，錄制宣傳磁帶62盤，出動宣傳車90余車次。

二、及時排查處理矛盾糾紛，全力維護政治穩(wěn)定

創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生的前提。***街辦堅持將排查調(diào)處糾紛作為穩(wěn)定工作的重點，進一步建立健全排查調(diào)處、工作協(xié)調(diào)、情況報告和督促檢查四個制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作步入經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。

***街辦綜治維穩(wěn)中心組建了以綜治中心主任為組長、包括街辦、派出所、村委在內(nèi)的16人排查隊伍，共設(shè)四個小分隊，每日輪流對重點人群、重點區(qū)域安全隱患進行排查。落實“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”和“屬地管理”、“誰主管誰負責(zé)”的原則及“分級管理，歸口調(diào)處”的責(zé)任制度。加強調(diào)查研究，建立臺帳制度和每日工作匯報制度，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，努力把矛盾和問題及時化解在萌芽狀態(tài)中，防止激化矛盾甚至釀成群體性事件。

三、以集中解決突出問題為切入點，認真受理人民群眾來信來訪

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，***街辦始終把信訪工作記在心上，抓在手上，落到實處。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實。元旦、春節(jié)日益臨近，群眾解決問題的心情更加迫切，已進入矛盾糾紛的高發(fā)時段，集體訪、重復(fù)訪、越級訪將會出現(xiàn)規(guī)律性反彈。為此，***街辦開展“矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動，成立以紀工委書記***為組長的信訪處理小組，信訪辦主任***每日帶領(lǐng)信訪排

查工作人員，到村居、住戶、企業(yè)、車間，全方位排查過濾矛盾糾紛。對排查出來的問題，建立臺帳，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，逐案銷號化解。

二是明確重點，注重方法。***街辦針對近年來群眾信訪反映比較集中的農(nóng)村土地征用、拆遷安置、勞動保障、涉法涉訴和農(nóng)村財務(wù)管理、干部作風(fēng)、環(huán)境保護、拖欠工資等方面的問題，積極協(xié)調(diào)土地局、司法所、財政所、信訪辦、等各站所攻堅化解。對群眾訴求合理合法的限期一周解決，對有思想情緒的由管區(qū)主任和村干部加強教育疏導(dǎo)，對生活確有困難的街辦民政局及時從財力、物力上進行救濟救助，對訴求不符合法律和政策規(guī)定的由信訪辦工作人員耐心做好思想工作?；顒娱_展以來，各基層信訪責(zé)任單位化解矛盾糾紛86起，解決信訪問題32個，結(jié)服率達到96%以上，越級上訪、重復(fù)上訪明顯減少。

四、落實維護社會穩(wěn)定工作措施，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件

首先，街辦堅持預(yù)防為主，防患未然的原則，在落實政策和制定措施方面，充分考慮到街道屬地的工作實際，充分考慮當?shù)厝罕姷膶嶋H需求和根本利益，在與上級相關(guān)部門和群眾代表溝通的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上最大程度防范了涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。

其次，街辦紀工委專門組建了以紀工委為組長的群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

再次，街辦請來市里專家，針對街辦具體情況，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上修訂應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。并對街辦干部職工、轄區(qū)內(nèi)村、校、企、醫(yī)院等單位負責(zé)人進行了為期2天的預(yù)案培訓(xùn)，干部職工對突發(fā)事件發(fā)生時自己和崗位、責(zé)任要求，疏散通道、紀律秩序知曉率達100%。