第一篇：關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

省國土資源廳 省財政廳 省監(jiān)察廳 省審計廳 關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

川國土資發(fā)〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監(jiān)察局、審計局：

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發(fā)整理”等過程中出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的問題，需要引起高度重視。為進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規(guī)范土地前期開發(fā)，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉(zhuǎn)用的國有土地進行前期開發(fā)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，通過市場公開招標(biāo)選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。應(yīng)加強國家審計機關(guān)對前期開發(fā)整理的審計，審計費用納入前期開發(fā)整理成本，所需經(jīng)費按照《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規(guī)定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業(yè)不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業(yè)簽訂的土地出讓 收益分成的相關(guān)協(xié)議、合同立即

終止。政府及相關(guān)部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關(guān)文件立即廢止。

三、加大責(zé)任追究力度。各級國土、財政、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合各自職責(zé)，強化土地出讓收支工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律規(guī)章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)進行處理并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

二〇一一年五月十日

第二篇：四川省關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

四川省關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

川國土資發(fā)〔2011〕36號

各市（州）國土資源局、財政局、監(jiān)察局、審計局：

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實土地出讓收支管理的一系列政策文件精神，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理制度，取得了積極的成效。但是，近期個別地方在招商引資、所謂“土地一級開發(fā)整理”等過程中出現(xiàn)了一些違反規(guī)定的問題，需要引起高度重視。為進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格土地出讓收入管理。土地出讓收入必須及時足額繳入地方國庫，不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企事業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。

二、規(guī)范土地前期開發(fā)，堅決制止土地出讓收益分成行為。各地對已完成征收、轉(zhuǎn)用的國有土地進行前期開發(fā)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，通過市場公開招標(biāo)選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地，依法由市、縣國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。應(yīng)加強國家審計機關(guān)對前期開發(fā)整理的審計，審計費用納入前期開發(fā)整理成本，所需經(jīng)費按照《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）規(guī)定列支。國有土地出讓支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理，企業(yè)不得以任何方式參與土地出讓收益分成，凡政府與企業(yè)簽訂的土地出讓收益分成的相關(guān)協(xié)議、合同立即終止。政府及相關(guān)部門出臺的涉及土地出讓收益分成的相關(guān)文件立即廢止。

三、加大責(zé)任追究力度。各級國土、財政、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合各自職責(zé)，強化土地出讓收支工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律規(guī)章。對擅自減免、截留、擠占、挪用、返還應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，違反土地出讓收入使用范圍，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）等有關(guān)法律法規(guī)進行處理并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

二〇一一年五月十日

第三篇：局發(fā)文關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

為進一步規(guī)范國有土地出讓金收支管理，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號），《省財政廳關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓金收支管理辦法的通知》（蘇財綜〔2007〕25號）等有關(guān)文件精神，按照財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、完善國有土地出讓金收繳程序，加強土地出讓收入征收管理

1、財政部門是土地出讓收入的征收主管部門，國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)征收土地出讓收入。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)督促國有土地受讓人、劃撥土地使用人、政府儲備用地使用人、土地或房屋承租人等(以下統(tǒng)稱“國有土地使用人”)按照合同、協(xié)議、劃撥用地批文等文件約定及時足額繳納土地出讓收入；應(yīng)繳未繳的，要督促其限期補繳。

2、按省非稅收入收繳管理制度要求，土地出讓收入屬非稅收入管理范圍，收支全額納入地方基金預(yù)算，全面實行“收支兩條線”管理，由國有土地使用權(quán)受讓人依據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，將土地出讓金全額繳入財政部門開設(shè)的土地出讓金專戶。

3、土地保證金、預(yù)付款由競標(biāo)人將保證金直接交入財政局開設(shè)土地出讓金結(jié)算專戶，國土資源部門根據(jù)財政部門出具的票據(jù)辦理報名手續(xù)。成交后財政部門及時將競得人繳納的保證金轉(zhuǎn)作土地出讓金，不足部分，由競得人在出讓協(xié)議規(guī)定時間內(nèi)持“政府非稅收入繳款通知書”直接繳入財政非稅專戶。未成交的，財政部門根據(jù)國土資源部門通知，及時將保證金退還繳款人。因受讓人違約而沒收的定金和保證金，按規(guī)定全額上繳財政。其他單位和個人不得收取土地出讓金及保證金、預(yù)付款。

4、出讓土地預(yù)申請人，以預(yù)付方式先行繳納的耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)資金等土地報批費用，直接繳納到市國土資源部門在市財政局--國土往來專戶，待省國土部門批復(fù)后再行進行結(jié)算。

（一）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補繳的土地價款，繳款人應(yīng)及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴(yán)格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。財政部門對繳入土地出讓收入的資金按宗地進行明細(xì)核算，并在收到國有土地出讓金10個工作日內(nèi)進行分解繳入國庫。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。國有土地管理委員會每次組織的國有土地使用權(quán)拍賣會議要及時通知市監(jiān)察、財政、審計、規(guī)劃、建設(shè)等部門派員全程參與。在政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中增加國有土地出讓金征管模塊，實現(xiàn)人民銀行、財政、國土資源等部門之間土地出讓金收繳的實時網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)傳輸，建立一個以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的土地出讓金管理新模式，確保國有土地出讓金收支納入規(guī)范化管理軌道。

二、加強土地出讓金支出管理

（一）土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。土地出讓收入的使用要優(yōu)先足額保障征地和拆遷補償支出。

1、征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等,各項補償性支出按市政府有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對市直項目，征地成本按照市政府批準(zhǔn)的征地補償方案，由市國土部門提出申請，市財政部門負(fù)責(zé)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支,撥付至相關(guān)區(qū)財政局，由區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定在5個工作日內(nèi)撥付到位；拆遷補償預(yù)算經(jīng)市財政部門復(fù)審后撥付拆遷補償款；拆遷補償成本由拆遷實施單位提供，負(fù)責(zé)征收的區(qū)政府提出申請，市國土部門審核拆遷補償財務(wù)決算，市財政投資評審中心復(fù)審，市財政部門經(jīng)批準(zhǔn)后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支,撥付至相關(guān)區(qū)財政局。

對連云區(qū)、開發(fā)區(qū)實施的項目由區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)，征地補償成本、拆遷補償成本經(jīng)審計部門或有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計后確定，在該地塊土地出讓總價款中列支。

2、土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等,含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴(yán)格控制支出,通過政府采購招投標(biāo)方式選擇工程施工、監(jiān)理等單位,努力降低開發(fā)成本。由相關(guān)責(zé)任主體提出申請，市財政投資評審中心負(fù)責(zé)審核，財政部門負(fù)責(zé)在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支。

第十一條 支農(nóng)支出。包括農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出、扶持被征地農(nóng)民就業(yè)、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出由市財政局負(fù)責(zé)安排使用，從繳入國庫的“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”中撥付；補助被征地農(nóng)民基本生活保障支出由區(qū)政府（管委會）提出申請，市財政局負(fù)責(zé)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支,撥付至相關(guān)區(qū)“失地農(nóng)民風(fēng)險保障金”專戶。第十二條 城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，由市財政部門按核定的預(yù)算，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定和市政府會議紀(jì)要或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，按每宗土地出讓收入繳款進度，經(jīng)批準(zhǔn)后從國庫中撥付。

第十三條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。

（一）土地出讓業(yè)務(wù)費。市財政局按土地出讓總價款的1.5%計提土地出讓業(yè)務(wù)費,，根據(jù)市國土部門的部門預(yù)算安排，出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標(biāo)費用、公證費、土地招商費等費用,在土地出讓業(yè)務(wù)費中列支。

（二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。在土地出讓前，新增建設(shè)用地土地有償使用費由土地出讓預(yù)申請人墊付，分別繳入中央和省級國庫。土地出讓后，由土地出讓預(yù)申請人提出申請，市國土部門審核，市財政部門按核定的結(jié)算方案，經(jīng)批準(zhǔn)后在該地塊繳入國庫的土地出讓總價款中列支。

（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出,包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費及前期土地開發(fā)支出。對市國土儲備中心直接儲備的項目，按照市政府批準(zhǔn)的收購?fù)恋匮a償方案、拆遷補償方案，由市國土部門提出申請，市財政部門審核后，按相關(guān)規(guī)定從國庫中撥付至市國土儲備中心；連云區(qū)、開發(fā)區(qū)實施的項目由各區(qū)在區(qū)級土地收益基金中列支。

（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。市財政部門根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提廉租住房建設(shè)資金，每年底前經(jīng)批準(zhǔn)從市級國庫撥付至財政專戶—廉租住房建設(shè)資金專戶，支出由市房管部門依據(jù)年初預(yù)算提出申請，經(jīng)市財政局審核批準(zhǔn)后撥付。

（五）支付改制國有企業(yè)職工安置費用支出。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，從繳入國庫的破產(chǎn)或改制企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中列支。對破產(chǎn)或改制企業(yè)處置國有劃撥土地使用權(quán)，土地出讓收入按規(guī)定提取相關(guān)規(guī)費，經(jīng)批準(zhǔn)后從國庫撥付其主管部門或相關(guān)單位，用于支付改制國有企業(yè)職工安置費用支出。

三、土地凈收益安排

市財政部門及時對經(jīng)營性用地出讓收入分以下五種情況處理：

（一）出讓凈收益及相關(guān)規(guī)費應(yīng)全部返還的運作程序：

1，對徐圩新區(qū)土地出讓，市財政部門在收到繳納出讓金后，將計提的國有土地收益基金、廉租住房建資金，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、水利建設(shè)基金和市級收益全額繳入市級國庫，由徐圩新區(qū)提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經(jīng)批準(zhǔn)后通過市級國庫將出讓凈收益及市級相關(guān)規(guī)費全額安排撥付給徐圩新區(qū)，由徐圩新區(qū)按規(guī)定用途使用；

（二）出讓凈收益應(yīng)全部返還的運作程序

對海州開發(fā)區(qū)、新浦區(qū)沈圩片區(qū)土地出讓，市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、廉租住房建資金，水利建設(shè)基金和市級收益全額繳入市級國庫，由新浦區(qū)、海州區(qū)政府提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經(jīng)批準(zhǔn)后將出讓凈收益及征地拆遷補償成本通過市級預(yù)算指標(biāo)下達給區(qū)財政局；

（三）市財政統(tǒng)籌社會保障補充基金后出讓凈收益應(yīng)全部返還的運作程序

1、對云臺山風(fēng)景區(qū)（科教園區(qū)）、海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地出讓，市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、廉租住房建資金，水利建設(shè)基金、社會保障補充基金和市級收益全額繳入市級國庫，由云臺山風(fēng)景區(qū)（科教園區(qū)）管委會、新浦區(qū)、海州區(qū)政府提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經(jīng)批準(zhǔn)后將出讓凈收益及征地拆遷補償成本通過市級預(yù)算指標(biāo)下達給區(qū)財政局；

2、對孔望山新城、鳳凰新城土地出讓，市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、廉租住房建資金，水利建設(shè)基金、社會保障補充基金和市級收益全額繳入市級國庫，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局及會同海州區(qū)政府提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經(jīng)批準(zhǔn)后將出讓凈收益及征地拆遷補償成本通過市級預(yù)算指標(biāo)下達給市城鄉(xiāng)建設(shè)局；

（四）出讓凈收益全部留市級的：市財政部門在收到出讓金后，將計提的國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、廉租住房建資金，水利建設(shè)基金、社會保障補充基金和市級收益分別按相對應(yīng)科目全額繳入市級國庫。對于地塊征地拆遷補償成本，由負(fù)責(zé)征收主體提出申請，市財政部門審核后，按繳款進度經(jīng)批準(zhǔn)后將征地拆遷補償成本通過市級預(yù)算指標(biāo)下達給有關(guān)單位；

（五）連云區(qū)、開發(fā)區(qū)土地出讓，區(qū)財政部門在收到土地出讓金后直接入?yún)^(qū)財政國庫，按宗地核算，將計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金及時上交市級國庫，土地出讓業(yè)務(wù)費按土地出讓性質(zhì)安排撥付給市國土資源管理局或是國土儲備中心。

明確職責(zé)，健全土地出讓金監(jiān)督管理機制

1、財政部門負(fù)責(zé)土地出讓收入征收管理工作，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫；按規(guī)定劃轉(zhuǎn)和計提國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金并實行專賬核算；按土地出讓支出預(yù)算從國有土地出讓收入中安排各專項支出；負(fù)責(zé)牽頭編制土地出讓收支預(yù)決算；會同國土資源局、人民銀行建立土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季度收支統(tǒng)計明細(xì)報表體系，及時提供土地出讓收支情況。

2、國土部門具體負(fù)責(zé)土地出讓金的征收工作，會同財政部門督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入應(yīng)收盡收；對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，不予核發(fā)國有土地使用證；按財政部門規(guī)定編制土地出讓收入預(yù)算、與土地出讓供地相關(guān)的支出預(yù)算以及編報與出讓供地相關(guān)的土地出讓收支決算；及時提供土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料。

3、規(guī)劃部門要根據(jù)城市規(guī)劃實施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有計劃、有步驟地進行。報經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地出讓規(guī)劃和計劃是國土部門實施的依據(jù)。

4、市監(jiān)察局牽頭，財政、國土、審計、地稅部門共同配合對歷年欠繳土地出讓金及相關(guān)稅費的企業(yè)和單位進行全面清理催收。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度

（一）縣財政局、國土資源局、人民銀行、審計局要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，縣國土資源局不予核發(fā)國有土地使用證，并應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入縣國庫。

（三）對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

六、其他未盡事宜，按本意見依據(jù)的國家和省、市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。國家如有新規(guī)定從其規(guī)定。

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

四、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，邳州市財政局負(fù)責(zé)具體解釋。

邳州市人民政府

二0一0年五月十九日

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

浙政發(fā)〔2011〕34號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

國有土地使用權(quán)出讓收支管理是政府財政收支管理活動的重要組成部分。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）及財政部、國土資源部、中國人民銀行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）、《浙江省人民政府關(guān)于切實規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（浙政發(fā)〔2007〕49號）等文件精神，國有土地使用權(quán)出讓收支管理工作總體良好，對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在實踐中也不同程度存在認(rèn)識不足、管理粗放等問題，特別是擅自緩繳收入、隨意擴大支出范圍、不按規(guī)定計提專項資金等問題較為突出，必須深化思想認(rèn)識，采取有效措施切實加以解決。為進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理，充分發(fā)揮土地資金效用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、健全國有土地使用權(quán)出讓收支基金預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收支管理規(guī)范化的重要制度。各地要扎實做好國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)算編制和執(zhí)行工作，財政部門要嚴(yán)格按規(guī)定具體組織編制國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算草案，并按法定程序報經(jīng)同級人民代表大會或常務(wù)委員會審批，各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家和省的規(guī)定，將國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全額繳入地方國庫，支出一律根據(jù)地方基金預(yù)算從地方國庫中撥付，實行徹底的“收支兩條線”管理。

二、進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓支出管理

加強國有土地使用權(quán)出讓支出管理，既是政府規(guī)范收支管理的客觀需要，也是促進社會和諧穩(wěn)定的具體要求。各級政府要嚴(yán)格按照規(guī)定科學(xué)合理安排國有土地使用權(quán)出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，不得侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。具體支出內(nèi)容：

（一）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

（二）土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及按相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出。

（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出、農(nóng)田水利建設(shè)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（四）城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，具體有城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（五）保障性住房支出。包括廉租住房保障資金支出、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造支出。

（六）教育支出。

（七）其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、社會保障資金支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用和用于地方政府融資平臺公司注資及用于歸還貸款本息的支出等。

上述各項支出中，必須確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障以及保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼的支出。同時，要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，努力提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平。

三、嚴(yán)格按規(guī)定及時足額計提有關(guān)專項資金

從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提專項資金，目的是為了保證專項事業(yè)發(fā)展需要。因此，各地對各相關(guān)專項資金要嚴(yán)格按規(guī)定及時足額計提。

（一）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金。按土地出讓平均收益的15%計提。

（二）國有土地收益基金。按國有土地使用權(quán)出讓總成交價款的3—5%計提。

（三）廉租住房保障資金。按國有土地使用權(quán)出讓收益的10%以上或國有土地使用權(quán)出讓收入總額的2%以上計提。

（四）農(nóng)田水利建設(shè)資金。按國有土地使用權(quán)出讓收益的10%或國有土地使用權(quán)出讓收入總額的2%計提。

（五）教育資金。具體按國家和省政策規(guī)定計提。

（六）社會保障資金。按不低于國有土地使用權(quán)出讓收入總額的5%計提。

（七）國家和省政府規(guī)定應(yīng)計提的其他專項資金。

四、建立和完善信息共享制度

建立信息共享機制是完善國有土地使用權(quán)出讓收支管理的重要手段。各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要明確分工、落實責(zé)任，加強溝通、密切配合，共同做好土地出讓收支管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作。已經(jīng)安裝全省國有土地出讓收支管理信息系統(tǒng)的市縣，要抓緊調(diào)試啟用；尚未安裝的市縣要盡快落實，最遲于2011年9月30日前完成安裝并啟用。

五、嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度

各級財政、國土資源、行政監(jiān)察、審計等部門及人民銀行分支機構(gòu)要進一步強化對落實土地出讓收支管理政策情況的監(jiān)督檢查，切實維護土地

出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，有效防范管理風(fēng)險。對于未及時足額繳納土地出讓收入、未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理、已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，以及越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入、擅自擴大使用范圍、違規(guī)使用土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

二○一一年六月七日

（此件公開發(fā)布）

第五篇：甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

《甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)2007年11月1日省人民政府第108次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2008年2月1日起施行。

省長 徐守盛

二00七年十二月二十九日

甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強國有土地使用權(quán)出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地出讓收支納入政府基金預(yù)算，土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第三條 省財政部門會同省國土資源部門負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的土地出讓收支管理工作。市州、縣市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓收支管理工作，市州、縣市區(qū)國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。

人民銀行國庫部門應(yīng)設(shè)立專戶，專門核算土地出讓收支情況，并將有關(guān)報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門。

第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預(yù)算管理，省、市州分成辦法另行制定。

第二章 收支范圍

第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。包括以下內(nèi)容：

(一)土地出讓總價款：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)。

(二)補繳土地價款：轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款，其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市州、縣市區(qū)政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。

(四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預(yù)付款或保證金以及劃撥土地的預(yù)付款。

第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：

(一)征地和拆遷補償支出：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。

(二)土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用，含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及相關(guān)的銀行貸款本息等支出。

(三)支農(nóng)支出：包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

(四)城市建設(shè)支出：包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和為完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

(五)其他支出：包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)和改制國有企業(yè)職工安置費用支出等。

土地出讓業(yè)務(wù)費包括：出讓土地需要支付的土地勘測費、基準(zhǔn)地價和宗地評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費、評標(biāo)費用以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費用。

第七條 建立國有土地收益基金制度。市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款的一定比例計提國有土地收益基金，專項用于土地收購儲備。具體比例由市州、縣市區(qū)政府根據(jù)本地實際確定。

第八條 市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的總成交價款的一定比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體比例由市州、縣市區(qū)政府根據(jù)本地實際確定。

第三章 征收管理

第九條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與國有土地使用權(quán)受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十條 國土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，向國有土地使用權(quán)受讓人開具由省財政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。

國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到國土資源部門辦理用地手續(xù)。

第十一條 國有土地使用權(quán)受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時限繳納土地出讓收入的，國土資源部門應(yīng)根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。

對未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補繳土地出讓價款，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證或辦理相關(guān)的用地手續(xù)。

第十二條 建立國有土地儲備、出讓及收支信息共享制度。國土資源部門應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃、簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書以及無償劃轉(zhuǎn)土地等相關(guān)資料及時抄送同級財政部門。財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。

第十三條 在土地前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中，通過政府采購、招投標(biāo)等方式，選擇評估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。

加強國有土地儲備管理，合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本，建立健全土地儲備成本核算制度。

第十四條 已經(jīng)實施政府非稅收入征收管理改革的市州、縣市區(qū)，土地出讓收入征收按照當(dāng)?shù)卣嵌愂杖胝魇展芾碇贫雀母锏挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 預(yù)決算管理

第十五條 建立土地出讓收支預(yù)決算管理制度。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預(yù)算根據(jù)預(yù)算土地出讓收入情況，按照本土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。

土地出讓收支預(yù)算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下一，按規(guī)定用途使用。

第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。

第十七條 每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。每年終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。

第十八條 建立土地收購儲備項目預(yù)決算管理制度。每年第三季度，國土資源部門要根據(jù)土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預(yù)算，報同級財政部門審核。每年終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算。

第五章 監(jiān)督檢查

第十九條 各級政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理有關(guān)規(guī)定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入。

國有土地使用權(quán)受讓人不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補償費和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。

第二十條 各級政府和有關(guān)部門在征地拆遷和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹國家對征地農(nóng)民的保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)補償安置費的補償規(guī)定，切實保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

第二十一條 建立健全對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。

被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用。被征地農(nóng)民參加社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。

第二十二條 財政部門、國土資源部門、人民銀行、審計部門和監(jiān)察部門要加強土地出讓收支監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實施。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號第一次修正，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第二次修正的《甘肅省國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理實施細(xì)則》同時廢止。