第一篇：嚴(yán)局長省局培訓(xùn)文章二

在深化改革中推進(jìn)地方稅費(fèi)管理現(xiàn)代化 ——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神的幾點(diǎn)體會(huì)

黃岡市地稅局副局長嚴(yán)建國

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在財(cái)稅改革方面寫下濃墨重彩的一筆。落實(shí)到稅務(wù)系統(tǒng)，就是要大力推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化。今年年初召開的全省地稅工作會(huì)議，許局長在報(bào)告中為我們描繪了2020年湖北地稅在全國率先實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。我們必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力以赴將各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

一、政策機(jī)遇難得，地稅工作大有可為

十八屆三中全會(huì)的召開，為地稅工作提供了千載難逢的政策空間和發(fā)展機(jī)遇。

一是稅收工作職能的拓展，有助于地稅贏得良好社會(huì)基礎(chǔ)?！稕Q定》首次從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革任務(wù)，賦予稅收工作更加豐富的職能。地稅工作在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的職能作用得以全面拓展，各級(jí)地方黨委政府和社會(huì)各界對(duì)地稅工作將更加重視和支持。

二是轉(zhuǎn)移支付政策的變化，有助于保持地稅財(cái)政貢獻(xiàn)比1

重?！稕Q定》提出要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這個(gè)政策調(diào)整的過程，將使原來任意設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象得到限制。從地方公共財(cái)政收入占比角度分析，地稅作用和地位將相對(duì)突顯。

三是預(yù)算管理體制的改進(jìn)，有助于地稅收入有質(zhì)量增長。《決定》指出，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。原有對(duì)地稅部門以計(jì)劃任務(wù)為主的考核也必然向以質(zhì)量和服務(wù)考核轉(zhuǎn)變。

四是地方稅體系的完善，有助于地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。《決定》提到的諸如房地產(chǎn)稅立法、消費(fèi)稅調(diào)整以及加快資源稅改革和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等政策，這些都可能歸入“完善地方稅體系”的系列操作，在為地方帶來穩(wěn)定稅源的同時(shí)，將有效調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府組織地稅收入的積極性和自主性。

五是國地稅征管體制的完善，有助于厘清征管責(zé)權(quán)?！稕Q定》提出要“完善國稅、地稅征管體制”，其主要任務(wù)是完善國稅、地稅征管職責(zé)劃分辦法，這有利于厘清征管職能、提高稅收征管效能。

六是地方稅立法的完善，有助于推進(jìn)依法治稅?！稕Q定》提出“完善稅收立法，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理”，不僅可提高地方稅立法層次，還有助于推進(jìn)依法治稅，維護(hù)稅收法律的權(quán)威性和公正性。

七是社會(huì)征信體系的建立，有助于提升征管質(zhì)量和效率?！稕Q定》中關(guān)于推進(jìn)部門信息共享、建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)、建立健全社會(huì)征信體系的決策，將從根本上解決征納雙方信息不對(duì)稱問題，提高納稅人稅法遵從度。

八是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，有助于地稅杠桿作用的發(fā)揮。《決定》強(qiáng)調(diào)，稅制改革的著眼點(diǎn)在于“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，其目的就是更好地發(fā)揮稅收杠桿作用，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過稅收調(diào)節(jié)，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、機(jī)遇稍縱即逝，改革必須勇于作為

在分析十八屆三中全會(huì)利好政策的同時(shí)，我們對(duì)地稅面臨前的重大挑戰(zhàn)也應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

一是治稅理念跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。在營改增等稅制改革的沖擊下，基于1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)以來形成的地方稅制體系建設(shè)和地方稅費(fèi)管理思路、體制、方法都需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

二是組織收入工作始終面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。地稅收入結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾非常突出，對(duì)土地稅收依存度過高，房地產(chǎn)、建安行業(yè)稅收占稅收增量和總量比例過高，保持稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長的良性機(jī)制還沒有很好地建立起來。

三是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大。中央對(duì)作風(fēng)和廉政的要求越來越嚴(yán)，社會(huì)輿論監(jiān)督越來越廣，納稅人維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但地稅部門、地稅人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力仍然不強(qiáng)，不論是在行政管理還是在稅收?qǐng)?zhí)法中，都存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四是征管服務(wù)方式相對(duì)滯后。納稅人數(shù)量不斷增加，經(jīng)營方式日趨復(fù)雜，地稅征管服務(wù)方式明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)主體的發(fā)展速度，征納雙方的稅法遵從度和納稅人滿意度都亟待提高。

五是基礎(chǔ)薄弱與深化改革要求有差距。面對(duì)日益繁重的稅制改革、征管改革和機(jī)構(gòu)人事制度改革任務(wù)，地稅管理基礎(chǔ)還比較薄弱，與深化改革的要求相比，還有很大差距。

六是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時(shí)期財(cái)稅工作的需要。高素質(zhì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才太少，能夠勝任艱巨復(fù)雜稅收管理任務(wù)的力量相對(duì)不足。

以上挑戰(zhàn)表面上看彼此孤立，但其深層次原因無不在于管理體制的不盡完善、管理機(jī)制的不盡合理和管理方式的不盡科學(xué)。這些問題在客觀存在，已對(duì)改革形成倒逼之勢(shì)。徹底解決這些問題，才是掙脫傳統(tǒng)體制、機(jī)制束縛和破除痼疾的根本路徑。當(dāng)前，必須圍繞稅費(fèi)管理現(xiàn)代化的目標(biāo)，切實(shí)抓住“六個(gè)重點(diǎn)”：

一是著力構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的治稅理念。要注重發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展等作用，實(shí)現(xiàn)從稅收管理向稅收治理的轉(zhuǎn)

型；要大力強(qiáng)化收入質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)單純注重增規(guī)模到質(zhì)量與規(guī)模并重的轉(zhuǎn)型；要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，實(shí)現(xiàn)部門治稅到社會(huì)治稅的轉(zhuǎn)型；要切實(shí)將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)方式管稅到信息管稅的轉(zhuǎn)型。

二是著力構(gòu)建“兩高兩低”的征管模式。要建立以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以優(yōu)化服務(wù)和納稅人自主申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以稅源分類分級(jí)管理為突破口，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系，在征繳率與納稅人滿意率不斷提高的同時(shí)，逐步降低稅收損失率和征收成本。

三是著力構(gòu)建公平正義的法治秩序。要全面貫徹稅收法定原則和依法行政的稅收工作基本準(zhǔn)則，完善內(nèi)控和外控各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事、按照規(guī)章辦事，用制度管權(quán)、管事和管人，使稅法得到稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的普遍遵從。

四是著力構(gòu)建廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。要把嚴(yán)管和善待有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化教育的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮機(jī)制的長效作用，提高選人、用人、管人、育人水平，提升地稅公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)榮譽(yù)感歸屬感，激發(fā)隊(duì)伍活力，打造一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精湛、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的現(xiàn)代化地稅隊(duì)伍。

五是著力構(gòu)建有效預(yù)防的內(nèi)控體制。要強(qiáng)化收入管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理和工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)

反腐敗體制創(chuàng)新和制度保障，強(qiáng)化督察檢查，開展內(nèi)部審計(jì)，組織專項(xiàng)清理，把各類風(fēng)險(xiǎn)在苗頭階段就掐斷。要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅依法依規(guī)處理，促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，保證干部廉潔從稅。

六是著力構(gòu)建因時(shí)而動(dòng)的決策體系。實(shí)踐證明，地稅機(jī)關(guān)只有把本單位擺在全系統(tǒng)和地方黨政各部門的大坐標(biāo)系中，找準(zhǔn)位置，積極作為，才能不辱使命，贏得認(rèn)可。為此，一方面，要注重縱向比較，創(chuàng)造性地落實(shí)省局工作部署，體現(xiàn)特色、多出亮點(diǎn)；另一方面，要注重橫向比較，更加有效地發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善。

“事之難易，不在大小，務(wù)在知時(shí)”。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，不進(jìn)則退，地稅事業(yè)不能停留在現(xiàn)有水平，地稅部門應(yīng)不失時(shí)機(jī)，堅(jiān)決破除一切阻礙，建立更適合于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收管理模式，書寫地稅事業(yè)發(fā)展新華章。

第二篇：省局局長2011民主生活會(huì)發(fā)言（xiexiebang推薦）

在省局領(lǐng)導(dǎo)班子二〇一一 民主生活會(huì)上的發(fā)言提綱

同志們：

按照省紀(jì)委和省委組織部的部署要求，我們今天召開省局領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，這次會(huì)議既是會(huì)前征求意見、組織談心、學(xué)習(xí)剖析等情況的通報(bào)會(huì)，還是班子成員開展批評(píng)和自我批評(píng)的懇談會(huì)，也是研究下一步整改措施的研討會(huì)。下面，我首先代表局黨組做發(fā)言，同時(shí)一并開展自我批評(píng)，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。

一、會(huì)前準(zhǔn)備工作情況

局黨組高度重視開好這次民主生活會(huì)，結(jié)合上級(jí)要求和自身實(shí)際，確定了“堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)”的會(huì)議主題，明確了征求意見、談心交流、組織學(xué)習(xí)、自我剖析、批評(píng)與自我批評(píng)和整改落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。會(huì)前主要做了四項(xiàng)工作。

（一）廣開渠道，征求意見。我們通過向有關(guān)部門、機(jī)關(guān)處室、直屬單位和市州局發(fā)放征求意見表，征求到意見建議15條；通過組織召開機(jī)關(guān)處長、直屬單位負(fù)責(zé)人和政行風(fēng)監(jiān)督員三個(gè)層面的座談會(huì)，分別征求到意 1 見建議14條、21條、10條；日前，我們召開機(jī)關(guān)干部及直屬單位班子成員大會(huì)，通報(bào)了上民主生活會(huì)整改措施落實(shí)情況，群眾對(duì)班子的整改滿意度達(dá)到100%。

（二）反饋意見，談心交流。我們把征求到的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見建議“原汁原味”地反饋給本人；在班子成員之間認(rèn)真進(jìn)行了談心交流，坦誠交換意見；班子成員分別與分管處室、直屬單位廣泛交流，深化了對(duì)具體意見建議的認(rèn)識(shí)。

（三）組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。我們采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)、省委九屆十一、十二次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、質(zhì)檢總局工作會(huì)議精神；12月22日—26日，我們組織舉辦了全系統(tǒng)創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作研討班暨黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)班，我圍繞創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作做了中心發(fā)言，介紹了部分先進(jìn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求，提出了“五創(chuàng)新、五提升”工作構(gòu)想；有關(guān)同志分別交流了對(duì)五省一市調(diào)研感受與啟示；組織考察了遼寧省部分技術(shù)機(jī)構(gòu)；邀請(qǐng)國務(wù)院參事、上海市質(zhì)監(jiān)局原局長、北京大學(xué)經(jīng)管院院長、省委黨校副校長等專家學(xué)者，進(jìn)行了高端專題講座，全方位、多角度學(xué)習(xí)了全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話 2 精神；座談?dòng)懻摿恕秳?chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見》、《全省質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和《進(jìn)一步加強(qiáng)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)的意見》。

（四）對(duì)照檢查，自我剖析。班子成員重點(diǎn)圍繞以人為本執(zhí)政為民理念、密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了對(duì)照檢查，特別是對(duì)照楊善洲同志先進(jìn)事跡，在自覺踐行黨的宗旨和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)方面找差距、擺不足，對(duì)自身存在的問題進(jìn)行了深刻反思和剖析，形成了書面材料，為今天這次會(huì)議做了精心準(zhǔn)備。

二、存在問題剖析情況

經(jīng)過歸納總結(jié)，我們?cè)谒膫€(gè)方面存在較大差距。

（一）全面創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，還需要深化和提升。近年來，全省系統(tǒng)按照“三貼近、三提高、一開創(chuàng)”發(fā)展思路，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)樹形象工程，質(zhì)監(jiān)工作機(jī)制日益健全，質(zhì)量安全監(jiān)管制度不斷完善，檢測(cè)、執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，辦公條件和精神面貌煥然一新，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，我們也存在著一些急需解決的問題。一是思想觀念創(chuàng)新不夠。還習(xí)慣于部門利益在前，缺少主動(dòng)服務(wù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性；習(xí)慣于和過去比、與差的比，缺少大發(fā)展、3 快發(fā)展的開拓進(jìn)取精神；習(xí)慣于得過且過和按部就班，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題缺乏有效的解決辦法。二是質(zhì)量監(jiān)管思路措施還需要進(jìn)一步提高有效性。圍繞三化統(tǒng)籌、三動(dòng)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能減排和為民惠民抓服務(wù)的思路措施不到位，單兵作戰(zhàn)欠缺統(tǒng)籌兼顧；任務(wù)目標(biāo)不明確，隨機(jī)性強(qiáng)缺乏系統(tǒng)謀劃。食品安全、特種設(shè)備安全、消費(fèi)品安全監(jiān)管工作還有漏洞，監(jiān)管體制機(jī)制還需要加快完善，假冒偽劣屢禁不絕，安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是技術(shù)平臺(tái)建設(shè)還需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。當(dāng)前我省檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還存在覆蓋面不廣、整體水平不高、服務(wù)供給不足等問題，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)質(zhì)量提升、產(chǎn)品質(zhì)量安全及公眾質(zhì)量需求不相適應(yīng)；多數(shù)技術(shù)機(jī)構(gòu)沿襲以往的生存發(fā)展模式，缺少橫向融合競(jìng)相發(fā)展和縱向聯(lián)合錯(cuò)位發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)能力和收入水平徘徊不前，實(shí)驗(yàn)室面積、技術(shù)裝備水平與全國多數(shù)省份相比明顯滯后。四是專業(yè)人才短缺且結(jié)構(gòu)不合理。省局機(jī)關(guān)近60%為軍轉(zhuǎn)干部，沒有一名本科以上法律專業(yè)人才；事業(yè)單位檢測(cè)和執(zhí)法人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，急需專業(yè)人才受編制所限無法引進(jìn)；基層各類人才長期得不到充實(shí)，人才培養(yǎng)、使用和交流重視不夠，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全 4 形成。全省系統(tǒng)面臨人才匱乏危險(xiǎn)。五是全系統(tǒng)各級(jí)各部門內(nèi)部管理工作不同程度地存在不足。省市縣局之間、部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間存在定位不準(zhǔn)、職責(zé)交叉等問題；機(jī)關(guān)管理、行政審批、行政執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)等方面制度需要進(jìn)一步完善，有的黨組成員模范遵守執(zhí)行各類制度，帶頭維護(hù)制度嚴(yán)肅性的表率作用需要繼續(xù)加強(qiáng)；工作紀(jì)律時(shí)緊時(shí)松、工作效率參差不齊，全系統(tǒng)形成進(jìn)取、創(chuàng)新、民主、和諧的良好工作氛圍還有一定差距。

（二）密切聯(lián)系群眾和保障民生的實(shí)效性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在過去工作中，局黨組帶領(lǐng)全省系統(tǒng)干部職工，從人民群眾利益出發(fā)，不斷加大監(jiān)管和服務(wù)力度，切實(shí)提高質(zhì)量和安全水平，努力為群眾辦實(shí)事謀實(shí)惠，得到了群眾的認(rèn)同和稱贊，但與人民群眾的期盼和上級(jí)要求還有一定的距離。一是幫扶基層還不夠系統(tǒng)。雖然能夠虛心聽取基層單位的意見建議，也幫助解決了很多實(shí)際問題和困難，但目前仍有一些基層局工作條件差，人員工資無法保證，一些歷史遺留問題還需要進(jìn)一步妥善處理。二是維護(hù)群眾利益還不夠到位。雖然想方設(shè)法維護(hù)和保障廣大干部職工的正當(dāng)權(quán)益，但仍有一些方面不能令人滿意，比如狗肉屯房子問題，食堂伙食問題，職工休假、體檢等問題，群眾都有一定反映。三是維護(hù) 5 和保障民生還需要持續(xù)加強(qiáng)。雖然近幾年連續(xù)開展了打假惠農(nóng)、計(jì)量惠民等活動(dòng)，在食品和特種設(shè)備監(jiān)管、打假治劣上也采取了很多措施，但受人員、經(jīng)費(fèi)、能力等方面的限制，質(zhì)監(jiān)工作真正惠及群眾的面還不廣、力度還不大，人民群眾的質(zhì)量需求還得不到真正滿足。四是政行風(fēng)建設(shè)還需要持續(xù)改進(jìn)。在今年的政行風(fēng)檢查評(píng)議過程中，有企業(yè)、消費(fèi)者和政行風(fēng)監(jiān)督員反映，我們一些地方、單位和人員，吃拿卡要，搞權(quán)錢交易，該辦的不給辦，該快辦的拖著辦，不給好處不辦事，不該辦的給了好處也能辦，影響很壞。

（三）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度的自覺性還需要進(jìn)一步提高。今年以來，我們?nèi)尕瀼貓?zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和四項(xiàng)監(jiān)督制度，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，總結(jié)推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政工作的制度化、規(guī)范化，全面開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，深化公務(wù)用車、“小金庫”專項(xiàng)治理，取得了較好成效，但同時(shí)，一些薄弱環(huán)節(jié)不容忽視，廉潔自律的自覺性還需要進(jìn)一步提高。一是“超標(biāo)”問題仍然存在。雖然對(duì)基層三令五申，但對(duì)基層單位偶爾超標(biāo)準(zhǔn)住宿和用餐安排，對(duì)市縣局領(lǐng)導(dǎo)到地界接送，有時(shí)怕挫傷基層的積極性，沒有堅(jiān)決制止；接待外來客人 6 或兄弟省局領(lǐng)導(dǎo)怕影響交流和友誼，有時(shí)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格，存在超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象；機(jī)關(guān)的公務(wù)用車雖然按有關(guān)要求進(jìn)行了清理，但仍有部分車輛超標(biāo)；還有基層局超標(biāo)培訓(xùn)、異地開會(huì)的現(xiàn)象也還存在，群眾有一定反響；二是抵制“說情”態(tài)度還不夠堅(jiān)決。近幾年，全省系統(tǒng)的行政執(zhí)法逐步規(guī)范，自由裁量逐步細(xì)化，“講情”“說情”的現(xiàn)象越來越少，但對(duì)一些老領(lǐng)導(dǎo)、老熟人、老朋友的講情，雖然多數(shù)時(shí)候能夠堅(jiān)持原則，堅(jiān)決回絕，但有時(shí)也礙于情面跟下面打了招呼，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)給予了一些關(guān)照。三是寬嚴(yán)相濟(jì)尺度把握還不夠精準(zhǔn)。雖然局黨組在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要求嚴(yán)，看得緊，對(duì)出現(xiàn)在一些干部職工身上的不廉不潔苗頭基本能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正，但寬與嚴(yán)的尺度把握得還不夠得當(dāng)，對(duì)一些小毛病、小問題往往批評(píng)教育的多，嚴(yán)肅追究處理的少，對(duì)個(gè)別違規(guī)違紀(jì)干部職工的處理失之于寬，沒有完全達(dá)到教育本人和警示他人的目的。

（四）強(qiáng)化宗旨意識(shí)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的責(zé)任感還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗是當(dāng)前擺在全黨面前的“四大危險(xiǎn)”。其中，黨員干部精神懈怠的問題被擺在第一位。精神懈怠看似是精神狀態(tài)問 7 題，本質(zhì)上卻是宗旨問題和黨性修養(yǎng)問題。保山原地委書記楊善洲同志60年如一日，恪守信念，清正廉潔，一心為民，忘我工作，始終如一地堅(jiān)守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮老有所為的奉獻(xiàn)精神，是老干部的優(yōu)秀代表，是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的突出典型，是廣大黨員干部的學(xué)習(xí)楷模。楊善洲精神不僅是我們黨的寶貴財(cái)富，也為各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)樹立了一面旗幟、一座豐碑。對(duì)照學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)事跡，我們?cè)谧杂X踐行黨的宗旨和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)方面還存在著差距，精神倦怠問題還不同程度存在。一是工作作風(fēng)還不夠?qū)?。有的黨組成員求真務(wù)實(shí)不夠，在一定程度上存在著官僚主義和經(jīng)驗(yàn)主義，脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離基層，對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和解決對(duì)策。二是工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高。目前質(zhì)監(jiān)部門工作任務(wù)十分繁重，各單位、各部門壓力很大，受人員少、力量不足等客觀條件的制約，很多工作疲于應(yīng)付，只求完成交差，忽視了質(zhì)量效果。三是厲行節(jié)約還不夠好。雖然我們通過采取嚴(yán)格審批、建章立制、細(xì)化管理等措施不斷加大經(jīng)費(fèi)支出控制力度，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣已經(jīng)形成，但車輛消耗費(fèi)用一直較 8 高，會(huì)議、辦公經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額較大，機(jī)關(guān)節(jié)能做得還不到位等問題仍然存在。四是敬業(yè)精神還不夠強(qiáng)。在敬業(yè)精神方面，很多黨員干部表現(xiàn)得很突出，都能勤勉敬業(yè)，做到全身心投入工作，經(jīng)常早來晚走，加班加點(diǎn)，但總體表現(xiàn)參差不齊，少數(shù)干部心有旁騖，不夠?qū)Ｐ?，個(gè)別的甚至連工作時(shí)間都不能保證。

產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下四點(diǎn)：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)理解不夠透徹，用先進(jìn)理論武裝頭腦不夠；二是思想不夠解放，工作中過于求穩(wěn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣和魄力；三是深入基層時(shí)間不多，意識(shí)上出現(xiàn)了脫離實(shí)際、脫離群眾的偏差，為人民群眾負(fù)責(zé)任的信念有所淡化；四是抵御落后思想觀念的自覺性還不夠強(qiáng)，有追求享受、貪圖安逸的傾向。

經(jīng)過對(duì)照檢查、認(rèn)真剖析，上述四個(gè)方面的問題，我也不同程度地存在，同時(shí)，還有四點(diǎn)明顯不足：

一是雖然注重盡快進(jìn)入角色，在分管工作中履職盡責(zé)，但在一些涉及統(tǒng)籌考慮全局工作，改進(jìn)并發(fā)揮全系統(tǒng)職能作用的工作中，與黨組其他成員經(jīng)常交流思想、溝通情況不夠，表現(xiàn)出了一定程度的瞻前顧后、猶豫不決。很想盡快真正融入這個(gè)集體，但接觸群眾不夠廣泛，很多人不敢與我接觸，甚至不敢與我說話，客觀上表現(xiàn) 9 出了一定程度的脫離群眾。

二是雖然注重調(diào)查研究，以認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)省份質(zhì)監(jiān)工作成功經(jīng)驗(yàn)，全面熟悉全省系統(tǒng)基本情況，與廣大干部職工增進(jìn)相互了解，但是還不夠深入廣泛；雖然列出了比較系統(tǒng)的調(diào)研計(jì)劃，但是對(duì)有些調(diào)研過的單位出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，跟進(jìn)掌控不夠及時(shí)到位；對(duì)有些計(jì)劃內(nèi)的調(diào)研，由于各種主客觀原因，沒有能夠完成，大部分縣（市）局還未去，特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和典型問題的剖析還需要加強(qiáng)。

三是雖然注重盡快熟悉質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)，并有了一些基本理解，但還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)涉及多領(lǐng)域、專業(yè)性很強(qiáng)、法規(guī)繁多的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，而且經(jīng)常忙于日常工作和行政業(yè)務(wù)，真正靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)的時(shí)間很少，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，還是外行，缺乏對(duì)質(zhì)監(jiān)工作全面、準(zhǔn)確的理解和把握。

四是雖然注重對(duì)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重創(chuàng)新、求實(shí)效，并且要求同志們做到的，自己首先認(rèn)真做好，但有時(shí)存在急躁情緒，對(duì)一些具體工作的部署要求標(biāo)準(zhǔn)偏高、過細(xì)，表現(xiàn)得不夠切合實(shí)際，給一些同志帶來了過大壓力。思想方法、管理理念、工作方法都需要做適 10 當(dāng)調(diào)整，都需要符合質(zhì)監(jiān)行業(yè)的實(shí)際。

三、關(guān)于下一步的整改措施

我們首先要認(rèn)識(shí)到，上述問題影響著我們班子的整體形象，制約著質(zhì)監(jiān)工作的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)存在問題整改的成效，事關(guān)事業(yè)興衰；更要認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我們這次民主生活會(huì)的主要目的。面對(duì)新的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，面對(duì)上級(jí)新的更高要求和群眾的期盼與重托，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯得尤為重要和緊迫，需要我們切實(shí)抓好問題整改，努力建設(shè)“四型”領(lǐng)導(dǎo)班子，全面提升整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（一）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，全面落實(shí)“創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見”，努力建設(shè)“創(chuàng)新型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

日前，我們?cè)谌到y(tǒng)創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作研討班上，廣泛征求了對(duì)《創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見》的意見建議，在工作會(huì)議上將正式在全系統(tǒng)印發(fā)。出臺(tái)這份意見主要源于四點(diǎn)考慮，一是源于結(jié)合我省實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)總局十二字方針的使命感；二是源于切實(shí)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，取得質(zhì)監(jiān)事業(yè)更大作為的責(zé)任感；三是源于加快發(fā)展，努力 11 縮小與先進(jìn)省份差距，力求趕超的緊迫感；四是源于興利除弊、筑牢基礎(chǔ)，有效破解改革發(fā)展的新矛盾新課題，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)新跨越的深度思考。

我們要認(rèn)識(shí)到，在思維理念、思路措施、技術(shù)平臺(tái)、人才管理和內(nèi)部管理五個(gè)方面抓創(chuàng)新，全面提升服務(wù)發(fā)展思想基礎(chǔ)、促進(jìn)發(fā)展貢獻(xiàn)率、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、隊(duì)伍整體素質(zhì)和質(zhì)監(jiān)工作效能，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論與經(jīng)驗(yàn)武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐的思想方法；是總結(jié)質(zhì)監(jiān)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的必然道路和途徑；是解決全系統(tǒng)當(dāng)前諸多矛盾和問題的改進(jìn)措施；是全系統(tǒng)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期開展各項(xiàng)工作的核心指導(dǎo)文件。

我們省局班子成員，是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抓創(chuàng)新、抓提升的“指揮員”，不僅要自己吃透精神、消化精神，更重要的是帶領(lǐng)大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，有三個(gè)方面的課題需要我們深入思考，一是如何結(jié)合我們自身在創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展理念、思路措施、爭(zhēng)冠思想等方面的不足，正確認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)“五創(chuàng)新、五提升”的重要意義，從嚴(yán)要求，做好表率；二是如何結(jié)合各自分管的工作，研究制定落實(shí)“五創(chuàng)新、五提升”具體措施和保障機(jī)制，狠抓落實(shí)，破解難題；三是如何結(jié)合工作實(shí)踐中 12 出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷豐富發(fā)展“五創(chuàng)新、五提升”科學(xué)內(nèi)涵，合力共謀，促進(jìn)發(fā)展。

（二）按照“一個(gè)核心、兩個(gè)為本、三個(gè)結(jié)合、四個(gè)系統(tǒng)”的思路，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

“一個(gè)核心”：就是注重發(fā)揮局黨組理論學(xué)習(xí)中心組核心作用，對(duì)要求廣大黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容，學(xué)在前面、學(xué)到深處，做好表率，帶動(dòng)全體黨員掀起學(xué)習(xí)熱潮，保持學(xué)習(xí)熱情。

“兩個(gè)為本”：一是堅(jiān)持以人為本，以提升每個(gè)班子成員自身素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是以學(xué)為本，把學(xué)習(xí)作為本業(yè)，使“只有終身、沒有終點(diǎn)，只有畢生、沒有畢業(yè)”的學(xué)習(xí)理念成為共識(shí)。

“三個(gè)結(jié)合”：就是注重把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的部署要求、途徑，與我們的工作實(shí)際、思想實(shí)際和作風(fēng)實(shí)際相結(jié)合，互相促進(jìn)，確保實(shí)效。

“四個(gè)系統(tǒng)”：一是系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力；二是系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、質(zhì)檢總局文件、重要會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，及時(shí)領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握方向； 13 三是系統(tǒng)組織社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念；四是從工作實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)履行職責(zé)所必需的各方面知識(shí)，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好質(zhì)監(jiān)工作的知識(shí)武裝和知識(shí)儲(chǔ)備。

（三）堅(jiān)持和健全民主集中制，努力建設(shè)“和諧型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制各項(xiàng)規(guī)定。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策。每個(gè)班子成員都要自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，既要根據(jù)集體決策和分工切實(shí)履行好自己的職責(zé)，承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，又要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到成事不敗事、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主。要增強(qiáng)民主意識(shí)，講黨性、講政治、講大局，做到大事講原則、小事講風(fēng)格、工作講協(xié)作。我將帶頭發(fā)揚(yáng)民主，在重大問題決策上絕不搞個(gè)人專斷，在日常工作中充分尊重班子成員的合理意見，吸納班子成員的智慧，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)成員的積極性，共同建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

健全和落實(shí)談心談話制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心制度，我同班子成員每年至少談心1次，班子成員之間也相互談心，做到坦誠相見、開誠布公、互諒互讓，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、共事共心的良好氛圍。建立上級(jí)與下級(jí)談話制度，班子成員與分管和聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)同志談話每年至少1次。

領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)。目前，我們正在制定《關(guān)于加強(qiáng)全省系統(tǒng)作風(fēng)形象建設(shè)的意見》，一旦出臺(tái)，大家要帶頭抓好落實(shí)，在全省系統(tǒng)積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、學(xué)習(xí)研究、勇挑重?fù)?dān)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的風(fēng)氣，做到討論工作講實(shí)情，落實(shí)工作用實(shí)勁，檢驗(yàn)工作看實(shí)效。要盡量減少迎來送往、吃喝應(yīng)酬，把有效時(shí)間用在領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神上、深入基層調(diào)查研究上、學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能上，避免沾染浮躁之氣、虛夸之風(fēng)。

（四）構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，警鐘長鳴，筑牢防線，努力建設(shè)“廉潔型”領(lǐng)導(dǎo)班子。

扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民,為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，管好干部、帶好隊(duì)伍。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶頭抵制享樂主義和奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

切實(shí)增強(qiáng)黨員干部自律意識(shí)。質(zhì)監(jiān)部門與社會(huì)各個(gè)方面打交道，也不是一片真空，更不是一塊凈土，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)格落實(shí)中央的“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”等有關(guān)規(guī)定，帶頭執(zhí)行“五條禁令”，做到嚴(yán)于律己，公私分明，不以權(quán)謀私，不搞特殊化，自覺接受干部職工和人民群眾的監(jiān)督。

持續(xù)推進(jìn)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)好《進(jìn)一步加強(qiáng)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)軟環(huán)境和政行風(fēng)建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”等活動(dòng)，重點(diǎn)解決服務(wù)意識(shí)、工作效率、機(jī)關(guān)秩序和依法行政等方面存在的突出問題，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三篇：局長調(diào)研文章

加強(qiáng)事業(yè)單位法人證書使用和管理

工作刻不容緩

事業(yè)單位法人證書是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)擬在條件成熟時(shí)向事業(yè)單位法定代表人頒發(fā)的合法身份憑證。事業(yè)單位法人證書分為正本和副本。正本和副本具有同等的法律效力。正本為懸掛式，應(yīng)當(dāng)懸掛在事業(yè)單位的主要辦事場(chǎng)所醒目處，正本只核發(fā)一份。副本為折疊式，主要用于事業(yè)單位在開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中對(duì)外出示，以證明其合法身份，或用于向有關(guān)部門辦理各種手續(xù)。事業(yè)單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)核發(fā)若干份證書副本。其主要作用是：一是證明事業(yè)單位法定代表人的“法定”身份，但不同于一般的個(gè)人身份證件；它所證明的是，持證人即事業(yè)單位法定代表人，是經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的、依法代表事業(yè)單位法人的個(gè)人。二是保證事業(yè)單位法人參與民事活動(dòng)的需要。在法制社會(huì)，事業(yè)單位法人的許多活動(dòng)，必須或只有其法定代表人才有權(quán)從事，如簽訂合同、參加涉及事業(yè)單位法人的訴訟等。而事業(yè)單位法定代表人參加這些活動(dòng)，就需要出示有關(guān)證件來證明其身份；《事業(yè)單位法定代表人證》正是保證這一需要的必不可少的權(quán)威證件。

截止目前，全區(qū)共有事業(yè)單位個(gè)，共發(fā)放事業(yè)單位法人證書正本份，副本份。通過調(diào)研，全區(qū)事業(yè)單位法人證書使用和管理的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，提高證書的使用和管理已刻不容緩，如何提高證書的使用效用，是擺在登記管理機(jī)關(guān)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、存在的主要問題及原因

（一）法人證書查驗(yàn)工作沒有得到應(yīng)有的重視。一是

普遍對(duì)事業(yè)單位法人證書查驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)一樣，都是國家的（國有），從?生?（設(shè)立）到?死?（撤銷）都是國家包辦，行政機(jī)關(guān)不需要注冊(cè)登記，事業(yè)單位也一樣，因而查驗(yàn)事業(yè)單位的法人證書沒有多大意義。二是少數(shù)部門沒有明確法人證書查驗(yàn)工作的目的和要求，未開展此項(xiàng)工作，他們不熟悉中央編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》精神，只按照各自線上的規(guī)定要求辦事。三是少數(shù)部門在開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作中有查驗(yàn)事業(yè)單位法人資格證件的要求，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有列入日程工作的安排，沒有把法人證書作為一項(xiàng)重要的材料要求提交并存檔，因而形成了“查不查驗(yàn)一個(gè)樣，有證無證一樣辦”的局面。

（二）法人證書使用上不規(guī)范。凡經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立登記的事業(yè)單位到銀行、法院、檢察院、公安、司法、財(cái)政、人社、發(fā)改、技術(shù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理、工商行政管理、稅務(wù)等部

2門辦理有關(guān)事宜時(shí)，必須出具 《事業(yè)單位法人證書》。主要用途為：訴訟、公證；合同、契約；刻制印章和申領(lǐng)車證車牌；營業(yè)登記；稅務(wù)登記；社會(huì)保險(xiǎn)登記；銀行開戶和貸款；代碼標(biāo)識(shí)；資產(chǎn)管理；人事管理；行政管理與行政處罰等。但部分事業(yè)單位在上述活動(dòng)中，沒有按要求使用證書；或是不需要使用證書的范圍，又超范圍使用證書的情形，造成使用證書不規(guī)范。

二、解決的主要措施

（一）加大宣傳力度，搞高社會(huì)共識(shí)。首先，要明確建立事業(yè)單位法人登記制度的重要意義。事業(yè)單位法人登記制度是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀必然性，是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行依法治理的需要；是保障事業(yè)單位合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要；是防止政府“越位”，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的需要；是加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)的需要。二是建立并落實(shí)“事業(yè)單位法定代表人定期培訓(xùn)制度”和“相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度”。開展事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是貫徹落實(shí)《條例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由了解法規(guī)政策條款轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)登記和年檢的自覺行為。涉及事業(yè)單位法人證書使用的相關(guān)部門定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議十分必要，相互學(xué)習(xí)和監(jiān)督，依法管理事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)法動(dòng)，提高法人證書的使用效用。

（二）明確相關(guān)部門責(zé)任，建立監(jiān)督制約管理機(jī)制。要明確相關(guān)部門的責(zé)任，養(yǎng)成查證用證的習(xí)慣，不能“有證無證一樣辦”。要認(rèn)真落實(shí)中央15部委《關(guān)于事業(yè)單位法人證書使用問題的通知》精神，各相關(guān)部門要明確并履行好自已的職責(zé)。如銀行、質(zhì)監(jiān)部門要在辦理事業(yè)單位開立銀行帳戶和辦理機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)把事業(yè)法人證書作為前置條件；國土、房地產(chǎn)部門要在事業(yè)單位辦理土地使用權(quán)證和申請(qǐng)減免有關(guān)土地使用規(guī)費(fèi)、辦理房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)要查驗(yàn)事業(yè)單位的法人資格條件；公安、司法機(jī)關(guān)在辦理事業(yè)單位公章和辦理訴訟事宜時(shí)要查驗(yàn)事業(yè)單位的法人身份和承擔(dān)民事責(zé)任的能力；工商部門在給有關(guān)事業(yè)單位辦理“營業(yè)執(zhí)照”和物價(jià)部門在給事業(yè)單位辦理“收費(fèi)許可證”時(shí)要查驗(yàn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，等等。建議中央各相關(guān)部委結(jié)合各線的工作實(shí)際出臺(tái)具體的規(guī)范的查證用證的管理辦法，使事業(yè)單位法人證書形成跟企業(yè)法人和社團(tuán)法人一樣的使用效用，“無證”就辦不成事。

第四篇：省局史局長半年會(huì)講話

落實(shí)“三個(gè)二”工作思路 提升地稅工作整體水平

——在2013年全省地稅半年工作會(huì)議上的講話

史寧安

（2013年7月19日）

今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，低于10%的全年預(yù)定目標(biāo)，這是國際國內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)所致，也與河南自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，符合客觀實(shí)際。上半年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16.7%，稅收增長19.7%，我們地稅部門組織的地方級(jí)稅收完成721.86億元、增長24.5%，從稅收和財(cái)政收入的角度看，地稅起到了重要的支撐作用，省委省政府是很滿意的。年初確定我們地方級(jí)稅收目標(biāo)是1286億元、增長12%，省局提出上半年要“時(shí)間過半、任務(wù)過半、略有先進(jìn)”，實(shí)際完成了年預(yù)算目標(biāo)的56.1%，超時(shí)序進(jìn)度6.1個(gè)百分點(diǎn)。這說明，全系統(tǒng)干部職工在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，克服了困難情況，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績。下半年形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要上上下下統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，提升征管質(zhì)量，努力完成年初預(yù)定的增長目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)年初已經(jīng)分配到各個(gè)單位，回去后要認(rèn)真分析下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收形勢(shì)，采取有力措施，確保年底圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

這次全省地稅半年工作會(huì)議，主題是交流和提升，目的在于通過交流各單位的亮點(diǎn)工作，提升地稅工作整體水平。這兩天，22個(gè)單位

—1— 的一把手暢談了工作中的亮點(diǎn)、思考及體會(huì)，有的單位還提出了意見建議。從大家發(fā)言的情況看，達(dá)到了暢所欲言、交流分享、借鑒提升的目的。各位局領(lǐng)導(dǎo)的講評(píng)，肯定了大家工作中的亮點(diǎn)，指出了存在的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見，我都同意。聽了大家的發(fā)言，總體印象是：我們這支骨干隊(duì)伍是可以信賴的，是讓人滿意和放心的。大家肩負(fù)著抓好班子、帶好隊(duì)伍、搞好稅收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的業(yè)績，創(chuàng)造了很多的亮點(diǎn)，為地稅增了光、添了彩，這是一個(gè)班子、一支隊(duì)伍尤其是一把手真正的價(jià)值體現(xiàn)。大家在交流過程中展示成效，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，回去后認(rèn)真思考、深入研究，相信工作都會(huì)有所提升，這也是召開這次半年工作會(huì)議的根本性目的。

下面，我談一談對(duì)地稅工作的一些思考和想法。

一、為什么提出“三個(gè)二”的工作思路？

在省局主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整大會(huì)上，我提出了“三個(gè)二”的要求。經(jīng)過不斷凝聚共識(shí)，目前“三個(gè)二”已經(jīng)成為省局黨組抓工作的整體思路。為什么提出“三個(gè)二”？主要是基于三點(diǎn)考慮：一是考慮到省委、省政府的重托，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)“地稅工作事關(guān)全局”；二是考慮到地稅部門的職責(zé)，這是稅法的規(guī)定；三是考慮到地稅系統(tǒng)的特點(diǎn)，我們是有2萬多龐大隊(duì)伍的垂直管理系統(tǒng)。具體可以從三個(gè)方面來理解：

（一）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)要求”，是考慮到地稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的特殊性。兩個(gè)要求：一是人人為地稅增光添彩；一是建立一套好制度，管

—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首當(dāng)其沖地提出來這“兩個(gè)要求”，是因?yàn)樗鼘?duì)地稅系統(tǒng)有特別的針對(duì)性。我們這支隊(duì)伍有什么特點(diǎn)呢？實(shí)行垂直管理、全系統(tǒng)2萬多人、分布在全省各地，也就是我們常說的：點(diǎn)多、面廣、線長。這么大一支隊(duì)伍，分布得這么分散，手中又掌握著重要的權(quán)力，靠什么來管理？一靠團(tuán)隊(duì)精神，二靠規(guī)章制度。毛主席說過：人總是要有點(diǎn)兒精神的。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、中原夢(mèng)、人生出彩，都需要精神的激勵(lì)和支撐?！叭巳藶榈囟愒龉馓聿省?，就是要培養(yǎng)一種精神，一種團(tuán)隊(duì)精神，讓每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一個(gè)人都對(duì)地稅充滿高度的職業(yè)責(zé)任感和自豪感，都自覺地為之增光添彩而不抹黑添亂。只有這樣，地稅事業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；相反，如果今天這兒有問題、明天那兒有情況，到處起火冒泡，我們還怎么有心思干工作，還怎么能夠干好工作？這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，要用規(guī)章制度來保證“人人為地稅增光添彩”。鄧小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在我們這支隊(duì)伍中，如何處理工作上的關(guān)系，如何處理彼此之間的關(guān)系，如何正確地行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，既需要精神上的教育和引導(dǎo)，更需要制度上的規(guī)范和約束。實(shí)踐反復(fù)證明，有些單位、有些人之所以出事，往往不是因?yàn)閯e的，而是因?yàn)橹贫炔煌晟苹蛘卟话粗贫绒k事。所以，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)要求”，是針對(duì)地稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理這個(gè)特殊性的。這是提出“三個(gè)二”工作思路的基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)作用”，是考慮到稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性。兩個(gè)作用，一是稅收的保障作用，一是稅收的杠桿作用。稅收是

—3— 財(cái)政收入的主要來源，發(fā)揮著保障政府基本的財(cái)力需求，維護(hù)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善的重要作用。作為稅收政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控格局中，承擔(dān)著法定職責(zé)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，稅收的財(cái)力保障作用和杠桿調(diào)節(jié)作用愈加凸顯。稅收工作事關(guān)全局，這是省委、省政府對(duì)我們的定位和重托。從全省看，2012年地稅部門組織的地方稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到56.28%，今年上半年達(dá)到58.4%，有些地方這個(gè)比重甚至更高一些。從稅收的杠桿作用看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的兩個(gè)手段。宏觀調(diào)控主要靠兩個(gè)工具：一是財(cái)政政策，一是金融政策；財(cái)政政策又包括兩個(gè)方面：一是收入政策，一是支出政策。無論是收入政策，還是支出政策，都和稅收密切相關(guān)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國家加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策；近年來，稅收政策的調(diào)整變動(dòng)牽動(dòng)著人們的眼球，社會(huì)上熱議稅收話題，這都體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。所以，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于稅務(wù)部門的法定職責(zé)，基于稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。這是提出“三個(gè)二”工作思路的基本立足點(diǎn)。

（三）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)相處”，是考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉政建設(shè)上的導(dǎo)向性。兩個(gè)相處，一是工作上講程序，一是廉政上守規(guī)矩。當(dāng)初講“兩個(gè)相處”，主要是講我和同志們?nèi)绾蜗嗵帯Ｍ贫鴱V之，就是所有的一把手和副職怎么相處，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般同志怎么相處。工作上講程序，就是強(qiáng)調(diào)一切按職責(zé)來、按程序來，不搞毫無意義的工

—4— 作匯報(bào)，不搞庸俗主義的拜訪、看望，不隨意越級(jí)言事或者越俎代庖。這些看似是無關(guān)宏旨的小事，但最容易破壞制度和秩序，最容易導(dǎo)致責(zé)任淡化、作風(fēng)渙散！作為一把手，你直接聽處長、科長匯報(bào)，一竿子插到底，讓副局長怎么發(fā)揮作用？作為處長、科長，你直接向一把手匯報(bào)工作，又把副局長放在何地？明確了職責(zé)，規(guī)定了程序，大家還各行其是，制度的剛性何在、管理的秩序又何存？地稅事業(yè)是大家的事業(yè)，需要大家來做。作為一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。當(dāng)然，作為副職，也要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管，不能隨意上交矛盾，對(duì)任何問題，包括棘手的問題，都要認(rèn)真研究，負(fù)責(zé)任地提出意見。從這個(gè)角度看，工作上講程序，實(shí)際是一個(gè)層級(jí)管理、責(zé)任管理的問題。此外，我還特別強(qiáng)調(diào)：“八小時(shí)之外，除了重大問題、突發(fā)事件按程序報(bào)告外，不要相互打擾”。為什么？這涉及到如何對(duì)待自己的愛好和生活圈。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，可以有愛好甚至嗜好，但要學(xué)會(huì)自我約束，一是約束在自我的范圍內(nèi)，二是約束在業(yè)余的范圍內(nèi)。古人說：上有所好，下必甚焉。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，如果搞不好“兩個(gè)約束”，在正常的同志關(guān)系之外，又發(fā)展出所謂的酒友、牌友、釣友，再搞不講原則的遠(yuǎn)近親疏，那就很難做到公道正派。廉政上守規(guī)矩，是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法。腐敗問題，一言以蔽之，就是權(quán)力的濫用。反腐敗，關(guān)鍵是要把腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要用黨紀(jì)國法的規(guī)矩管住腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，手中掌握著重要的權(quán)力，最需要帶頭遵守黨紀(jì)國法的規(guī)矩。所以，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)相處”，主要是考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部尤其

—5— 是一把手在作風(fēng)和廉政上的“風(fēng)向標(biāo)”作用。這是“三個(gè)二”工作思路的重要著眼點(diǎn)。

二、如何理解“三個(gè)二”的工作思路？

準(zhǔn)確的理解，是正確地貫徹的前提。如何理解“三個(gè)二”工作思路的內(nèi)涵，關(guān)系到能否把“三個(gè)二”的工作思路落到實(shí)處。

（一）“人人為地稅增光添彩”，就是每一個(gè)地稅干部都要把人生出彩和事業(yè)精彩結(jié)合起來。這句話突出強(qiáng)調(diào)“人人”，就是所有的地稅干部。為地稅增光添彩，不是要培養(yǎng)和選樹典型，而是對(duì)地稅干部普遍和基本的要求。無論你身處哪個(gè)層級(jí)，人在哪個(gè)崗位，都要為地稅增光添彩，這是一個(gè)層面。第二個(gè)層面：什么叫增光添彩？不是喊一些口號(hào)、搞一些活動(dòng)，圖形式、走過場(chǎng)，而是要把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和中國夢(mèng)、中原夢(mèng)、地稅事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把人生出彩和事業(yè)精彩結(jié)合起來，在各自的崗位上盡到自己的責(zé)任，干好本職工作，維護(hù)地稅形象，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。人人為地稅增光添彩，是一種號(hào)召，更是一個(gè)目標(biāo)，要入心入腦，落實(shí)到每一個(gè)地稅人的思想和行動(dòng)中。

（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要堅(jiān)持用好的制度來管人理事，注重制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。關(guān)鍵詞是四個(gè)“好”字。制度有好壞之分。好制度不僅能“管住”，而且能“管好”；不僅能起到約束作用，而且能積聚正能量，起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。我們現(xiàn)在往往并不缺少制度，而是缺少科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。我們強(qiáng)調(diào)“建立一套好制度”，就是說不僅要堅(jiān)持用制度來管人理事，而且要注重制度建設(shè)的質(zhì)量和效果，使制度

—6— 形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，能夠發(fā)揮“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的作用，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。這是一種理想境界，也是目標(biāo)追求。

（三）“發(fā)揮稅收保障作用”，就是要依法組織收入，保障政府財(cái)力。稅收是財(cái)政收入的主要來源。隨著財(cái)稅體制改革的深入和清費(fèi)立稅的推進(jìn)，稅收占財(cái)政收入的比重還會(huì)上升，財(cái)力保障作用會(huì)更加凸顯。作為主要的財(cái)政執(zhí)收部門，確保完成收入目標(biāo)任務(wù)，始終是我們不容推卸的責(zé)任。保障政府財(cái)力和依法組織收入，是密不可分的。保障政府財(cái)力是責(zé)任和目標(biāo)，依法組織收入是前提和基礎(chǔ)。一方面，基礎(chǔ)工作必須夯實(shí)。就是要澄清稅源，這是最根本、最基礎(chǔ)、最重要的。另一方面，收入原則必須堅(jiān)持。要樹立稅法權(quán)威、尊重稅法權(quán)威、維護(hù)稅法權(quán)威，嚴(yán)格按照稅收政策的規(guī)定，努力做到應(yīng)收盡收。

（四）“發(fā)揮稅收杠桿作用”，就是要落實(shí)稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿作用，是通過稅收政策的傳導(dǎo)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。我國實(shí)行高度集中統(tǒng)一的財(cái)稅管理體制，稅收制度的頂層設(shè)計(jì)是中央的權(quán)限。作為省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)揮稅收杠桿作用，主要是嚴(yán)格落實(shí)稅收政策，主動(dòng)提出建議，有效服務(wù)發(fā)展。要在執(zhí)行政策中結(jié)合實(shí)際、研究問題，建言獻(xiàn)策、積極作為，努力發(fā)揮稅收政策積極效應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。譬如，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大決策，圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府的決策部署，圍繞重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，地稅機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮什么樣的作用，能夠做哪些工作，要認(rèn)真思考和研究。

—7—

（五）“工作上講程序”，就是要養(yǎng)成有序運(yùn)轉(zhuǎn)的習(xí)慣，形成高效運(yùn)行的狀態(tài)。工作上講程序，核心是不打亂仗，各自找準(zhǔn)自己的位臵，履行好個(gè)人的職責(zé)，處理好各種關(guān)系，形成有序的狀態(tài)，讓大家把有限的精力用在工作上。劃分職責(zé)、規(guī)定程序，本來就是為了提高工作效率。只有講程序才會(huì)有秩序，只有講秩序才會(huì)有效率。在工作中，要養(yǎng)成按制度辦事、按程序運(yùn)作的習(xí)慣，各司其職、各做其事、各盡其責(zé)。只有這樣，才能減少不必要的“內(nèi)耗”，提升工作的整體效率，形成高效運(yùn)行的狀態(tài)。

（六）“廉政上守規(guī)矩”，就是要堅(jiān)守廉潔從政的底線，形成健康的人際關(guān)系。守規(guī)矩，就是要遵守法律的規(guī)矩和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)矩。是公民，就要守法；是黨員，就要遵守黨紀(jì)；是公務(wù)員，就要遵守政紀(jì)。這是本分，也是承諾。權(quán)力是黨和人民賦予的，必須忠誠于黨、服務(wù)人民。權(quán)力是用來執(zhí)行公務(wù)的，必須恪盡職守、依法行政。權(quán)力是用來為群眾謀利益的，必須公正無私、清正廉潔。廉潔從政，是公務(wù)人員的底線。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，更要作廉潔從政的表率，以自身的模范行為帶出清廉的黨風(fēng)政風(fēng)。

三、怎樣落實(shí)“三個(gè)二”的工作思路？

我曾經(jīng)講過，“三個(gè)二”工作思路是經(jīng)過深思熟慮的，是管系統(tǒng)、管全面、管長遠(yuǎn)的。具體到工作中，應(yīng)該怎么做？

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力。人人為地稅增光添彩，關(guān)鍵是要打造團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)隊(duì)伍活力。這既是對(duì)全體地稅干部的統(tǒng)一要求，在不同的層面也各有側(cè)重。作為一把手，是為地稅增光添彩的

—8— 帶頭人，要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、清晰的工作思路、穩(wěn)健的工作作風(fēng)、科學(xué)決策和統(tǒng)攬駕馭全局的能力，能夠引領(lǐng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。俗話說：兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。如果把地稅隊(duì)伍比作一扇門，那么，各級(jí)一把手就好比這扇門的“中軸”。只有自上而下的“這根軸”端正了、潤滑了、堅(jiān)固了，干部隊(duì)伍“這扇門”才能夠運(yùn)轉(zhuǎn)自如。所以，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)用好從局長到所長的各級(jí)一把手。作為中層骨干力量，發(fā)揮著承上啟下、溝通內(nèi)外的中堅(jiān)作用，要有高度的工作責(zé)任心、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力、強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)配合意識(shí)。這支骨干隊(duì)伍建設(shè)好了，就能給黨組當(dāng)好參謀、出好點(diǎn)子；這支骨干隊(duì)伍建設(shè)不好，就容易發(fā)生“中梗阻”的問題，導(dǎo)致上面的精神和要求傳達(dá)不下去，下面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)集中不上來。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”這句話。作為普通黨員干部，要立足崗位、敬業(yè)盡責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用。全系統(tǒng)2萬多名干部職工，73.7%是黨員、73.4%在基層。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，基層是地稅工作的基礎(chǔ)?！叭巳藶榈囟愒龉馓聿省?，更多地要通過廣大黨員、廣大基層干部職工的作為體現(xiàn)出來的。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)在崗自學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷提升黨員干部履職盡責(zé)的能力。要完善干部選拔、目標(biāo)管理和績效考核辦法，建立鼓勵(lì)干事、鼓勵(lì)干成事的有效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力和源頭活力，形成“人人為地稅增光添彩”的良好局面。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。今年應(yīng)該說是全系統(tǒng)“制度建設(shè)年”，無論是反腐倡廉制度建設(shè)，還是黨的群眾路線教育實(shí)踐

—9— 活動(dòng)中建立長效機(jī)制的要求，都需要我們把制度建設(shè)放在更加突出的位臵、取得具體成效。建立一套好制度，必須對(duì)制度建設(shè)的規(guī)律有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。要增強(qiáng)制度的前瞻性。制度來源于實(shí)踐，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)制度又要引領(lǐng)實(shí)踐，代表先進(jìn)事物的發(fā)展方向。這就要求我們根據(jù)客觀情勢(shì)的變化，及時(shí)開展制度立、改、廢的工作，始終保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系統(tǒng)性。好的制度應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，而不是相互打架、相互掣肘，應(yīng)當(dāng)目標(biāo)指向一致，而不是南轅北轍、背道而馳。這就要求我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成制度建設(shè)的整體合力。要注重制度的規(guī)范性。制度本身就是非常規(guī)范的東西，規(guī)范性是制度的內(nèi)在本質(zhì)屬性。這就要求我們講究頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)明實(shí)用，做到管用有效，發(fā)揮制度在規(guī)范管理中的決定性作用。要突出制度的約束性。執(zhí)行力是制度的生命。這就要求我們始終把落實(shí)作為制度建設(shè)的終極目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)決執(zhí)行制度，定期評(píng)估制度，切實(shí)發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用。總之，要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間把各級(jí)各單位的制度建立起來；運(yùn)行一年再進(jìn)行檢查、交流和比對(duì)，對(duì)不適用的制度再進(jìn)行修改、完善；爭(zhēng)取在一到三年的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，用一套好制度來管好班子、管好人、管好事，使各項(xiàng)工作完全走上良性循環(huán)的軌道，使整個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)。稅收工作，從本質(zhì)上講，是業(yè)務(wù)性工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，是做好稅收工作的關(guān)鍵。要按照“標(biāo)

—10— 準(zhǔn)要高、質(zhì)量要好、工作要精益求精、運(yùn)作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的要求，認(rèn)真抓好以組織收入為中心的各項(xiàng)工作。組織收入要突出好的質(zhì)量。質(zhì)量，有兩個(gè)方面的涵義：一是質(zhì)，二是量。就組織收入而言，質(zhì)是根本要求，量是內(nèi)在體現(xiàn)。好的質(zhì)量，首先體現(xiàn)在完成收入目標(biāo)任務(wù)上。確保稅收質(zhì)量、堅(jiān)決完成任務(wù)，要著眼于建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的稅收穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持依法治稅的基本要求，落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的收入原則，完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，加強(qiáng)收入運(yùn)行監(jiān)控，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，促進(jìn)稅收隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長。稅收分析要發(fā)揮好的參謀。做好稅收分析工作，涉及完善稅收分析機(jī)制、培養(yǎng)稅收分析人才、建立分析方法體系、強(qiáng)化信息化支撐等多個(gè)環(huán)節(jié)，但最重要的是形成制度，通過持續(xù)開展稅收分析，認(rèn)識(shí)規(guī)律性的東西，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大勢(shì)、政策調(diào)整效應(yīng)、自身征管潛力，做到頭腦清楚、心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的意見建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀。加強(qiáng)征管要體現(xiàn)好的效果。好的效果，首要的是查清并管住稅源。這既是稅收征管的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)征管的目標(biāo)。要加強(qiáng)稅政管理，除了宣傳貫徹稅收政策外，要把主要精力用在摸清稅源上，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好稅源調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握稅源情況。要推進(jìn)征管創(chuàng)新，根據(jù)征管對(duì)象的發(fā)展變化，創(chuàng)新稅收管理的手段和方法，與時(shí)俱進(jìn)地管住和管好稅源。要深化信息管稅，以金稅三期上線為契機(jī)，完善與發(fā)改、財(cái)政、國稅、統(tǒng)計(jì)、工商、住建、商務(wù)等部門的定期信息交換機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，加大信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用力度，完善信息系統(tǒng)的收入監(jiān)控、質(zhì)量

—11— 管理、征管考核、執(zhí)法監(jiān)督、決策支持等功能，建立覆蓋稅收管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管稅機(jī)制。納稅服務(wù)要反映好的評(píng)價(jià)。好的評(píng)價(jià)有賴于納稅服務(wù)水平的持續(xù)提升。要明確出發(fā)點(diǎn)，從全局出發(fā)構(gòu)建納稅服務(wù)體系，使納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過程，融匯在稅收工作的上上下下、方方面面。要把握著力點(diǎn)，不斷提升窗口單位的服務(wù)效能，展示地稅系統(tǒng)的良好形象，檢驗(yàn)納稅服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際效果。最近，省局撥出1000多萬元，為辦稅服務(wù)廳購臵“一機(jī)雙屏”，目的就在于提升辦稅服務(wù)廳的硬件水平，帶動(dòng)軟環(huán)境的改進(jìn)完善。要找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，把納稅服務(wù)的效果落腳在納稅人的滿意和遵從上，推進(jìn)納稅服務(wù)制度體系的科學(xué)化、業(yè)務(wù)體系的專業(yè)化、平臺(tái)體系的信息化、績效評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化，以周到、便捷、滿意的服務(wù)促進(jìn)納稅人對(duì)稅法的遵從。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)工作上按職責(zé)、講程序、有秩序，歸根結(jié)底，也是為了解決“四風(fēng)”問題。反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。反對(duì)官僚主義，要著重解決不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。反對(duì)享樂主義，要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，教育引導(dǎo)

—12— 黨員、干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克己奉公，勤勉敬業(yè)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。反對(duì)奢靡之風(fēng)，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，教育引導(dǎo)黨員、干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。按照中央和省委部署，省局機(jī)關(guān)和直屬單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，省轄市局要隨當(dāng)?shù)攸h委積極、有效、扎實(shí)地開展好這項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)要配合省局做好征求基層、群眾和服務(wù)對(duì)象意見建議工作。第二批開展教育實(shí)踐活動(dòng)的單位要從現(xiàn)在做起，學(xué)習(xí)精神、調(diào)查研究，邊學(xué)邊改、做好準(zhǔn)備。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，按照省委關(guān)于學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神“六問、六帶頭”的要求，按照規(guī)定的工作環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法步驟，把解決思想問題貫徹始終，把走群眾路線貫徹始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹始終，把制度建設(shè)貫徹始終，確保教育實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開展，整治“四風(fēng)”取得明顯成效。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，形成清廉風(fēng)氣。加強(qiáng)廉政建設(shè)，簡(jiǎn)單地說，主要是三個(gè)方面：一是立規(guī)矩，二是懂規(guī)矩，三是守規(guī)矩。所謂立規(guī)矩，就是要加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。大的方面，是國家的反腐敗立法和中央層面的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，如《黨紀(jì)處分條例》《政紀(jì)處分條例》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》；中的方面，是省委省政府、國家稅務(wù)總局和監(jiān)察部以及省紀(jì)委監(jiān)察廳的各項(xiàng)規(guī)定，如《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》；小的方面，是我們自己的規(guī)章制度。所謂懂規(guī)矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所謂守規(guī)矩，就是不能做的堅(jiān)決不做，可以做的認(rèn)真做好。在日常工作中，主要是“懂

—13— 規(guī)矩、守規(guī)矩”。這“六個(gè)字”看似簡(jiǎn)單，但出事往往就出在這“六個(gè)字”上。有的是不懂規(guī)矩，不學(xué)習(xí)政策，看不清形勢(shì)，稀里糊涂犯了錯(cuò)誤。有的是不守規(guī)矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，結(jié)果被老虎吃了。譬如，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，像舉辦聯(lián)誼會(huì)、拜訪宴請(qǐng)、團(tuán)聚會(huì)餐、高接遠(yuǎn)送、公車私用、公費(fèi)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待、搭團(tuán)出國之類的事情，是絕對(duì)不能再做了，但有的單位、有的同志就是不敏感，仍然在舉辦沒有實(shí)質(zhì)意義的論壇聯(lián)誼活動(dòng)，仍然在以培訓(xùn)為名一撥接一撥地組織外出考察，仍然在轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)偷偷摸摸地大吃大喝……這就叫既不懂規(guī)矩、又不守規(guī)矩！對(duì)中央、省委和省局貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的決心不敏感，對(duì)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的決心不敏感。如果仍然這樣執(zhí)迷不悟，早晚要出事，早晚要付出慘痛代價(jià)！希望思想上還有模糊認(rèn)識(shí)的同志，再認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)“八項(xiàng)規(guī)定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以為然，不要兩眼漆黑、硬著頭皮撞南墻。立規(guī)矩，要完善防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和信息化技術(shù)有效應(yīng)用相結(jié)合，把廉政法規(guī)制度和內(nèi)部管理制度相銜接，用法規(guī)制度和防控機(jī)制來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。懂規(guī)矩，要認(rèn)真學(xué)習(xí)省局編印的《反腐倡廉法律法規(guī)選編》，把廉政教育和廉政文化有形建設(shè)相結(jié)合，提高干部職工對(duì)廉政規(guī)定的認(rèn)知能力和廉潔從政意識(shí)。守規(guī)矩，要堅(jiān)持以人為本、傾情帶隊(duì)、嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)案件，對(duì)違法違紀(jì)做到不放任、不縱容、不包庇、不袒護(hù)。

今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，和大家暢談一下“三個(gè)二”工作思路的背景、內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我一再強(qiáng)調(diào)干任何工作都要“跟蹤

—14— 問效”，就是一旦決定的事情，要一抓到底，看不到效果決不放手。最近省局黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，能發(fā)給大家的都發(fā)給大家，就是讓對(duì)大家了解省局的決策；同時(shí)，對(duì)落實(shí)情況及時(shí)編發(fā)《督查工作通報(bào)》，就是要實(shí)施跟蹤問效?！叭齻€(gè)二”是基本的工作思路，既要貫徹落實(shí)，又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。希望各單位圍繞“三個(gè)二”的工作思路，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升地稅工作整體水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

—15—

第五篇：局長推薦文章吃盡盤中餐

局長推薦文章吃盡盤中餐

作者：馮華 文章來源：人民日?qǐng)?bào)

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！鼻安痪?，跟隨農(nóng)機(jī)手下田割麥，更深切地體會(huì)到這首詩的含義。

烈日暴曬下，農(nóng)機(jī)手坐在溫度高達(dá)五六十度的駕駛室里，連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)，不舍得歇息半刻；收麥的農(nóng)民兄弟、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部守在田間地頭，小心翼翼地把金黃的麥粒收進(jìn)口袋里。他們說，“三夏”時(shí)節(jié)天氣多變，要趁著天氣晴好搶收搶種、龍口奪糧。其間，哪怕有幾顆麥粒不小心掉落在田間，都立刻會(huì)有幾個(gè)人不約而同蹲下去撿拾?！斑@些麥子都是俺們辛辛苦苦種出來的，一粒也舍不得扔在地里呀！”

這樣的場(chǎng)景和話語深深觸動(dòng)了我的心。就在那一刻，我想起了平時(shí)不經(jīng)意間被我們浪費(fèi)掉的糧食。食堂里，吃不完的米飯、肉菜白白倒掉；自助餐廳里，大多數(shù)人的盤子都堆滿了食物，卻鮮有吃光者；高檔酒店的餐桌上，曲終人散時(shí)還有不少飯菜只吃了幾口??

浪費(fèi)的食物何其多？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年浪費(fèi)的糧食足夠5000萬人吃一年。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家課題組曾對(duì)大、中、小三類城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進(jìn)行系統(tǒng)分析，保守推算，我國僅餐飲浪費(fèi)食物中的蛋白質(zhì)一年就達(dá)800萬噸，相當(dāng)于2.6億人一年所需；浪費(fèi)脂肪300萬噸，相當(dāng)于1.3億人一年所需。的確，這些年我們富裕了，手里有糧。糧食生產(chǎn)喜獲“八連增”，穩(wěn)步躍上1.1萬億斤的新臺(tái)階，今年的夏糧總產(chǎn)有望再創(chuàng)歷史新高。但這一成績來之不易。一粒糧食，從種到收，凝聚了許許多多人的心血。為提高農(nóng)民的種糧積極性，黨和國家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，投入大量補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部門、地方政府、科研人員等更是殫精竭慮，千方百計(jì)、想方設(shè)法讓“米袋子”更充裕。盡管我國的糧食自給率已經(jīng)達(dá)到95%，但在一些貧困地區(qū)，還有近3000萬人尚未解決溫飽問題。人皆有食，對(duì)部分地球公民而言，還是個(gè)夢(mèng)想。更何況，我國耕地、水等資源日益短缺，糧食增產(chǎn)的難度越來越大；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者。

一邊是農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)政府、農(nóng)技人員、億萬農(nóng)民為增產(chǎn)糧食100億斤、200億斤而不懈努力，一邊是白花花的糧食被浪費(fèi)，讓人如何不心痛？我國的“糧情”提醒我們，即使在物質(zhì)極大豐富的當(dāng)代社會(huì)，我們也沒有浪費(fèi)糧食的資本，仍要有居安思危的意識(shí)。勤儉節(jié)約、珍惜每一粒糧食仍應(yīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。讓我們每個(gè)人從今天就開始，在吃飯就餐時(shí)，多想想那些在田間辛苦勞作的身影、尚處于饑餓的人們，吃盡我們碗里的飯。

當(dāng)然，珍惜糧食也離不開適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制和完善的服務(wù)，引導(dǎo)和培育厲行節(jié)約的消費(fèi)行為。例如，有的高校倡議發(fā)起“吃盡盤中餐”活動(dòng)，每名吃光飯的學(xué)生將得到一元關(guān)愛基金，所有基金用于資助山區(qū)貧困兒童的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，受到學(xué)生的廣泛歡迎。再如，一些自助餐廳規(guī)定，如果遺留的食物過多，餐廳就要對(duì)其增加收費(fèi)等。同時(shí)，餐飲服務(wù)企業(yè)也應(yīng)適時(shí)調(diào)整、細(xì)分每份飯菜的定量，給用餐者更多樣的選擇，避免浪費(fèi)。

此外，糧食浪費(fèi)不僅存在于消費(fèi)環(huán)節(jié)，收購、儲(chǔ)存、物流等環(huán)節(jié)也都不同程度的存在糧食損耗現(xiàn)象。僅以玉米為例，以農(nóng)戶分散儲(chǔ)存為主，由于設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏技術(shù)指導(dǎo)，再加上蟲咬鼠盜霉變等的影響，每年玉米產(chǎn)后儲(chǔ)藏?fù)p失超過5%，總量約200億斤。因此，亟需相關(guān)部門出臺(tái)政策和技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小型糧倉，推廣先進(jìn)實(shí)用的倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸技術(shù)和裝備，減少不必要的損耗和浪費(fèi)。