第一篇：關(guān)于進(jìn)一步妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的通知

文章標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委、政府，各有關(guān)單位：

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的好形勢(shì)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）土地承包方面的糾紛也開始出現(xiàn)上升趨勢(shì)。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土

地權(quán)益，積極穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)市委、政府研究，決定進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村土地承包的管理?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）出現(xiàn)的土地承包糾紛，實(shí)質(zhì)上是沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）及相關(guān)部門務(wù)必高度重視，要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)；是貫徹當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包政策的宣傳力度，做到“家喻戶曉”。

二、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村

土地承包關(guān)系的一系列政策和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施辦法》，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對(duì)沒有具體法規(guī)作為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地處理，妥善化解矛盾。

三、認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的清理規(guī)范和《農(nóng)村土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的換、發(fā)放工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律依據(jù)，是農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和完善的重要標(biāo)志。目前，一方面，我市農(nóng)村許多農(nóng)戶手中沒有土地承包合同，也沒有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。個(gè)別村組、農(nóng)場(chǎng)隨意收回農(nóng)民耕種的土地或擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。另一方面，在二輪土地延包中所發(fā)放的《農(nóng)村土地承包證》版本不

一、發(fā)放級(jí)別不統(tǒng)一，涂改、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。這是造成土地糾紛的重要原因之一。為此，一是要認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的清理規(guī)范工作，二是要嚴(yán)格按照x市黨辦發(fā)〔2006〕120號(hào)文件精神，將農(nóng)村機(jī)動(dòng)地面積按村集體經(jīng)濟(jì)組織總耕地面積的3.5％預(yù)留出來，以解決好新增人口、失地農(nóng)戶的耕地問題。三是根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部33號(hào)令）中第二十三、二十四條之規(guī)定：縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。這也是搞好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

四、要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家

遷入市內(nèi)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)民耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶，或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求解決承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商、妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

五、堅(jiān)決糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地

要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶

要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

六、嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地

流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)

人不得侵犯和剝奪。要堅(jiān)決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效；侵害承包法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，加大對(duì)土地承包糾紛的調(diào)處力度。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府及其信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，及時(shí)消除對(duì)立情緒，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地承包糾紛，要及時(shí)調(diào)處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層。?duì)因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況和新問題的調(diào)查研究，及時(shí)采取有效措施，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，努力鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。

中共x市委辦公室

二OO六年八月十一日

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第二篇：吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見

吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見

吉政發(fā)[2005]11號(hào)

頒布時(shí)間：2005-4-23發(fā)文單位：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來少有的好形勢(shì)。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農(nóng)民因土地承包問題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地

承包糾紛問題，提出如下意見：

一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則

農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持政策連續(xù)性。對(duì)土地承包糾紛，總體上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現(xiàn)實(shí)問題而引發(fā)歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的事實(shí)。

（三）堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際，解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要通過積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

（四）堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對(duì)出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡可能通過平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對(duì)這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策

措施妥善處理。

（一）嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過3年。以前合同約定承包期較長(zhǎng)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

（二）積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承

包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包土地協(xié)議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

（六）妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；無力補(bǔ)償?shù)模蓪?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

（七）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林（草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

（八）妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑栴}。禁止棄耕撂荒承包耕地。對(duì)棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國(guó)有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問題的意見》中有關(guān)規(guī)定，妥

善處理。

（十）進(jìn)一步完善土地延包工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。已完成土地延包工作的，要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組

織領(lǐng)導(dǎo)

妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制。各級(jí)政府要把解決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門職責(zé)的，各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，妥善處理。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)承包合同的依法審計(jì)力度，尤其要對(duì)機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā)包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題，要依法處理。

（二）加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾紛，有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)

成共識(shí)。

（三）搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況，分類處理。對(duì)已暴露出來的問題，要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾，要主動(dòng)開展工作，把

矛盾解決在萌芽中。

（四）切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的一件大事來抓。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確對(duì)待群眾來信來訪。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時(shí)登記入冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對(duì)情況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究，認(rèn)真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

最高人民法院關(guān)于審理

涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

(法釋[2005]6號(hào))

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1346次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院關(guān)于審理

涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對(duì)審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題解釋如下：

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二條 當(dāng)事人自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》第145條至第148條的規(guī)定處理。

當(dāng)事人未達(dá)成書面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，另一方當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理，并書面通知仲裁機(jī)構(gòu)。但另一方當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第三條 承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。

第四條 農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。

農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人；

（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

（三）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。

二、家庭承包糾紛案件的處理

第五條 承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。

第六條 因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持。

第八條 承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持；

（二）流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。

第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

第十二條 發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持。

第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第十四條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持。

第十五條 承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第十六條 因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

第十七條 當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營(yíng)外，承包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。

對(duì)提高土地生產(chǎn)能力的投入，對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)予支持。

第十八條 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請(qǐng)求返還的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷的，不予支持。

三、其他方式承包糾紛的處理

第十九條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。

第二十條 發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的除外。

承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。

四、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛的處理

第二十二條 承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

五、其他規(guī)定

第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。

施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見

吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見

吉政發(fā)[2005]11號(hào)

【頒布時(shí)間】：2005-4-23

【發(fā)文單位】：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來少有的好形勢(shì)。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來，農(nóng)民因土地承包問題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，提出如下意見：

一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則

農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持政策連續(xù)性。對(duì)土地承包糾紛，總體上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現(xiàn)實(shí)問題而引發(fā)歷史問題的糾葛。土地延包中，無論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的事實(shí)。

（三）堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際，解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要通過積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

（四）堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對(duì)出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡可能通過平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解解決不了的，可通過仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對(duì)這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。

（一）嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過3年。以前合同約定承包期較長(zhǎng)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

（二）積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包土地協(xié)議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無力解決的，可通過候地解決。有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

（六）妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；無力補(bǔ)償?shù)模蓪?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

（七）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林（草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

（八）妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑栴}。禁止棄耕撂荒承包耕地。對(duì)棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國(guó)有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問題的意見》中有關(guān)規(guī)定，妥善處理。

（十）進(jìn)一步完善土地延包工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶。已完成土地延包工作的，要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方因種種原因沒有開展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制。各級(jí)政府要把解決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門職責(zé)的，各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，妥善處理。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)承包合同的依法審計(jì)力度，尤其要對(duì)機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā)包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題，要依法處理。

（二）加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾紛，有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。

（三）搞好土地承包中矛盾和問題的排查。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況，分類處理。對(duì)已暴露出來的問題，要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾，要主動(dòng)開展工作，把矛盾解決在萌芽中。

（四）切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要把做好信訪工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的一件大事來抓。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確對(duì)待群眾來信來訪。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時(shí)登記入冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對(duì)情況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究，認(rèn)真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

第四篇：關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見17號(hào)

關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見

黑政辦發(fā)[2004]17號(hào)２００４年５月１３日

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào))要求，為妥善解決當(dāng)前一些地方土地承包糾紛問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的總體要求及基本原則

（一）解決農(nóng)村土地承包糾紛問題總體要求是，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策和法律、法規(guī)規(guī)定，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不調(diào)不動(dòng)。凡是能通過多種途徑保證無地或少地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源的，一般不調(diào)地。以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保不發(fā)生惡性案件，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）解決農(nóng)村土地承包糾紛問題應(yīng)遵循的基本原則：

⒈確保已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。土地家庭承包經(jīng) 營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定家庭承包關(guān)系是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn) 定的基礎(chǔ)。我省二輪土地承包總體上是健康的，絕大多數(shù)農(nóng)民比較滿意。因此，無論各地二輪承包時(shí)采取什么方式，現(xiàn)在都不能對(duì)已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。解決一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民土地承包糾紛問題，主要是在穩(wěn)定完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決一些農(nóng)民依法應(yīng)享有土地承包權(quán)而沒有得到承包地的問題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包的規(guī)范化管理，完善土地承包關(guān)系。

⒉嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和中央、省的有關(guān)政策辦事。2003年3月1日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)農(nóng)村土地承包的諸多方面都做出了明確規(guī)定，是解決農(nóng)村土地承包問題的重要法律依據(jù)。我省二輪土地承包是按照《中共中央辦公廳、國(guó) 1

務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(中辦發(fā)[1997]16號(hào))和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知〉的意見》(黑發(fā)[1997]21號(hào))的要求進(jìn)行的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，本法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，本法實(shí)施后繼續(xù)有效。上述兩個(gè)文件與《農(nóng)村土地承包法》總體精神是一致的。各地要準(zhǔn)確把握相關(guān)法律和政策的各項(xiàng)規(guī)定，依法行政，按法律和政策規(guī)定處理問題。同時(shí)，要對(duì)二輪土地承包中制定的具體政策規(guī)定進(jìn)行一次自查，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的要堅(jiān)持，并做好宣傳解釋工作；違反規(guī)定的要主動(dòng)糾正，但要防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

⒊因地制宜制定解決辦法。我省各地二輪土地承包采取的方式不同，有的是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，有的是順延，有的是打亂重分。解決農(nóng)民土地承包糾紛問題，必須根據(jù)各地的不同情況和各類問題的不同性質(zhì)，實(shí)事求是，分別采取有針對(duì)性的措施，絕不能一刀切。

⒋堅(jiān)持多種途徑并舉。解決農(nóng)民增收和人地矛盾的根本途徑是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。村集體有地源的，要按政策規(guī)定補(bǔ)給應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民土地。村集體沒有地源的，要積極幫助這部分無地、少地農(nóng)民通過承包其它集體資源或扶持其發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)門路，拓寬增收渠道；優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，通過輸出勞務(wù)增加收入。

⒌充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。解決土地承包糾紛問題，要相信群眾，依靠群眾，傾聽群眾的意見，尊重群眾的意愿。尤其是處理沒有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問題，要注重從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論，協(xié)商解決。

二、妥善解決土地承包糾紛的重點(diǎn)問題

（一）關(guān)于戶口在人不在農(nóng)民的承包地問題。全省在二輪土地承包中，一些戶口

在人不在的(不包括暫住戶和掛靠戶、取得兩地戶籍不在本村居住的)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應(yīng)補(bǔ)給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，維持原協(xié)議不變。要切實(shí)保障外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)要做好農(nóng)民工的疏導(dǎo)教育工作，防止已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工回流。

(二)關(guān)于新增人口和勞力的承包地問題。對(duì)新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補(bǔ)地。有條件的地方，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，也可以給沒有取得土地或取得少量土地的新增人口和勞力適當(dāng)補(bǔ)地，但不得超過二輪承包時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包地的平均標(biāo)準(zhǔn)。

(三)關(guān)于欠債農(nóng)戶的承包地問題。不得將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款。欠款農(nóng)戶所欠債務(wù)可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，由欠款農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂還款協(xié)議。農(nóng)戶因欠村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒有取得承包地的，有地源的地方，要補(bǔ)給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以地抵債并與村簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持原協(xié)議不變。

(四)關(guān)于婚出婚入人口的承包地問題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。已婚婦女戶口已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應(yīng)子補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地末取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地承包時(shí)，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應(yīng)保留承包地。

(五)關(guān)于機(jī)動(dòng)地管理違反規(guī)定問題。機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格控制在耕地總面積的5％之內(nèi)，主要用于解決人地矛盾，超出的部分要按公平合理的原則分包到戶。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民有意見的，農(nóng)村土地承包合同管理部門要進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)存在問題的，要按相關(guān)規(guī)定修訂完善承包合同。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地管理，機(jī)動(dòng)地必須全部實(shí)行公開競(jìng)價(jià)發(fā)包，原則上一年一發(fā)包，承包期最長(zhǎng)不得超過3年。同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)戶承包的機(jī)動(dòng)地不得再轉(zhuǎn)包。

(六)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題。保護(hù)并鼓勵(lì)農(nóng)戶依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決制止和糾正侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效。對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的，要退還款項(xiàng)。為加強(qiáng)土地承包管理，流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議后，要報(bào)村委會(huì)備案。由于國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限引發(fā)合同糾紛的，對(duì)短期合同(2年以內(nèi)，含2年)，原則上應(yīng)當(dāng)將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。對(duì)長(zhǎng)期合同(3年以上，含3年)，原則上可以修訂合同，將承包地還給原承包農(nóng)戶，或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。解決糾紛一般應(yīng)由責(zé)任雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)解，也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁，還可直接訴諸法律裁決。未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。

(七)關(guān)于土地承包中的違法違紀(jì)問題。對(duì)在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部暗箱操作、偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強(qiáng)烈的，要組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)的干部，要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。

(八)關(guān)于占用基本農(nóng)田造林、種草和水沖沙壓等到自然災(zāi)害造成農(nóng)戶失地問題。堅(jiān)決禁止占用基本農(nóng)田造林等行為。已經(jīng)占用農(nóng)田造林的，鑒于我省土地后備資源相對(duì)充足，生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)和改善，同時(shí)為盡量減少損失，任何個(gè)人不得擅自毀林還耕。要嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田補(bǔ)償制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。因水沖沙壓等自然災(zāi)害造成農(nóng)戶失去土地，在有地源的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際造成失地?cái)?shù)量，積極調(diào)劑解決。

(九)關(guān)于農(nóng)林、農(nóng)農(nóng)土地矛盾和非法搶占耕地問題。農(nóng)林和農(nóng)農(nóng)矛盾比較突出的，地方政府和有關(guān)部門都要負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作。按照既尊重歷史又兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，凡是能協(xié)商解決的，應(yīng)通過爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的，不許越界開荒、搶種；凡是有爭(zhēng)議一時(shí)又不能確定權(quán)屬的一律維持現(xiàn)狀。嚴(yán)禁非法侵

犯他人土地權(quán)利、搶占搶種他人耕地。對(duì)個(gè)別農(nóng)民和個(gè)別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時(shí)不作為的，要依法追究責(zé)任。

(十)關(guān)于征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問題。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，要限期足額償還。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進(jìn)行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴(yán)格按政策辦事，規(guī)范審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意。征地補(bǔ)償不到位或不符合補(bǔ)償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決土地承包糾紛問題的領(lǐng)導(dǎo)

(一)要把解決土地承包糾紛問題納入重要工作日程。妥善解 央好土地承包糾紛問題，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級(jí)政府要將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要積極參與。對(duì)問題較多、矛盾較為突出的地方，要派工作組幫助解決問題?？h、(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛問題的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得將矛盾上交。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)承包合同管理，加大對(duì)土地承包糾紛案件的調(diào)處力度，完善和規(guī)范農(nóng)村土地資源臺(tái)賬，加強(qiáng)土地承包檔案管理。全省促農(nóng)工作隊(duì)要密切關(guān)注并督促各地解決好土地承包糾紛問題。同時(shí)，各地市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，抓緊制定穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、解決土地承包糾紛問題的具體措施和辦法。

(二)要切實(shí)加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育工作。通過多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)與政策規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，善于運(yùn)用多種手段解決土地承包糾紛問題。教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信觀念，信守合同。農(nóng)民反映土地承包問題，要依據(jù)法律和政策規(guī)定申訴，不能搞過激行為，更不允許發(fā)生無理取鬧、影響公共秩序和社會(huì)治安等違法行為。農(nóng)村土地承包糾紛問題要在法律和政策的框架內(nèi)解決。

(三)要深入細(xì)致地做好化解矛盾工作。農(nóng)村土地承包糾紛問題錯(cuò)綜復(fù)雜，政策性強(qiáng)，處理難度大。各地要對(duì)農(nóng)民土地承包糾紛問題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，限時(shí)解決。對(duì)農(nóng)民群體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，一抓到底，直到解決。對(duì)—般性的上訪問題，要分級(jí)負(fù)責(zé)，盡可能把問題解決在村、鄉(xiāng)和縣，不允許出現(xiàn)新的越級(jí)上訪。各地要真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，切實(shí)做到把矛盾化解在基層。解決土地承包糾紛問題，要以不影響春耕生產(chǎn)為前提，對(duì)春種前能解決的問題，要不推不拖，迅速解決。暫時(shí)解決不了的問題，向群眾做好解釋工作，待秋收后加以解決，絕不允許出現(xiàn)因土地承包糾紛而種不上地的現(xiàn)象。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛案例精選

農(nóng)村土地承包糾紛案例精選

農(nóng)村土地承包糾紛案例精選(一)

1、自行換地?zé)o效 裁決恢復(fù)返還

2、未簽土地承包合同打工回鄉(xiāng)包地被駁

3、擅自將轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給第三人是否受國(guó)家法律保護(hù)?

4、吉林省九臺(tái)市農(nóng)村土地承包糾紛案件的裁定

5、承包地“去留與否”有“前提條件”

6、四川省蓬溪縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)關(guān)于高坪鎮(zhèn)馬家溝村二社梁敦光與梁敦剛土地承包糾紛的裁決書

7、山東省東營(yíng)市利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民委員會(huì)與邵云永、崔英歌農(nóng)村土地承包合同糾紛案

8、上訴人廖深華與被上訴人廖雄輝農(nóng)村土地承包合同糾紛案

9、海南省文昌市新橋鎮(zhèn)昌美村委會(huì)牛嶺經(jīng)濟(jì)社訴周金英因土地承包合同糾紛案

11、承包方有權(quán)收回代耕的土地

12、承包方有權(quán)收回代耕的土地

13、承包期內(nèi)果園可以有償轉(zhuǎn)包

14、一起罕見的土地承包合同糾紛案

15、項(xiàng)惠金訴福建省連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案

16、陳小豬土地承包合同糾紛案勝訴

17、土地承包合同無效，責(zé)任由誰(shuí)來承擔(dān)

18、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)出的土地承包權(quán)糾紛

19、本案原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

20、從一起征用土地糾紛案看法律與習(xí)慣的沖突

21、一場(chǎng)土地糾紛引出的十起官司

22、陸兆如、佛山市順德區(qū)倫教街霞石村股份合作社農(nóng)業(yè)承包合同糾紛上訴案

23、對(duì)一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案的分析思考 自行換地?zé)o效 裁決恢復(fù)返還

發(fā)表日期：2004年6月21日 出處：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 作者：張愛民

日前，江蘇省豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，依法對(duì)石淑華與張愛金等8戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，作出雙方將互換的承包地恢復(fù)原狀，予以返還的裁決。

1994年，石淑華作為家庭承包方與發(fā)包方本村村民委員會(huì)簽訂了土地承包合同，取得了村西的東西長(zhǎng)127米，南北寬14.2米，面積為2.62畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且一直用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2004年4月16日，縣政府為石淑華補(bǔ)發(fā)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，該證書載明有效期至2027年8月31日。后石淑華又取得0.51畝土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩宗土地面積。

2003年7月，石淑華與張愛金等8人自行達(dá)成口頭協(xié)議，將位于該村西石淑華正在經(jīng)營(yíng)的3.13畝承包地一貫制，準(zhǔn)備用于包括石淑華在內(nèi)的9戶建房所用，后未能辦妥建房手續(xù)。并且，石與張等8戶達(dá)成的口頭協(xié)議，未經(jīng)村委會(huì)同意并報(bào)發(fā)包方備案。但協(xié)議達(dá)成后，張愛多等8戶農(nóng)民在石淑華的土地上進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。石淑華要求返還自己的承包地，并賠償損失300元未果，遂申請(qǐng)至縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。

豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法庭經(jīng)過審理該案，查明上述事實(shí)后認(rèn)為，石淑華對(duì)依法取得的3.13畝承包地?fù)碛泻戏ń?jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，石淑華與張愛金等8戶農(nóng)民以口頭方式地進(jìn)行承包地互換，其互換目的在于改變土地承包用途，其流轉(zhuǎn)行為違反法律規(guī)定，該協(xié)議為無效協(xié)議。申請(qǐng)人石淑華雖然有權(quán)主張自己合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其作為意向建房9戶人之一，自身亦有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。張愛金等人無權(quán)占有或強(qiáng)迫他人合法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其占有、使用的該承包地應(yīng)依法恢復(fù)原狀，予以返還。

為此，豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依照合同法、民法通則、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，依法裁決被申請(qǐng)人于裁決書生效后七日內(nèi)，將與申請(qǐng)人互換的承包地恢復(fù)原狀予以返還，申請(qǐng)人的賠償請(qǐng)求不予支持。未簽土地承包合同打工回鄉(xiāng)包地被駁

發(fā)表日期：2005年6月22日 出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

因外出打工，兩農(nóng)民在1998年第二輪土地承包時(shí)未與村委會(huì)簽訂土地承包合同，今年二人回到家鄉(xiāng)要求繼續(xù)承包土地未果，遂將各自所在村的村委會(huì)告上法庭。近日，哈市中級(jí)人民法院作出判決，駁回了他們的訴訟請(qǐng)求。

董某和孫某分別是哈市延壽縣福山村和新興村的村民。他們因外出打工，在1998年第二輪土地承包時(shí)都未與村委會(huì)簽訂土地承包合同。2004年初，二人回到家鄉(xiāng)，要求繼續(xù)承包土地，但此時(shí)他們?cè)瘸邪耐恋卦缫艳D(zhuǎn)包他人，董某和孫某將各自的村委會(huì)告上了法庭，要求村委會(huì)返還他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。一審法院審理后認(rèn)為，董、孫二人在第二輪土地承包時(shí)沒有與村委會(huì)簽訂土地承包合同，雙方?jīng)]有形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。他們二人外出打工回鄉(xiāng)要求承包土地，應(yīng)通過民主協(xié)商，由各自的村委會(huì)從現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地中予以調(diào)整，遂駁回了他們的訴訟請(qǐng)求。二人不服向哈市中級(jí)法院提出上訴。

哈市中級(jí)法院經(jīng)過審理，當(dāng)庭對(duì)這兩起案件進(jìn)行了宣判，維持一審判決，駁回二人的上訴。

擅自將轉(zhuǎn)包的土地再次轉(zhuǎn)包給第三人是否受國(guó)家法律保護(hù)? 自貢市貢井區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁書(2005)貢井土裁自第(1)號(hào)

申請(qǐng)人: 余佰海 性別:男 年齡:63歲 職業(yè)：農(nóng)民

住址: 貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)照石村3組

被申請(qǐng)人:曾志良 性別:男 年齡:35歲 職業(yè)：農(nóng)民

住址: 貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)照石村2組

申請(qǐng)人余佰海于2005年8月20日向自貢市貢井區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁一案,經(jīng)審查符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,本仲裁委員會(huì)決定受理。

申請(qǐng)人理由：我家８人，于１９９６年９月１日到２０２６年８月３１日止，向貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)照石村3組依法承包土地６.３７４畝。2000年8月5日，余佰海未征得全家土地承包人同意，個(gè)人與曾志良簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同。爾后曾志良在轉(zhuǎn)包地上種上葡萄，部分土地經(jīng)營(yíng)不善荒廢，水土大量流失，導(dǎo)致轉(zhuǎn)包地界址不清，地址不明，土地質(zhì)量嚴(yán)重下降。且曾志良在沒有報(bào)土地發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門備案的情況下，擅自將轉(zhuǎn)包土地再次轉(zhuǎn)包給第三人，并收取每份承包地100元的土地轉(zhuǎn)包金。申請(qǐng)人所承包的6.374畝土地屬國(guó)家基本農(nóng)田。一年以來，因曾志良上述行為，申請(qǐng)人請(qǐng)求收回轉(zhuǎn)包地，而曾志良無視法律及政策和合同規(guī)定。不正視客觀現(xiàn)實(shí)的變化而強(qiáng)行所為，致使糾紛產(chǎn)生，經(jīng)村、鎮(zhèn)多次調(diào)解未果，特申請(qǐng)自貢市貢井區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁。

申請(qǐng)人的要求：

1、撤消雙方于2000年8月5日簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同，余佰海收回轉(zhuǎn)包給被申請(qǐng)人曾志良的承包地6.374畝；

2、被申請(qǐng)人曾志良將土地恢復(fù)到2000年8月5日簽訂的土地轉(zhuǎn)包時(shí)的狀況；

3、被申請(qǐng)人曾志良賠償因轉(zhuǎn)包申請(qǐng)人余佰清的承包地進(jìn)行破壞性經(jīng)營(yíng)而造成的損失；

4、被申請(qǐng)人曾志良將擅自收取第三人轉(zhuǎn)包土地承包款100元退給申請(qǐng)人余佰海

被申請(qǐng)人理由： 1、2000年時(shí)，余佰海舉家外出打工，無力耕種承包地，主動(dòng)找的他；

2、同意申請(qǐng)人收回轉(zhuǎn)包地，但要賠償種葡萄的損失，申請(qǐng)人不收回就自己繼續(xù)種；

3、當(dāng)初承包土地時(shí)自己在宜賓，沒有能力進(jìn)行耕種；

4、不清楚余佰海耕地的具體邊界；

5、鎮(zhèn)、村、組都知道我種葡萄，而且政府很支持，種植當(dāng)年也沒有人進(jìn)行制止，自己投入有萬(wàn)七、八千元；

6、在協(xié)商的情況下，如果自己繼續(xù)種，愿意按2004年農(nóng)稅及其附加的總金額補(bǔ)償給余佰海。

2005年9月3日，市農(nóng)經(jīng)總站經(jīng)濟(jì)師稅承琴和區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)戴飚親自到五寶鎮(zhèn)照石村向相關(guān)人員了解，對(duì)轉(zhuǎn)包地現(xiàn)狀進(jìn)行查看，確認(rèn)在田里種植的葡萄根本沒有進(jìn)行管理，基本無收，土長(zhǎng)期丟荒。在照石村村委會(huì)召集雙方當(dāng)事人及鎮(zhèn)村組干部一道進(jìn)行了調(diào)解，經(jīng)向雙方當(dāng)事人做了大量宣傳解釋工作，最終沒有達(dá)成和解協(xié)議。

經(jīng)貢井區(qū)土地承包糾紛仲裁委員會(huì)決定，委派仲裁委員會(huì)副主任趙明玉，委員戴飚、書記員宋家友組成仲裁庭，于２００５年９月９日在貢井區(qū)農(nóng)林局公開開庭進(jìn)行了審理。

經(jīng)調(diào)查和庭審查明：

2000年8月5日，余佰海作為甲方與曾志良簽訂土地轉(zhuǎn)包合同。甲乙雙方簽字，五寶鎮(zhèn)照石村民委員會(huì)和五寶鎮(zhèn)照石村第三農(nóng)業(yè)合作社簽章同意協(xié)議。

2005年3月19日，有關(guān)人員對(duì)在余佰海承包地上進(jìn)行耕種的農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查顯示：徐淑芳種的1分多地，去種時(shí)是一塊荒地曾志良一直沒有來問過，也不知道這塊地是誰(shuí)的；袁道明種的1畝多土，是曾志良養(yǎng)魚要淹他的承包地土，私自用余佰海的土與其調(diào)換的；向家安也撿了1分多丟荒土在種，已經(jīng)種了三、四年，從來無人過問。

曾志良用于種植葡萄的田，由于多方面的原因，現(xiàn)已基本荒蕪，葡萄已經(jīng)沒有給他帶來多少經(jīng)濟(jì)收入。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第三十三條、三十四條、三十六條、三十七條、三十九條；國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條的規(guī)定，裁決如下： 1、2000年8月5日余佰海與曾志良簽訂的土地流轉(zhuǎn)（代耕）合同，是當(dāng)時(shí)雙方真實(shí)意思的表現(xiàn)，且經(jīng)過村組兩級(jí)組織蓋章同意，因此該合同有效；

2、該合同的標(biāo)的為余佰海每年的農(nóng)稅、提留統(tǒng)籌和特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)稅和農(nóng)稅附加后，合同履行的標(biāo)的已經(jīng)不存在，同意余佰海的申請(qǐng)，終止2000年8月5日余佰海與曾志良簽訂的土地流轉(zhuǎn)（代耕）合同；

3、曾志良將流轉(zhuǎn)（代耕）余佰海的土撂荒，并私自將余佰海的一畝多土，私自調(diào)換與袁道明，作為養(yǎng)魚淹沒他承包地的補(bǔ)償，其行為是錯(cuò)誤的；

4、曾志良在余佰海的基本農(nóng)田種植葡萄，違反了國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的規(guī)定；

5、根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條規(guī)定，本應(yīng)對(duì)曾志良處以800元罰款，但考慮當(dāng) 時(shí)的客觀原因，加之他在余佰海的基本農(nóng)田種植葡萄時(shí)，余佰海無異議，有關(guān)部門也未制止，故不對(duì)曾志良處以800元罰款；

6、被申請(qǐng)人曾志良于本裁決生效之日起10內(nèi)返還申請(qǐng)人余佰海的全部承包地，并恢復(fù)到可耕種條件；

7、被申請(qǐng)人曾志良私自轉(zhuǎn)包余佰海的承包地與第三人，非法收取的100元土地轉(zhuǎn)包款，2005年的合同標(biāo)的，按2004年的標(biāo)準(zhǔn)218.10元執(zhí)行，于以沒收，交五寶鎮(zhèn)財(cái)政所；

8、支持余佰海依法收回承包地的申請(qǐng)，其他申請(qǐng)不予支持；

9、本案裁決費(fèi)50元、案件處理費(fèi)200元，由曾志良負(fù)擔(dān)；

10、如不服本裁決，可在裁定書送達(dá)之日起30日內(nèi)向管轄的人民法院提起訴訟。

仲裁員：趙玉明代飚宋家友

二〇〇五年九月九日 吉林省九臺(tái)市農(nóng)村土地承包糾紛案件的裁定

案 由：

1997年農(nóng)村實(shí)行第二輪土地延包時(shí)，白家村6社農(nóng)民倪淑蘭因戶籍問題未能被確定為有土地承包資格，此事在1997年初經(jīng)過鄉(xiāng)村進(jìn)行了處理，由于雙方意見有分岐，處理意見未能統(tǒng)一，為此，倪淑蘭一直以未足額得到承包土地為由連續(xù)上訪，要求為其補(bǔ)足應(yīng)得到的承包地。此后，興隆鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門對(duì)此事進(jìn)行過多次調(diào)查和處理，但處理結(jié)果倪淑蘭一直不能接受。2004年11月，九臺(tái)市農(nóng)村土地承包合同管理總站派出調(diào)查組對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)查，并按調(diào)查情況做出了處理意見，倪淑蘭對(duì)九臺(tái)市農(nóng)村土地承包合同管理總站做出的處理意見仍然不能接受，再次到省、市有關(guān)部門上訪。2005年3月中旬，倪淑蘭向九臺(tái)市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)其是否應(yīng)該得到承包土地的問題進(jìn)行仲裁。九臺(tái)市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法授權(quán)由首席仲裁員尹文書、仲裁員史鵬飛、仲裁員張志昌、書記員李學(xué)明組成仲裁廳進(jìn)行審理。

現(xiàn)查明：

1、倪淑蘭一家三口人現(xiàn)在實(shí)際承包的土地每人一畝，全家共三畝。1996年，農(nóng)村第二輪土地延包時(shí)，倪淑蘭一家三人因戶籍問題未被確定為分地人口而未承包到土地，后來社里按婚出人口給地的標(biāo)準(zhǔn)為其每人分地一畝，全家共分地三畝。同時(shí)，倪淑蘭一家在九郊小河沿子8社未分到土地。

2、倪淑蘭現(xiàn)在手中所持的戶口簿和春陽(yáng)派出所出具的證明不能證明倪淑蘭在1996年12月31日前全家3人戶口已經(jīng)落戶在白家村6社。

一是1996年末土地調(diào)整時(shí)，當(dāng)時(shí)白家村支部書記劉中山，會(huì)計(jì)孫相義、六社社主任周玉學(xué)等人按要求于12月31日到春陽(yáng)派出所查人口底薄，以確定承包土地人員資格。據(jù)調(diào)查取證，三人均證實(shí)當(dāng)時(shí)白家6社的戶口底薄上根本沒有倪淑蘭一家三口人。

二是經(jīng)查白家村1996年12月20日人口統(tǒng)計(jì)表，該村6社人口為199人，男101人，女98人，沒有倪淑蘭一家三口人。

三是當(dāng)時(shí)的村會(huì)計(jì)孫相義，聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì)周玉學(xué)證實(shí)未給倪淑蘭一家三口人辦理過補(bǔ)登戶口一事。

四是倪淑蘭所持的戶口薄雖然是真的，但戶藉管理的規(guī)定是落戶時(shí)必須首先由準(zhǔn)落戶方派出所發(fā)出準(zhǔn)遷證，原戶口所在地的派出所戶藉發(fā)遷移證，落戶人持遷移證到準(zhǔn)落戶的派出所辦理落戶手續(xù)，戶口簿和戶籍底冊(cè)需相互對(duì)應(yīng)，但倪淑蘭未用此辦法辦理落戶手續(xù)，雖然只有一個(gè)戶口薄，不能證實(shí)其真實(shí)的落戶時(shí)間。

3、倪淑蘭提出自己一家三口未能被確定為有土地承包資格是部分村、社干部對(duì)其實(shí)行報(bào)復(fù)，此問題不能得到證實(shí)。倪淑蘭提出自己未能按政策分得土地是少部分村、社干部對(duì)其進(jìn)行私人報(bào)復(fù)，所以1996年12月31日村、社干部去派出所查戶口底薄時(shí)故意把倪淑蘭一家三口人的存在說成不存在，以達(dá)到不分給她一家三口人土地的目的。事實(shí)是在1996年12月31日查戶口底薄時(shí)不是一個(gè)人去的，既有村班子成員，也有社主任參加，所以不存在村、社兩級(jí)干部共同用不分給土地的辦法報(bào)復(fù)倪淑蘭的問題。

4、原春陽(yáng)鄉(xiāng)黨委書記張會(huì)彬和包村領(lǐng)導(dǎo)魏春芳提供的證明未提及到關(guān)于倪淑蘭一家三口人未能足額分到土地的原因。魏春芳同志1996年在春陽(yáng)鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)包白家村。據(jù)魏春芳證實(shí)，當(dāng)時(shí)倪淑蘭是按婚出人口每人給一畝地的標(biāo)準(zhǔn)分的地，并未提及倪淑蘭一家是否具備分地資格。當(dāng)時(shí)的黨委書記張會(huì)彬同志證實(shí)倪淑蘭一家三口具備承包土地資格的理由是倪淑蘭一家戶口在白家6社已落戶，并在外地未分到土地，但分地小組及村民則認(rèn)為倪淑蘭的戶口是在1996年12月31日以后找人補(bǔ)登的，這正是本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。后來，鄉(xiāng)里派人解決倪淑蘭承包土地的問題，經(jīng)協(xié)商，村里決定用河套地2.5畝頂1畝給倪淑蘭，但倪淑蘭未能同意。

5、倪淑蘭提出1991年她已分到土地，為什么1997年又不給地。據(jù)調(diào)查，倪淑蘭在1991年是以照顧的名義按婚出人口每人1畝地的標(biāo)準(zhǔn)給的地。倪淑蘭提出本人戶口是在1987年遷回春陽(yáng)白家村，如果真是這樣，1991年小調(diào)時(shí)，倪淑蘭應(yīng)分得整份土地，但1991年每人仍然分到每人一畝地，這說明倪淑蘭在1991年分地時(shí)也沒有戶口。關(guān)于倪淑蘭提到既然她沒有分地資格，為什么還讓她抓鬮的問題，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)時(shí)讓她抓鬮是按婚出人口分地抓的。

綜上所述，本仲裁廳經(jīng)過認(rèn)真的評(píng)議，特仲裁如下：

1、關(guān)于倪淑蘭在1996年是否具備承包資格的問題。按照1996年12月8日《中共九臺(tái)市委、九臺(tái)市人民政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系政策的實(shí)施細(xì)則》第三十七條“承包資格的確認(rèn)以戶籍為依據(jù)。凡在籍農(nóng)業(yè)人口，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，均可在戶籍所在地承包一份土地”；第三十八條“戶籍注冊(cè)的時(shí)間界定在1996年12月31日零時(shí)”；第三十九條“人在戶不在者，在居住地不享有土地承包資格”之規(guī)定，1996年土地調(diào)整是嚴(yán)格以戶籍為準(zhǔn)的。在土地調(diào)整之前，各級(jí)政府就已通知廣大農(nóng)民以戶藉做為承包土地資格的主要依據(jù)，并要求相關(guān)人員務(wù)必在1996年12月31日之前做好戶籍的相關(guān)事宜，當(dāng)時(shí)倪淑蘭未被確認(rèn)有承包土地資格，是因?yàn)?996年12月31日在春陽(yáng)派出所未查到倪淑蘭的戶藉底冊(cè)，所以未被界定為分地人口，事后倪淑蘭僅憑一冊(cè)戶口本不能證明該戶已在白家6社已落戶，倪淑蘭當(dāng)時(shí)未被確定有承包土地資格是正確的。

2、倪淑蘭戶口在1987年從九郊遷出后，到1996年末一直未能按要求及時(shí)在白家村落戶，從而導(dǎo)致了1996年12月31日未能被確定有土地承包資格，責(zé)任在其本人。倪淑蘭一家三人在九郊未分得土地，在白家村每人只分得一畝土地，這說明倪淑蘭未分得雙份土地。如果當(dāng)時(shí)六社多數(shù)村民認(rèn)可和沒有意見，既使是倪淑蘭戶口在12月31日前未能落下，也可以為其補(bǔ)足承包的土地。但在1997年春土地調(diào)整的后期，鄉(xiāng)政府已派人解決此事，村里也同意用壩內(nèi)河套地2.5畝頂1畝為倪淑蘭補(bǔ)足土地面積，但倪淑蘭未能同意，致使該問題一直拖到現(xiàn)在未能處理，責(zé)任也在其本人。

為了穩(wěn)定農(nóng)村大局，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的大好形勢(shì)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛緊急通知》，〔國(guó)辦發(fā)明電（2004）21號(hào)〕第三條“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決”之規(guī)定，從2005年開始，可以從白家村6 社的機(jī)動(dòng)田中為倪淑蘭解決土地承包問題。但現(xiàn)在6社機(jī)動(dòng)地已經(jīng)承包出去，對(duì)于倪淑蘭缺少土地的問題可以采取“排號(hào)候地”的辦法，既是以后本社內(nèi)如有因土地變動(dòng)和機(jī)動(dòng)田承包到期后，倪淑蘭可排為1號(hào)優(yōu)先承包土地。（據(jù)調(diào)查，白家村6社共有機(jī)動(dòng)田3.1公頃,分別承包給了本社6戶農(nóng)民,承包期到2009年末結(jié)束）。同時(shí)，村里應(yīng)該負(fù)責(zé)同承包機(jī)動(dòng)田的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，采取必要的措施，設(shè)法縮短承包期限，盡快解決倪淑蘭能夠早日承包到土地的問題。

3、倪淑蘭因戶口問題未能足額分到承包地，責(zé)任在其本人，對(duì)倪淑蘭提出要求給予賠償?shù)膯栴}本庭不預(yù)支持。

如對(duì)本裁決不服，可在接到本裁決書之日起30日內(nèi)向九臺(tái)市人民法院就原糾紛提起民事訴訟，逾期不起訴的，本仲裁決定書即行生效，如果當(dāng)事人一方逾期不執(zhí)行的，當(dāng)事人可向九臺(tái)市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)行執(zhí)行。

承包地“去留與否”有“前提條件”

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，一些農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)落戶，還有一些人員因種種原因戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這部分人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)該如何處置？是收回還是保留？按照正在征求意見的物權(quán)法草案，這取決于農(nóng)民所進(jìn)之“城”的“屬性”如何。

[生活案例]2003年，四川省一姓杜的農(nóng)民家庭，全家4口都遷入小城鎮(zhèn)落戶。為此，集體要收回他們的承包地和自留地。杜先生不想交，還想經(jīng)營(yíng)或找人代耕，不知是否可以，特意給有關(guān)部門寫信咨詢。

[草案摘錄]對(duì)承包期內(nèi)的承包地，發(fā)包人不得收回。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有城市居民社會(huì)保障待遇的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不交回的，發(fā)包人可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人交回承包地或者發(fā)包人依法收回承包地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。

[記者點(diǎn)評(píng)]顯然，物權(quán)法草案對(duì)農(nóng)民遷進(jìn)城鎮(zhèn)后是否應(yīng)該交回承包地，確定了兩種情況。一是像杜先生一家這樣遷入小城鎮(zhèn)，依照規(guī)定可以不交出承包地，杜先生可自主經(jīng)營(yíng)，也可找人代耕。另外一種是，有些人家全家從農(nóng)村遷入設(shè)區(qū)的市，戶口也轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口了，并享受城市居民的社保待遇，原來承包的土地就應(yīng)該依法交回發(fā)包方，對(duì)拒絕交出承包地的，發(fā)包方有權(quán)收回承包的耕地和草地。

草案將承包的土地視為農(nóng)民基本的社會(huì)保障，此舉在更好保護(hù)農(nóng)村土地承包人的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和基本社會(huì)保障的同時(shí)，也有效地避免了土地的閑置與浪費(fèi)以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中雙重享受社保待遇帶來的不公平。

四川省蓬溪縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)關(guān)于高坪鎮(zhèn)馬家溝村二社梁敦光與梁敦剛土地承包糾紛的裁決書

蓬農(nóng)地裁字〔2005〕第01號(hào)

申請(qǐng)人：梁敦光，高坪鎮(zhèn)馬家溝村第二農(nóng)業(yè)合作社社員

被申請(qǐng)人：梁敦剛，高坪鎮(zhèn)馬家溝村村委會(huì)主任兼二社社長(zhǎng)

申請(qǐng)人高坪鎮(zhèn)馬家溝村第二農(nóng)業(yè)合作社社員梁敦光由于全家外出，2002年3月在該社調(diào)整土地時(shí)，向社長(zhǎng)梁敦剛口頭申請(qǐng)調(diào)出1個(gè)人的承包地，根據(jù)該社社員大會(huì)討論的土地調(diào)整方案，梁敦光不屬于調(diào)出土地的對(duì)象，村、社都沒有明確表示同意該戶的調(diào)地要求。同年10月5日，梁敦光為了調(diào)出承包地與其妻楊鳳秀一同到梁敦剛家再次要求調(diào)地并按村社的要求交清了所欠款項(xiàng)2124.69元，并表明了調(diào)出黃胡子坡土0.5畝和排坡土0.22畝及青剛田0.43 畝。其間該社正在實(shí)施退耕還林工程，社長(zhǎng)梁敦剛也對(duì)梁敦光進(jìn)行了勸說，但梁敦光仍執(zhí)意要交出承包地。事后，該社沒有正式組織調(diào)整此地。同月，梁敦光將自己承包的青剛田0.43畝委托該社社員梁敦正代耕并種上了油菜；黃胡子坡土和排坡土由于連續(xù)多年撂荒，無人愿意耕種，為了完成退耕還林任務(wù)，社長(zhǎng)梁敦剛在委托梁云余、梁小東打窩未果的情況下，自己去打窩、栽樹搞了退耕還林，并簽訂了退耕還林合同、領(lǐng)取了2002的退耕還林錢糧補(bǔ)貼。2003年初，梁敦光從外地返家后，到縣政府上訪，要求收回承包地（退耕還林地），縣政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成縣林業(yè)局于2003年6月25日會(huì)同高坪鎮(zhèn)政府和馬家溝村委會(huì)召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解，但雙方當(dāng)事人都沒有達(dá)成一致意見，故請(qǐng)求仲裁。

經(jīng)調(diào)查表明，申請(qǐng)人梁敦光不屬于2002年3月該社社員大會(huì)討論通過的土地調(diào)整方案確定的調(diào)出土地對(duì)象。此后，雖然要求調(diào)地并按村社的要求交清了所欠合作社的稅費(fèi)總額2124.69元，但未具備書面申請(qǐng)。同年10月，申請(qǐng)人又將要求調(diào)出的青剛田0.43畝委托該社社員梁敦正代耕并種上了油菜；為了完成退耕還林任務(wù)，黃胡子坡0.5畝和排坡土0.22畝（折合退耕還林面積1.85畝）由社長(zhǎng)梁敦剛自己打窩、栽樹搞了退耕還林，并與鎮(zhèn)政府簽訂了退耕還林合同，領(lǐng)取了2002的退耕還林糧食補(bǔ)助大米188.7公斤。當(dāng)時(shí)，馬家溝村二社沒有召開社員大會(huì)討論，也沒有變更農(nóng)業(yè)承包合同。由于雙方未變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，2003的退耕還林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼每畝20元，計(jì)幣37元，由梁敦光領(lǐng)取，糧食補(bǔ)助大米188.7公斤，由申請(qǐng)人梁敦光領(lǐng)取，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)縣林業(yè)局、高坪鎮(zhèn)政府調(diào)解未果，2004年由梁敦光在退耕還林地上補(bǔ)栽了柏樹，應(yīng)發(fā)放的退耕還林補(bǔ)貼共計(jì)425.5元，現(xiàn)由高坪鎮(zhèn)財(cái)政所代行保管，一直沒有兌現(xiàn)。

本仲裁委員會(huì)認(rèn)為，2002年3月馬家溝村二社召開社員大會(huì)討論制定的土地調(diào)整方案具有法律效力，申請(qǐng)人梁敦光要求調(diào)出1個(gè)人的承包地不屬于該社制定的土地調(diào)整方案確定的調(diào)出土地的范圍，而且，沒有具備書面申請(qǐng)，梁敦光對(duì)原要求調(diào)出的田土繼續(xù)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。社長(zhǎng)梁敦剛不屬于該社土地調(diào)整方案確定的調(diào)進(jìn)土地的范圍，他本人自己打窩、栽樹搞退耕還林的行為屬于代耕代種性質(zhì)，按照馬家溝村委會(huì)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，幫助外出戶打窩、栽樹的可以領(lǐng)取相應(yīng)面積的一年的退耕還林補(bǔ)貼作為自己打窩、栽樹的務(wù)工補(bǔ)貼。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條、第二十九條和有關(guān)延長(zhǎng)土地承包期的政策規(guī)定，裁決如下：

一、申請(qǐng)人梁敦光享有黃胡子坡土0.5畝和排坡土0.22畝及青剛田0.43畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包期限從1999年8月31日起至2029年7月31日止。承包人可以自主決定該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否繼續(xù)委托他人代耕或采取其他流轉(zhuǎn)方式，但必須按照有關(guān)規(guī)定簽訂書面協(xié)議，并報(bào)土地發(fā)包方備案。

二、申請(qǐng)人梁敦光享有黃胡子坡土0.5畝和排坡土0.22畝及青剛田0.43畝的土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。但委托代耕和撂荒后由社組織實(shí)施退耕還林工程期間的經(jīng)營(yíng)收益分別由代耕人和農(nóng)業(yè)社集體享有。

三、2002年至2003年由合作社組織實(shí)施退耕還林工程期間的收益應(yīng)該屬于合作社集體所有。其中，按照馬家溝村委會(huì)規(guī)定，社長(zhǎng)梁敦剛可以領(lǐng)取2002年的退耕還林補(bǔ)貼作為他本人打窩、栽樹的務(wù)工補(bǔ)貼；2003年的管護(hù)費(fèi)按100元的標(biāo)準(zhǔn)由合作社在上級(jí)撥付的退耕還林補(bǔ)貼中支付。

四、當(dāng)事人對(duì)本裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，本裁決書即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須履行。二00五年九月二日

山東省東營(yíng)市利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民委員會(huì)與邵云永、崔英歌農(nóng)村土地承包合同糾紛案 山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院民事判決書（2004）東民四終字第54號(hào)

上訴人（原審被告）：利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民委員會(huì)，住所地：利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村。

法定代表人：張吉華，村委會(huì)主任。

委托代理人：王希國(guó)，山東誠(chéng)正勤律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）：邵云永，男，1967年10月7日生，漢族，利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民，住該村。

委托代理人：張利民，男，利津縣汀羅鎮(zhèn)司法所法律工作者，住利津縣汀羅鎮(zhèn)人民政府。

原審原告：崔英歌（系邵云永之妻），女，1966年7月21日生，漢族，利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民，住該村。

委托代理人：張利民，同上。

上訴人利津縣汀羅鎮(zhèn)前邵村村民委員會(huì)（下稱前邵村委會(huì)）為與被上訴人邵云永、崔英歌農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服山東省利津縣人民法院（2004）利民初字第24號(hào)民事判決，提出上訴。本院受理后依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理，上訴人前邵村委會(huì)的委托代理人王希國(guó)，被上訴人邵云永、原審原告崔英歌及其共同委托代理人張利民到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審判決認(rèn)定，2001年左右，被告開發(fā)荒地承包給本村村民耕種，收取承包費(fèi)用以支付開發(fā)費(fèi)用。2001年2月1日，原、被告簽訂一份《村北水庫(kù)承包協(xié)議》，約定原告承包被告開發(fā)的部分土地。協(xié)議第一條約定，座落：東至壓堿溝，西至南北道，南至盧振忠北界，北至東西溝；配套溝渠歸水庫(kù)使用；第二條約定，面積范圍：水庫(kù)、稻田、臺(tái)田；承包期限2001年-2060年；承包費(fèi)8000元。

自簽訂合同之日起，原告交納了承包費(fèi)，并對(duì)水庫(kù)、土地進(jìn)行了使用。2001年4月13日，被告方為納稅需要，對(duì)包括原告承包土地在內(nèi)的開發(fā)土地進(jìn)行了丈量，并制作了土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表，原告在統(tǒng)計(jì)表上簽字。但是，該表是為了少納稅而制作的虛假報(bào)表，原告丈量上報(bào)的土地?cái)?shù)額小于實(shí)際承包畝數(shù)。2003年，被告在原告承包的土地范圍內(nèi)，未經(jīng)原告同意，將部分稻田和一塊荒地開發(fā)為臺(tái)田，承包給了村民邵云經(jīng)，在開發(fā)過程中將歸原告使用的溝渠堵塞。

另查明，原告承包的稻田，由荒地開發(fā)而來，不能像優(yōu)良土地一樣耕種，由于干旱的原因，原告基本沒有進(jìn)行耕種。上述事實(shí)雙方均無異議。

原告同意被告返還原由原告承包的現(xiàn)狀為臺(tái)田的土地。

原告提交以下證據(jù)：

1、原、被告簽訂的《村北水庫(kù)承包協(xié)議》。

2、原告交納承包費(fèi)的收到條。

3、汀羅鎮(zhèn)人民政府針對(duì)本案土地問題上訪的處理意見：2003年4月27日，聯(lián)合調(diào)查組到前邵村對(duì)承包合同進(jìn)行了調(diào)查。實(shí)地還存在合同上所說的明顯地物、四至清楚，前邵村委開發(fā)地塊，確屬合同簽訂范圍內(nèi)土地。該處理意見同時(shí)出具了調(diào)解意見，因前邵村委不同意而沒有調(diào)解。

4、利津縣統(tǒng)計(jì)局出具的證明：2002年利津縣水稻平均畝產(chǎn)量為456公斤。

被告質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1、2、3均無異議。關(guān)于證據(jù)4，原告自承包土地后，沒有耕種過稻田。

被告提交以下證據(jù)：

1、土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表，證明原告承包土地面積為16.3畝。

2、利津縣汀羅鎮(zhèn)財(cái)政所出具的證明：原告承包的魚池、臺(tái)田、稻田總面積為16.3畝。

原告質(zhì)證認(rèn)為，證據(jù)1是被告為了少納稅自己丈量的，報(bào)表虛假，與實(shí)際承包畝數(shù)不符。證據(jù)2是根據(jù)證據(jù)1作出的，與事實(shí)不符。

原審法院分析認(rèn)為：被告對(duì)原告證據(jù)1、2、3無異議，予以確認(rèn)。關(guān)于原告提供的證據(jù)4，因原告對(duì)爭(zhēng)議土地沒有實(shí)際耕種，并且全縣稻田平均產(chǎn)量不能說明爭(zhēng)議土地的實(shí)際產(chǎn)量。因此，該證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性，不予確認(rèn)。關(guān)于被告提供的證據(jù)1、2，這是被告為減少土地納稅制造的虛假報(bào)表，原、被告雙方在庭審中已經(jīng)予以認(rèn)可。因此，該兩份證據(jù)不予確認(rèn)。

原審法院認(rèn)為，被告將荒地發(fā)包給本集體組織成員耕種，雙方就承包的水庫(kù)、土地簽訂的承包合同，符合法律規(guī)定，合法有效，予以認(rèn)定。原、被告雙方應(yīng)該按照合同的約定履行。被告未經(jīng)原告同意，擅自對(duì)原告承包的土地另行開發(fā)并且發(fā)包給他人，堵塞了由原告使用的溝渠，違反了合同約定，侵犯了原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。被告開發(fā)并發(fā)包給他人的土地應(yīng)當(dāng)返還，堵塞的溝渠應(yīng)當(dāng)予以疏通。原告主張直接經(jīng)濟(jì)損失6723.36元、間接經(jīng)濟(jì)損失500元，僅僅提供了利津縣稻田平均產(chǎn)量證明，不足以說明該損失的存在和數(shù)額，證據(jù)不足，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十條第二款、第一百一十一條之規(guī)定，判決：

一、前邵村委會(huì)于判決生效之日起5日內(nèi)，返還邵云永、崔英歌已經(jīng)由被告開發(fā)為臺(tái)田的原由原告承包耕種的土地，疏通已經(jīng)堵塞的應(yīng)由原告使用的溝渠，繼續(xù)履行雙方簽訂的《村北水庫(kù)承包協(xié)議》；

二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)339元，由原告負(fù)擔(dān)299元，被告負(fù)擔(dān)40元。

前邵村委會(huì)上訴稱，一、本村鹽堿地的開發(fā)及承包過程。本村土地較多，但可耕地很少，大部分都是無法耕種的鹽堿地。為了充分開發(fā)利用本村的鹽堿地，村領(lǐng)導(dǎo)班子多次請(qǐng)教有關(guān)專家并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，經(jīng)充分論證，確定了“上農(nóng)下漁”的開發(fā)模式，得到了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府肯定。村里對(duì)開發(fā)起來的水庫(kù)、稻田、臺(tái)田承包給本村村民耕種，村民只交納自己承包的稻田、水庫(kù)、臺(tái)田的開發(fā)費(fèi)用作為承包費(fèi)。由于1996年開發(fā)資金短缺，部分“漁農(nóng)”配套工程未能及時(shí)開發(fā)。通過對(duì)土地的開發(fā)改造，承包的村民獲得了豐厚的收益。在村民的積極要求下，村委會(huì)又開始了2003年的“漁農(nóng)”配套開發(fā)工程，將開發(fā)出的水庫(kù)、稻田、臺(tái)田承包給村民。承包的模式和以前一樣，也是只交納開發(fā)費(fèi)作為承包費(fèi)（本案中提到的村民邵云經(jīng)就是新開發(fā)承包戶之一）。

二、原判認(rèn)定上訴人2003年開發(fā)時(shí)侵占被上訴人承包的土地是錯(cuò)誤的。l、雙方簽訂的是“村北水庫(kù)承包協(xié)議”而非“土地承包協(xié)議”。協(xié)議第一條是“水庫(kù)”的座落位置、并且說明配套溝渠歸水庫(kù)使用。從協(xié)議的第二條來看，進(jìn)一步明確了被上訴人承包的面積范圍是第一條座落范圍內(nèi)已開發(fā)的水庫(kù)、稻田和臺(tái)田?？v觀協(xié)議內(nèi)容，第一、二條就能明確界定上訴人的面積范圍。這也是由統(tǒng)一的開發(fā)模式所決定的（即水庫(kù)、稻田、臺(tái)田）。

2、被上訴人交納的承包費(fèi)是水庫(kù)、稻田、臺(tái)田的開發(fā)費(fèi)，不包括未開發(fā)的鹽堿地，這是法庭查明的事實(shí)。這就說明了2003年開發(fā)的鹽堿地并不包括在被上訴人承包的范圍內(nèi)。

3、上訴人開發(fā)的是被上訴人承包的水庫(kù)、稻田、臺(tái)田范圍以外的無法耕種的鹽堿地，也是在1996年列入開發(fā)配套規(guī)劃，但因資金緊張未開發(fā)的遺留鹽堿地塊。被上訴人也從未對(duì)該地塊進(jìn)行耕種，更能說明此鹽堿地塊不屬于被上訴人承包的范圍。

4、2001年4月13日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組、村委會(huì)和群眾代表聯(lián)合對(duì)漁農(nóng)開發(fā)方進(jìn)行了土地核實(shí)，通過丈量，確定被上訴人承包面積為16.30畝，被上訴人及其他參與人員均簽字認(rèn)可，并制作了《土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》。統(tǒng)計(jì)表中記載的“包括一塊荒地”即是2003年開發(fā)的地塊，該地塊并非屬于被上訴人。以上四點(diǎn)足以說明，上訴人開發(fā)土地沒有侵占被上訴人承包的土地范圍。

三、原判認(rèn)定2001年4月13日的《土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》為虛假報(bào)表是錯(cuò)誤的。

1、該表是鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)及群眾代表本著實(shí)事求是的原則，對(duì)開發(fā)土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)而制定的。該表既是土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表，也是對(duì)各承包戶承包面積的確權(quán)表（鎮(zhèn)黨委政府已存檔），并非虛假報(bào)表。

2、原判認(rèn)定《土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》為虛假報(bào)表，屬主觀臆斷。因?yàn)樵摰貕K無收益，不存在納稅問題。

3、即使2001年4月13日的丈量不準(zhǔn)確，也不影響被上訴人承包面積的范圍，應(yīng)當(dāng)以其實(shí)際承包的水庫(kù)、稻田、臺(tái)田面積為準(zhǔn)。綜上，請(qǐng)求撤銷原判，準(zhǔn)確界定被上訴人的承包土地面積。

邵云永、崔英歌在上訴答辯中稱，原判認(rèn)定上訴人在2003年開發(fā)過程中侵占被上訴人承包的土地正確。l、雙方當(dāng)事人簽訂的“村北水庫(kù)承包協(xié)議”第一條四至清楚、明確，2003年開發(fā)的土地就在被上訴人承包的范圍之內(nèi)。協(xié)議第二條是對(duì)第一條的說明，并沒有更改第一條的四至。

2、2001年4月13日土地核實(shí)統(tǒng)計(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為稅費(fèi)改革而制定的，與實(shí)際畝數(shù)不符，上訴人在一審?fù)徱颜J(rèn)可，參加土地丈量的群眾代表邵德華也能證明。

3、雙方簽訂協(xié)議是2001年2月1日，而稅費(fèi)改革丈量土地是2001年4月。簽訂協(xié)議在前，稅費(fèi)改革在后。綜上，上訴人的侵權(quán)事實(shí)清楚，原判正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

經(jīng)審理查明，2001年2月1日，邵云永與前邵村委會(huì)簽訂一份《村北水庫(kù)承包協(xié)議》，約定邵云永承包前邵村委會(huì)開發(fā)的部分土地。協(xié)議第一條約定，座落：東至壓堿溝，西至南北道，南至盧振忠北界，北至東西溝；配套溝渠歸水庫(kù)使用；第二條約定，面積范圍：水庫(kù)、稻田、臺(tái)田；承包期限2001年-2060年；承包費(fèi)8000元。

簽訂合同之日起，邵云永交納了承包費(fèi)，并對(duì)水庫(kù)、土地進(jìn)行了使用。

2001年4月13日，前邵村委會(huì)對(duì)包括邵云永承包土地在內(nèi)的開發(fā)土地進(jìn)行了丈量，并制作了《土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》，統(tǒng)計(jì)表載明：邵云永開發(fā)單元16.3畝。邵云永及前邵村委會(huì)書記、村主任、村文書、群眾代表等人在統(tǒng)計(jì)表上簽字確認(rèn)。

2003年，前邵村委會(huì)在《村北水庫(kù)承包協(xié)議》第一條四至范圍內(nèi)東北角上的土地進(jìn)行了開發(fā)，開發(fā)完成后承包給了村民邵云經(jīng)。在開發(fā)過程中，前邵村委會(huì)將歸邵云永使用的東側(cè)的排堿溝渠堵塞。

2003年5月14日，利津縣汀羅鎮(zhèn)人民政府信訪辦公室出具《汀羅鎮(zhèn)前邵村邵云永上訪案的處理意見》，意見說：2003年4月27日，聯(lián)合調(diào)查組到前邵村對(duì)承包合同進(jìn)行了調(diào)查，并到實(shí)地進(jìn)行了察看。實(shí)地還存在合同上所說的明顯地物、四至清楚，前邵村委會(huì)開發(fā)地塊確屬合同簽定范圍內(nèi)土地。該處理意見同時(shí)出具了調(diào)解意見，但前邵村委會(huì)拒絕接受調(diào)解意見。

二審過程中，前邵村委會(huì)提供了《2002年秋季漁農(nóng)開發(fā)規(guī)劃及管理辦法會(huì)議》、《2002年秋季開發(fā)群眾代表會(huì)議》及《2002年11月27日群眾會(huì)會(huì)議記錄》，已經(jīng)被上訴人庭審質(zhì)證。

2004年4月28日，本院到汀羅鎮(zhèn)前邵村勘驗(yàn)，并對(duì)前邵村委會(huì)主任張吉華、黨支部書記邵云霞、村文書崔乃吉、包村干部張長(zhǎng)河、雙方當(dāng)事人及其律師進(jìn)行了調(diào)查，制作了調(diào)查筆錄。

一、關(guān)于爭(zhēng)議土地是否是稻田。崔乃吉在調(diào)查筆錄中承認(rèn)，“1997年時(shí)這一塊地已開發(fā)起來了，市里、縣里、包括省里很多人來參觀，鎮(zhèn)里和我們講能綠的先綠起來，應(yīng)付檢查。我們就在這塊地上干部自己帶頭種了稻子。種了一年，以前未種過，以后也沒再種，稻子長(zhǎng)得挺好。當(dāng)時(shí)種就是為了應(yīng)付檢查。”崔英歌承認(rèn)：“種過稻子，但是一年還是兩年記不清了”。

二、關(guān)于合同面積，崔乃吉承認(rèn)：“合同是我寫的，當(dāng)時(shí)水庫(kù)、稻田和臺(tái)田三塊是一組。合同第一條規(guī)定了座落，但是很別扭，因?yàn)闁|到溝，當(dāng)時(shí)是想南邊這塊稻田到溝，但這樣一來東北角上那塊地怎么辦？也到了東邊的溝了。為此，才在第二條作了說明。”

三、關(guān)于為何將四至范圍內(nèi)北邊西側(cè)的臺(tái)田承包給邵云永。崔乃吉承認(rèn)：“因?yàn)檫@一大片地是南寬北窄，如果僅給邵云永那一組，大概只有五、六畝，別人的地一組比他多，有八、九畝的，有十幾畝的，這樣為了找平衡?！?/p>

四、關(guān)于《土地核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》的問題。張長(zhǎng)河承認(rèn)：“邵云永等三人 的土地都測(cè)量過，測(cè)量時(shí)我跟著，上面的一行小字—包括一塊荒地，是我寫的，31.4畝也是我寫的，其余的字是崔乃吉寫的”，“表上的荒地應(yīng)該就是剛才我們看的邵云永那塊地東北角的那塊地”。

本院認(rèn)為，邵云永與前邵村委會(huì)2001年2月簽訂的《村北水庫(kù)承包協(xié)議》意思表示真實(shí)，內(nèi)容不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方均應(yīng)嚴(yán)格按約履行。

本案糾紛之發(fā)生，起因在于前邵村委會(huì)2003年開發(fā)土地，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于確定邵云永根據(jù)《村北水庫(kù)承包協(xié)議》承包土地的范圍。

邵云永主張前邵村委會(huì)2003年開發(fā)時(shí)侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無事實(shí)根據(jù)，本院不予支持。理由如下：

第一，前邵村委會(huì)二審提供的《2002年秋季漁農(nóng)開發(fā)規(guī)劃及管理辦法會(huì)議》、《2002年秋季開發(fā)群眾代表會(huì)議》及《2002年11月27日群眾會(huì)會(huì)議記錄》客觀真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)，本院予以采信。從上述材料可以看出，2003年進(jìn)行的土地開發(fā)是前邵村2002年秋季漁農(nóng)開發(fā)規(guī)劃之一部分，是經(jīng)過該村群眾代表同意的。開發(fā)行為本身即可說明，本案涉及的被開發(fā)土地在2003年既非水庫(kù)，亦非稻田和臺(tái)田，而是荒地，否則不存在2003年開發(fā)的問題。

第二，判斷本案涉及的爭(zhēng)議地塊是荒地還是稻田，應(yīng)依《村北水庫(kù)承包協(xié)議》的簽訂時(shí)間即2001年2月為參照。即使按照被上訴人的主張，該地塊也僅在1997年前后的兩年間種過水稻，此前、此后該地塊未再種植過水稻，因此，被上訴人主張爭(zhēng)議地塊是稻田，證據(jù)不足，不予支持。

第三，從《村北水庫(kù)承包協(xié)議》體系結(jié)構(gòu)上分析，協(xié)議第一條約定，座落：東至壓堿溝，西至南北道，南至盧振忠北界，北至東西溝；第二條約定，面積范圍：水庫(kù)、稻田、臺(tái)田。根據(jù)該《村北水庫(kù)承包協(xié)議》，如果按被上訴人的主張，其對(duì)協(xié)議第一條四至范圍內(nèi)的全部土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則雙方不會(huì)在第二條進(jìn)一步明確規(guī)定“面積范圍是水庫(kù)、稻田、臺(tái)田”。對(duì)此的正確理解應(yīng)該是：邵云永、崔英歌僅對(duì)第一條約定的四至范圍內(nèi)的水庫(kù)、稻田、臺(tái)田而非全部土地有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四，《村北水庫(kù)承包協(xié)議》簽訂時(shí)的執(zhí)筆人崔乃吉在2004年4月28日接受本院調(diào)查時(shí)對(duì)承包范圍問題作出說明，能夠證明“正是由于協(xié)議第一條約定的四至范圍內(nèi)包括著邵云永承包范圍之外的土地，因此才在第二條作出進(jìn)一步的規(guī)定，邵云永承包的僅限于四至范圍內(nèi)的水庫(kù)、稻田、臺(tái)田”，該解釋合理，本院予以采信。

綜上，前邵村委會(huì)2003年雖然在《村北水庫(kù)承包協(xié)議》第一條約定的四至范圍內(nèi)的爭(zhēng)議土地上開發(fā)，但邵云永對(duì)該爭(zhēng)議地塊并無承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，前邵村委會(huì)沒有侵犯邵云永承包經(jīng)營(yíng)的水庫(kù)、稻田和臺(tái)田，一審判決認(rèn)定前邵村委會(huì)構(gòu)成侵權(quán)錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。

另外，上訴人在開發(fā)過程中堵塞被上訴人正常使用的排堿溝渠，原判判令上訴人予以疏通正確，本院予以維持。

依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第二項(xiàng)、第一百五十八條之規(guī)定，判決如下：

一、維持山東省利津縣人民法院（2004）利民初字第24號(hào)民事判決第二項(xiàng)；

二、變更山東省利津縣人民法院（2004）利民初字第24號(hào)民事判決第一項(xiàng)為：前邵村委會(huì)于判決生效之日起15日內(nèi)疏通邵云永承包稻田東側(cè)之排堿溝渠，疏通費(fèi)用由前邵村委會(huì)承擔(dān)。

一審案件受理費(fèi)339元，由邵云永、崔英歌負(fù)擔(dān)；二審案件受理費(fèi)339元，由前邵村委會(huì)承擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)

紀(jì)紅廣

審 判 員

于秋華

審 判 員

王萍萍

二00四年五月十日

書 記 員

周愛輝 上訴人廖深華與被上訴人廖雄輝農(nóng)村土地承包合同糾紛案

廣東省佛山市中級(jí)人民法院民事判決書（2004）佛中法民一終字第382號(hào)

上訴人（原審原告）廖深華，男，1942年11月22日出生，漢族，住所：佛山市高明區(qū)合水鎮(zhèn)坑口村。

被上訴人（原審被告）廖雄輝，男，1966年7月31日出生，漢族，住所：佛山市高明區(qū)合水鎮(zhèn)坑口村。

上訴人廖深華因與被上訴人廖雄輝農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服廣東省佛山市高明區(qū)人民法院(2003)明法民一初字第664號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原審判決認(rèn)定：原告通過與村民調(diào)換土地，在面前洞（土名）擁有3.4畝的土地，后原告將該土地挖成魚塘。1997年12月23日，原、被告達(dá)成協(xié)議，原告將3.4畝的魚塘與水稻田2.4畝（其中面前洞0.6畝、山塘腳1.8畝）轉(zhuǎn)讓給被告，今后一切與其他無關(guān)，并約定由被告負(fù)責(zé)交納有關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，被告支付了魚塘轉(zhuǎn)讓款3000元給原告。1999年1月1日，被告取得了作為發(fā)包方的高明市合水鎮(zhèn)布練村民委員會(huì)頒發(fā)的本案爭(zhēng)議土地（魚塘與水稻田）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2002年，山塘腳的土地被納入征地范圍，后沒有被征而被統(tǒng)一遷到朗背（土名）。被告于2003年將魚塘填為耕地。

原審判決認(rèn)為：原、被告達(dá)成的魚塘和水稻田轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議符合平等、自愿原則，被告支付3000元魚塘轉(zhuǎn)讓款及合同約定“今后一切與其他無關(guān)”可反映雙方轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意思表示，后經(jīng)發(fā)包方（布練村民委員會(huì)）同意，被告領(lǐng)取了發(fā)包方頒布的新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，故原、被告之間轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為合法有效，受法律保護(hù)。原告稱被告代耕其土地證據(jù)不足，不予采信，故其要求收回土地使用權(quán)的訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，不予支持。原告以被告把魚塘復(fù)耕違反雙方約定而要求撤銷魚塘協(xié)議、要求被告恢復(fù)魚塘的狀況和返還經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，因?yàn)轸~塘本為耕地，被告復(fù)耕沒有違法，且被告已合法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，故對(duì)該請(qǐng)求不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款及《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十條第二款的規(guī)定，原審法院于2003年12月10日作出判決：駁回原告的訴訟請(qǐng)求。一審受理費(fèi)500元，由原告負(fù)擔(dān)。

上訴人廖深華不服上述判決，向本院提出上訴稱：

一、上訴人所擁有《農(nóng)村土地使用證》是有效的。被上訴人所領(lǐng)取的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》是無效。

二、3.4畝的魚塘是上訴人與本村村民廖德城、廖偉雄以土地?fù)Q土地，在土名面前洞用推土機(jī)、人力投放了2500至3000元開得魚塘一口，上訴人自己已經(jīng)營(yíng)了十多年。上訴人只與被上訴人達(dá)成轉(zhuǎn)讓3.4畝魚塘的協(xié)議，也只收了3000元魚塘轉(zhuǎn)讓款，并沒有將2.4畝水稻田的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給上訴人。

三、被上訴人違反承包土地的規(guī)定第一、六條。2002年佛山市要辦第三大城市決定在坑口村建設(shè)征地600畝，上訴人的1.88畝耕地是被征范圍，被上訴人千方百計(jì)抵抗阻撓國(guó)家征地，并利用其兄當(dāng)村會(huì)計(jì)之職把屬于上訴人的1.88畝土地劃入被上訴人的戶口上，阻撓國(guó)家建設(shè)征地，使上訴人無法給國(guó)家土地征用。上訴人于1998年因年老體弱，把3.4畝魚塘以3000元轉(zhuǎn)讓給被上訴人，上訴人只寫了一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，沒有辦理正式手續(xù)，所以魚 塘的土地使用權(quán)應(yīng)屬上訴人的，同時(shí)被上訴人沒有征得上訴人的同意，被上訴人于2003年2月私自把魚塘填了改作耕地，破壞了魚塘原狀，損害了上訴人利益。上訴人要求恢復(fù)魚塘原狀，賠償魚塘的損失。

四、上訴人被征土地1.88畝及土名面前洞0.6畝，共2.48畝是屬于上訴人的。上訴人的3.4畝魚塘轉(zhuǎn)讓給被上訴人之后，上訴人口頭講2.48畝給被上訴人代耕的，沒有附帶經(jīng)濟(jì)條件，只由被上訴人負(fù)擔(dān)國(guó)家稅收，包括魚塘，糧食征購(gòu)過戶條件，但沒有辦理正式手續(xù)。在國(guó)家建設(shè)征地期間，上訴人于2003年4月18日商量土地問題時(shí)，被上訴人夫妻在其家中亦承認(rèn)1.88畝土地是為上訴人代耕的，因此，上述2.48畝的耕地的土地使用權(quán)是屬于上訴人。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，重新審理。

被上訴人廖雄輝答辯認(rèn)為：

一、訟爭(zhēng)土地使用權(quán)屬于被上訴人。1984年國(guó)家實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包期十五年的不變（即第一輪承包期）。至1999年，第一輪承包期滿。高明區(qū)政府為落實(shí)第二輪承包政策，重新調(diào)整土地使用權(quán)，并相應(yīng)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書給農(nóng)戶。被上訴人在第二輪土地承包期依法取得了訟爭(zhēng)土地的使用權(quán)。因此被上訴人對(duì)訟爭(zhēng)土地已不享有使用權(quán)，被上訴人請(qǐng)求返還土地使用權(quán)無理。

二、被上訴人有權(quán)變更土地用途。既然土地使權(quán)屬被上訴人，被上訴人則有依法變更土地用途的權(quán)利，有決定是否同意被征用的權(quán)利，被上訴人對(duì)此無權(quán)干涉。因此被上訴人請(qǐng)求恢復(fù)魚塘原狀，賠償魚塘的損失沒有事實(shí)及法律依據(jù)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。

上訴人廖深華與被上訴人廖雄輝在二審訴訟期間沒有向本院提供新的證據(jù)。

經(jīng)審查，本院對(duì)原審判決認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：上訴人與被上訴人于1997年12月23日簽訂的《魚塘轉(zhuǎn)讓憑證》，實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，該協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，其內(nèi)容不違反法律規(guī)定，應(yīng)受法律保護(hù)。雙方已在《魚塘轉(zhuǎn)讓憑證》中明確約定，上訴人將魚塘及水稻田轉(zhuǎn)讓給被上訴人，該協(xié)議也已實(shí)際履行，被上訴人也已取得了上述土地的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，現(xiàn)上訴人要求收回其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。上訴人提出上述協(xié)議中的水稻田只是交由被上訴人代耕而不是轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，因其沒有提供相關(guān)證據(jù)證實(shí)，且被上訴人對(duì)此也不予認(rèn)可，故對(duì)上訴人的主張，本院不予采納。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不充分，不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案二審案件受理費(fèi)500元，由上訴人廖深華負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 杜 秉 沛

代理審判員 吳 健 南

代理審判員 林 煒 烽

二○○四年四月三十日

書 記 員 劉 雁 兵 海南省文昌市新橋鎮(zhèn)昌美村委會(huì)牛嶺經(jīng)濟(jì)社訴周金英因土地承包合同糾紛案 海南省海南中級(jí)人民法院民事判決書（2000）海南民終字第198號(hào)

上訴人（原審原告）文昌市新橋鎮(zhèn)昌美村委會(huì)牛嶺經(jīng)濟(jì)社（以下簡(jiǎn)稱牛嶺經(jīng)濟(jì)社）。

法定代表人符敦琚，該經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)。

委托代理人符詩(shī)冷，該社社員。

委托代理人符敦安，該社社員。

被上訴人（原審被告）周金英，女，一九三九年出生，漢族，文昌市新橋鎮(zhèn)牛嶺經(jīng)濟(jì)社 村民。

委托代理人符詩(shī)豐，系周金英丈夫。

委托代理人符冰，系周金英兒子。

上訴人牛嶺經(jīng)濟(jì)社因土地承包合同糾紛一案，不服文昌市人民法院（1999）文民初字第206號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院認(rèn)為，原、被告簽訂的橡膠樹承包合同合法有效，且被告已領(lǐng)取了原文昌縣人民政府頒發(fā)的承包土地使用權(quán)證。原告請(qǐng)求確認(rèn)合同無效及賠償經(jīng)濟(jì)損失，理由不成立，不予支持。專業(yè)性承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，承包期限應(yīng)依生產(chǎn)周期或經(jīng)營(yíng)周期確定，承包金也應(yīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的提高而適當(dāng)調(diào)整。據(jù)此，判決：

一、原、被告雙方所簽訂之橡膠樹承包合同為專業(yè)性承包合同，該合同合法有效。

二、原合同期限（含土地）延長(zhǎng)至三十年。即自一九九八年一月起至二0一四年十二月三十一日止；

三、承包金從原來的每畝2元調(diào)整至每畝50元，自完善合同之日起交付。判決后，牛嶺經(jīng)濟(jì)社不服上訴稱：原合同非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且違反法律規(guī)定，原審認(rèn)定合同合法有效，于法無據(jù)。周金英應(yīng)對(duì)其在承包地上種植橡膠行為承擔(dān)責(zé)任。故請(qǐng)求撤銷原判，終止雙方簽訂的土地承包合同。周金英答辯稱：我是通過投標(biāo)形式中標(biāo)而合法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，原審法院基于上述事實(shí)及本案橡膠承包的性質(zhì)、特點(diǎn)所作出的判決正確，故請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。

經(jīng)審理查明，一九八四年，依文昌市人民政府關(guān)于農(nóng)村第一輪土地承包工作的決定，在文昌市工作隊(duì)的主持下，上訴人牛嶺經(jīng)濟(jì)社將其20畝土地范圍內(nèi)300株橡膠以投標(biāo)形式發(fā)包給該村村民。被上訴人周金英中標(biāo)。此后，雙方簽訂了《聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合同書》，但未簽名蓋章。同年六月二十八日，文昌市人民政府給周金英頒發(fā)了文府證字第37186號(hào)《文昌縣土地使用證》，其中載明橡膠的承包期限自一九八五年一月起，但未寫明截止時(shí)間。簽約后，周金英依約履行了合同的全部義務(wù)，且無改變土地用途，僅在該地上補(bǔ)種了336株橡膠，當(dāng)時(shí)，牛嶺經(jīng)濟(jì)社對(duì)周金英的上述行為并無異議。由于雙方未約定橡膠承包截止時(shí)間，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，新橋鎮(zhèn)人民政府于一九九八年十二月十一日作出《關(guān)于承包土地、橡膠合同糾紛的處理決定》。其內(nèi)容為：

一、周金英承包牛嶺經(jīng)濟(jì)社20畝坡地及該地范圍內(nèi)300株橡膠的期限于一九九八年十二月三十一日終止；

二、20畝坡地重新發(fā)包。年限29年（從一九九九年一月一日起至二0二七年十二月三十一日止）；

三、土地承包金每年每畝50元，年承包金在當(dāng)年十二月份交完；原300株橡膠樹每株折價(jià)8元為承包者所有，如承包者不接受，經(jīng)濟(jì)社可自行處理。土地上的附屬物在一個(gè)月內(nèi)自行處理。

五、在同等條件下，原承包戶有優(yōu)先權(quán)。

六、如對(duì)決定不服，可在一個(gè)月內(nèi)提出異議。一九九九年五月二十七日，新橋鎮(zhèn)人民政府作出關(guān)于撤銷原處理決定的通知。當(dāng)年八月十二日，新橋鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)以（1999）新裁字第1號(hào)對(duì)該承包合同作出裁定，其主要內(nèi)容為：

一、雙方已依約履行了合同的義務(wù)，依法確認(rèn)該合同有效；

二、確認(rèn)該合同為專業(yè)承包合同；

三、完善該合同；

四、確定土地、橡膠承包合同期限為30年，即一九八五年一月至二0一四年十二月三十一日止；

五、承包金從每年每畝2元調(diào)整到50元，自完善合同之日起執(zhí)行。

六、合同期滿后，集體橡膠樹為集體處理，附屬物期滿后一個(gè)月內(nèi)自行處理，逾期不處理歸集體所有。該裁定書于制作當(dāng)天向雙方公布，周金英當(dāng)場(chǎng)接收，牛嶺經(jīng)濟(jì)社拒收。其后，牛嶺經(jīng)濟(jì)社向原審法院起訴，案經(jīng)原審法院判決，牛嶺經(jīng)濟(jì)社不服上訴。

本院認(rèn)為，在第一輪土地承包中，被上訴人周金英經(jīng)過上訴人牛嶺經(jīng)濟(jì)社公開召標(biāo)后而中標(biāo)，承包了被上訴人20畝土地及其范圍內(nèi)的300株橡膠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，文昌市人民政府頒發(fā)了文府字第37186號(hào)《文昌縣土地使用權(quán)證》，確認(rèn)了被上訴人擁有上述土地使用權(quán)。在第二輪土地承包過程中，政府尚未依法撤銷周金英之土地使用權(quán)。原審法院根據(jù)土地的具體使 用情況及從有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則出發(fā)，判決該地由周金英繼續(xù)承包使用正確。在確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸周金英的前提下，由牛嶺經(jīng)濟(jì)社與周金英簽訂土地承包合同，承包期限應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條及第二輪土地承包的有關(guān)規(guī)定，承包期限應(yīng)為30年（從一九九九年六月至二0二九年六月止）。承包金應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的逐步提高，而從原每畝2元提高到50元。年承包金當(dāng)年12月支付。上訴人以原合同無效為由上訴請(qǐng)求收回土地及賠償損失，理由不當(dāng)，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷文昌市人民法院（1999）文民初字第206號(hào)民事判決；

二、上訴人牛嶺經(jīng)濟(jì)社20畝土地及其橡膠由被上訴人周金英承包經(jīng)營(yíng)，期限從一九九九年六月起至二0二九年六月止，承包金為每畝50元，承期金于當(dāng)年十二月前支付（一九九九年承包金于本判決生效后十日內(nèi)支付）。雙方以上述內(nèi)容為主要條款訂立合同，其他合同條款由雙方協(xié)商完善。

一、二審案中受理費(fèi)人民幣400元及鑒定費(fèi)1017元均由上訴人牛嶺經(jīng)濟(jì)社負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)

王龍文

審 判 員

潘文壯

代理審判員

唐海雄

二000年六月二十一日

書 記 員

楊 潔 承包方有權(quán)收回代耕的土地 江蘇省漣水縣農(nóng)民俞某、屠某是同一村民組農(nóng)民。俞某自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)起，就從村集體獲得一塊0.9 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998 年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得了《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，有效期為3 0 年。1999 年，俞某全家外出做生意，將這塊承包地交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時(shí)收回。2004 年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦索要這塊耕地，但屠某夫婦認(rèn)為自己耕種這塊土地多年，土地承包關(guān)系早已發(fā)生改變，所以拒絕了俞某的要求。無奈之下，俞某將屠某夫婦告上法庭，要求他們立即退還耕地。法院審理后，依法支持了俞某的訴訟請(qǐng)求。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期限為30 年，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或隨意調(diào)整承包地。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包方如有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(雙方應(yīng)簽訂書面合同)，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方同發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

本案中，俞某依法取得了爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因生意繁忙無暇耕種而將承包地臨時(shí)交給屠某夫婦代為耕種，原、被告之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)屬于臨時(shí)代耕性質(zhì)，而非經(jīng)發(fā)包方同意后的正式轉(zhuǎn)讓，俞某仍是該塊土地的承包方，被告屠某夫婦與發(fā)包方之間并沒有形成新的承包關(guān)系。屠某夫婦雖因此取得了該塊土地的耕種、收益的權(quán)利，但這種權(quán)利只是臨時(shí)的，原告俞某可以隨時(shí)收回。

法院正是基于以上原因，判決支持原告要求返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求的。如果原、被告雙方簽訂了土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓書面合同，并經(jīng)發(fā)包方，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，土地的承包關(guān)系就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，原告也就無權(quán)要回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)了。承包方有權(quán)收回代耕的土地

案情:福建師范大學(xué)在校生何小萍(化名),原是福建省武夷山市祟安街道辦事處城南村下溪東村民小組成員,在師大就讀期間,家庭部分口糧田國(guó)家征用,村民小組卻沒有將征用土地補(bǔ)償費(fèi)給原告.日前,南平市中級(jí)法院作出終審判決，維持一審判決，判令被告支付原告的被征用土地補(bǔ)償費(fèi)12200元。

何小萍于2002年7月考入師大，戶口也被轉(zhuǎn)入學(xué)校。2003年7月22日，看守所向城南村征地42.44畝，其中包括何小萍的口糧田，但是在分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，被告卻以原告的戶口已轉(zhuǎn)走為由，不支付原告的被征用土地補(bǔ)償費(fèi)。于是，原告就把被告告上武夷山法院。

點(diǎn)評(píng)：審理該案過程中，原被告雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在兩個(gè)問題上：一是被告主體是否適合是原告是否享有分配補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。法院認(rèn)為，本案被征用土地的有關(guān)費(fèi)用，已由城南村委會(huì)如數(shù)撥給被告，原告因被告未將其列入分配土地補(bǔ)償費(fèi)的對(duì)象而起訴，故被告主體適合。另外原告作為在校大學(xué)生，屬于政策規(guī)定的享有土地承包權(quán)利的特別保護(hù)對(duì)象，原告因?qū)W籍管理需要將戶口暫遷至學(xué)校，被告不應(yīng)就此取消原告應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。于是，武夷山法院遂依法判令被告支付原土地征用補(bǔ)償費(fèi)12200元。一審判決 作出后，被告不服提起上訴。

編后語(yǔ) 關(guān)于農(nóng)村青年考上大學(xué)后，因戶口遷移至學(xué)校而導(dǎo)致原承包地土地或土地補(bǔ)償費(fèi)被當(dāng)?shù)厥栈氐惹闆r，在農(nóng)村是一個(gè)較普遍的問題，希望此案的法院判決能給讀者啟示。承包期內(nèi)果園可以有償轉(zhuǎn)包

山東省棗莊市山亭區(qū)人民法院對(duì)一起農(nóng)村土地承包糾紛案作出一審判決：農(nóng)民張某進(jìn)城后將個(gè)人承包的果園轉(zhuǎn)包的行為有效，村委會(huì)將轉(zhuǎn)包后的果園強(qiáng)行收回的行為無效，法院同時(shí)判決村委會(huì)必須返還果園并賠償因此給張某造成的經(jīng)濟(jì)損失。

原告張某于1996年與村委會(huì)簽約承包本村果園18畝，承包合同規(guī)定，張某對(duì)果園的承包期為15年(1996年1月1日至2010年12月31日)，每畝每年承包金100元，當(dāng)年12月31日前交到村委會(huì)。長(zhǎng)期以來，張某一家一直進(jìn)行水果長(zhǎng)途販運(yùn)生意，并于2002年搬到城里居住，漸漸已無暇顧及所承包的果園，果園正常的管理和經(jīng)營(yíng)沒有保障。2002年12月，張某將自己所承包的果園以每畝每年200元的承包價(jià)格，轉(zhuǎn)包給同村的果園承包戶王某管理經(jīng)營(yíng)。果園原來的每年1800元的承包金，仍由張某向村委會(huì)交付，轉(zhuǎn)包期以張某果園剩余承包期為限。

果園轉(zhuǎn)包后不久，兩人所在的村委會(huì)以該18畝果園的所有權(quán)屬于村集體所有，張某無權(quán)轉(zhuǎn)包謀利為由，將轉(zhuǎn)包后的果園從王某手中強(qiáng)行收回并轉(zhuǎn)包他人。張某在與村委會(huì)多次協(xié)商未果的情況下，以自己承包的果園未到期限、村委會(huì)無權(quán)單方違約為由，將村委會(huì)告上了法庭，要求返還果園并賠償損失。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進(jìn)城居住等一系列現(xiàn)象的必然結(jié)果。國(guó)家保護(hù)合理的土地流轉(zhuǎn)，在約定的承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方解除土地承包合同，也不得阻礙進(jìn)城農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案原告張某在自己因進(jìn)城搞果品運(yùn)輸銷售而無暇顧及原來所承包的果園，致果園有荒蕪危險(xiǎn)的情況下，將果園有償流轉(zhuǎn)給同村的果園承包戶王某，使其兩家的果園連成一片，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，張某按合同約定及時(shí)足額向村集體交納果園承包金，于國(guó)家、集體、個(gè)人有益無害，且在轉(zhuǎn)包后履行了向村委會(huì)告知的義務(wù)，其行為并無不當(dāng)，應(yīng)予支持，故判決村委會(huì)敗訴，返還強(qiáng)行收回的果園，并賠償因此給張某造成的損失3600元 一起罕見的土地承包合同糾紛案 糾紛起因

1999年，遼寧省鞍山市海城西柳某村村委會(huì)與全體村民簽訂了第二輪土地延包30年合同，由于當(dāng)時(shí)各種稅費(fèi)較高，一部分村民放棄承包權(quán)，外出打工。為不使土地撂荒，原村委會(huì)決定村常住人口留夠人均一畝地，余下的700畝土地由村里負(fù)責(zé)外包。

2001年3月，村委會(huì)與科技示范戶趙某簽訂了一份土地承包合同：由趙某耕種700畝土地，承包時(shí)間從2001年1月1日起至2010年1月1日止。合同簽訂后，趙某正式在700畝土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并先后投入30多萬(wàn)元購(gòu)買農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)用物資，與此同時(shí)，趙某每年還向某村村委會(huì)交納當(dāng)年承包費(fèi)。

合同履行到去年底時(shí)，該村委會(huì)給趙某發(fā)出一份收回承包土地的通知單，其主要內(nèi)容是：由于稅費(fèi)改革，地價(jià)下調(diào)，村民要收回你在我村承包的700畝土地。

接到通知后，趙某感到非常意外，他認(rèn)為村委會(huì)私自終止土地承包合同是單方毀約的行為，不能接受，今年1月4日，趙某向海城法院提起訴訟，要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同。

對(duì)簿公堂

由于此案涉及到的是農(nóng)民和承包戶的利益，因此，法院對(duì)此案非常重視，依法組成合議庭，公開開庭審理了此案，當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是村委會(huì)與趙某簽訂的合同是否有效。法院審理認(rèn)為，原告趙某與被告村民委員會(huì)經(jīng)協(xié)商簽訂的土地承包合同書，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，土地承包合同書中已明確載明被告是經(jīng)過村民代表大會(huì)討論，同意將村集體剩余的土地對(duì)外進(jìn)行發(fā)包的，故此，承包合同合法有效。4月2日，海城法院依法做出判決：原土地承包合同繼續(xù)履行，判決生效后，村委會(huì)立即將發(fā)包的土地交趙某耕種，趙某同時(shí)向村委會(huì)交納2004土地承包費(fèi)。面對(duì)海城法院的一審宣判，村委會(huì)表示不服，于4月10日向市中級(jí)人民法院提起上訴。

成功調(diào)解

4月20日，谷雨，正是農(nóng)民播種的最佳時(shí)節(jié)，該村千余名農(nóng)民在二審法院還沒開庭的情況下，按照1999年劃分的土地分別開始耕種，而一審勝訴的趙某也不相讓，為此，雙方發(fā)生沖突。為了防止矛盾進(jìn)一步激化，市中院立刻派人前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，并與雙方商定，二審開庭前均不得耕作。

如此大面積土地承包合同糾紛案在我市兩級(jí)法院民事審判工作史上是非常罕見的。此案引起市委、市政府及海城市委、市政府等有關(guān)部門的高度重視，市委副書記王陽(yáng)指示：群眾利益無小事，要兼顧農(nóng)民和承包戶的利益，多做調(diào)解工作，化解矛盾。市中級(jí)人民法院黨組態(tài)度十分明確，在確保穩(wěn)定的前提下，快審快結(jié)，不誤農(nóng)時(shí)。同時(shí)，中院抽調(diào)出精干的審判人員組成合議庭，加班加點(diǎn)審查案卷。

4月21日，市中院積極與上級(jí)法院取得聯(lián)系，尋求解決問題的最佳途徑，最終中院確定了調(diào)解解決問題的思路。隨后，民三庭庭長(zhǎng)帶隊(duì)與案件的承辦人員多次到糾紛發(fā)生地與海城市委、市政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府溝通情況，征得他們的支持，同時(shí)，又到當(dāng)事人所在地分別講解法律和政策的相關(guān)規(guī)定，詢問雙方意見，摸清雙方當(dāng)事人分歧的關(guān)鍵所在。通過了解，雙方均擔(dān)心各自的利益無法得到切實(shí)的保障，損失無法得到救濟(jì)。對(duì)此，承辦人員耐心地做說服疏導(dǎo)工作，讓雙方各自換位思考，經(jīng)過努力，雙方分歧逐步縮小。他們又將當(dāng)?shù)卣呢?fù)責(zé)人及雙方當(dāng)事人召集在一起，針對(duì)焦點(diǎn)問題，逐一解決，在當(dāng)?shù)卣某兄Z下，雙方當(dāng)事人終于打消了顧慮，接受了鎮(zhèn)政府對(duì)土地重新安排的方案。5月8日，市中級(jí)人民法院下達(dá)了民事調(diào)解書，使這起土地承包合同糾紛案得到圓滿解決。項(xiàng)惠金訴福建省連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案 原告：項(xiàng)惠金，男，１９４９年１月５日出生，漢族，農(nóng)民，住連城縣朋口鎮(zhèn)文坊村第１０村民小組。

被告：福建省連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府。法定代表人：吳大東，鎮(zhèn)長(zhǎng)。

第三人：曹永進(jìn)，男，１９６３年１月２６日出生，漢族，農(nóng)民，住連城縣朋口鎮(zhèn)文坊村第１０村民小組。

１９８１年１０月，項(xiàng)惠金取得福建省連城縣人民政府核發(fā)的第６１２２１號(hào)自留山經(jīng)營(yíng)證。１９９２年９月，項(xiàng)惠金與連城縣朋口供銷合作社、朋口鄉(xiāng)文坊村委會(huì)訂立發(fā)展毛竹商品生產(chǎn)基地有償扶持合同，期限為３０年，即從１９９２年８月至２０２１年１２月止?；氐牧职嗵?hào)為朋口證１林班１３小班，面積為１６畝。１９９３年２月，連城縣人民政府作出連政（１９９３）３號(hào)《關(guān)于３１９國(guó)道公路擴(kuò)建工程征地、拆遷的若干決定》，確定征地拆遷范圍為道路寬度及路基兩側(cè)各２０米的開發(fā)地帶。１９９４年８月，連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府與朋口鎮(zhèn)文坊村委會(huì)訂立征地協(xié)議書，征用小賴坑至石門甲的山地面積７４畝作為３１９國(guó)道松毛嶺隧道接線工程建設(shè)用地。為此，項(xiàng)惠金領(lǐng)取了果樹補(bǔ)償費(fèi)計(jì)人民幣９３７．６０元。１９９６年５月，第三人曹永進(jìn)以原住房因３１９國(guó)道擴(kuò)建被征用為由向被告申請(qǐng)?jiān)谂罂阪?zhèn)文坊村塔車甲建房用地面積為１５０平方米。該地在３１９國(guó)道擴(kuò)建工程建設(shè)中，被填土用作搭建工棚和堆放建筑材料，距離３１９國(guó)道邊溝外緣２０米之外。經(jīng)連城縣林業(yè)委員會(huì)鑒定確認(rèn)屬朋口證１９８６年林業(yè)基本圖１林班１３小班內(nèi)。曹永進(jìn)在建房用地申請(qǐng)表村民小組意見欄中擅自填寫了“以上情況屬實(shí)，請(qǐng)上級(jí)給予批準(zhǔn)” 的內(nèi)容。文坊村委會(huì)、朋口鎮(zhèn)土管所和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站均蓋章同意曹永進(jìn)在離３１９國(guó)道邊溝２０米以外的山坡地建房。１９９６年６月１４日，連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府核批準(zhǔn)曹永進(jìn)在文坊村塔車甲使用１５０平方米山坡地建房的申請(qǐng)。為此，項(xiàng)惠金以連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府的上述行為侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，于１９９６年７月３０日向連城縣人民法院起訴，訴請(qǐng)撤銷被上訴人審批曹永進(jìn)建房用地的行為。

原告訴稱：被告１９９６年６月１４日批給曹永進(jìn)建房的用地１５０平方米屬其自留山，有１９８１年連城縣人民政府頒發(fā)的６１２２１號(hào)自留山經(jīng)營(yíng)證為據(jù)。該地塊系其承包經(jīng)營(yíng)的毛竹生產(chǎn)基地，有１９９２年與朋口供銷合作社、朋口鎮(zhèn)文坊村委會(huì)簽訂的發(fā)展毛竹商品生產(chǎn)基地有償扶持合同為憑。故被告審批曹永進(jìn)建房用地的行為侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。訴請(qǐng)判決撤銷被告的具體行政行為。

被告辯稱：原告６１２２１號(hào)自留山經(jīng)營(yíng)證的范圍與審批給曹永進(jìn)建房用地的范圍不一致；原告雖承包該地生產(chǎn)毛竹，但被告在擴(kuò)建３１９國(guó)道工程中征用了該地，原告也領(lǐng)取了補(bǔ)償費(fèi)９３７．６０元；曹永進(jìn)的建房申請(qǐng)經(jīng)村民小組、村委會(huì)和鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃站審查同意，被告予以審批合法，沒有侵犯原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三人辯稱：原告認(rèn)為第三人建房侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏事實(shí)根據(jù)，第三人經(jīng)審批建房之地并非原告生產(chǎn)毛竹合同所規(guī)定的地點(diǎn)，第三人原住房因３１９國(guó)道擴(kuò)建被征用，申請(qǐng)建房理由正當(dāng)，建房申請(qǐng)經(jīng)村委會(huì)和鎮(zhèn)政府審批合法。請(qǐng)求依法判決，維護(hù)其合法權(quán)益。

【審判】

福建省連城縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告項(xiàng)惠金承包經(jīng)營(yíng)的土地屬村集體所有。因國(guó)家建設(shè)公路需要，已向村委會(huì)征用，并補(bǔ)償了原告的竹木損失。已征用的土地不屬于原告承包經(jīng)營(yíng)的范圍，原告可與發(fā)包單位協(xié)商解決承包經(jīng)營(yíng)的土地面積。被告連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府利用公路建設(shè)剩余的土地安置拆遷戶合理合法，亦未侵犯原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該院于１９９６年１０月２４日作出判決：維持連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府１９９６年６月１４日作出的同意曹永進(jìn)在連城縣朋 口鎮(zhèn)文坊村八錢亭自然村塔車甲建房的批復(fù)。

審判后，項(xiàng)惠金不服判決，向龍巖地區(qū)中級(jí)人民法院提起上訴，訴稱：福建省連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府批復(fù)曹永進(jìn)在塔車甲建房的用地屬其自留山，１９８１年連城縣人民政府已核發(fā)了自留山經(jīng)營(yíng)證；該地塊距離３１９國(guó)道邊緣水溝２３米之外，沒有被征用；其領(lǐng)取的９３７．６０元屬公路建設(shè)范圍內(nèi)的毛竹和果樹補(bǔ)償費(fèi)；曹永進(jìn)采取自己簽署村民小組意見的欺騙手段騙取村、鎮(zhèn)審批違法；原判認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。訴請(qǐng)撤銷原判，依法改判。被上訴人連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府辯稱：第三人的建房用地經(jīng)征用后屬國(guó)家所有，被上訴人有權(quán)審批；第三人系３１９國(guó)道改建工程的拆遷戶，建房申請(qǐng)的有關(guān)內(nèi)容經(jīng)其所在的村民委員會(huì)、鎮(zhèn)土管和規(guī)劃部門勘察審查同意，申請(qǐng)面積也沒有超越法定標(biāo)準(zhǔn)，被上訴人予以批準(zhǔn)合理合法；上訴人認(rèn)為被上訴人的審批行為侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證據(jù)不足；原審判決維持被上訴人對(duì)第三人作出的具體行政行為正確。第三人曹永進(jìn)辯稱：上訴人的上訴理由缺乏事實(shí)根據(jù)，不能成立；原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。要求駁回上訴，維持原判。

龍巖地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)曹永進(jìn)建房使用的１５０平方米土地，屬上訴人項(xiàng)惠金１９９２年至２０２１年合法承包經(jīng)營(yíng)的毛竹基地。因該地位于３１９國(guó)道邊溝外緣２０米之外，不屬于連城縣人民政府連政（１９９３）３號(hào)決定中確定３１９國(guó)道擴(kuò)建工程征用范圍。被上訴人認(rèn)為該地已被征用主要證據(jù)不足。因此，被上訴人批準(zhǔn)曹永進(jìn)在該地建房侵犯了項(xiàng)惠金的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法應(yīng)予撤銷。原審法院以項(xiàng)惠金領(lǐng)取果樹補(bǔ)償費(fèi)人民幣９３７．６０元為由認(rèn)定該地已被征用，不屬其承包經(jīng)營(yíng)的范圍，與事實(shí)不符，判決維持被上訴人１９９６年６月１４日批準(zhǔn)曹永進(jìn)在文坊村塔車甲建房的行為，與法相悖。原判認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。上訴有理，訴請(qǐng)應(yīng)予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第１目、第２目和第六十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于１９９７年３月２７日作出判決：１．撤銷連城縣人民法院（１９９６）連法行初字第３號(hào)行政判決。２．撤銷連城縣朋口鎮(zhèn)人民政府１９９６年６月１４日批準(zhǔn)曹永進(jìn)在文坊村塔車甲使用１５０平方米土地建房的具體行政行為。

【評(píng)析】

１、關(guān)于原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的問題?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)提起的訴訟。本案原告認(rèn)為被告批準(zhǔn)曹永進(jìn)建房用地的行為侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而向連城縣人民法院提起行政訴訟。連城縣人民法院也是以侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立案受理本案。那么，原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬于法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)呢？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指單位或個(gè)人通過合同的方式，取得對(duì)集體土地或國(guó)有土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利。原告通過與朋口鎮(zhèn)文坊村委會(huì)、朋口供銷社簽訂發(fā)展毛竹商品生產(chǎn)基地有償扶持合同取得對(duì)朋口證１林班１３小班１６畝集體土地從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利，屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)?！?，“土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第八十條規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。”根據(jù)上述法律規(guī)定，原告享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

２、關(guān)于被告的行為是否侵犯原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。被告批準(zhǔn)曹永進(jìn)建房的用地屬原告１９９２年至２０２１年向文坊村委會(huì)承包、由朋口供銷社貸款扶持生產(chǎn)毛竹的基地。

一、二審法院對(duì)此沒有異議，分歧在于該地在３１９國(guó)道擴(kuò)建工程中是否被依法征用。一審法院以原告頒取補(bǔ)償費(fèi)為由認(rèn)為該地已被征用，原告喪失了該地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二審法 院則認(rèn)定該地不屬征用范圍，被告的審批行為侵犯原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從本案事實(shí)證據(jù)來看，一審法院認(rèn)定該地已被征用的主要依據(jù)為文坊村委會(huì)果樹補(bǔ)償花名冊(cè)。但該依據(jù)僅有被補(bǔ)償人的姓名、補(bǔ)償金額和被補(bǔ)償人領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的簽名。顯然無法證實(shí)原告領(lǐng)取的人民幣９３７．６０元系征用該地的補(bǔ)償費(fèi)用。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十五條規(guī)定：國(guó)家建設(shè)征用土地必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批。連城縣人民政府批準(zhǔn)３１９國(guó)道公路擴(kuò)建工程征地拆遷的范圍為道路寬度及路基兩側(cè)各２０米的開發(fā)地帶。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，該地距離３１９國(guó)道邊溝２３米?？梢?，該地不屬３１９國(guó)道公路擴(kuò)建工程征地范圍，原告領(lǐng)取的人民幣９３７．６０元系道路寬度及路基兩側(cè)各２０米開發(fā)地帶這一征用范圍內(nèi)的補(bǔ)償費(fèi)。因此，二審法院以被告審批曹永進(jìn)建房的行為侵犯原告依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由，判決撤銷原判和被訴的具體行政行為是正確的。

３、關(guān)于曹永進(jìn)應(yīng)否列為本案第三人的問題?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十七條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！保保梗梗赌辏对拢保慈毡桓媾鷾?zhǔn)曹永進(jìn)在文坊村塔車甲使用１５０平方米土地建房，就與曹永進(jìn)產(chǎn)生了行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。原告的訴訟請(qǐng)求要求判決撤銷被告對(duì)曹永進(jìn)作出的具體行政行為，因此，曹永進(jìn)同提起訴訟的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。一審法院在立案后通知曹永進(jìn)作為第三人參加本案訴訟是合法的。

陳小豬土地承包合同糾紛案勝訴

陳小豬，45歲，農(nóng)民，家住金壇市指前鎮(zhèn)清水瀆村三組。1996年2月，陳小豬與原村委會(huì)湖蕩八組簽訂了家東面小圩蟹塘的承包合同，1997年12月，陳小豬將其中的16.5畝轉(zhuǎn)與原湖蕩村委四組村民陳阿保經(jīng)營(yíng)，承包期限均到2003年底為止。1998年1月10日，陳阿保向陳小豬一次性支付了12800元。后因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村政策的實(shí)施，陳小豬基于對(duì)16.5畝蟹塘的承包權(quán)歸屬問題，與清水瀆村委及陳阿保產(chǎn)生糾紛。為了維護(hù)自己的承包權(quán)，陳小豬多方走訪，最后找到我們農(nóng)工辦，農(nóng)工辦在與鎮(zhèn)、村、組及雙方責(zé)任人多次調(diào)解，無法解決的情況下，提出了讓陳小豬拿起法律武器，向法院提起訴訟的建議。

2004年2月23日，金壇市人民法院立案受理了陳小豬告陳阿保和清水瀆村委農(nóng)村土地承包合同糾紛案，5月9日，法院作出一審判決，認(rèn)為陳小豬與陳阿保之間的16.5畝蟹塘屬于轉(zhuǎn)讓性質(zhì)，據(jù)此，法院駁回陳小豬要求返還16.5畝蟹塘的訴訟請(qǐng)求。

陳小豬仍然堅(jiān)信自己沒有轉(zhuǎn)讓蟹塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，他據(jù)理力爭(zhēng)，毅然向市中級(jí)人民法院遞交了上訴狀。二審期間，法院審理查明在本案中，陳阿保承包了陳小豬的16.5畝蟹塘后，自行上交承包金，但陳阿保并未與原發(fā)包方湖蕩八組重新直接簽訂承包合同，陳小豬出示的2001農(nóng)業(yè)稅和水費(fèi)單據(jù)都是按原承包的田畝數(shù)32畝交納的，因此可以認(rèn)定陳小豬與發(fā)包方湖蕩八組的承包關(guān)系并沒有改變，陳阿保與陳小豬之間的蟹塘經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)屬轉(zhuǎn)包關(guān)系。另外原清水瀆村與湖蕩村合并，更名后的清水瀆三組與原湖蕩八組所屬村民及農(nóng)民集體所有的土地范圍并沒有改變。因此，清水瀆三組依法仍對(duì)其所屬集體土地享有發(fā)包權(quán)。清水瀆村委無權(quán)對(duì)已分屬給清水瀆三組的集體土地行使發(fā)包權(quán)，其與陳阿保簽訂的養(yǎng)殖承包合同無效。

9月2日，市中院作出終審判決，撤銷金壇市人民法院關(guān)于此案的一審民事判決及訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分，另外，陳阿保應(yīng)于今年12月30日前對(duì)這16.5畝蟹塘進(jìn)行清理，清塘后交由清水瀆三組重新發(fā)包，屆時(shí)，陳小豬享有優(yōu)先承包權(quán)。

陳小豬官司的最終判決讓我們看到，要使農(nóng)村政策更好地得以實(shí)施，必須本著農(nóng)民利益無小事的觀點(diǎn)，堅(jiān)持依法妥善地解決農(nóng)村土地承包中產(chǎn)生的矛盾。依法訴訟是解決當(dāng)今農(nóng)村土地 承包矛盾的一條有效途徑。農(nóng)民通過參與訴訟，能夠更充分地了解自身的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民自覺守法，同時(shí)也能以法律來主動(dòng)性地保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。因此，陳小豬打官司的做法有值得我們借鑒的方面。

土地承包合同無效，責(zé)任由誰(shuí)來承擔(dān)

[編者按]農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效后，給一方或雙方造成的損失由誰(shuí)來承擔(dān)？在大量的案件處理中，法院對(duì)承包人直接損失的認(rèn)定和處理比較妥當(dāng)，但對(duì)承包人的間接損失基本上未作合理認(rèn)定。這個(gè)問題普遍存在，需要引起大家的注意。山東省棗莊市山亭區(qū)人民法院王緒存同志為我們提供了這方面的案例解答和評(píng)析，供參考。

[案例]2001年12月，村民李某與當(dāng)時(shí)的村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同。合同約定，村委會(huì)將村屬的15畝承包地承包給李某經(jīng)營(yíng)，承包期限為30年。合同簽訂后，李某對(duì)所承包的土地進(jìn)行了重新規(guī)范和整理，并在投資近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委會(huì)進(jìn)行了換屆選舉。換屆后的村委會(huì)以原村委會(huì)與李某所簽訂的土地承包合同沒有召開村民大會(huì)，違反民主議定原則為由，將李某所承包的土地強(qiáng)行收回。李某將村委會(huì)告上法庭，要求確認(rèn)合同有效，被告繼續(xù)履行合同；如果確認(rèn)合同無效，要求賠償2萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。

[判決]法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告李某與原村委會(huì)之間簽訂的土地承包合同違反了民主議定原則，屬于無效合同。原村委會(huì)在簽訂合同中存在明顯過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對(duì)因合同無效給原告李某造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。但法院在判決中只對(duì)因合同無效給李某造成的直接損失作了認(rèn)定，判決村委會(huì)賠償李某整地和打井費(fèi)用5000元，而對(duì)李某自行委托價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)證的不能繼續(xù)履行合同后兩年的土地可得利益損失13000元，以“屬于期待利益，不是直接損失，且村委會(huì)有異議”為由，不予支持。

[評(píng)析]農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，一般為30年。這種土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其初始投入往往較大，承包人的期待利益也是巨大的。一旦合同被確認(rèn)無效，法院若僅僅支持承包方直接損失，而不考慮其間接損失，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。以上案例中，對(duì)李某自行委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出的間接損失認(rèn)定，如雙方有異議，法院可委托有鑒定資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證，并在合理幅度內(nèi)根據(jù)雙方的過錯(cuò)責(zé)任予以分擔(dān)，而不應(yīng)以“屬于期待利益”為由不予支持。只要承包方的間接損失是可以預(yù)見并能預(yù)期取得的利益，就應(yīng)支持，這也符合合同法中有關(guān)損失的賠償原則?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)出的土地承包權(quán)糾紛

90年代初，隨著城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，戶口政策也隨之放開，要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，不惜重金購(gòu)買非農(nóng)業(yè)戶口，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的戶口本蓋的是藍(lán)色印章，故被俗稱為“藍(lán)印戶口”。

2002年8月2日，持“藍(lán)印戶口”的阿敏將“沒收”其土地承包權(quán)的原衢縣（現(xiàn)柯城區(qū)）石梁鎮(zhèn)中央方村的村民委員會(huì)，告上了浙江省衢江區(qū)人民法院，要求繼續(xù)享有土地承包權(quán)。

“藍(lán)印”戶主狀告村委會(huì)

原告阿敏訴稱，1982年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原告家四口人共承包了村里的3.98畝土地，1994年4月，被告村委會(huì)在實(shí)行延長(zhǎng)第二輪大田承包土地工作時(shí)，將原告的東家塘底路邊承包的土地0.828畝劃給第三人承包。原告認(rèn)為，被告村委會(huì)強(qiáng)行沒收自己土地并轉(zhuǎn)包給第三人，此做法已侵犯了原告繼續(xù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，為此向法院起訴，要求確認(rèn)原告同村里簽訂的原土地3.98畝的承包合同有效。

被告村委會(huì)卻辨稱，由于原告阿敏系藍(lán)印非農(nóng)業(yè)戶口，于1994年12月23日遷至柯城公安分局（花園派出所），已不屬本村在冊(cè)人口，故1999年4月被告根據(jù)縣、鎮(zhèn)政府《關(guān)于延長(zhǎng)大田承包期完善二輪承包工作意見》的文件精神，召開了村民小組長(zhǎng)和村兩委會(huì)議，制 定了《中央方村完善二輪大田承包工作實(shí)施細(xì)則》，并經(jīng)各村民小組三分之二以上戶主討論同意，劃出原告戶在東家塘底0.828畝責(zé)任承包田歸第三人承包經(jīng)營(yíng)。原告阿敏的戶口已遷至柯城，非中央方村村民，不能享有農(nóng)業(yè)責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

遷往外地喪失承包權(quán)

法院審理后認(rèn)為，1999年石梁鎮(zhèn)政府在完善大田二輪承包工作時(shí)，根據(jù)本鎮(zhèn)實(shí)際制訂了有關(guān)政策意見，對(duì)“藍(lán)印戶口”在外縣（市、區(qū)）辦理的，原則上不享有承包權(quán)。被告中央方村村委會(huì)也根據(jù)本村實(shí)際，制訂了《完善大田二輪承包工作實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則規(guī)定，對(duì)在本縣的“藍(lán)印戶口”給予一半承包田，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)參加工作的不給承包田。

原告阿敏于1994年12月28日在柯城區(qū)取得“藍(lán)印戶口”，據(jù)此，被告在1999年完善大田二輪承包工作中，將原告阿敏在第一輪大田承包時(shí)承包的0.828畝土地予以調(diào)整劃出，符合有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定。原告要求確認(rèn)繼續(xù)享有土地承包權(quán)的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予支持。

2002年9月6日，浙江省衢江區(qū)法院一審判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。本案原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 案情

原告傅某出生在被告宣州區(qū)某鎮(zhèn)的村民組，戶口也在被告村民組，并在被告的村民組生活。１９９１年原告與在浙江省杭州市服役的自愿兵許某結(jié)婚（許１９９０年底轉(zhuǎn)為自愿兵，其農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)）。結(jié)婚后原告未將戶口遷至其丈夫所在的村民組。１９９３年５月原告傅某生育一子許某，許某的戶口也落戶在被告的村民組。１９９５年進(jìn)行第二輪土地承包改革，被告根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件精神，召開村民大會(huì)進(jìn)行地改。因原告與非農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，根據(jù)該文件規(guī)定：農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，本人兩年脫離本組耕作的，不享有承包權(quán)，原告傅及許是不享受承包權(quán)的對(duì)象，未分農(nóng)田給原告母子承包。被告與原告所生活的小灣村民組村民簽訂了土地承包合同，人均承包面積為0.79畝，以及沒有納入合同承包面積0.21畝。原告傅某為此找被告和被告的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，要求享有承包權(quán)，但未能解決。２００３年１月２４日，被告上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)傅的要求，形成書面答復(fù)：在暫不分給其土地的前提下，享受村民組其他村民同等待遇。宣城市宣州區(qū)某辦事處為妥善處理原告母子的問題，采取變通的辦法解決，將原告傅某安置在辦事處環(huán)衛(wèi)所工作，但原告不同意。兩原告遂向法院提起訴訟，要求享有2畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并要求被告賠償其自1995年10月以來所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

處理意見

對(duì)本案的處理，有兩種意見。

第一種意見：駁回原告訴訟請(qǐng)求。理由如下：１９９５年被告第二輪土地承包時(shí)，根據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定，未給原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告的行為無過錯(cuò)?，F(xiàn)原告要求承包土地，根據(jù)當(dāng)時(shí)地改政策，土地已分到農(nóng)民手中，按照土地承包權(quán)三十年不變的政策，土地不作調(diào)整，原告的權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)，故原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。

第二種意見：原的訴訟請(qǐng)求應(yīng)該支持。理由是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指公民個(gè)人或集體組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同所取得的對(duì)于集體所有或國(guó)家所有由集體使用的土地從事經(jīng)營(yíng)并獲得收益的權(quán)利。土地承包權(quán)的享有范圍是：

1、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，2、本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。兩原告系被告方的村民，依法享有被告集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是法律賦予兩原告的一項(xiàng)權(quán)利。原告在1995年10月第二輪土地承包前至今一直屬被告的村民，應(yīng)享有與本村村民同等待遇，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)益。２００２年８月２９日九屆人大頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條的規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有享有土地承包權(quán)。1995年10月，被告進(jìn)行第二輪土地承包，在分配給其他村民土地承包時(shí)，卻將兩原告排斥在外，顯然與法相悖，侵害了婦女的合法權(quán)益。被告的上級(jí)機(jī)關(guān)制定的地改實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容與法律規(guī)定不符，不能成為阻止原告權(quán)益實(shí)現(xiàn)的理由。另外，自1995年10月以來，兩原告未有土地承包，亦無其他生活來源，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)予賠償，至于賠償數(shù)額，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r酌情而定。

筆者同意第二種意見。

評(píng)析：本案涉及婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)問題。

長(zhǎng)期以來，受封建傳統(tǒng)思想的影響，婦女與男子在社會(huì)地位中的不平等已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到農(nóng)村婦女最直接的體現(xiàn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受侵害。雖然憲法明確規(guī)定了婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保障婦女享有與男子同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。婦女權(quán)益保障法也規(guī)定了農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)益。但是也應(yīng)該看到，在一些農(nóng)村中仍然存在歧視婦女的現(xiàn)象，有的以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村委會(huì)決定或鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，剝奪婦女的土地承包權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有的地方出嫁婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包的土地被強(qiáng)行收回，特別是一些人多地少、土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)村或者以耕地為主的貧困地區(qū)，出嫁后婆家不分地，娘家又把土地收回。再由于習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女在婚前依附于父母兄長(zhǎng)、婚后依附于丈夫，一直沒有獨(dú)立的土地承包權(quán)。其依法應(yīng)得的土地份額婚前附溶于父母兄長(zhǎng)，婚后附溶于丈夫公婆的承包土地中。所以婦女一旦結(jié)婚、離婚、再婚等很快就失去承包的土地。農(nóng)村婦女是一支龐大的而又是弱勢(shì)的群體，是“維權(quán)”工作的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來一些地方農(nóng)村對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的問題重視和解決不夠，有的導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

土地是農(nóng)村婦女的生存之本，對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，首先是對(duì)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。本案涉及的是婦女土地承包權(quán)的保護(hù)，原告一直在被告村民組生活，婚后未將戶口遷出，但95年地改時(shí)被告依據(jù)其上級(jí)機(jī)關(guān)的文件將原告母子排除在外，剝奪其土地承包權(quán)，嚴(yán)重侵害了婦女的合法權(quán)益。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是為十多億農(nóng)民而頒布的保護(hù)法，它賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)黨的農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。該法用三個(gè)條款專門規(guī)定了婦女土地承包權(quán)的保護(hù)，第六條規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！钡谌畻l規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地，發(fā)包方不得收回原承包地。第五十四條：發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、------賠償損失的民事責(zé)任：-------

（七）剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；-------以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包中的權(quán)利，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，婦女同男子一樣有權(quán)承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。農(nóng)村婦女，從一出生時(shí)起，就是農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織的成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)額不論男女來確定承包土地的份額。不能因?yàn)槭菋D女而不許其承包土地，也不能因?yàn)槭菋D女而不分配給其應(yīng)有承包地芬額；第二、婦女結(jié)婚的，其承包土地的權(quán)利受到法律保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村婦女結(jié)婚往往在男方落戶，如果在新居住地未獲得承包土地，其從原集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的承包土地，發(fā)包方不得收回。第三、在婦女離婚或者喪偶的情況下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回該婦女已經(jīng)取得的原承包地。第四、對(duì)非法剝奪、侵害農(nóng)村婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受侵害的婦女可以向發(fā)包方主張自己的權(quán)利，可以申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴，要求侵權(quán)方承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，以維護(hù)自己承包土地的合法權(quán)益。縱上分析，原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)該支持。

從一起征用土地糾紛案看法律與習(xí)慣的沖突

筆者無意之中在報(bào)紙上讀到一篇署名為張文的《關(guān)于占地補(bǔ)償款在土地承包戶和土地發(fā)包方之間如何分配》的案例，引起了自己的一些觀感，覺得這樣的問題帶有一定的普遍性，就在此略抒己見，僅僅為宣法示理，為法律精神的普及和土地承包法的正確實(shí)施作一點(diǎn)有益的探討，談一點(diǎn)自己的想法。

[案情]：2002年12月，某油田（以下簡(jiǎn)稱油田）在原告劉甲承包的耕地內(nèi)打了一口代號(hào)為209——66油井，該油井共占劉甲所在的以村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）為發(fā)包方，由劉甲、劉乙、劉丙、劉丁四戶承包的耕地約15畝左右。2003年初，油田委托其工農(nóng)科、鄉(xiāng)政府支油辦、村委會(huì)向被占地戶先期預(yù)付一小部分三萬(wàn)元補(bǔ)償款，此時(shí)，一畝合2000元，對(duì)被占地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，后續(xù)的一大部分補(bǔ)償款等結(jié)算時(shí)付清。三萬(wàn)元到村委會(huì)的帳戶后，被占地戶所在的村委會(huì)以村里有“包活地”的傳統(tǒng)習(xí)慣為由只同意按一畝地600元的標(biāo)準(zhǔn)支付給劉甲，劉甲不服，認(rèn)為應(yīng)按一畝地2000元的標(biāo)準(zhǔn)支付占地補(bǔ)償款，雙方爭(zhēng)執(zhí)很久不能達(dá)成一致，劉甲最后以村委會(huì)為被告訴至法院。

張文的觀點(diǎn)認(rèn)為此案屬于劉甲訴某村委會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛。既然某油田在劉甲承包的耕地內(nèi)打了一口代號(hào)為209——66油井，共占劉甲、劉乙、劉丙、劉丁四戶承包的耕地約15畝左右及油田先期預(yù)付一小部分三萬(wàn)元補(bǔ)償款的事實(shí)存在，被告村委會(huì)收款后就應(yīng)及時(shí)將款項(xiàng)依照具體情況分配給占地戶，逾期不付釀成糾紛，被告應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。因案爭(zhēng)議款項(xiàng)屬預(yù)付款，油田與村委會(huì)并未完全結(jié)算，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。原告舉證證明自己被占用6畝耕地與村委會(huì)所認(rèn)為的被占用畝數(shù)不一致，致使本案事實(shí)不清，原告劉甲應(yīng)對(duì)此負(fù)全部責(zé)任。在占用原告承包地多少不詳?shù)那疤嵯?，為照顧原告生活，按每畝688元左右的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可由村委會(huì)酌情預(yù)先支付4000元給原告，其余待油田與村委會(huì)全部結(jié)算后，多退少補(bǔ)。案件受理費(fèi)及實(shí)際支出費(fèi)用共計(jì)690元，由原告承擔(dān)460元，被告承擔(dān)230元。

[評(píng)析]：

筆者認(rèn)為此觀點(diǎn)雖已盡力保護(hù)了原告的利益，但沒有保護(hù)原告的全部合法利益。理由如下：

本案的案由應(yīng)是占地補(bǔ)償款委托轉(zhuǎn)交代為保管之保管人不當(dāng)占有之侵權(quán)糾紛，而不是劉甲訴 村委會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛。因?yàn)樵摪杆婕暗姆申P(guān)系有：油田與被占地戶劉甲之間的占地補(bǔ)償關(guān)系，被占地戶劉甲與所在村委會(huì)之間的土地承包關(guān)系，油田委托其工農(nóng)科、鄉(xiāng)政府支油辦、村委會(huì)向被占地戶發(fā)放補(bǔ)償款的委托代理關(guān)系，以及村委會(huì)在受托轉(zhuǎn)交產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，負(fù)有代為保管義務(wù)，拒不給付時(shí)產(chǎn)生的違法克扣補(bǔ)償款的侵權(quán)法律關(guān)系。

在此四個(gè)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的交織中，透過其中法律關(guān)系的脈絡(luò)可以歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有：

一是本案的當(dāng)事人即法律關(guān)系主體，補(bǔ)償人油田委托其工農(nóng)科、支油辦、被告村委會(huì)向原 告劉甲轉(zhuǎn)交占地補(bǔ)償款。應(yīng)追加油田及其委托的工農(nóng)科、支油辦為第三人。

二是要查明的事實(shí)為：占用了原告劉甲多少畝，劉甲被占土地占該塊油井占地的分額比例。原告主張賴以被補(bǔ)償?shù)耐恋氐降子卸嗌?。一旦查清則以油田預(yù)付補(bǔ)償款30000元乘以該塊地的份額比例既是原告的應(yīng)得數(shù)額。

三是補(bǔ)償款的分配標(biāo)準(zhǔn)即被告主張抗辯的“包死地”與“包活地”的習(xí)慣做法問題。

被告所謂的“包死地”即法定承包期內(nèi)包死地，30年承包合同期內(nèi)不再調(diào)整地塊，由此產(chǎn)生的補(bǔ)償款分配標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償款歸承包戶，集體不再給被占地戶調(diào)整地塊；（土地承包法所講的“包死地”指該法第二十七條第一款承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。）被告所謂的“包活地”即法定 30年承包合同期內(nèi)內(nèi)可隨意調(diào)整，由此產(chǎn)生的補(bǔ)償款分配標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償款歸集體均分，一少部分歸被占地戶，再由集體給你均分好的地塊。這樣的習(xí)慣是與土地承包法相違背的。（土地承包法所講的“包活地”指依承包期內(nèi)的調(diào)整程序作出調(diào)整：土地承包法第二十七條第一款承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。）因此，本案沒有出現(xiàn)法定自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的法定調(diào)整啟動(dòng)事由，村委會(huì)也沒依法定程序，就公然以本村有所謂“包活地”的習(xí)慣為由占據(jù)補(bǔ)償款，是與上述法律相沖突的，這種沖突實(shí)質(zhì)上是一種法律和習(xí)慣的沖突，是在我國(guó)農(nóng)村甚至法院適用法律過程中普遍存在的一種沖突，由此沖突給老百姓造成的矛盾和困惑已威脅到法律的正確實(shí)施和司法公正，有的甚至認(rèn)為習(xí)慣是民間善良風(fēng)俗，是多數(shù)人利益，受此認(rèn)識(shí)影響甚至有棄法而適用習(xí)慣的趨向。所以，非常有必要在此予以澄清根本。

在許多國(guó)家，習(xí)慣、政策、法理、判例作為間接法律淵源被納入國(guó)家的法律淵源體系，經(jīng)過權(quán)威部門認(rèn)可以后，成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范準(zhǔn)則。在大陸法系國(guó)家的歷史上，習(xí)慣長(zhǎng)期以來是排在法律、法規(guī)之后的第三大淵源。在法律、法規(guī)和習(xí)慣之間發(fā)生沖突時(shí)，法律的效力優(yōu)先于法規(guī)；法律和法規(guī)的效力又優(yōu)先于習(xí)慣。英美法系的普通法是通過判例創(chuàng)立的，是建立在無數(shù)個(gè)習(xí)慣之上的。①記得中國(guó)政法大學(xué)民法老師李顯冬教授說過：“我們?cè)谥v到民法淵源的時(shí)候，大家一定要認(rèn)識(shí)到民法淵源中間這個(gè)?特殊優(yōu)于一般?的原則。一定要注意那個(gè)著名的?有法依法；沒有法律依習(xí)慣；沒有習(xí)慣依法理?的重要的規(guī)則?！雹谝虼?，習(xí)慣在很大程度上在立法過程中已被充分予以了考慮，可以說包括我國(guó)的法律在內(nèi)的所有法律都融入了該國(guó)善良風(fēng)俗習(xí)慣的影子，在當(dāng)今法治文明社會(huì)中，習(xí)慣作為間接法律淵源的作用已日益縮小，所以，習(xí)慣決不能同法律法規(guī)相沖突已成為一條適法原則為法律人所認(rèn)同和遵循。在張文的觀點(diǎn)中沒有分析清楚合法的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與油田占用原告承包地的數(shù)量，也沒說清所依據(jù)的法理，只是說：“ 在占用原告承包地多少不詳?shù)那疤嵯?，為照顧原告生活，按每畝688元左右的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，責(zé)令被告酌情預(yù)先支付4000元給原告，其余待油田與村委會(huì)全部結(jié)算后，多退少補(bǔ)。案件受理費(fèi)及實(shí)際支出費(fèi)用共計(jì)690元，由原告承擔(dān)460元，被告承擔(dān)230元?！惫室獗荛_法律關(guān)系的焦點(diǎn)和當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的矛盾，只是把爭(zhēng)執(zhí)金額的一部分預(yù)付給原告先行生活，可謂回避了焦點(diǎn)，給當(dāng)事人算了一筆糊涂帳，是不顧法律的尊嚴(yán)直接遷就放任了不合法的習(xí)慣

關(guān)于張文所講事實(shí)不清的問題。筆者認(rèn)為，首先，原告證明了基礎(chǔ)事實(shí)的存在，受土地承包證被村委會(huì)控制或者沒土地承包證的限制，被告應(yīng)對(duì)原告所主張的畝數(shù)是不是6畝負(fù)有答辯責(zé)任，依據(jù)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，在劉甲所承包的耕地被全部占用，村委會(huì)作為發(fā)包方又掌握有劉甲按所承包耕地交公糧的畝數(shù)等大量可以證明該被占用地多少畝的情況下，此時(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)分配由村委會(huì)對(duì)其否認(rèn)油田占用耕地不是6畝的觀點(diǎn)承擔(dān)舉證責(zé)任，如村委會(huì)拒不提 供則推定該證據(jù)對(duì)其不利。況且，原告已申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)丈量，此事實(shí)不清的責(zé)任不應(yīng)由原告承擔(dān)。

其次，張文認(rèn)為“在占用原告承包地多少不詳?shù)那疤嵯?，為照顧原告生活，按每畝688元左右的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，責(zé)令被告酌情預(yù)先支付4000元給原告，其余待油田與村委會(huì)全部結(jié)算后，多退少補(bǔ)?！奔热徽J(rèn)為“占用原告承包地多少不詳”“油田與村委會(huì)并未完全結(jié)算，結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)尚未明確?！蹦敲磸埼乃Q按每畝688元左右付4000元給原告的觀點(diǎn)是基于何法定標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)依據(jù)？“油田與村委會(huì)并未完全結(jié)算，”與“結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)尚未明確”之間有何聯(lián)系？筆者承認(rèn)張文的觀點(diǎn)已按自己的法律倫理酌情照顧了原告，但這種觀點(diǎn)確有自相矛盾之處。

回過頭來筆者要說的是，劉, 甲的權(quán)利主張是有法律依據(jù)的。我國(guó)土地承包法第十六條規(guī)定： 承包方享有下列權(quán)利：

（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第三十六條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。③

結(jié)合本案事實(shí)和上述理由，筆者認(rèn)為某油田占用原告承包地的法律性質(zhì)是租用、征用、占用的法律性質(zhì)。村委會(huì)沒以法定的：“承包期內(nèi)的調(diào)整程序”，就以傳統(tǒng)習(xí)慣“包活地”為由剝奪了承包人劉甲承包權(quán)和收益權(quán)，是違法侵權(quán)行為。應(yīng)依法保護(hù)劉甲為代表的土地承包戶的合法權(quán)利，這不僅關(guān)系著劉甲自己的一畝三分地現(xiàn)在的一點(diǎn)預(yù)付款，且關(guān)系到以后的一大部分結(jié)算款，還關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和千千萬(wàn)萬(wàn)土地承包人賴一生存的切身合法利益的保護(hù)，關(guān)系著法律精神的普及和法律的正確實(shí)施。

注釋：

①摘自李林著《中國(guó)法律體系構(gòu)成》

②摘自李顯冬著《 民法概述 》

③摘自農(nóng)村土地承包法 一場(chǎng)土地糾紛引出的十起官司

土地是農(nóng)民的全部希望，也可以說是農(nóng)民的命根子。在農(nóng)村，土地的發(fā)包和承包是很常見的事情，您也許見過因?yàn)橥恋匕l(fā)包而產(chǎn)生糾紛，最后鬧上法庭的事情，但是，因?yàn)橥恋匕l(fā)包問題引發(fā)的一場(chǎng)糾紛，最終打起十場(chǎng)官司的事卻不多見。請(qǐng)看來自遼寧省錦州市黑山縣新立屯鎮(zhèn)黃臺(tái)村的調(diào)查報(bào)道。

土地是農(nóng)民的希望

一地二主

記者來到錦州市黑山縣黃臺(tái)村時(shí)，正值北方的冬季。已經(jīng)有一些村民開始為春耕做備了。我們面前是一塊地質(zhì)很好的水澆地，可是，擁有它的主人卻有了無盡的煩惱，因?yàn)?，這塊地有兩位主人。

據(jù)村民們介紹，類似這樣一地二主的情況還有許多，全村總共有２６２畝水澆地發(fā)生了大致相同的糾紛。為此，這場(chǎng)糾紛先是引發(fā)了九起村民起訴村民的官司，繼而愈演愈烈，村民代表又把村委會(huì)推上了被告席，這到底是怎么一回事呢？事情還得從頭說起。

１９９８年和１９９９年，黃臺(tái)村村委會(huì)兩次召開村民代表大會(huì)，把村里的６００多畝水澆地以每五年一個(gè)周期發(fā)包給了全村村民。１９９８年承包的村民一次性交納五年的承包費(fèi)，其中有２６２畝地前年到期，大家都在等待村里通知什么時(shí)候續(xù)交承包費(fèi)?？墒窍±锖康模鼐拱炅?。

村民們認(rèn)為，村委會(huì)發(fā)包的時(shí)候根本沒有通知大家，所以才有相當(dāng)一部分人沒有承包到水澆地，村委會(huì)卻說從２００３年的２月１６號(hào)到２８號(hào)共廣播了十多天，通知大家到村上承包水澆地。記者為此專門請(qǐng)教了遼寧省法律援助中心的劉博輝律師，他介紹說：廣播通知這種方式它有它自己的局限性，不能說明他已經(jīng)完全通知到每一個(gè)農(nóng)戶了，只能說明他有一個(gè)廣泛通知行為。另外只要涉及到承包，就必須開村民集體大會(huì)進(jìn)行研究進(jìn)行發(fā)包。再有原承包人還有一個(gè)優(yōu)先承包權(quán)的問題。

采訪中，原黃臺(tái)村村委會(huì)書記王景和告訴我們，關(guān)于這次發(fā)包，村民們到處找上級(jí)有關(guān)部門鬧，影響極壞，根本就是無理要求，因?yàn)榇逦瘯?huì)除了村里用廣播通知大家以外，還有一個(gè)更重要的依據(jù)，即全村村民的公決書。也是一份《土地股份合作實(shí)施細(xì)則》，上面有村民們的親筆簽名，還有他們的印章。這次村委會(huì)發(fā)包土地就是以此為依據(jù)的，既然如此，村民為什么還有這么大的意見呢？

村民反映：這是村里今年春天以大家是否同意制種（種種子）的名義，讓大家簽字畫押的。黃臺(tái)村村民大多以制種為生，所以大家就都簽了字。但當(dāng)時(shí)簽的是空白信紙，并未看到什么村民公決。更有甚者，有兩個(gè)村民已于今年春天死亡，公決書上竟還簽上了名，真是見鬼了。

地哪去了?

黑山縣新立屯鎮(zhèn)黃臺(tái)村共有２８００多畝土地，其中６００畝有管灌設(shè)施，俗稱“水澆地”。水澆地旱澇保收，平均每畝地產(chǎn)生的效益相當(dāng)于旱田的五倍，村民們都把它看作是“保命田”。雖然，村民們對(duì)村委會(huì)依據(jù)《土地股份合作經(jīng)營(yíng)細(xì)則》發(fā)包不滿，但是，到期的水澆地在三月一日前已發(fā)包完畢，村民們說有許多人沒有承包到，那這２００多畝地哪去了呢？

村民反映村委會(huì)成員和他們的親戚們包到了一部份的水澆地，余下的大部份被發(fā)包給了少數(shù)人，這些人都是村委會(huì)欠錢的村民，村民們說，這些水澆地都給村上還債了。這么做的結(jié)果，就是許多想種水澆地的人沒有承包到水澆地，不想包地的人卻包到了大量土地。黃臺(tái)村酒廠的廠長(zhǎng)陳景司就包到了３８畝水澆地。我們采訪到了陳景司和他的妻子，他們介紹說，村委會(huì)共欠他們38700塊錢還不上，就發(fā)包給他們38畝水澆地，用土地承包費(fèi)頂欠款了。而原黃臺(tái)村村委會(huì)出納員馬德梅在接受采訪時(shí)也說，他不是成心包地，而是我們村上欠人家錢，我們就在還不起的情況下，通過地的方式給人家地了。

二次發(fā)包

前年三月六日，村委會(huì)發(fā)包結(jié)束后，村民們認(rèn)為不合理，于是，二組和三組的村民自發(fā)組織召開村民小組會(huì)議，按人口和戶數(shù)重新發(fā)包１９９８年由他們耕種的１６６畝水澆地。他們認(rèn)為，既然村委會(huì)發(fā)包得不合理，那就應(yīng)該自行解決問題。

村委會(huì)包給自己的地卻被村民小組重新發(fā)包，承包村委會(huì)發(fā)包土地的酒廠廠長(zhǎng)陳景司將村民劉義告上法庭，理由是村民小組把他的地發(fā)包給了劉義，侵害了自己的權(quán)利，所以陳景司要求被告劉義退還土地，停止侵權(quán)。2003前年5月10日，黑山縣人民法院新立屯法庭經(jīng)審理后判決：被告劉義返還原告陳景司土地，停止侵權(quán)。

官司輸了，按照法院的判決，土地當(dāng)然得歸還給人家，但是村民們心里想不通，他們認(rèn)為村委會(huì)這樣做根本就沒有道理，也無法取信于民。于是大家決定集體去上級(jí)主管部門那里去討一個(gè)說法。

隨后，黑山縣農(nóng)發(fā)局、黑山縣監(jiān)察局和黑山縣紀(jì)檢委，組成聯(lián)合調(diào)查組到黃臺(tái)村調(diào)查，可是至今村民們沒有收到答復(fù)，我們決定去相關(guān)部門了解一下情況。

記者在黑山縣農(nóng)發(fā)局采訪時(shí)被告知：調(diào)查是以監(jiān)察局為主，結(jié)果你們可以到監(jiān)察局去問。于是，我們又來到了黑山縣監(jiān)察局。監(jiān)察局卻說：關(guān)于土地發(fā)包的事，到農(nóng)發(fā)局去問。記者 表示不是想問土地發(fā)包的事，是想問下去調(diào)查的事情，黑山縣監(jiān)察局有關(guān)同志明確答復(fù)，調(diào)查現(xiàn)在還沒有結(jié)論。

政府調(diào)查沒有結(jié)論，小小黃臺(tái)村卻被攪得不得安寧。村民說村委會(huì)賣地根本不對(duì)，不符合《土地法》的規(guī)定，原黃臺(tái)村村支書王景和卻認(rèn)為，當(dāng)時(shí)《土地承包法》還沒施行，因?yàn)椤锻恋爻邪ā肥?003年三月一日正式實(shí)行。而村里的土地發(fā)包，在《土地承包法》實(shí)施之前運(yùn)作完畢了。

既然村委會(huì)是在《土地承包法》實(shí)施之前，也就是2003年２月２８日以前發(fā)包的土地，那么，在這個(gè)階段，農(nóng)村土地承包要依照什么法律規(guī)定呢？村民小組二次發(fā)包是否能得到法律的支持呢？遼寧省法律援助中心的劉博輝律師解釋： 當(dāng)時(shí)國(guó)家的政策，也是中共中央國(guó)務(wù)院的文件，規(guī)定的很明確，土地發(fā)包必須得要開村民代表大會(huì)。土地承包法實(shí)施之后也有明確的規(guī)定，雖然允許村民小組進(jìn)行發(fā)包，但是是有前提的，也就是說村民小組必須得有土地的所有權(quán)，如果該村民小組有縣以上土地局發(fā)給他的土地執(zhí)照，那他就有權(quán)發(fā)包，而本案中這個(gè)發(fā)包的村民小組，卻沒有這個(gè)資格，因此發(fā)包也是不合法的。官司不斷

在采訪中，村民告訴我們，關(guān)于這次土地發(fā)包糾紛的訴訟案越來越多，已經(jīng)有四起審理完畢，有了結(jié)果，下面就我們通過這個(gè)表格看看這四起案子的詳細(xì)情況。宣判日期 原 告 被 告 訴訟請(qǐng)求 判 決 結(jié) 果

2003.5.10 陳景司 劉 義 要求被告返還土地停止侵權(quán) 被告退還土地給原告,承擔(dān)案件受理費(fèi)等其他支出合計(jì)350元

2003.6.18 黃渺蘭 黃樹軍 要求被告返還土地停止侵權(quán) 被告退還土地給原告,承擔(dān)案件受理費(fèi)等其他支出合計(jì)350元

2003.6.18 胡長(zhǎng)青 陳志安、劉景斗 要求被告返還土地停止侵權(quán) 被告退還土地給原告,承擔(dān)案件受理費(fèi)等其他支出合計(jì)350元

2003.6.25 徐寶印 王文山、黃樹周 要求被告返還土地停止侵權(quán) 兩被告退還土地給原告,共同承擔(dān)案件受理費(fèi)等其他支出合計(jì)350元

這四起案子的訴訟請(qǐng)求相同，判決結(jié)果也驚人的相似，對(duì)于這樣的判決結(jié)果，承包村民小組發(fā)包土地的村民們都表示不理解：整個(gè)黃臺(tái)村的老百姓也不服，因?yàn)槭裁茨?，因?yàn)檫@次黃臺(tái)村村委會(huì)發(fā)包違法了。法院判的是不管發(fā)包違法與不違法，咱們侵權(quán)就不對(duì)。如果村委會(huì)不違法，那么老百姓就不會(huì)這樣做。先有車后有轍。

就在這些村民起訴村民的案件還沒有全部審理完畢的時(shí)候，部分村民選出李曉艷、劉義等幾位村民代表作為原告，把村委會(huì)推上了被告席，訴訟請(qǐng)求是要求村委會(huì)收回２６２畝水澆地發(fā)包決定，召開村民代表大會(huì)，重新發(fā)包。

當(dāng)我們結(jié)束采訪時(shí)，因?yàn)檫@場(chǎng)土地發(fā)包糾紛而引發(fā)的官司已達(dá)到了十一起。這場(chǎng)糾紛，使黃臺(tái)村一百來戶村民中，有近30多戶卷入了這十多起官司里。

截止到我們采訪結(jié)束為止，小小的黃臺(tái)村仍然沒有平靜，已判決的官司中敗訴的村民想法都很大，還有的表示要上訴，另外一多半的訴訟案件還沒有結(jié)果，而原黃臺(tái)村村委會(huì)全體成員已經(jīng)集體辭職。

黃臺(tái)村的土地發(fā)包糾紛我們提出一個(gè)思考的課題，那就是在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的前提下，該怎樣針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，來解決新舊法律法規(guī)的合理交叉與銜接問題；同時(shí)，也給農(nóng)村的管理者們提出了這樣一個(gè)問題，那就是作為管理者，該怎樣真正為廣大農(nóng)民服務(wù)，用手中的權(quán)力多為大家辦實(shí)事，辦好事，維護(hù)穩(wěn)定大局。而不是移花接木，用所謂的“集體利益”來?yè)p害農(nóng)戶的利益，傷了農(nóng)民兄弟的心。陸兆如、佛山市順德區(qū)倫教街霞石村股份合作社農(nóng)業(yè)承包合同糾紛上訴案 廣東省佛山市中級(jí)人民法院民事判決書（2004）佛中法民一終字第1273號(hào)

上訴人（原審原告）陸兆如，男，1938年10月20日出生，漢族，住廣東省佛山市順德區(qū)倫教街道霞石村陸地隊(duì)。

委托代理人朱云天，廣東海順律師事務(wù)所律師。

委托代理人胡麗芬，廣東海順律師事務(wù)所律師助理。

被上訴人（原審被告）佛山市順德區(qū)倫教街霞石村股份合作社，住所：廣東省佛山市順德區(qū)倫教街霞石村。

法定代表人何培堅(jiān)，主任。

委托代理人何東明，廣東倫教律師事務(wù)所律師。

上訴人陸兆如因農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，不服廣東省佛山市順德區(qū)人民法院（2004）順法民一字第01523號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院認(rèn)定：2004年3月9日，被告于佛山市順德區(qū)倫教霞石村新二圍舉行“魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)投會(huì)”（此前已將魚塘位置、承包底價(jià)等于霞石村發(fā)出公告），將該區(qū)域的魚塘以公開叫價(jià)，價(jià)高者得的方式發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)。當(dāng)日，原告陸兆如到場(chǎng)參與。在被告分別將位于順德區(qū)倫教霞石村新二圍的19號(hào)、20號(hào)兩口魚塘交到場(chǎng)者競(jìng)價(jià)后，原告陸兆如即與被告方法定代表人何培堅(jiān)簽訂兩份承包合同，約定由原告承包經(jīng)營(yíng)被告方位于順德區(qū)倫教霞石村新二圍的19號(hào)、20號(hào)兩口魚塘，承包期限為5年，每年應(yīng)交納承包款分別為37000和38000元，簽訂合同后原告應(yīng)向被告交納定金分別為11000元和11400元。合同簽訂后，原告依約交納了上述定金。同年3月13日，原告以承包合同約定的應(yīng)交承包款大大高于同等條件的其他魚塘，按合同規(guī)定的條件無力經(jīng)營(yíng)，該承包合同顯失公平，原告對(duì)合同內(nèi)容有重大誤解等理由向被告提出終止履行合同，被告退還定金22400元，但被告不同意。故原告向本院起訴，請(qǐng)求判令撤銷雙方簽訂的新二圍19號(hào)、20號(hào)塘地承包合同，被告退還定金22400元并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。另查，原告陸兆如為完全民事行為能力人，其曾經(jīng)于1998年至2003年承包經(jīng)營(yíng)被告位于順德區(qū)倫教霞石村一口魚塘。2004年3月9日，與原告一起參與競(jìng)爭(zhēng)魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)某，承包了位于順德區(qū)倫教霞石新二圍的2號(hào)、5號(hào)魚塘，每年承包款分別13600元和24400元，平均每年每畝的承包款分別為1259元和1585元，而原告承包的19號(hào)、20號(hào)魚塘每年每畝的承包款則分別為3122元和2846元。庭審中，原告稱其與被告簽訂本案19號(hào)、20號(hào)魚塘承包合同之前并沒有參與競(jìng)價(jià)，只是別人應(yīng)價(jià)完畢后，應(yīng)價(jià)者沒有與被告簽訂承包合同，而由原告與被告簽訂合同。

原審法院認(rèn)為：本案原告是完全民事行為能力人，在被告舉行的“魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)投會(huì)”上，原告與被告方的法定代表人就承包經(jīng)營(yíng)新二圍19號(hào)、20號(hào)魚塘的價(jià)款、期限等協(xié)商一致，并已在合同書簽名確認(rèn)，該承包合同已依法成立。因?yàn)楸桓嬖谂e行競(jìng)投會(huì)前已將新二圍19號(hào)、20號(hào)魚塘的位置、承包底價(jià)等先行公告，并在魚塘現(xiàn)場(chǎng)舉行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)投會(huì)，由眾人競(jìng)價(jià)來確定其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說，對(duì)于本案合同的性質(zhì)、標(biāo)的物情況、價(jià)款等是完全公開的，而且該兩口魚塘是分別競(jìng)投的，并非合并競(jìng)投，原告作為完全民事行為能力人，并且其曾于1998年至2003年間承包經(jīng)營(yíng)被告的其他魚塘，有承包經(jīng)營(yíng)魚塘的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)無重大誤解之可能；另一方面，本案合同的價(jià)款，是通過應(yīng)價(jià)者在被告的“魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)投會(huì)”上應(yīng)價(jià)確定的，原告到場(chǎng)參與競(jìng)投會(huì)，即使其當(dāng)時(shí)并未應(yīng)價(jià)，但在別人應(yīng)價(jià)后，原告在對(duì)合同價(jià)款等沒有異議的情況下與被告簽訂了承包合同，亦應(yīng)認(rèn)為原告對(duì)該價(jià)款予以了認(rèn)可，雖然合同價(jià)款較同類合同之價(jià)款高，但該價(jià)款是原告通過公開競(jìng)價(jià)確定的，并 非被告確定，且原告此前有承包經(jīng)營(yíng)被告魚塘的經(jīng)驗(yàn)，故原告以其對(duì)合同內(nèi)容有重大誤解、在簽訂合同時(shí)顯失公平為由向本院申請(qǐng)撤銷雙方簽訂的合同，理由不充分，本院不予支持。據(jù)此，可以確認(rèn)原、被告之間于2004年3月9日簽訂的有關(guān)原告承包經(jīng)營(yíng)被告位于順德區(qū)倫教霞石村新二圍第19號(hào)、20號(hào)魚塘的合同已發(fā)生法律效力，而且雙方約定的定金，并未超過合同總價(jià)款的20%，符合法律規(guī)定，原告亦已將定金交付被告，該定金條款已發(fā)生法律效力，原告請(qǐng)求被告予以返還，理由不充分，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》四十四條第一款、第六十條第一款、第一百一十五條的規(guī)定，判決如下：駁回原告陸兆如的訴訟請(qǐng)求。本案受理費(fèi)910元，由原告陸兆如負(fù)擔(dān)。

上訴人陸兆如不服，向本院提起上訴稱：

一、上訴人與被上訴人簽訂的魚塘承包合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效的承包合同。一審判決認(rèn)定承包合同有效適用法律錯(cuò)誤。具體的事實(shí)與理由如下：

1、根據(jù)一審審理期間查明的事實(shí)：2004年3月9日，在被上訴人舉辦的“魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)標(biāo)會(huì)”上，上訴人陸兆如沒有參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)，其只是在非霞石村村民周國(guó)華（系大良鎮(zhèn)居民）參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)，競(jìng)得魚塘后再由陸兆如與被上訴人簽訂承包合同?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條明確規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民委員會(huì)三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。本案中，被上訴人允許非霞石村村民的周國(guó)華參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)，沒有事先經(jīng)本村的村民會(huì)議三分之二以上的成員或者三分之二以上的村民代表同意，也沒有報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。因此，本案涉訴的霞石村新二圍19號(hào)、20號(hào)魚塘的公開競(jìng)投違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因而導(dǎo)致承包程序違法。招投標(biāo)過程中，被上訴人不僅未告知周國(guó)華因非本村村民無權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)而終止競(jìng)投會(huì)，反而允許無權(quán)參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)的周國(guó)華參與競(jìng)價(jià)進(jìn)而確定魚塘承包價(jià)格。因此，承包合同中確定的合同價(jià)款是無效的。

2、一審判決認(rèn)定“原告到場(chǎng)參與競(jìng)投會(huì)，即使其當(dāng)時(shí)并未應(yīng)價(jià)，但在別人應(yīng)價(jià)后，原告在對(duì)合同價(jià)款等沒有異議的情況下與被告簽訂了承包合同，亦應(yīng)認(rèn)為原告對(duì)該價(jià)予以了認(rèn)可”的判決，基于參與投標(biāo)競(jìng)價(jià)者周國(guó)華并非霞石村村民，其競(jìng)價(jià)投標(biāo)行為違法的事實(shí)，即使上訴人陸兆如對(duì)其行為予以認(rèn)可亦違法，因?yàn)殛懻兹缰荒軐?duì)合法的事項(xiàng)進(jìn)行追認(rèn)，無權(quán)追認(rèn)非法的事項(xiàng)。一審判決的前述認(rèn)定違反了《中華人民共和國(guó)合同法》關(guān)于代理行為追認(rèn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，屬錯(cuò)誤認(rèn)定。綜合上述兩點(diǎn)，上訴人認(rèn)為與被上訴人簽訂的魚塘承包合同由于在承包程序上違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的強(qiáng)制性規(guī)定，因此根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第52條無效合同認(rèn)定的第五點(diǎn)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的規(guī)定，本案涉訴的魚塘承包合同無效。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，上訴人陸兆如由于歲高年邁，一直以來體弱多病，且近期病情加重而喪失承包能力，人民法院對(duì)于上訴人與被上訴人簽訂的魚塘承包合同應(yīng)依法予以解除或終止履行。上訴人因腰腿痛于2004年7月13日在順德中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院就醫(yī)，經(jīng)X檢查得出的檢查意見是“腰3／4及腰5／骶1椎間盤變性，患有L5／S1椎間盤凸出癥”，以及嚴(yán)重的腰椎骨質(zhì)增生。上訴人現(xiàn)行動(dòng)不便，根本無法進(jìn)行繁重的魚塘承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，醫(yī)生建議“全休壹個(gè)月，以及臥床休息”。由上述檢查可見，上訴人因身體健康原因已無法履行與被上訴人簽訂的魚塘承包合同，喪失承包能力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第24條第二款“承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力……，當(dāng)事人請(qǐng)求終止承包合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)允許”的司法解釋精神，以及合同法確定的情勢(shì)變更原則，為維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益以及尊重客觀實(shí)際，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第94條第1款、第5款的規(guī)定，解除或終止本案涉訴的魚塘承包合同。上訴請(qǐng)求：

一、撤銷順德區(qū)人民法院（2004）順法民一初字第01523號(hào)民事判決，改判認(rèn)定上訴人與被上訴 人簽訂的霞石村新二圍19號(hào)、20號(hào)魚塘承包合同無效，或依法解除、終止上訴人與被上訴人簽訂的前述魚塘承包合同。

二、判決被上訴人退還收取上訴人的承包定金人民幣22400元。

三、本案全部訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。

上訴人陸兆如在二審期間提交了下列證據(jù)：

1、對(duì)周國(guó)華的詢問筆錄，證明投標(biāo)時(shí)是由周國(guó)華參加，上訴人沒有參加投標(biāo)。

2、順德中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院門診病人自帶病歷、診療證明書、X線檢查申請(qǐng)單、X線檢查報(bào)告書各1份，證明上訴人患椎間盤凸出癥，以喪失承包能力。

被上訴人佛山市順德區(qū)倫教街霞石村股份合作社質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)第1項(xiàng)證據(jù)無異議，確是由周國(guó)華參加競(jìng)價(jià)。對(duì)第2項(xiàng)證據(jù)有異議，不能證明上訴人喪失承包能力。本院認(rèn)為：第1項(xiàng)證據(jù)被上訴人無異議，應(yīng)予以確認(rèn)。第2項(xiàng)證據(jù)的真實(shí)性本院予以確認(rèn)，但該證據(jù)只能證明上訴人暫時(shí)沒有承包能力。

被上訴人佛山市順德區(qū)倫教街霞石村股份合作社答辯稱：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。

被上訴人在二審期間沒有提交新證據(jù)。

經(jīng)審查，本院對(duì)原審認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。

本院另查明：2004年3月9日被上訴人舉行的“魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)投會(huì)”上，由佛山市順德區(qū)大良鎮(zhèn)居民周國(guó)華參加競(jìng)價(jià)，后由上訴人與被上訴人簽訂承包合同。2004年7月13日，上訴人陸兆如到順德中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院就診，被診斷為椎間盤凸出癥，醫(yī)生建議全休一個(gè)月。

本院認(rèn)為：在被上訴人舉行的“魚塘承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開競(jìng)投會(huì)”上，雖然是外村人周國(guó)華參加競(jìng)價(jià)，但其后是由上訴人與被上訴人簽訂承包合同，該行為是對(duì)周國(guó)華代其競(jìng)價(jià)行為的追認(rèn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四十八條的規(guī)定，周國(guó)華的競(jìng)價(jià)行為對(duì)上訴人發(fā)生效力，合同的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由上訴人承擔(dān)。因承包合同是上訴人簽訂，并非周國(guó)華，故承包合同沒有違反《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條的規(guī)定，該合同有效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第二十四條第（2）項(xiàng)的規(guī)定，承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失承包能力或者死亡，繼承人無力承包或者放棄繼承，且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和入股的，可以請(qǐng)求終止承包合同。上訴人在二審期間提供新的證據(jù)證明其患椎間盤凸出癥，但醫(yī)生只是建議上訴人全休一個(gè)月，并不能證明上訴人永久喪失和承包能力。而且，上訴人也未證明其繼承人無力承包或者放棄繼承，又未進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或入股。因此，上訴人的狀況不符合上述法律規(guī)定的終止承包合同的情形，其請(qǐng)求終止承包合同本院不予支持。綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，處理恰當(dāng)，本院予以維持。

據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案二審受理費(fèi)910元，由上訴人陸兆如負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 黃 學(xué) 軍

審 判 員 羅 睿

代理審判員 吳 健 南

二○○四年十一月十五日 書 記 員 林 波

對(duì)一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案的分析思考

案情：原告趙某是原高縣文江鎮(zhèn)某村村民趙某某和姜某某的獨(dú)生女兒，1971年結(jié)婚后遷居加樂鎮(zhèn)某村居住，后在居住地取得了承包田地。1981年高縣人民政府對(duì)趙某某與姜某某從集體分得的3.4畝自留山確權(quán)頒發(fā)了《林權(quán)證》。現(xiàn)該林地內(nèi)生長(zhǎng)大量青岡樹等薪炭林。1987年，姜某某死亡。自留山由趙某某管理使用。1999年12月，被告文江鎮(zhèn)某村民組與趙某某簽定了《土地承包合同》，趙某某承包集體土地1.18畝（包括趙某某宅基地2.7丈）耕種，承包期限20年。合同對(duì)發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)作了約定，合同未涉及自留山。2001年，趙某某在自行開荒形成的2.4畝耕地內(nèi)栽種了大量黃竹等形成林地，有關(guān)部門已登記造冊(cè)，尚未頒發(fā)《林權(quán)證》。2002年10月，趙某某死亡。被告生產(chǎn)組經(jīng)村民大會(huì)將趙某某自留山3.4畝、承包地1.18畝和2.4畝開荒形成的林地全部無償收回，重新發(fā)包給其他村民。原告與被告發(fā)生糾紛，起訴到法院，要求確認(rèn)其對(duì)趙某某自留山3.4畝、承包地1.18畝和2.4畝開荒形成的林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)的繼承權(quán)。

法院在本案審理中形成以下幾種意見：

一、趙某不能繼承。因?yàn)槿绻w某繼承后，趙某將成為新的承包人，而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第 15條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”趙某不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因此不能繼承。

二、趙某可以繼承。《土地承包法》第31 條第2款：“林地承包的承包人，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼承。”

而且，按照現(xiàn)行法律“誰(shuí)開墾，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)造林，誰(shuí)所有”的規(guī)定，其中2.4畝是趙某某開墾形成的新林地，應(yīng)當(dāng)歸趙某某使用和所有。自留山有縣政府頒發(fā)的《林權(quán)證》確權(quán)，1.18畝承包責(zé)任田地有被告與趙某某之間訂立的《土地承包合同》，按照《土地承包法》和土地承包合同，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回土地，因此，趙某可以繼承。

三、趙某可以繼承自留山和開荒林地的使用權(quán)和所有權(quán)，但對(duì)責(zé)任地不能繼承。

“自留地，指我國(guó)在實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化以后留給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)的少量土地，產(chǎn)品歸個(gè)人所有?！遍_荒新形成的林地《土地管理法》《土地承包法》都鼓勵(lì)的行為，新增加的林地使用權(quán)同自留山一樣歸農(nóng)民長(zhǎng)期使用，這兩種性質(zhì)的土地使用權(quán)與承包的責(zé)任田地是不同的，不屬于《土地承包合同》中確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包的責(zé)任田地受《土地承包合同》和相應(yīng)法律調(diào)整，因此，自留山和開荒林地的使用權(quán)和林木附著物所有權(quán)歸趙某繼承，但趙某對(duì)1.18畝承包責(zé)任田地不能繼承。

四、趙某不能繼承上述土地的使用權(quán)，但被告應(yīng)對(duì)上述土地上的林木和附著物進(jìn)行必要的補(bǔ)償，該補(bǔ)償款由趙某繼承。

1、本案在法律適用上不能適用《土地承包法》，因?yàn)樵摲ㄗ?003年3月1日起生效施行，而本案爭(zhēng)議發(fā)生在該法生效施行前，因此，只能適用當(dāng)時(shí)的法律。

2、我國(guó)《憲法》規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！备鶕?jù)上述規(guī)定，享有自留山使用權(quán)的人只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，從有關(guān)土地承包的法律法規(guī)立法精神來看，對(duì)集體土地享有使用權(quán)的人也只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。當(dāng)然，耕地、林地土地使用權(quán)也可由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包，但承包方式為流轉(zhuǎn)，而不是直接承包，而且須經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上通過，并且本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有優(yōu)先承包權(quán)。繼承不是土地流轉(zhuǎn)法定方式?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定只適用于繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況?！戳謾?quán)證〉其作用有二方面：一是對(duì)林權(quán)的所有權(quán)的確認(rèn)；二是對(duì)林地的使用權(quán)的承包合同。只是因其特殊性，根據(jù)有關(guān)

林業(yè)法規(guī)，不再另行訂立承包合同，但其同樣手國(guó)家法律關(guān)于林地最長(zhǎng)承包期限不超過70年的限制，證明其仍是土地承包的一種特殊表現(xiàn)方式。對(duì)趙某某開荒產(chǎn)生的林地，所有權(quán)仍歸集體經(jīng)濟(jì)組織，其只享有使用權(quán)、收益權(quán)等他物權(quán)。因此，趙某對(duì)上述土地使用權(quán)沒有繼承權(quán)。

3、但對(duì)自留山和開荒產(chǎn)生的林地上的林木等附著物以及開荒造地的投資屬于趙某某的遺產(chǎn)，《繼承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)的范圍為公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括公民的林木等?！痹摲ǖ?條：“個(gè)人承包應(yīng)得收益，依照本法繼承。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<繼承法>若干問題的意見》第4條：“承包人死亡時(shí)尚未取得承包收益的，可把死者生前對(duì)承包所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及其增值和孳息，由發(fā)包單位或接續(xù)承包合同的人合理折價(jià)、補(bǔ)償，其價(jià)款作為遺產(chǎn)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被告應(yīng)對(duì)趙某予以補(bǔ)償。

筆者贊同第四種觀點(diǎn)，但鑒于被告方和受讓承包的農(nóng)戶無力補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，從穩(wěn)定的角度出發(fā)，建議終止被告方與趙某某于1999年簽訂的土地承包合同，收回發(fā)包土地。但對(duì)自留山和開荒形成的林地上林木等附著物由趙某繼承，由于林木等屬于不動(dòng)產(chǎn)，該林地使用權(quán)暫由趙某管理。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包改革，農(nóng)村土地承包中必然會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾和糾紛，出現(xiàn)一些新情況、新問題，在具體解決和適用法律時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)法律適用上的空白或者說法律規(guī)定粗糙的情況，給具體審理案件帶來困難，比如，本案中最大的法律障礙是對(duì)自留山的法律定位問題。這需要我們一方面靈活適用現(xiàn)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)，更重要的是理解立法的精神，用法理來幫助我們運(yùn)用法律法規(guī)和分析處理具體的案件。農(nóng)村土地承包糾紛案例精選(二)

24、七旬老農(nóng)贏得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

25、農(nóng)村承包地調(diào)整誰(shuí)說了算

26、求助法律 外嫁村民打贏官司

27、土地補(bǔ)償沒份 一歲女嬰狀告村小組

28、土地承包份額不因出嫁而減少

29、農(nóng)村土地承包糾紛案例分析

30、仲裁庭上討說法--豐縣九戶農(nóng)民“爭(zhēng)地”官司旁聽記

31、承包地轉(zhuǎn)讓并非自己說了算

32、惡意串通承包土地法院判決合同無效

34、外嫁女和新生兒不如逝去的村民？

35、出嫁女被剝奪土地承包權(quán)

36、土地租賃糾紛案引發(fā)法律爭(zhēng)議

37、外來戶有沒有土地承包權(quán)

38、土地流轉(zhuǎn)，還是立個(gè)字據(jù)為證

39、他應(yīng)該怎么取得承包地？

40、關(guān)于農(nóng)村土地承包使用權(quán)繼承的問題

41、關(guān)于農(nóng)村土地承包使用權(quán)繼承的問題

42、自留山、自留地、宅基地是否可以繼承?

43、義務(wù)兵提干或改志愿兵后家里承包地能保留嗎

44、棄耕農(nóng)民要求返還承包地可獲支持

45、不經(jīng)村委會(huì)同意，土地轉(zhuǎn)包是否有效？

46、村委會(huì)能否再分死亡人的承包地

47、離婚后承包田能否分割 七旬老農(nóng)贏得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

承包的荒山變綠了，觀望的人們眼紅了，新村委會(huì)把老農(nóng)承包的山地栽種的樹木重分了！老農(nóng)一怒上公堂，法院判決：村委會(huì)重新分地的行為無效，村委會(huì)賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。

１９９１年２月５日，山東省棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)邢山頂村（后改歸為華東村）農(nóng)民邢如舉與村委會(huì)簽訂了《荒山承包合同》，合同約定期限為２５年。１９９４年調(diào)整土地時(shí)，原邢山頂村將原告承包的荒山內(nèi)的零星土地一并劃給邢如舉承包經(jīng)營(yíng)。邢如舉先后在荒山內(nèi)栽種了花椒樹。

２０００年３月份，因村委會(huì)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)，新村委會(huì)將原告承包的荒山中的０．４畝山地分給村民種植，并將邢如舉的８０棵花椒樹一起分給村民。

邢如舉向法院起訴，請(qǐng)求法院判令華東村委會(huì)停止侵害原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，返還被其非法分割的０．４畝山地、賠償原告８０棵花椒樹的經(jīng)濟(jì)損失２３５２．００元等。

經(jīng)法院勘驗(yàn)，０．４畝的山地及８０棵花椒樹均在原告承包的荒山的范圍內(nèi)，８０棵花椒樹兩年的產(chǎn)量經(jīng)鑒定為１１２公斤，評(píng)估價(jià)值為２３５２．００元。

華東村委會(huì)辯稱，原告仍在承包荒山，分掉的山地及花椒樹也沒有侵權(quán)，被告沒有侵害原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原告要求賠償經(jīng)濟(jì)損失沒有法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告的所有的訴訟請(qǐng)求。

山亭區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告邢如舉與被告華東村委會(huì)簽訂的《荒山承包合同》合法有效，應(yīng)受法律保護(hù)。１９９４年被告華東村委會(huì)（原邢山頂村）將邢如舉所承包的荒山內(nèi)的零星土地劃給原告邢如舉使用，原告一直種植管理多年，并栽種了花椒樹。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，法院認(rèn)為原、被告所爭(zhēng)議的０．４畝山地的使用權(quán)應(yīng)屬于原告邢如舉使用。被告華東村委會(huì)在沒有征得原告邢如舉同意的情況下將該山地分給其他村民種植，并將其地上的花椒樹一起分掉，侵犯了原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此給原告邢如舉造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)予賠償。

１１月１８日，棗莊市山亭區(qū)人民法院作出判決：被告華東村委會(huì)將原告邢如舉承包的０．４畝山地分給其他村民的行為無效；其地上的花椒樹歸原告邢如舉所有；被告華東村委會(huì)賠償原告邢如舉經(jīng)濟(jì)損失２０８３．２０元，案件受理費(fèi)１００元、技術(shù)鑒定費(fèi)２００元由被告華東村委會(huì)承擔(dān)。農(nóng)村承包地調(diào)整誰(shuí)說了算

當(dāng)常熟市沙家浜鎮(zhèn)村民蔡小興向常熟市法院提起訴訟，要求同村村民濮吉生等五人停止侵害、排除妨礙時(shí)，他以為必勝無疑。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都同意的土地調(diào)整方案，鎮(zhèn)里還專門印發(fā)了紅頭批復(fù)文件，土地取得合法，別人怎么還能霸占呢?然而，令他想不到的是，法院最終駁回了他的訴訟請(qǐng)求。

2001年4月，蔡小興所在村占用了蔡小興0.1畝承包地。

蔡小興家南面有一塊倉(cāng)庫(kù)大場(chǎng)，村里分田到戶后，該場(chǎng)地一度閑置，后由濮吉生等五戶村民占用種植蔬菜，蔡小興部分承包地被村里征用后，就提出把這塊大場(chǎng)補(bǔ)償給他，遭到濮占生等人的反對(duì)。2003年5月，村委會(huì)書面通知蔡小興被征用承包地的面積用補(bǔ)劃的方式解決。5月27日，村委會(huì)召開村民組長(zhǎng)代表、部分老黨員會(huì)議，會(huì)議形成決議將倉(cāng)庫(kù)大場(chǎng)補(bǔ)償給蔡小興。同日，沙家浜鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于調(diào)整蔡小興戶承包地的批復(fù)》，同意村委會(huì)的調(diào)整方案。鎮(zhèn)政府作出批復(fù)后，又組織人民去現(xiàn)場(chǎng)劃地，但此時(shí)該場(chǎng)地已被濮吉生等五戶種植了毛豆等農(nóng)作物，劃地遭到了阻撓。為此蔡小興提起訴訟，要求五被告停止侵害，排除

妨礙。

法院審理后認(rèn)為，原、被告爭(zhēng)執(zhí)的大場(chǎng)場(chǎng)地屬于村預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，五被告對(duì)該機(jī)動(dòng)地均無權(quán)占用；原告在村委會(huì)征用、占用其承包地后，依法有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，但原告所提供的調(diào)整土地手續(xù)不符合土地承包法的有關(guān)規(guī)定，且至今未得到縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定該調(diào)整還未生效，蔡小興尚未正式取得該地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，蔡小興的訴訟請(qǐng)求無法得到法院的支持，法院駁回了他的訴訟請(qǐng)求。

我國(guó)農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包方案和調(diào)整承包地均必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。調(diào)整承包地需報(bào)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。蔡小興戶的承包地調(diào)整方案既不能證明已經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意，又沒有主管部門批準(zhǔn)手續(xù)，敗訴也就不足為怪了。

求助法律 外嫁村民打贏官司

村民張玲雖已經(jīng)遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，但她的戶口和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田仍在本村。今年以來，村里兩次發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)都沒她的份，村里的解釋是：遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，就不是本村村民。對(duì)此，張玲將該村告上了法庭。日前彭州法院判決張玲勝訴。

村規(guī)民約：外嫁不享受村民權(quán)利

張玲是彭州市致和鎮(zhèn)北京村十組的村民，１９９２年，她與彭州市致和鎮(zhèn)北京村、彭州市致和鎮(zhèn)北京村十組分別簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同書，取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。２０００年３月，張玲外嫁其他村，但未將戶口遷出，也未在男方處分得“責(zé)任田”，她每年還按時(shí)交納了應(yīng)承擔(dān)的各種農(nóng)稅。今年３月，北京村十組向每個(gè)村民發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)共１０８６０元，但沒有分配給張玲。該村村長(zhǎng)說：“按照村規(guī)民約，外嫁他村的人雖然戶口沒有遷出，但只是臨時(shí)戶口，不享受本村村民的權(quán)利。在給不給張玲發(fā)放土地征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，曾經(jīng)召開社員大會(huì)，大家討論決定按村規(guī)規(guī)定辦?！睂?duì)此，張玲多次找鎮(zhèn)、村干部要求得到補(bǔ)償費(fèi)，可都沒結(jié)果，于是向彭州市人民法院提起起訴。

法院判決：村里一次性給付補(bǔ)償費(fèi)

法院認(rèn)為，只要張玲仍具有北京村村民的身份，她就應(yīng)享有與同小組村民同等的權(quán)利。該村的做法是錯(cuò)誤的，侵害了張玲的合法權(quán)益。對(duì)此，彭州法院判決北京村第十農(nóng)業(yè)合作社一次性給付張玲土地征用補(bǔ)償費(fèi)１０８６０元。

承辦法官表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包合同簽訂后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得隨意收回承包地，也不得隨意調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，但在男方家未分得責(zé)任田，作為發(fā)包方的北京村不能收回張玲的承包地。土地補(bǔ)償沒份 一歲女嬰狀告村小組

原告李某是去年７月份出生的女嬰，她所在的村小組于去年９月份分配土地補(bǔ)償款，但沒有她的份，其父親就將村小組告上法庭，要求獲得８０００元的土地補(bǔ)償款。前天，同安區(qū)法院開庭審理了此案。

李某的父親所在的同安區(qū)大同街道東山村委會(huì)于去年７月１日與盛之鄉(xiāng)溫泉度假村簽訂《盛之鄉(xiāng)度假村征地補(bǔ)償協(xié)議》，同意出讓東山村的土地，并取得補(bǔ)償款５００萬(wàn)元。當(dāng)年９月，東山村村委會(huì)１２小組以土地征用日即７月１日的村民人數(shù)來確定補(bǔ)償款分配人數(shù)，規(guī)定每人分得８０００元，因此，出生于去年７月１５日的李某被排除在外。原告李某的父親認(rèn)為，應(yīng)該以分配土地補(bǔ)償款日的村民人數(shù)來確定分配人數(shù)，分配土地補(bǔ)償款時(shí)，小孩已經(jīng)２個(gè)月了，也屬于東山村１２組村民，所以有權(quán)利分得補(bǔ)償款，而且類似原告情況的本村村民也有人享受了土地補(bǔ)償款，被告的行為違反“公民從出生起到死亡時(shí)止，依法享有民事權(quán)利”的法律規(guī)定，也違反了公平原則。

被告則辯稱，以土地被征用時(shí)的村民人數(shù)為基準(zhǔn)來分配，是目前農(nóng)村普遍的做法，被告歷年來也是這樣做的，這一做法并不違反國(guó)家的法律法規(guī)。土地承包份額不因出嫁而減少

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，并于今年3月1日起正式生效。本法第一次以法律的形式明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)9億農(nóng)民來說這無疑是一顆“定心丸”。該法同時(shí)規(guī)定婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)，從法律上解決了出嫁女的土地承包問題。該法規(guī)定了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，對(duì)家庭承包以外進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予了更加充分和完整的權(quán)利，貫徹了保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想，肯定了現(xiàn)行的符合《農(nóng)村土地承包法》精神的一些農(nóng)村土地承包政策和規(guī)定。本版列舉幾樁新近發(fā)生在我市的有關(guān)土地糾紛案例，通過具體的事例評(píng)析，以期對(duì)《農(nóng)村土地承包法》作一些詮釋。

原告池某寶系被告池某壽、池某奴之女，系被告池某林之姐。原告池某寶以自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝奪為由，將自己父母及兄弟告上了法庭。2002年12月，嘉興市秀城區(qū)人民法院作出判決，支持池某寶的訴訟主張。

原被告四人均系嘉興城南街道某村村民。1990年土地承包經(jīng)營(yíng)小調(diào)整時(shí)，其在冊(cè)人口為原被告四人，由被告池某壽作為戶主與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，承包旱地面積為3.797畝。2001年2月27日，原告池某寶出嫁后與三被告分戶，雙方在旱地使用面積的劃分上不能達(dá)成一致，原告池某寶遂向法院提起了訴訟，稱被告剝奪了自己承包經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，要求法院確認(rèn)其使用土地的面積。被告答辯提出，由于原告池某寶是“出嫁女”，無權(quán)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

秀城區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原被告作為同一家庭成員，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)的3.797畝土地，屬共同承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，不能因?yàn)樵娣謶舳鴦儕Z其份額。被告方以出嫁的女兒沒有份為由，剝奪其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額，不僅違反法律規(guī)定，而且與公序良俗相悖。因而，對(duì)于原告提出依法確認(rèn)其土地使用范圍的訴訟主張，應(yīng)予支持。據(jù)此，法院依法判決：原被告四人承包經(jīng)營(yíng)的旱地3.797畝，其中兩塊計(jì)0.794畝，歸原告池某寶經(jīng)營(yíng)使用。

[法律依據(jù)]

在農(nóng)村土地承包過程中，個(gè)別地方存在歧視婦女的現(xiàn)象，出臺(tái)的“土辦法”規(guī)定婦女不能承包村里的土地。為此，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。農(nóng)村土地承包糾紛案例分析

一、因農(nóng)轉(zhuǎn)非承包土地承包引起的糾紛

（一）承包地糾紛經(jīng)過

我市某鄉(xiāng)某村A戶，1982年土地承包到戶時(shí)承包原該村十二生產(chǎn)隊(duì)耕地10.5畝，1982年到1985年由A戶耕種，到1985年底A戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷出到某廠礦，當(dāng)時(shí)A沒有向村上報(bào)告承包地如何處理，致使1986年土地荒蕪一年，這一年也沒有上交有關(guān)費(fèi)用，36 1987年由原來的社長(zhǎng)安排本社5農(nóng)戶耕種，每戶交承包費(fèi)20元，共計(jì)100元。1987年8月，A回村找到當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)要求承包自己原先的耕地，雙方現(xiàn)場(chǎng)簽訂了合同，合同承包期為三年，即1987年10月到1990年10月，承包費(fèi)為400元，承包費(fèi)必須于1987年10月31日前交清，合同才能成立，在約定的時(shí)間內(nèi)即10月31日前A來交承包費(fèi)前，當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)又以招投標(biāo)的方式與B戶簽訂了合同（三年600元承包費(fèi)），待A戶來交承包費(fèi)時(shí)社長(zhǎng)不收（在約定的時(shí)間內(nèi)），理由是B戶愿意多交到600元，A戶要承包須在600元的基礎(chǔ)上加承包費(fèi)，A戶不愿，致使同一地塊產(chǎn)生了兩份合同，并發(fā)生爭(zhēng)吵，社長(zhǎng)也未收回與A戶簽訂的合同，而土地由B戶一直耕種，期間1990年與社長(zhǎng)又簽了三年的合同到1993年，之后又與社上口頭約定續(xù)包。1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時(shí)，業(yè)務(wù)工作人員沒有嚴(yán)格按政策規(guī)定辦，照抄1982年土地到戶的底冊(cè)，將A戶仍然登記為承包戶主，簽訂了《農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書》，但A戶沒有親自簽字，合同期為三年，而土地由B等4戶耕種到2002年，在此期間A來到該村要合同書未拿到，村委會(huì)的理由是合同書應(yīng)由種地人保管，A戶的理由是合同書為我己有，并且在該廠礦生活困難，兩子女未就業(yè)，要種地謀生，致使2002年5月份A戶與B戶為爭(zhēng)土地種發(fā)生吵打致傷。糾紛發(fā)生后，A戶的意見是：這屬于侵權(quán)行為，要求賠償這16年的損失，共計(jì)16萬(wàn)元，并恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，本村其它有類似農(nóng)轉(zhuǎn)非戶土地為何不收回；B戶的意見要求是：A戶要向B戶賠禮道歉，同時(shí)付給醫(yī)藥費(fèi)8000多元，土地如何處理按政策規(guī)定辦。

（二）分析與認(rèn)定 1、1982年A戶承包的原該村十二生產(chǎn)隊(duì)耕地10.5畝，雖承包手續(xù)不完善，但符合當(dāng)時(shí)各級(jí)政策規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為合法有效的承包關(guān)系。2、1985年A戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦，其承包地荒蕪，生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包，是符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定的。3、1987年合作社將收回的土地招標(biāo)轉(zhuǎn)包給B等4戶耕種，轉(zhuǎn)包關(guān)系符合政策，但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范，認(rèn)定：A戶與合作社雖簽了合同，承包費(fèi)又低于B戶，合同未實(shí)際履行，為無效合同；B戶實(shí)際履行了合同，為有效合同。4、1999年初，按中央規(guī)定進(jìn)行土地續(xù)簽換證時(shí)，村委會(huì)簽發(fā)的《農(nóng)村集體專業(yè)項(xiàng)目承包合同書》（合同號(hào)：MO310027，是按集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行承包的），發(fā)包方和承包方并沒有進(jìn)行協(xié)商，承包方簽字欄也屬發(fā)包方代簽，該合同屬無效合同。

5、A戶原承包地收歸集體后，應(yīng)按照2003年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行公開奪標(biāo)轉(zhuǎn)包?？紤]到A戶雖辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但現(xiàn)在子女仍未就業(yè)，生活困難，在同等條件下優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。A戶與B戶發(fā)生的吵打致傷，因B戶承包關(guān)系符合政策，吵打致傷責(zé)任主要應(yīng)由A戶承擔(dān)，故由A戶付給B戶醫(yī)藥費(fèi)8000余元。

6、其它農(nóng)轉(zhuǎn)非土地，全家遷出，且不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?，承包地?yīng)按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。

二、因特殊歷史原因引起的糾紛

（一）事實(shí)經(jīng)過

某鎮(zhèn)某村甲戶戶主反映：他家第一輪承包地被乙戶耕種（乙戶原生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)），乙戶堅(jiān)決否認(rèn)該事實(shí)，于是甲就邀約貴州某縣某村民數(shù)十人對(duì)乙戶進(jìn)行行兇鬧事，要求讓出甲的承包地，幸好被我市某鎮(zhèn)乙戶原所在村領(lǐng)導(dǎo)知曉，得到及時(shí)阻止，同時(shí)該鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)一道對(duì)甲進(jìn)行了批評(píng)教育，此后甲就到我市各級(jí)部門上訪反映，引起了各級(jí)的重視，經(jīng)組織調(diào)查，工作人員對(duì)乙戶的一輪承包地進(jìn)行了進(jìn)一步的實(shí)地丈量，和一輪承包地登記的基本吻合，并找到了當(dāng)時(shí)的有關(guān)人員證實(shí)，乙戶沒有經(jīng)營(yíng)甲戶的耕地，此事實(shí)不存在，甲戶在我市土地

下放前到貴州某村招親，到貴州時(shí)當(dāng)?shù)赝恋匾严路懦邪綉簦麤]有承包到土地，而在我市甲所在村第一輪承包土地時(shí)聯(lián)系不到他本人，甲也就沒有承包到土地。近兩年來由于他在貴州難以生活，又回到我市原該村居住生活，由于沒有土地耕種和其它就業(yè)門路，生活來源確實(shí)困難，致使甲戶多次向有關(guān)部門上訪反映。

（二）分析與認(rèn)定

1、甲到貴州時(shí)，貴州土地已下放到戶他沒有承包到土地，屬客觀事實(shí)，但我市在第一輪承包土地時(shí)是按當(dāng)時(shí)現(xiàn)有人口進(jìn)行承包的，是符合政策規(guī)定的。

2、應(yīng)尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，幫助解決問題，采取行之有效的辦法，解決生活來源問題，否則將長(zhǎng)期上訪，既影響了有關(guān)部門的工作，同時(shí)也給社會(huì)帶來不安定的隱患。土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，擔(dān)負(fù)著生活來源和就業(yè)保障功能，結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，難以從機(jī)動(dòng)地或農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地解決承包耕地問題（因該村無機(jī)動(dòng)地和農(nóng)轉(zhuǎn)非收回的土地），經(jīng)認(rèn)真分析，將情況上報(bào)反映到市民政局，民政局同意給予定期生活補(bǔ)助，解決生活來源問題；同時(shí)由該村安排給甲方荒坡5畝進(jìn)行開發(fā)承包，5年內(nèi)不收任何費(fèi)用，5年滿后按政策規(guī)定收取適當(dāng)?shù)某邪M(fèi)，以解決就業(yè)問題。

三、因社長(zhǎng)徇私舞弊引起的糾紛

（一）糾紛事實(shí)經(jīng)過

某鎮(zhèn)某村第六村民小組發(fā)生土地糾紛，因該村在1995年調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃甲地為蠶?；兀捎诨貎?nèi)耕種責(zé)任地的部份農(nóng)戶勞力欠缺，栽桑困難，經(jīng)村公所請(qǐng)示鎮(zhèn)政府同意安排當(dāng)時(shí)的社長(zhǎng)張三負(fù)責(zé)落實(shí)，用集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換調(diào)整，調(diào)換調(diào)整后的蠶?；刈兂闪思w機(jī)動(dòng)地。栽桑后，合作社以每年30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，承包一定五年，即1995年至1999年。承包土地的農(nóng)戶均超期到2000年，其中張

三、李

四、王五等3戶承包經(jīng)營(yíng)了甲地（栽?；兀?畝（實(shí)際面積7.86畝）。到2000年末，村民小組實(shí)行選舉后，新任組長(zhǎng)趙六根據(jù)群眾意見召開群眾會(huì)，決定把集體機(jī)動(dòng)地甲地收回重新承包，對(duì)2000年超期的承包費(fèi)，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交（張

三、李

四、王五已補(bǔ)交）。同時(shí)，會(huì)議還決定從2001年開始奪標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，張三等3戶參與奪標(biāo)，但未中標(biāo)。于是暴露了張三（二輪承包時(shí)任社長(zhǎng)）擅自把集體的機(jī)動(dòng)地（甲地）與自己一輪承包時(shí)的責(zé)任地（乙地、丙地）對(duì)調(diào)，將甲地集體機(jī)動(dòng)地承包給自己和兒子李四和王五，并把經(jīng)營(yíng)的集體機(jī)動(dòng)地申報(bào)為責(zé)任地，報(bào)村公所填在《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》證書上，騙取合法證書。群眾得知內(nèi)情后強(qiáng)烈不滿，紛紛要求收回集體的機(jī)動(dòng)地。據(jù)查，張三還將1995年作情給孫七耕種的集體機(jī)動(dòng)地丁地1畝也申報(bào)填為孫七的責(zé)任地。

（二）分析認(rèn)定

1、張三利用職權(quán)，徇私舞弊，用非法手段騙取合法證件，因此張

三、李

四、王

五、孫七等4戶的《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（合同）》為無效合同，收回報(bào)市政府批準(zhǔn)，另行核發(fā)。

2、甲地作為某村六社的集體機(jī)動(dòng)地，2002年前的承包費(fèi)，按過去定的承包辦法執(zhí)行。2003年后，將收回張三等4戶的非法承包責(zé)任地甲地、丁地為集體機(jī)動(dòng)地，交由村民或村民代表三分之二以上討論通過，進(jìn)行公平、合理承包；張三及其兒子等3戶恢復(fù)一輪承包時(shí)的耕地乙地、丙地為二輪承包時(shí)的合法責(zé)任地。

3、社長(zhǎng)張三利用職權(quán)，徇私舞弊行為，引起群眾強(qiáng)烈不滿，本應(yīng)給予必要的行政處分，但鑒于他已沒有任任何職務(wù)，已是一名普通村民，因此免予追究。仲裁庭上討說法--豐縣九戶農(nóng)民“爭(zhēng)地” 官司旁聽記

4月19日下午，豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭開庭審理本縣范樓鎮(zhèn)胡樓村汪新莊西組農(nóng)民石某與同村另外8戶農(nóng)民之間的互換承包土地糾紛案。記者和參加全省農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作會(huì)議的代表一起，旁聽 了該案庭審過程。

口頭約定的換地是否合法

提出仲裁申請(qǐng)的石某在庭上陳述，1981年他與村組簽訂了莊西頭一塊長(zhǎng)127米、寬17米土地的承包合同。2003年7月，同村的汪某與他口頭協(xié)商換地，目的是用他的地給9戶人家建房子，其中也包括石某本人。后來他看到國(guó)家頒布的農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為這種換地行為不合法，多次找這8家人協(xié)商恢復(fù)土地原狀，但始終未果。3月30日下午，堅(jiān)持要換回土地的石某又到原先的承包地上撒化肥耕種，受到有關(guān)當(dāng)事人的阻攔。石某還出具了4月16日縣政府補(bǔ)發(fā)給他的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，請(qǐng)求裁決汪某等8人還回他的這塊土地，并賠償損失費(fèi)300元。

被申請(qǐng)一方的代表汪某反駁認(rèn)為，當(dāng)初的換地雖然是口頭協(xié)議，但仍然反映了雙方真實(shí)、自愿的主張，并且已經(jīng)完成了合同履行生效過程，因此是合法有效的。汪某還提出，換地后，他們幾家又讓出一部分土地新開了一條8米寬的生產(chǎn)路，便于村民的耕種和出行。如果將目前的既成事實(shí)再變回去，勢(shì)必要打亂村民的生產(chǎn)和生活秩序。

換地是否改變了土地使用性質(zhì)

仲裁庭上，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人激烈爭(zhēng)辯，承包地在互換中是否改變了原有使用性質(zhì)是雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。石某認(rèn)為，對(duì)方在口頭協(xié)商中是把9戶人家準(zhǔn)備建房作為換地的目的提出來的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，這種改變承包地農(nóng)業(yè)用途的做法是違法行為，因此應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀，退還申請(qǐng)人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

汪某則強(qiáng)調(diào)，土地互換是在村委會(huì)和村民小組安排下進(jìn)行的，目的為了解決部分土地長(zhǎng)期受澇災(zāi)無法耕種的問題，同時(shí)也方便一部分村民的生產(chǎn)和出行。被申請(qǐng)一方還出示了有關(guān)照片，證明他們?cè)诨Q后的土地上繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。至于所謂“換地建房”，是村委會(huì)曾經(jīng)承諾，對(duì)出讓土地修路的村民，在今后統(tǒng)一規(guī)劃建房時(shí)給予相應(yīng)補(bǔ)償。但后來建房的事情并沒有著落。

妥善化解農(nóng)村土地承包糾紛的有益探索

依據(jù)雙方陳述的事實(shí)和理由，仲裁員提出了調(diào)解糾紛的建議，但雙方未能就調(diào)解達(dá)成一致。仲裁員宣布閉庭，對(duì)該案將另行合議后做出裁決。

記者在開庭結(jié)束后了解到，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)林廳部署，豐縣從去年9月就開始進(jìn)行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的試點(diǎn)探索，并逐步建立了相應(yīng)的工作體系、流程和制度，聘請(qǐng)了精通法律專業(yè)知識(shí)、具有豐富農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任仲裁員。今年3月以來，該縣已受理了9起農(nóng)民申請(qǐng)仲裁的土地承包糾紛案。通過仲裁，為農(nóng)民依法維護(hù)土地權(quán)益開辟了一條便捷有效的渠道。近一個(gè)多月來，農(nóng)民為土地承包糾紛上訪的事件明顯減少。

在現(xiàn)場(chǎng)旁聽的省人大農(nóng)委主任姜道遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)說，各地要把搞好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁放到認(rèn)真貫徹土地承包法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地根本權(quán)益的大局中來。我國(guó)的土地承包法中對(duì)采用仲裁形式解決土地承包糾紛已有明確規(guī)定，但在具體操作辦法上目前還沒有相配套的法律規(guī)定。江蘇正在豐縣等5個(gè)縣（市）進(jìn)行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作試點(diǎn)，這種創(chuàng)新意義的實(shí)踐，既是當(dāng)前化解基層矛盾糾紛、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也將為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法律的制定和完善做出有益的探索，提供借鑒。承包地轉(zhuǎn)讓并非自己說了算

1998年4月，趙某與村委會(huì)簽訂了一份土地承包合同，將村里閑置的20畝耕地承包下來種糧食，承包期為10年。后由于趙某做生意，無心經(jīng)營(yíng)承包田，便于2002年11月，未經(jīng)村

委會(huì)同意，擅自將承包的20畝耕地轉(zhuǎn)讓給好友王某，并與之簽訂書面合同。村委會(huì)得知后，與趙某交涉無果，將趙訴至法院，要求解除合同，并要求其賠償損失。

[說法]

本案是涉及土地承包合同的轉(zhuǎn)讓問題?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；……”

最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效?！?/p>

本案中，趙某未經(jīng)發(fā)包方村委會(huì)的同意，私自決定將自己承包的耕地轉(zhuǎn)讓給他人，趙某與王某簽訂的土地承包轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定為無效合同。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條的規(guī)定，合同被確認(rèn)無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

本案中趙某違反法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包合同，主觀上有過錯(cuò)，理應(yīng)承擔(dān)違反承包耕地合同的違約責(zé)任，而且還應(yīng)賠償由此給村委會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失?？梢?，承包地轉(zhuǎn)讓不能自己說了算，轉(zhuǎn)讓時(shí)一定要征求發(fā)包方意見，否則，到時(shí)吃苦的還是自己。惡意串通承包土地法院判決合同無效 日前，黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院審理了一起土地承包糾紛案，由于原被告居心不良，包地目的是為了獲得高額占地補(bǔ)償金，最后被法院判決承包合同無效，土地恢復(fù)原有耕種狀態(tài)，使一伙人白打了征地補(bǔ)償金的主意。

1998年4月，李中來到大慶市讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)紅旗村，找到原村委會(huì)主任何雙（已判刑），說大慶油田要征用你們的土地，如果在土地上栽些樹，等征用地時(shí)，可獲得巨額征用土地的補(bǔ)償費(fèi)等，并說好事成后二人平分高額土地補(bǔ)償費(fèi)。后在何雙的策劃下，村委會(huì)與李中簽訂了《招商造林合同書》。李中從這個(gè)村承包到了180畝耕地，約定合同期為3年。李中將地包到手后，由于自己無能力造林，又將地擅自轉(zhuǎn)包給王華種上了一些名貴果樹?？墒且恢钡鹊饺旰贤跐M，大慶油田也沒有占用此地。李中等人不僅白打了“巨額補(bǔ)償金”的主意，何雙也因?yàn)樵诎刂惺苜V被判刑。

今年春，在清理土地承包問題時(shí)，這個(gè)村要求收回承包給李中到期的土地，李中和王華不但拒不退還土地，還要求村里賠償果樹等費(fèi)用。為此，這個(gè)村將李中、王華告到大慶市讓胡路區(qū)人民法院。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，原、被告在開始訂立土地承包合同時(shí)目的不純，雙方有惡意串通損害第三人利益之目的。另外，被告李中將土地承包到手后，又擅自轉(zhuǎn)包給第三人，所以該合同屬于無效合同。法院根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，判決原告與被告所簽訂的《招商造林合同書》無效，限60日內(nèi)，被告及第三人將種植在原告180畝地上的名貴樹木全部移走，土地恢復(fù)原狀。

一起為了1.3分地鬧得你死我活的土地糾紛

5月29日，經(jīng)過農(nóng)村土地仲裁委員會(huì)的調(diào)解，祝下良和殷兆明這對(duì)“仇人”終于和解。事情起于1.3分地。2001年，豐縣宋樓鎮(zhèn)祝樓村村民祝下良用其長(zhǎng)了1年梨樹的1.2畝地，和村民殷兆明長(zhǎng)了4年梨樹的1.07畝地交換。兩戶農(nóng)民從2003年開始為此出現(xiàn)糾紛，其間，村里及鄰居曾經(jīng)幫忙調(diào)解，但是沒有成功。以至最后兩家大打出手，甚至威脅要扒祖墳，鬧得雞犬不寧。

2004年3月16日，仲裁庭開庭審理。雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)是否合法，以及應(yīng)否返

還互換的承包地。但當(dāng)庭他們各執(zhí)己見，情緒激動(dòng)，最后沒有達(dá)成一致。5月29日，經(jīng)過仲裁庭細(xì)致調(diào)解，雙方各讓一步，接受仲裁庭調(diào)解意見：互換土地今年9月終止；雙方用另外的土地互相調(diào)整。

基層認(rèn)為土地糾紛仲裁是“我國(guó)土地制度改革的飛躍”按照省里的試點(diǎn)要求，豐縣去年從縣法院和縣農(nóng)工辦聘請(qǐng)8人作為仲裁員，培訓(xùn)3個(gè)月，開始接受農(nóng)民的申請(qǐng)。從今年1月開始，仲裁庭受理了10起土地承包糾紛案件，有5起在受理前經(jīng)過仲裁庭解釋后化解，另有5起仲裁庭沒有受理，“因?yàn)檫@些糾紛早在土地承包法出臺(tái)前，適用法律不明確沒法受理?！痹谑芾淼?0起糾紛中，目前已經(jīng)解決了6起，另外4起馬上將開庭審理。

這些案例中，有6起是農(nóng)民之間的土地糾紛，還有4起是農(nóng)民與村委會(huì)、鎮(zhèn)政府之間的土地糾紛。最典型的案例是：常店鎮(zhèn)政府2000年占用13戶農(nóng)民承包地32畝搞蔬菜大棚形象工程，但這些農(nóng)民一直沒拿到土地補(bǔ)償費(fèi)，土地也沒有要回來。目前這個(gè)案例即將第二次開庭審理。豐縣縣委農(nóng)工辦副主任、仲裁委員會(huì)副主任杜鵬說：“農(nóng)民和村委會(huì)及鎮(zhèn)政府之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，如果不堅(jiān)持當(dāng)事人法律地位平等的原則，就不能保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，仲裁就失去公正性，勢(shì)必影響政府在人民群眾中的形象?！?/p>

據(jù)豐縣有關(guān)人士介紹，以往很難處理農(nóng)村土地承包糾紛，沒法說誰(shuí)有理誰(shuí)沒理，即使定了性也沒法執(zhí)行，農(nóng)民常常上訪。有了仲裁庭，到目前為止，全縣沒有發(fā)生一起為土地承包糾紛問題越縣上訪。豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)首席仲裁員徐傳美說：“土地仲裁制度解決了大量現(xiàn)實(shí)問題，我認(rèn)為它將是農(nóng)村土地制度改革的一次飛躍?！?/p>

各方熱評(píng)農(nóng)村土地糾紛仲裁

豐縣宋樓鎮(zhèn)祝樓村村民殷兆明：“我對(duì)土地承包法不是很了解，經(jīng)過仲裁，我也基本懂得了土地承包法，知道法律不保護(hù)口頭約定、鄉(xiāng)規(guī)民約。我基本滿意調(diào)解意見，再鬧就要上法院，我怕法院訴訟費(fèi)高，打不起官司。”

范樓鎮(zhèn)京莊村呂瑞俠：“我和黃維敏是鄰居，以前關(guān)系不錯(cuò)，他現(xiàn)在當(dāng)庭說對(duì)不起，我還有什么好說的?！秉S維敏：“法律大不如人情大，大家是鄰居，抬頭不見低頭見，仲裁調(diào)解比法院解決好。”

豐縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭仲裁員：“農(nóng)村土地糾紛標(biāo)的很小，經(jīng)常是幾畝地、幾分地，甚至只為5棵樹鬧得不可開交。所以我們以調(diào)解為主，重視處理好鄰里關(guān)系，因?yàn)闃?biāo)的雖小，卻關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局?！?/p>

豐縣縣委農(nóng)村工作辦公室：“法院不愿受理這些小標(biāo)的的案子，今后大量此類糾紛肯定會(huì)到仲裁庭解決。但是仲裁庭困難不少，比如，2003年出臺(tái)的土地承包法沒有具體實(shí)施辦法；土地承包法出臺(tái)前的舊案怎么辦？農(nóng)民情緒激動(dòng)當(dāng)庭打罵怎么辦？怎么保證仲裁的權(quán)威性？還有，辦案經(jīng)費(fèi)有限，收費(fèi)又會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！笔∪舜筠r(nóng)委主任姜道遠(yuǎn)：“采用仲裁形式解決農(nóng)村土地承包糾紛是土地承包法的明確規(guī)定，豐縣等地的實(shí)踐具有創(chuàng)新意義，仲裁是保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑，是有效解決?三農(nóng)?熱點(diǎn)問題的突破口?！?外嫁女和新生兒不如逝去的村民？

村規(guī)民約違反相關(guān)法律 農(nóng)村征地補(bǔ)償款糾紛案呈上升趨勢(shì)

今年上半年，中院受理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛上訴案為83件。與往年比，呈較明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。此類案件中涉及外嫁女和新生孩子的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題占有一定比例。引發(fā)農(nóng)村征地補(bǔ)償款糾紛案上升趨勢(shì)的原因主要有三點(diǎn)：相關(guān)法律法規(guī)尚不健全；農(nóng)村土地30年延包工作不規(guī)范；村規(guī)民約的不合法、不合理性。

案例一：外地嫁進(jìn)來的李某贏得補(bǔ)償款

李某于2001年10月10日嫁給西坂村村民洪某，第二年生下了兒子。母子二人戶籍于2003年7月28日從翔安遷移至西坂村一組，成為西坂村村民，屬于西坂村在1997年進(jìn)行第二輪土地承包之后因結(jié)婚或出生而新增加的人口。1997年第二輪土地承包時(shí)，西坂村一組當(dāng)時(shí)的在冊(cè)人口每人分得的承包地面積為0．788畝，但西坂村一組當(dāng)時(shí)并未將本小組集體所有的土地全部分配給當(dāng)時(shí)的在冊(cè)人口承包，而是留有部分土地由小組統(tǒng)籌管理，此后一直未對(duì)當(dāng)時(shí)分配的承包地進(jìn)行過調(diào)整。2003年8月20日，西坂村一組被征用土地363畝，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝35700元（其中青苗補(bǔ)償費(fèi)為每畝500元），共取得征地補(bǔ)償款1千多萬(wàn)元。

西坂村一組、西坂村委會(huì)以村民代表投票表決的方式形成了《土地款分配方案》，主要內(nèi)容包括：本次征用土地根據(jù)1997年每人口分配的0．788畝土地，按照1997年的人口分配，且土地補(bǔ)償款百分百發(fā)放給個(gè)人；在1997年至今沒有分配土地的人口，為新增人口，小組按照規(guī)定補(bǔ)給每人口14142元；對(duì)1997年第二輪土地承包時(shí)在冊(cè)的人口（包括在1997年第二輪土地承包之后已死亡的人口以及外嫁他處的人口）給予分配征地補(bǔ)償款，每人實(shí)際發(fā)放金額為27737元，但未分配給李氏母子征地補(bǔ)償款。

在訴訟中，李某提供娘家所在的翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)后濱村民委員會(huì)出具的證明，證明李某在其娘家所屬村未分配給承包地。西坂村委會(huì)和西坂村一組對(duì)該證明的真實(shí)性表示沒有異議。

母子倆認(rèn)為，自己作為新增加的村民，居然比不上有些逝去村民的權(quán)益，分配方案明顯不公，她和兒子有權(quán)分得與其他村民同等的征地補(bǔ)償款即每人27737元。

一審判決認(rèn)為，在《土地征用協(xié)議書》簽訂之前，李氏母子確屬西坂村委會(huì)和西坂村一組的村民。李某自結(jié)婚生子后，一直未分得承包地，其原因在于西坂村委會(huì)和西坂村一組。

征地補(bǔ)償款是對(duì)在《土地征用協(xié)議書》簽訂之時(shí)的村民今后生活的一種補(bǔ)償，李某和兒子系婦女和幼童，生活基礎(chǔ)就在西坂村，是真正需要獲得今后生活供養(yǎng)的村民，西坂村一組對(duì)包括已經(jīng)死亡以及外嫁他處的人員在內(nèi)的其他村民都有給予發(fā)放每人27737元的征地補(bǔ)償款，作為同樣是西坂村村民的李某和兒子理應(yīng)分得同等的份額。

法院一審判決：西坂村一組、西坂村委會(huì)共同向李某和兒子每人支付征地補(bǔ)償款27737元，共計(jì)55474元。

西坂村委會(huì)不服上訴：征地補(bǔ)償以保障承包戶為前提

西坂村委會(huì)不服上訴。西坂村委會(huì)認(rèn)為，原審未查明西坂村一組土地承包的現(xiàn)狀，亦未充分考慮農(nóng)村的土地承包關(guān)系，便草率認(rèn)定李和兒子應(yīng)分得征地補(bǔ)償款。

西坂村一組本次土地征用的農(nóng)地主要是承包戶的土地，而在土地被征用后，真正失去土地的是征用范圍內(nèi)的土地承包戶，根據(jù)保障承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的立法精神，已不可能將原有承包的土地再次做出重新承包分配，被征用土地范圍內(nèi)的土地承包戶無法再分到土地。西坂村一組從這些土地的補(bǔ)償款來考慮對(duì)新增人口的土地補(bǔ)償，這已經(jīng)是根據(jù)新增人口的實(shí)際情況所作出公平的補(bǔ)償方案。西坂村一組充分保護(hù)承包戶的利益前提下，又切實(shí)考慮到了新增人口的因素。西坂村決定土地補(bǔ)償款分配是建立在村民自治的基礎(chǔ)上，因而與農(nóng)村的實(shí)際情況相符合，是切合實(shí)際的做法，未與國(guó)家法律政策相抵觸。

法院認(rèn)為村規(guī)民約違法

征地補(bǔ)償應(yīng)維系失地農(nóng)民原有生活水平

二審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其中安置補(bǔ)助費(fèi)系按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

此次西坂村一組系將扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后的征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，即對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，該費(fèi)用應(yīng)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

西坂村一組決定將補(bǔ)償費(fèi)用按照1997年承包土地的情況進(jìn)行分配，由于我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)期限三十年不變的政策，重在保護(hù)農(nóng)村承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，西坂村一組在1997年發(fā)包土地后也未再作調(diào)整，導(dǎo)致此后新增人口未能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地因國(guó)家建設(shè)需要被征用，征地補(bǔ)償款是對(duì)失地農(nóng)民的永久性補(bǔ)償，因此，有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用在確定按照1997年承包土地情況進(jìn)行分配的同時(shí)亦應(yīng)平衡因受農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)政策影響而無法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口的利益，平等保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的合法權(quán)益。

西坂村一組關(guān)于新增人口按每人14142元補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，造成實(shí)際需要依靠土地賴以生存的新增人口所獲補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1997年承包土地現(xiàn)已死亡的人口所獲得的補(bǔ)償，顯然有違征地補(bǔ)償款重在維系失地農(nóng)民保持原有生活水平的原則。

鑒于原審法院審理期間已就分配方案存在的問題征詢西坂村委會(huì)和西坂村一組的意見，西坂村委會(huì)和西坂村一組均明確表示不再重新制定分配方案，根據(jù)原定方案的規(guī)定，異議者可通過司法途徑解決，法院從李某和兒子的戶籍、土地承包和生活基礎(chǔ)情況進(jìn)行考量，確認(rèn)他們享有與其他有承包土地的村民同等的分配征地補(bǔ)償款的權(quán)利是正確的。駁回西坂村委會(huì)的上訴，維持原判。

案例二：戶口還留在原處的外嫁女也贏了

孫姓女，是集美孫厝英村四組村民，她嫁到外地后，戶口一直留在這里，還有土地承包關(guān)系。英村四組土地因集美大學(xué)城建設(shè)而被征用。村小組按人均共發(fā)放征地補(bǔ)償款49000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給四組的村民，其中包含土地補(bǔ)償金29408元、青苗費(fèi)6200元、勞力安置費(fèi)13392元。孫僅領(lǐng)取勞力安置費(fèi)13392元，其余款項(xiàng)未領(lǐng)取到。她向法院起訴，請(qǐng)求判令英村四組支付征地補(bǔ)償款35608元。

一審判決認(rèn)為，孫作為英村四組的合法居民，小組的土地被征用，享有獲得被征用地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利，其權(quán)益依法應(yīng)予保護(hù)。英村四組經(jīng)法院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，缺席判決英村四組補(bǔ)償她35608元。

宣判后，英村四組不服上訴。英村村委會(huì)依法行使自治權(quán)，依法定程序召開村民代表會(huì)議，充分考慮農(nóng)村的情況，結(jié)合實(shí)際通過分配方案。孫不符合分配方案的要求，不應(yīng)該得到土地補(bǔ)償款。市中院認(rèn)為，本案所涉及的分配方案關(guān)于外嫁女能夠移出戶口而沒有移出的，不發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定及村民代表會(huì)議決議，均違反了法律規(guī)定。孫女子作為村小組的集體成員之一，且作為承包集體土地的成員之一，無論其是否屬于戶口能遷出而未遷出人員，均依法享有相應(yīng)取得土地征用補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。駁回英村四組上訴，維持原判。

點(diǎn)評(píng)：處理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛主要考慮三方面因素：首先，從戶籍因素來看，在《土地征用協(xié)議書》簽訂之前，外嫁女和新生兒屬于哪個(gè)村；其次，從土地承包因素來看，外嫁女和新生兒有沒有和這個(gè)村形成土地承包關(guān)系。最后，從生活基礎(chǔ)因素來看，土地是我國(guó)農(nóng)民獲得生活供養(yǎng)的根本基礎(chǔ)，征地補(bǔ)償款是作為因國(guó)家建設(shè)征用而失去土地的農(nóng)民今后生活的一種補(bǔ)償，是對(duì)在《土地征用協(xié)議書》簽訂之時(shí)的村民今后生活的一種補(bǔ)償，婦女和幼童也是真正需要獲得今后生活供養(yǎng)的村民。

出嫁女被剝奪土地承包權(quán)

備受關(guān)注的原告林玉珍及其3個(gè)子女與被告閩清縣東橋鎮(zhèn)朱山村村民委員會(huì)土地承包糾紛一案在閩清縣法院公開開庭審理。近十名人大代表和政協(xié)委員參加了旁聽。

朱山村出嫁女被剝奪土地承包權(quán)

1985年，朱山村村民林玉珍嫁給了東橋鎮(zhèn)居民戶口的林學(xué)銘，由于國(guó)家政策所限，農(nóng)民戶口的林玉珍繼續(xù)將戶籍落在朱山村，而隨后出生的3個(gè)子女也只能隨母落戶朱山村。

朱山村第一輪耕地承包工作由1984年開始，承包期為15年，于1999年12月31日到期。1995年，由于安仁溪水電站的興建，庫(kù)區(qū)淹沒了朱山村的部分耕地。1996年，根據(jù)村民的要求，朱山村將庫(kù)區(qū)淹沒賠償款中的170萬(wàn)元投資于安仁溪水電站，并將投資分紅作為口糧補(bǔ)償款發(fā)放給失去土地的村民。林玉珍作為村民，每年從村里領(lǐng)到650元的口糧款。

2002年1月，朱山村公布了第二輪土地承包方案。該方案規(guī)定凡是1999年以前出嫁，戶口仍留在朱山村的女村民，一律不得享受土地承包權(quán)。因?yàn)檫@樣一條村規(guī)，就將林玉珍及其3個(gè)子女排除在享受土地承包權(quán)益范圍之外，林玉珍一家不僅失去土地承包權(quán)，也失去了領(lǐng)取口糧補(bǔ)償款的權(quán)利。

有關(guān)部門肯定了出嫁女的權(quán)利

林玉珍遂向相關(guān)政府部門反映要求解決。2002年9月26日，閩清縣東橋鎮(zhèn)人民政府作出一份《通知》，確認(rèn)朱山村村民林玉珍及其子女應(yīng)享受新一輪土地承包的權(quán)益，并要求朱山村應(yīng)對(duì)土地延包方案中違反規(guī)定的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。2003年2月10日，閩清縣農(nóng)業(yè)局作出有關(guān)處理意見，要求朱山村對(duì)在第二輪土地承包中侵犯村民林玉珍的合法權(quán)益應(yīng)予糾正，并建議朱山村重新召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論研究新一輪耕地承包方案。但朱山村村委會(huì)沒有按上述文件規(guī)定進(jìn)行修改。

林玉珍上法庭討說法

今年2月11日，林玉珍及其3個(gè)子女向閩清縣法院起訴，要求朱山村村委會(huì)給予他們土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)簽訂承包合同和頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并享受村民應(yīng)有的口糧補(bǔ)償款。

3月17日，閩清法院公開開庭審理了此案，近10名人大代表和政協(xié)委員旁聽了審理。庭審中，朱山村村委會(huì)提出，他們的分田方案是按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的土地承包原則來進(jìn)行的，沒有違反法律規(guī)定。在土地承包期間，林玉珍的父母先后去世，弟弟、妹妹戶口相繼遷出，林玉珍的哥哥生育3個(gè)子女，林玉珍也生育3個(gè)子女，家庭人口發(fā)生重大變化。村委會(huì)按“增人不增地，減人不減地”的原則繼續(xù)按第一輪土地承包方案，沒有調(diào)整給予他們一家的責(zé)任田，仍然給予林玉珍一家7口人的口糧款。林玉珍其實(shí)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由他們家庭內(nèi)部調(diào)整。

林玉珍指出，2000年3月，她已獨(dú)立分戶，在第二輪土地承包時(shí)，他們一家共有3戶11人，但朱山村村委會(huì)只承包給他們一家2戶7份責(zé)任田，剝奪了林玉珍一家4口的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

據(jù)朱山村村委會(huì)反映，戶口落在該村由于不符合該村村民代表會(huì)議決議而沒有分到耕地和享受口糧待遇的有120多人。鑒于本案牽涉面廣及對(duì)農(nóng)村土地承包的影響，閩清法院在庭審結(jié)束后，沒有當(dāng)庭宣判。土地租賃糾紛案引發(fā)法律爭(zhēng)議

就在本報(bào)曾報(bào)道過的廣州市黃埔區(qū)養(yǎng)豬大戶鐘領(lǐng)高與區(qū)政府就拆遷賠償一事還未有一個(gè)結(jié)果時(shí)（詳見本報(bào)去年5月25日第五版《昔日扶持今拆除愁壞諸多養(yǎng)豬戶》一文），又遇上了讓他更為發(fā)愁的事情——曾經(jīng)在養(yǎng)豬事業(yè)上給予了他大力支持的黃埔區(qū)荔聯(lián)街滄聯(lián)社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）于今年5月6日將他告上了法庭，并向黃埔區(qū)法院提出了拆

除養(yǎng)豬場(chǎng)歸還用地的先予執(zhí)行申請(qǐng)。12日，法院作出準(zhǔn)予先予執(zhí)行的裁定，責(zé)令被告鐘領(lǐng)高在裁定發(fā)出之日起3日內(nèi)將土地返還給居委會(huì)。在鐘領(lǐng)高未在限期內(nèi)自覺履行的情況下，法院采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施。

強(qiáng)制執(zhí)行：養(yǎng)豬場(chǎng)被夷為平地

5月16日上午8時(shí)30分，黃埔區(qū)法院30名法官和法警在二十余名公安民警及三十余名城管執(zhí)法人員的配合下來到鐘領(lǐng)高的東誠(chéng)養(yǎng)豬場(chǎng)，執(zhí)行法官找到養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主鐘領(lǐng)高的妻子張燕明，詢問鐘領(lǐng)高在哪里，張說，怕鐘領(lǐng)高在場(chǎng)不冷靜，因此找人將他鎖在家里。法官于是向張燕明宣讀了法院的先予執(zhí)行裁定。法官宣讀完畢，張燕明不斷地問：“你們憑什么強(qiáng)制執(zhí)行？”

法官告知張燕明：“你可以自己清場(chǎng)了，也可以指定地方由法院搬運(yùn)過去。”張燕明沒有理會(huì)。法官于是宣布強(qiáng)制執(zhí)行，在場(chǎng)的張燕明母親、婆婆等人放聲大哭。

將近一個(gè)小時(shí)后，法院雇來的百余民工開始動(dòng)手連拉帶扯地將豬趕上車。張燕明心疼地看著眼前發(fā)生的一切，忍不住流下了眼淚，她一邊用DV拍攝趕豬過程，一邊說：“我心里很痛，經(jīng)過這樣折騰，這些懷孕的母豬有一半會(huì)流產(chǎn)的，它們的繁殖能力將會(huì)受到嚴(yán)重影響，我平時(shí)都舍不得讓這些懷孕母豬走動(dòng)的。”

大約到了下午1時(shí)多，養(yǎng)豬場(chǎng)里的139頭母豬和50頭仔豬全部被趕上車并被運(yùn)走。隨后，法院動(dòng)用3臺(tái)推土機(jī)將一千多平方米土地上所建的豬舍夷為平地。

據(jù)執(zhí)行法官介紹，這些豬將由法院代為出售，目前已聯(lián)系好買家，所得款項(xiàng)將悉數(shù)交還給鐘領(lǐng)高。

案件起源：協(xié)商未果告上法庭

事件的起因要追溯到1995年10月12日。滄聯(lián)村委會(huì)（2002年8月20日改為滄聯(lián)社區(qū)居民委員會(huì)）、原廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)作為甲方，與作為乙方的個(gè)體戶秦鏡波、鐘領(lǐng)高、龔學(xué)良簽訂了《滄聯(lián)林果綜合場(chǎng)承包魚塘、舊豬舍合同》，雙方約定：甲方將位于其合作開發(fā)的滄聯(lián)林果綜合場(chǎng)內(nèi)面積約6畝左右的土地租給乙方開辦聯(lián)興畜牧場(chǎng)養(yǎng)豬，期限為15年。后因聯(lián)興畜牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善，秦鏡波、龔學(xué)良退出，由鐘領(lǐng)高獨(dú)自承包經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，“聯(lián)興畜牧場(chǎng)”名稱變更為“東誠(chéng)養(yǎng)豬場(chǎng)”。

之后，滄聯(lián)村委又先后于1996年10月28日和2000年1月7日，分別將與豬場(chǎng)相鄰的6畝和2．5畝兩塊土地出租給鐘領(lǐng)高，用于養(yǎng)豬及與養(yǎng)豬有關(guān)的經(jīng)營(yíng)，租期均從合同簽訂之日起到2010年12月止。

據(jù)鐘領(lǐng)高介紹，上述合同簽訂后，滄聯(lián)村委依約將各合同項(xiàng)下的土地交予鐘領(lǐng)高，他先后借貸上千萬(wàn)元資金，多次擴(kuò)大規(guī)模，成為廣州市黃埔區(qū)最大的養(yǎng)豬場(chǎng)，因其養(yǎng)殖的生豬肉質(zhì)好而大部分出口至境外。就在他一心一意發(fā)展自己養(yǎng)豬事業(yè)的時(shí)候，2002年初，滄聯(lián)居委會(huì)卻通知他，根據(jù)黃埔區(qū)政府的文件精神，東誠(chéng)養(yǎng)豬場(chǎng)須于2002年8月31日前自行關(guān)閉，所有出租土地要?dú)w還居委會(huì)。

在鐘領(lǐng)高還未與黃埔區(qū)政府、滄聯(lián)居委會(huì)就清拆賠償達(dá)成一致時(shí)，當(dāng)年11月，滄聯(lián)居委會(huì)又通知鐘領(lǐng)高，因居委會(huì)要發(fā)展工業(yè)園，部分土地已租給一家物流公司，要求他將位于養(yǎng)豬場(chǎng)辦公室以西1079．92平方米土地上的豬舍清拆后交還給居委會(huì)。雙方就清拆賠償問題進(jìn)行過多次協(xié)商，但鐘領(lǐng)高認(rèn)為，滄聯(lián)居委會(huì)提出的賠償金額與他清拆后的損失差距懸殊，沒有答應(yīng)清拆要求。

今年5月6日，滄聯(lián)居委會(huì)一紙?jiān)V狀將他告上了法院，要求法院判令其與鐘領(lǐng)高簽訂的土地出租合同無效，并請(qǐng)求法院對(duì)歸還1079．92平方米的土地進(jìn)行先予執(zhí)行。

原告：養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)拆除

原告滄聯(lián)居委會(huì)認(rèn)為：原告依約將土地交予被告后，被告飼養(yǎng)生豬未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)未向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)建、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核、防治污染設(shè)施未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，未向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記，嚴(yán)重違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》、《廣州市規(guī)劃條例》、《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《禽畜養(yǎng)殖污染防治辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定；

被告的養(yǎng)豬場(chǎng)地處飲用水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)《廣州市飲用水源污染防治條例》，被告的養(yǎng)豬場(chǎng)污染了城區(qū)環(huán)境，依法應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉；根據(jù)廣州市黃埔區(qū)人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)清理整治養(yǎng)豬場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面清理整治養(yǎng)豬場(chǎng)工作方案請(qǐng)示的通知》精神，被告的養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)于2002年8月31日前自行關(guān)閉；

被告的養(yǎng)豬場(chǎng)所占土地在1998年已被國(guó)家征用作為工業(yè)園建設(shè)，土地性質(zhì)為工業(yè)用地。且由于原告已將部分土地租給另一家物流公司，按原告與物流公司簽訂的協(xié)議，原告必須于2002年12月18日交付該土地給物流公司，現(xiàn)原告已無法按時(shí)將土地交給該公司，擔(dān)負(fù)了極大的違約風(fēng)險(xiǎn)，隨著違約天數(shù)的增加，原告的損失與日俱增。

因此，基于以上理由，被告應(yīng)當(dāng)立即搬出養(yǎng)豬場(chǎng)現(xiàn)在占用的土地；如果被告不立即搬出的話，原告將無法履行與物流公司簽訂的協(xié)議。原告認(rèn)為自己的情況符合民事訴訟法中先予執(zhí)行的條件，因此向法院申請(qǐng)對(duì)被告進(jìn)行先予執(zhí)行。

案件當(dāng)事人：當(dāng)初政府給了我大力支持

庭審結(jié)束后，記者采訪了當(dāng)事人鐘領(lǐng)高，他告訴記者，當(dāng)初各級(jí)政府是非常支持他發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的，但事隔一年，養(yǎng)豬場(chǎng)投資近千萬(wàn)元，有種豬近千頭，仔豬2500頭，育肥豬4500頭，成為黃埔區(qū)最大的養(yǎng)豬場(chǎng)并剛剛進(jìn)入投資回收期之時(shí)，有關(guān)單位卻要拆除他的養(yǎng)豬場(chǎng)。

對(duì)于原告以“市容環(huán)境衛(wèi)生問題”為由提出的訴訟請(qǐng)求，鐘領(lǐng)高說，他于2001年10月對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審建報(bào)告，項(xiàng)目定址也是經(jīng)黃埔區(qū)環(huán)保局批準(zhǔn)的，去年10月份，省里有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)專門做過調(diào)查，提取了水樣進(jìn)行化驗(yàn)，沒有發(fā)現(xiàn)什么問題。

鐘領(lǐng)高說：“當(dāng)初承包集體農(nóng)業(yè)用地，積極發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)都是政府扶持和倡導(dǎo)的，宣傳?三高?農(nóng)業(yè)、樹立典型的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)都是在我的養(yǎng)殖豬場(chǎng)開的。2001年，廣州市人民政府還無償撥款補(bǔ)貼15萬(wàn)元扶持我的養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展，并在品種改良、環(huán)保設(shè)備投入、電腦聯(lián)網(wǎng)等方面給予了極大的支持和幫助。沒想到這政策說變就變，當(dāng)初極力支持我的居委會(huì)在場(chǎng)地租用還未到期的情況下，竟轉(zhuǎn)租給了其他單位，在我無法接受對(duì)方提出的搬遷條件下，他們違約在先，還要拆除我的養(yǎng)豬場(chǎng)。我愿意配合政府的規(guī)劃行為，但我辦這個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)投入近千萬(wàn)元，當(dāng)然無法接受八十多萬(wàn)元的賠償，可他們反倒將我告了，竟還申請(qǐng)先予執(zhí)行。眼看著自己耗資逾千萬(wàn)的心血付諸東流，不僅貸款和借款還不上，連一家人的生活都難以為繼?！?/p>

法院：裁定符合法律規(guī)定

本案主審法官———黃埔區(qū)法院葉安東告訴記者，法院審理后認(rèn)為，訟爭(zhēng)的土地原系滄聯(lián)村委會(huì)（2002年8月20日改為滄聯(lián)社區(qū)居民委員會(huì)）集體所有的農(nóng)業(yè)用地，但后來經(jīng)廣州市城市規(guī)劃局批準(zhǔn)，已經(jīng)征用為國(guó)有工業(yè)用地，根據(jù)承包合同約定，合同期內(nèi)，如遇國(guó)家建設(shè)征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)歸發(fā)包方所有，地上建筑物、養(yǎng)殖產(chǎn)品及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸承包方所有，所以被告鐘領(lǐng)高沒有繼續(xù)占有和使用訟爭(zhēng)土地的法律依據(jù)和合同依據(jù)。由于被告占有和使用訟爭(zhēng)的土地，對(duì)原告行使土地使用權(quán)構(gòu)成妨礙，導(dǎo)致原告無法履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)損失。如不先予執(zhí)行，原告和心盟物流公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都將面臨巨大影響和巨額經(jīng)濟(jì)損失，因此需要制止被告繼續(xù)占有使用訟爭(zhēng)的土地。在原告提供了200萬(wàn)元現(xiàn)金擔(dān)保的情況，依法作出先予執(zhí)行的裁定。

在進(jìn)行這次先予執(zhí)行前，法院曾進(jìn)行過仔細(xì)斟酌，確定該案完全符合法律規(guī)定的條件后，才作出裁定。先予執(zhí)行不代表法院有傾向，在審案中，法院將保持公正性。鐘領(lǐng)高遷出指定土地，先予執(zhí)行裁定執(zhí)行完畢后，訟爭(zhēng)案件其他爭(zhēng)議問題及被告鐘領(lǐng)高對(duì)原告滄聯(lián)居委會(huì)的索賠反訴將擇日審理。

被告代理律師：先予執(zhí)行不符合法律規(guī)定，原告違約在先應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任

隨后，記者又采訪了被告代理律師、廣東華安聯(lián)合律師事務(wù)所律師耿爽。她表示，本案中原告對(duì)于先予執(zhí)行的申請(qǐng)不符合法律規(guī)定，且原告違約在先，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。耿爽律師對(duì)本案的管轄權(quán)問題也提出了異議。

另外，耿爽律師指出，原告認(rèn)為被告的養(yǎng)豬場(chǎng)未辦理相關(guān)手續(xù)，并影響了市容環(huán)境，更妨礙了政府部門對(duì)于清拆養(yǎng)豬場(chǎng)的統(tǒng)一安排。被告是否辦理了相關(guān)手續(xù)及是否違反了相關(guān)文件的規(guī)定，應(yīng)由相關(guān)的行政主管部門對(duì)此進(jìn)行審查并做出相應(yīng)的行政處罰，而不是由原告代行政主管部門行使此項(xiàng)權(quán)力。況且，原告自1995年至2001年多次與被告簽訂土地出租協(xié)議，對(duì)這些問題已經(jīng)十分清楚，但從未通知被告需辦理相關(guān)手續(xù)，這只能看作是對(duì)被告的一種許可。而被告一直在集體所有的農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，根本不需要辦理報(bào)建等有關(guān)手續(xù)。

至于原告以其與某物流公司之間的出租協(xié)議為提出先予執(zhí)行的理由，就更站不住腳。因?yàn)樵娴拇隧?xiàng)理由正是基于原告在未履行完與被告的租賃合同情況下，就擅自將同一塊土地出租給了另一家公司，恰恰是原告一個(gè)明顯的違約行為，那么原告怎能以自己的違約行為為理由要求被告返還場(chǎng)地呢？

本案的法律焦點(diǎn)就在于以下幾個(gè)方面：

首先，居委會(huì)的訴訟依據(jù)主要是土地已被征用，但征地必須遵循征地的程序，居委會(huì)是否已經(jīng)辦理完農(nóng)用土地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)應(yīng)以是否取得《建設(shè)用地許可證》為標(biāo)準(zhǔn)，但迄今為止，居委會(huì)只出示過自己在1998年取得的《建設(shè)用地通知書》，而無《建設(shè)用地許可證》。既然手續(xù)沒有辦完，那么居委會(huì)以土地已被征用為由要求鐘領(lǐng)高搬出明顯于法無據(jù)。

其次，即使不理會(huì)手續(xù)是否完善，居委會(huì)明知自己已經(jīng)在1995年開始將這塊土地租賃給了鐘領(lǐng)高用于養(yǎng)豬，仍然向有關(guān)部門申請(qǐng)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)該說這是居委會(huì)的一種故意違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被告的財(cái)產(chǎn)損失，而且應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償未履行完畢的承包合同應(yīng)取得的收益。更令人難以理解的是，居委會(huì)已經(jīng)申請(qǐng)了將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)，仍然在1998年拿到通知書后，繼續(xù)數(shù)次與鐘領(lǐng)高簽訂租賃協(xié)議，故意隱瞞重大事實(shí)，導(dǎo)致了鐘領(lǐng)高不斷增加養(yǎng)豬場(chǎng)的投資。居委會(huì)說土地已經(jīng)被征用，為什么被告天天在這塊土地上辛勤勞作，卻從來沒有收到過征地通知書呢？在租期還有8年的情況下，卻一聲不響就把土地轉(zhuǎn)租給了物流公司？

最后，雖然現(xiàn)在部分豬場(chǎng)已被強(qiáng)制清拆，但縱觀本案，其中最主要的問題還是公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。即使全部豬場(chǎng)都被夷為平地，遺留下來的問題還是清拆補(bǔ)償，鐘領(lǐng)高的私人財(cái)產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)？如果應(yīng)該得到保護(hù)，那么補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是怎樣，該補(bǔ)償多少？如果鐘領(lǐng)高的豬場(chǎng)就這樣被拆毀而又得不到補(bǔ)償，那么談何公民財(cái)產(chǎn)權(quán)問題？這也是本案的關(guān)鍵所在。

法律專家：本案“先予執(zhí)行”值得商榷

記者就此案采訪了中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)蔡彥敏教授，蔡教授認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)照我國(guó)民事訴訟法和最高法院有關(guān)司法解釋，法院對(duì)該案予以先予執(zhí)行是難以成立的。理由如下：

其一，從原告的訴訟請(qǐng)求來看，原告要求法院確認(rèn)與被告之間簽訂的土地出租合同無效，47 并基于此而要求被告返還所承包的土地。而被告就合同有效也提出了相關(guān)證據(jù)。這首先說明原被告之間對(duì)訟爭(zhēng)合同是否有效存在爭(zhēng)議?；趯徥茉V制約的訴訟原理，法院應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的范圍內(nèi)進(jìn)行審理和裁判，即對(duì)合同是否有效進(jìn)行審理。這種情況下，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系很難說具備先予執(zhí)行所要求的“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”這一條件。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)民事訴訟法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，先予執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；被申請(qǐng)人有履行能力；人民法院于受理案件后，終審判決作出前采取。

其二，法院在先予執(zhí)行的裁定中認(rèn)為，該案訟爭(zhēng)土地已被廣州市規(guī)劃局建設(shè)用地許可證批準(zhǔn)納入征地范圍，該土地已經(jīng)變?yōu)閲?guó)有的工業(yè)用地，因此被告沒有依據(jù)繼續(xù)占有和使用訟爭(zhēng)土地。如果該土地確實(shí)已被國(guó)家征用，而被告不執(zhí)行生效的行政決定的話，有關(guān)行政部門可以依法要求法院強(qiáng)制執(zhí)行，但只有有關(guān)行政部門才是適格主體，本案原告顯然不是適格主體。

其三，法院在裁定書的第9頁(yè)中認(rèn)定，“根據(jù)廣州市云埔工業(yè)區(qū)東城實(shí)業(yè)有限公司與原廣州市黃埔區(qū)南崗鎮(zhèn)滄聯(lián)村委會(huì)簽訂的協(xié)議，該村委會(huì)取得廣州市云埔工業(yè)區(qū)東誠(chéng)片158000平方米土地作為自留經(jīng)濟(jì)用地”。而根據(jù)雙方《協(xié)議書》的內(nèi)容，卻是村委會(huì)為將該自留經(jīng)濟(jì)用地開發(fā)為工業(yè)園而與對(duì)方就該土地的相關(guān)細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議的。該村委會(huì)進(jìn)而再委托廣州市黃埔區(qū)南崗鎮(zhèn)滄聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司與廣州心盟物流有限公司簽訂同一土地的使用權(quán)有償使用合同。也就是說，在法院尚未判決確認(rèn)原被告之間的合同無效之前，原告已違反該合同對(duì)該土地使用，與他人簽訂合同作了另行處理。而現(xiàn)在法院在先予執(zhí)行的裁定中對(duì)不屬本案爭(zhēng)議范圍的后一合同效力卻作了“依法享有完整的合法權(quán)利、應(yīng)受法律保護(hù)”的肯定性確認(rèn)，并由此而認(rèn)定被告對(duì)訟爭(zhēng)土地的繼續(xù)占有“對(duì)原告行使土地使用權(quán)構(gòu)成妨礙，導(dǎo)致原告無法履行合同義務(wù)，已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)損失”。進(jìn)而又套用先予執(zhí)行條件的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為，如不先予執(zhí)行，工業(yè)園的建設(shè)將受到嚴(yán)重影響，原告和物流公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都將面臨巨大影響和巨額的經(jīng)濟(jì)損失。如果認(rèn)真研讀法律規(guī)定和準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)法律精神，應(yīng)當(dāng)知道法律上所規(guī)定的先予執(zhí)行的條件之間是具有有機(jī)聯(lián)系的。第一，是講當(dāng)事人之間訟爭(zhēng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；第二，是講基于該明確的訟爭(zhēng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。法院在裁定書中對(duì)該條件的套用顯然已經(jīng)違背了這一有機(jī)聯(lián)系，同時(shí)也違背民訴法關(guān)于先予執(zhí)行的法律精神。

北京大學(xué)法律系賀衛(wèi)方教授就此案在《南方都市報(bào)》發(fā)表意見時(shí)也指出：在這宗案件原、被告的合同關(guān)系還沒有通過法律解除的情況下，不適宜采取“先予執(zhí)行”。外來戶有沒有土地承包權(quán)

長(zhǎng)春市凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1700多戶農(nóng)民，在今年的新一輪土地承包中，失去了土地承包權(quán)。隨后，這其中的11戶農(nóng)民先后提出了行政復(fù)議和法律訴訟，要求返還他們的土地承包權(quán)。

“外來戶”：我是村民就該給我分地

朱興全、毛廣正、劉吉權(quán)、宋明生、姚慶倜、高秀英、趙宦、王殿友、宋永銀、蘇國(guó)軍分別是長(zhǎng)春凈月潭旅游開發(fā)區(qū)豐產(chǎn)居民委員會(huì)、先鋒居民委員會(huì)的村民。這十幾戶村民都是過去從外地遷入本村的（簡(jiǎn)稱外來戶，原本地農(nóng)民稱為坐地戶）。

據(jù)這些村民介紹，他們最早是從1987年，最晚的是從1995年遷出原來的居住地，通過各種關(guān)系，分別來到這個(gè)轄區(qū)的豐產(chǎn)社區(qū)居民委員會(huì)、先峰社區(qū)居民委員會(huì)落戶。從遷出之時(shí)，原承包地被原居住地集體經(jīng)濟(jì)組織收回。十幾年來，凈月潭區(qū)一直沒有進(jìn)行土地調(diào)整，這些村民一直是依靠借種他人的土地進(jìn)行耕種，或者依賴打工、做一些小生意過日子。

這些年來，朱全興等人始終沒有對(duì)土地承包問題有過什么要求，蘇國(guó)軍講，因?yàn)檫^去的土

地一直承包著，咱們這些“外來戶”咋好意思讓人家“坐地戶”退出自己的地呢？

但在今年3月中旬，凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了完善承包關(guān)系對(duì)土地進(jìn)行了打亂重分，這一次新一輪的土地承包中，依然沒有這些“外來戶”的承包地。熬了這么多年的這些農(nóng)民坐不住了，憑什么剝奪我們的土地承包權(quán)？他們認(rèn)為：自己的戶口、住所均在豐產(chǎn)、先峰社區(qū)居民委員會(huì)，就是該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，那么就應(yīng)當(dāng)享有法律賦予我們?cè)谠摷w經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該享有的一切權(quán)利，依法應(yīng)該享有承包經(jīng)營(yíng)本集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利。而且，2003年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

2003年4月22日，這些村民向凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提出了申請(qǐng)，要求依法變更轄區(qū)內(nèi)豐產(chǎn)社區(qū)居民委員會(huì)、先峰社區(qū)居民委員會(huì)剝奪其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，維護(hù)他們依法應(yīng)該享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

結(jié)果凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)做出決定，這些“外來戶”不能享有土地承包權(quán)。2003年6月19日，朱興全向長(zhǎng)春市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不服凈月壇旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于朱興全等居民與社區(qū)居民委員會(huì)土地承包權(quán)糾紛的意見。

而豐產(chǎn)社區(qū)居民委員會(huì)的李富君、錢長(zhǎng)功、劉忠林、宋德臣、邢春寬五戶農(nóng)民在3月27日就向凈月潭開發(fā)區(qū)提出申請(qǐng)，凈月潭開發(fā)區(qū)責(zé)成信訪部門做出答復(fù)，依然是不應(yīng)該給這些村民土地承包權(quán)。再次申請(qǐng)后，結(jié)果如故。由于不滿意這個(gè)結(jié)果，也不滿意政府部門以信訪的形式進(jìn)行答復(fù)，2003年5月28日，這五戶村民起訴至凈月潭開發(fā)區(qū)人民法院，要求判令凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依法對(duì)村民與社區(qū)居民委員會(huì)的土地承包權(quán)糾紛做出裁決。

為什么這些農(nóng)民一定要土地承包權(quán)，其中一位村民告訴記者，現(xiàn)在土地升值了，靠打零工已經(jīng)很難解決生計(jì)問題，做生意也沒有什么大本錢。另外一位村民告訴記者，他一直靠種別人的地為生，但是這很不保險(xiǎn)，有時(shí)候也享受不到其他村民應(yīng)該享受到的政府補(bǔ)貼，感覺很受歧視。

區(qū)政府：不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不享有土地承包權(quán)

不給這些外來戶土地承包權(quán)，這并非是凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的獨(dú)創(chuàng)，早在2002年，鄰區(qū)的綠園區(qū)作為長(zhǎng)春市城郊七鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包試點(diǎn)區(qū)，已經(jīng)是這樣的政策了。這個(gè)試點(diǎn)方案是征求過省市有關(guān)部門的意見后展開的。而靜月潭開發(fā)區(qū)依據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，參照綠園區(qū)的方案制定了自己的《完善土地承包關(guān)系實(shí)施細(xì)則》。

針對(duì)這些村民的申請(qǐng)，凈月潭開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任高振有以及農(nóng)林水利發(fā)展局局長(zhǎng)王文江在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：不給這些村民土地承包權(quán)，最主要的是尊重“坐地戶”，就是那些老村民的意見——他們堅(jiān)決不同意分給這些“外來戶”土地。在政策出臺(tái)之前，他們廣泛征求了這些“坐地戶”的意見，經(jīng)過三個(gè)月的調(diào)研后，才出臺(tái)了這個(gè)《完善土地承包關(guān)系實(shí)施細(xì)則》。這些外來戶，均是“包干到戶”后遷入凈月潭開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)戶，雖然他們的戶口、住所都在這些社區(qū)居民委員會(huì)，但并非是經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織同意遷入的，而且自遷入后一直沒有承包到土地，也沒有履行過集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)盡的義務(wù)，他們絕對(duì)不是這些社區(qū)委員會(huì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

而這些社區(qū)居民委員會(huì)也同樣認(rèn)為：這些“外來戶”一直不是他們的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在他們遷入時(shí)，本區(qū)已經(jīng)完善了第一輪土地承包關(guān)系。在遷入后，一直沒有被集體經(jīng)濟(jì)組織成員接納，沒有行使過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，也沒有履行過成員的義務(wù)。而且，集體經(jīng)濟(jì)組織的資源和設(shè)施是過去的全體成員經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦勞動(dòng)積累形成的，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論同意，通過非正當(dāng)途徑遷入，就不應(yīng)該分享這里的集體資產(chǎn)，承包這

里的土地。

長(zhǎng)春市政府在今年8月22日做出的“對(duì)朱興全不服凈月潭旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的土地承包權(quán)糾紛的處理意見”一案的行政復(fù)議決定認(rèn)為：雖然“朱興全認(rèn)為遷入凈月潭經(jīng)濟(jì)旅游開發(fā)區(qū)時(shí)，確實(shí)是經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織同意遷入的，如果不同意，不在準(zhǔn)遷證上蓋章，申請(qǐng)人的戶口是落不到凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的”，但是，朱興全等人是通過個(gè)人努力遷入的，包干到戶后遷入長(zhǎng)春市城郊的有數(shù)千人之多，凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就有1700多戶，這些人遷入時(shí)，未經(jīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論同意，一直未被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員接納，沒有履行過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)，也沒有行使過相應(yīng)的權(quán)利。所以維持原來凈月潭旅游開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的處理意見。

遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不能自動(dòng)獲得

2003年12月17日，農(nóng)業(yè)部體制與經(jīng)營(yíng)管理司經(jīng)營(yíng)體制處李琴在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：像長(zhǎng)春市凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地糾紛這一類事情在全國(guó)大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。

為什么農(nóng)民要到城鄉(xiāng)結(jié)合部去落戶，這是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，他們過去放棄原來的土地承包權(quán)，目的不是為了獲得遷入地的土地承包權(quán)，是為了尋求更多的更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)在為什么農(nóng)民要土地承包權(quán)，原因在于城鄉(xiāng)結(jié)合部不斷成為城區(qū)，牽涉一個(gè)土地補(bǔ)償?shù)睦鎲栴}。

為什么引發(fā)爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員認(rèn)定的問題，中國(guó)在過去沒有一部《中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社法》，引發(fā)了很多爭(zhēng)議。但是在浙江省，有一部地方法規(guī)明確了這種關(guān)系，減少了大量的土地承包權(quán)糾紛問題。

這些農(nóng)民該不該有土地承包權(quán)？她認(rèn)為：這些村民通過關(guān)系落戶到發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個(gè)權(quán)力尋租的過程，不是平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入。從遷出地落戶到遷入地，是自己主動(dòng)放棄了遷出地的土地承包權(quán)，但是要獲得遷入地的土地承包權(quán)，必須要獲得一個(gè)遷入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員這樣一個(gè)身份，這個(gè)身份不是自動(dòng)獲得的。因?yàn)檫@個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織是過去農(nóng)戶拿著自己家的土地和生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料形成的經(jīng)濟(jì)組織，具有排他性。如果要成為其中一員，享受集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，必須要經(jīng)過這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織集體討論通過后才可以進(jìn)入。也就是說，遷入后，可以獲得戶口，但并不意味著自動(dòng)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

新的失地農(nóng)民群體出現(xiàn)

土地是農(nóng)民的命根子。一輩子靠土地刨食的這些所謂的“外來戶”在面對(duì)賴以維持生計(jì)的土地承包權(quán)缺失的情況下，一下子茫然不知所以。邢春寬對(duì)記者講：“遷到這里來的時(shí)候，我們也沒提土地的事情，想著是農(nóng)民咋不給地種呢？但誰(shuí)也沒說不給我們地，如果那時(shí)候就說不會(huì)給我們分地，我們?cè)趺匆膊粫?huì)到這里來。種了一輩子地，忽然沒有了地，你說該咋辦呢？以后小孩子上學(xué)都是問題。咱們當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒有地租別人的地種，那孩子呢？沒有地以后一輩子不就是給人家做長(zhǎng)工嗎？咱們又不懂技術(shù)，在城市里打工也沒有什么優(yōu)勢(shì)，又沒有什么商業(yè)頭腦，也做不來什么生意，你說以后的日子咋弄哩。

懷有這種憂慮的不是他一個(gè)人，在長(zhǎng)春市有數(shù)千人，在全國(guó)保守的講有數(shù)百萬(wàn)人。雖然說長(zhǎng)春市凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說在各方面會(huì)考慮盡量照顧這方面人群，他們也能利用房前屋后的空地開展一些家庭種植業(yè)，但對(duì)他們而言，以后這些地區(qū)隨著城市化的推進(jìn)，還有多少土地空間給他們利用呢？對(duì)他們而言，孩子大了以后，如果考上大學(xué)，還是一筆很大的投資；如果考不上，面臨的一個(gè)直接的問題就是失業(yè)，這是一個(gè)無可回避的問題。土地流轉(zhuǎn)，還是立個(gè)字據(jù)為證