第一篇：第二次全國土地調(diào)查報告提綱

市第二次全國土地調(diào)查縣（市）土地調(diào)查報告

縣（市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二○一○年十二月

目錄

前言

第一部分縣（市）第二次土地調(diào)查成果分析報告

第一章土地資源的環(huán)境條件

第一節(jié) 基本情況（2009年末的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)）

一 地理位置

二 行政區(qū)劃

三 建制沿革

第二節(jié) 自然環(huán)境條件

一 地貌條件

二 氣候條件

三 水文條件

五 植被條件

第三節(jié) 社會經(jīng)濟條件（2009年末的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)）

一 人口及構(gòu)成二 經(jīng)濟發(fā)展水平

第四節(jié) 土地開發(fā)利用

第二章土地利用分類

第一節(jié) 分類的依據(jù)和原則

一 土地利用特點

二 土地分類的依據(jù)

三 土地分類的原則

第二節(jié) 地類含義

一 耕地

二 園地

三 林地

四 草地

五 城鎮(zhèn)村及工礦用地

六 交通運輸用地

七 水域及水利設(shè)施用地

八 其它土地（第三章 土地利用現(xiàn)狀

第一節(jié) 土地利用總體構(gòu)成和分布

一、土地利用總體構(gòu)成二、土地利用分布

第二節(jié) 耕地

一、耕地面積構(gòu)成及分布

（一）耕地類型構(gòu)成（二）耕地按行政區(qū)分布

二、耕地的坡型構(gòu)成及分布

（一）按坡度級劃分

（二）不同坡度按行政區(qū)分布

（三）耕地類型

第三節(jié)園地

一、園地面積構(gòu)成二、園地的分布

第四節(jié)林地

一、林地面積構(gòu)成及分布

二、林地的分布

第五節(jié)草地

一 草地面積構(gòu)成及分布

第六節(jié) 城鎮(zhèn)村及工礦用地

一 城鎮(zhèn)村及工礦用地面積構(gòu)成及分布

二、城鎮(zhèn)村及工礦用地的分布

第七節(jié)交通運輸用地

一、交通運輸用地類型及構(gòu)成二、交通運輸用地的分布

第八節(jié) 水域及水利設(shè)施用地

一、水域及水利設(shè)施用地面積及構(gòu)成二、水域及水利設(shè)施的分布

第九節(jié) 其他土地

一 面積構(gòu)成及分布

二 設(shè)施農(nóng)業(yè)

三 田坎及田坎系數(shù)

四 裸地

第十節(jié) 基本農(nóng)田面積構(gòu)成及分布

一 基本農(nóng)田面積構(gòu)成（包括水田、旱地、水澆地和可調(diào)整地類）

一 基本農(nóng)田分布

第四章 土地利用評價

第一節(jié) 土地資源人均占有量分析（2009年末總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)）

一 人均土地

二 人均耕地

三 人均園地

四 人均林地

五 人均草地

六 人均城鎮(zhèn)村及工礦用地

七 人均交通運輸用地

八 人均水域及水利設(shè)施用地

九 人均未利用土地

第二節(jié) 土地利用水平分析

一、土地利用率

二、土地墾殖率

三、林地利用率

四、建設(shè)用地率

五、土地利用城鎮(zhèn)化指數(shù)

第三節(jié) 土地資源及其利用的基本特點

第四節(jié) 土地利用變化分析（與第一次土地調(diào)查數(shù)據(jù)對比，可統(tǒng)計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

一、農(nóng)用地的變化及原因

二、建設(shè)用地的變化及原因

三、未利用地的變化及原因

第五章 土地權(quán)屬

第一節(jié) 土地權(quán)屬狀況

一、土地權(quán)屬的概念

二、土地權(quán)屬的確認(rèn)

第二節(jié) 土地權(quán)屬類型面積構(gòu)成及分布

一、土地權(quán)屬類型面積構(gòu)成二、土地權(quán)屬類型的分布

第三節(jié) 土地權(quán)屬地類面積構(gòu)成及分布

一、國家所有地類面積構(gòu)成及分布

二、集體所有地類面積構(gòu)成及分布

第二部分縣（市）第二次土地調(diào)查工作報告

第三部分縣（市）第二次土地調(diào)查技術(shù)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告 第四部分縣（市）第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報告

附件一第二次全國土地調(diào)查分類和編碼

附件二第二次土地調(diào)查工作簡要

第二篇：第二次全國土地調(diào)查總體方案

第二次全國土地調(diào)查成果 國家級核查總體方案

摸清土地資源家底，掌握真實的土地利用狀況，獲取準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是開展第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）工作的主要目的。成果核查作為二次調(diào)查工作的重要組成部分，是保障全國土地調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確的重要手段，是保證調(diào)查成果質(zhì)量的有效措施，是做好二次調(diào)查工作的關(guān)鍵。

為確保二次調(diào)查成果國家級核查任務(wù)的順利開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）的要求，依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕3號）和《第二次全國土地調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號），特制定本方案。

一、核查任務(wù)

（一）農(nóng)村土地調(diào)查成果核查。

1．開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果核查。

（1）開展全國各縣級調(diào)查單位全轄區(qū)100%的內(nèi)業(yè)土地利用現(xiàn)狀地類一致性核查，對比檢查數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)狀分類與遙感正射影像的地類一致性。

（2）結(jié)合內(nèi)業(yè)核查成果，重點對東部沿海地區(qū)及五十萬以

上人口城市等地區(qū)，開展耕地、建設(shè)用地等重點地類的外業(yè)核查，實地對照檢查土地利用數(shù)據(jù)與實地的一致性。

（3）重新匯總土地利用數(shù)據(jù)庫中面積數(shù)據(jù)，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性。

2．開展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查成果核查。

檢查數(shù)據(jù)庫匯總的土地權(quán)屬面積與上報統(tǒng)計資料的一致性。抽取一定比例的權(quán)屬界線，開展外業(yè)實地抽查，檢查其權(quán)屬狀況與實地的一致性。

（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果核查。

結(jié)合農(nóng)村土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，對各地匯總的城鎮(zhèn)土地利用分類數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性檢查，原則上不對具體宗地開展核查。

（三）基本農(nóng)田核查。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及基本農(nóng)田劃定和調(diào)整等資料，檢查分析各地基本農(nóng)田上報數(shù)據(jù)、位置的可靠性，通過空間疊加統(tǒng)計的方法，檢查各地基本農(nóng)田面積匯總數(shù)據(jù)與上報的基本農(nóng)田地塊中各地類面積的一致性，落實基本農(nóng)田數(shù)量和位置相關(guān)情況。

（四）土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查。

依據(jù)成果匯交有關(guān)要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面檢查，重點檢查數(shù)據(jù)庫中元數(shù)據(jù)、成果匯交格式、數(shù)據(jù)庫圖層、命名、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)潢P(guān)系及各圖層間邏輯關(guān)系等。

二、技術(shù)路線與技術(shù)方法

（一）技術(shù)路線。

圍繞成果核查的目標(biāo)和任務(wù)，按照《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》和《第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定》的要求，充分運用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件與實地一致性。

（二）技術(shù)流程。

第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程見圖1。

（三）技術(shù)方法。

1．充分利用遙感（RS）技術(shù)，采用數(shù)據(jù)庫空間疊加套合檢驗法，開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。

利用客觀、高分辨率、現(xiàn)勢性強的遙感正射影像圖，在統(tǒng)一的地理坐標(biāo)系下，與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)土地利用數(shù)據(jù)層疊加套合，目視判讀遙感影像，結(jié)合地類影像特征檢索庫，100%的對比檢查影像判讀地類與調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類一致性，將判讀認(rèn)為不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注，為外業(yè)調(diào)查進(jìn)行實地核實提供依據(jù)。

成果資料接收資料檢查完整性檢查影像數(shù)據(jù)檢查匯總數(shù)據(jù)檢查文字報告檢查向“主管單位”反饋資料情況是否符合要求是否地方重新提交成果數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)格式檢查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查邏輯一致性檢查面積匯總檢查重新匯總各類面積地類一致性檢查建立地類解譯標(biāo)志數(shù)據(jù)庫相關(guān)圖層與影像疊加套合基本農(nóng)田檢查資料檢查上圖方法檢查匯總數(shù)據(jù)檢查圖層檢查與上報面積一致性檢查標(biāo)識補測地物、“批而未用”土地信息對比分析，填寫面積匯總檢核表目視判讀，進(jìn)行地類一致性檢查，標(biāo)注疑問圖斑及線狀地物信息檢查結(jié)果記錄檢查結(jié)果記錄數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析對疑問圖斑進(jìn)行匯總統(tǒng)計編寫內(nèi)業(yè)核查報告制作疑問圖斑分布圖地方復(fù)核地方復(fù)核準(zhǔn)備工作外業(yè)實地核實記錄及拍照分析原因，編寫復(fù)核報告疑問面積統(tǒng)計標(biāo)注地方確定修改圖斑確定核查對象，設(shè)計核查路線打印外業(yè)核查圖件外業(yè)實地核查外業(yè)實地核查準(zhǔn)備工作疑問圖斑檢查疑問線狀地物檢查外業(yè)實地核查補測地物檢查編寫外業(yè)核查報告“批而未用”土地檢查提交全部核查成果會同相關(guān)司（局）開展調(diào)查數(shù)據(jù)審查不合格成果確認(rèn)合格地方修改成果成果整合集成入庫

圖1 第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)流程

2．充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，檢查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

依據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量檢查軟件，采用計算機輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、圖層的命名及屬性、圖幅接邊和匯交格式等是否正確，并對各層間的套合、邏輯一致性進(jìn)行自動檢查。利用GIS軟件，按行政區(qū)域重新統(tǒng)計匯總出數(shù)據(jù)庫中各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查數(shù)據(jù)庫匯總數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性，檢查縣級（含縣級）以上各級行政區(qū)域的控制面積是否與下達(dá)的控制面積一致。

3．充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)，開展外業(yè)實地核查。

根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，結(jié)合有關(guān)資料選擇抽查圖斑和地物，確定抽查路線，有針對地開展實地現(xiàn)場調(diào)查和地物測量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和 GPS導(dǎo)航技術(shù)，引導(dǎo)抽查路線，并利用空間定位系統(tǒng)，將矢量柵格數(shù)據(jù)疊加顯示，實時跟蹤顯示當(dāng)前所在地理位置，準(zhǔn)確定位所抽查的圖斑。同時，詳細(xì)記錄外業(yè)工作軌跡，準(zhǔn)確量測和記錄核查地物的實地面積及線狀地物寬度等，并拍攝實地地物照片，確保照片與疑問圖斑（線狀地物）一一對應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。

三、核查主要成果

（一）內(nèi)業(yè)核查成果。

1．矢量成果（疑問圖斑、線狀地物）。2．?dāng)?shù)據(jù)表格成果。

包括地類一致性核查記錄表、基本農(nóng)田面積匯總檢核表、土地利用分類面積匯總檢核表、不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表等。

3．內(nèi)業(yè)核查報告。4．疑問圖斑分布圖。

（二）地方復(fù)核成果。1.地類一致性核查記錄表。2.地方復(fù)核情況報告。3.地方復(fù)核照片。

（三）外業(yè)實地核查成果。1．外業(yè)核查記錄表。2．外業(yè)核查報告。3．外業(yè)實地照片。

（四）總體成果。1．核查總報告。2．核查確認(rèn)意見。

四、組織實施

二次調(diào)查成果國家級核查工作由國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“全國土地調(diào)查辦”）組織實施。

各省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)參照國家級核查方案，開展省級對市（地）級和縣級調(diào)查成果的核查工作。

（一）職責(zé)分工及要求。1．全國土地調(diào)查辦。

（1）全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，負(fù)責(zé)國家級成果核查的具體業(yè)務(wù)和日常工作。

（2）全國土地調(diào)查辦通過招投標(biāo)方式確定國家級核查任務(wù)的承擔(dān)單位，并對參加核查的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范核查程序，統(tǒng)一核查方法和要求等。

（3）全國土地調(diào)查辦接收省級土地調(diào)查辦公室報送的成果資料。成果資料齊全后，全國土地調(diào)查辦出具資料提交回執(zhí)單，并負(fù)責(zé)分發(fā)到國家級核查任務(wù)承擔(dān)單位，開展具體核查工作。

（4）承擔(dān)核查任務(wù)的專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)國家級核查的具體工作。核查專業(yè)隊伍組織人員，按時完成具體核查任務(wù)，并及時將核查結(jié)果報全國土地調(diào)查辦。原則上每個縣（區(qū)、市）核查時間不超過5個工作日。專業(yè)隊伍的核查工作接受全國土地調(diào)查辦的抽查和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。

（5）全國土地調(diào)查辦委托長期從事土地調(diào)查工作的技術(shù)單位，負(fù)責(zé)國家級核查工作的監(jiān)理。監(jiān)理單位對核查工作全程監(jiān)理，對核查專業(yè)隊伍的核查成果負(fù)責(zé)評判。核查專業(yè)隊伍實行核查成果質(zhì)量的末位淘汰制度。

（6）針對內(nèi)業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全國土地調(diào)查辦將核查

意見書面反饋省級土地調(diào)查辦公室，督促地方開展復(fù)核工作。

對地方上報的復(fù)核結(jié)果仍有疑意的，全國土地調(diào)查辦組織專業(yè)隊伍，開展外業(yè)調(diào)查，進(jìn)行現(xiàn)場實地核實。

（7）全國土地調(diào)查辦根據(jù)內(nèi)、外業(yè)核查和地方復(fù)核成果，統(tǒng)計地方調(diào)查成果的正確率，認(rèn)定縣級土地調(diào)查成果是否合格。對于認(rèn)定不合格的調(diào)查成果，全國土地調(diào)查辦出具書面整改意見，同調(diào)查成果一并退回省級土地調(diào)查辦公室，并全國通報。

核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題為該省（區(qū)、市）的共性問題時，退回該?。▍^(qū)、市）所有縣級調(diào)查成果，要求省級土地調(diào)查辦公室組織開展檢查工作。

2．地方各級土地調(diào)查辦公室。

（1）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時對縣級調(diào)查成果開展預(yù)檢和驗收工作，并于驗收后的10個工作日內(nèi)，按照成果匯交的相關(guān)要求，將驗收合格的縣級調(diào)查成果報送全國土地調(diào)查辦。

（2）提交國家級核查的調(diào)查成果應(yīng)以縣（區(qū)、市）為單位，并保證成果資料內(nèi)容齊全、裝幀規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（3）提交核查的成果資料不全或存在問題的，由省級土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織縣級土地調(diào)查辦公室，于7個工作日內(nèi)補齊或重新提交資料。

（4）省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)于接到全國土地調(diào)查辦的復(fù)核書面意見之日起15個工作日內(nèi)，組織地（市）級、縣級土地調(diào)查辦公室完成實地復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果及修改后的土地調(diào)查

成果報送全國土地調(diào)查辦。無正當(dāng)理由逾期未報送結(jié)果，視為認(rèn)可內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，以此成果導(dǎo)入國家級數(shù)據(jù)庫。

（5）地方各級土地調(diào)查辦公室應(yīng)配合完成全國土地調(diào)查辦組織的外業(yè)實地核查工作，外業(yè)抽查報告需經(jīng)抽查地的土地調(diào)查負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（6）省級土地調(diào)查辦公室依據(jù)整改意見，于15個工作日內(nèi)，完成對調(diào)查成果的全面修改，并重新申請核查。

由于共性問題被退回全省（區(qū)、市）成果的，省級土地調(diào)查辦公室應(yīng)及時組織市、縣級土地調(diào)查辦公室，開展深入自查工作，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行徹底修改，并重新開展省級預(yù)檢和驗收工作，要求地方于退回調(diào)查成果之日起30個工作日內(nèi)重新提交。

（二）進(jìn)度安排。

按照“完成一個，驗收一個，核查一個”的原則，2008年開始啟動二次調(diào)查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有縣級調(diào)查成果的核查工作，2010年上半年建立國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

各地農(nóng)村土地調(diào)查成果與城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果應(yīng)單獨上報。農(nóng)村土地調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查完成并驗收合格后，即可上報核查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總工作完成后，再單獨上報核查。

全國土地調(diào)查辦將根據(jù)各地報送情況，組織專門隊伍開展分階段核查工作。具體安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查軟件的

開發(fā)，提供各地使用；組織核查技術(shù)培訓(xùn)及檢查指導(dǎo)工作；東部地區(qū)提交縣級調(diào)查成果，開展縣級調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。

2.2008年下半年，對東部通過省級驗收的縣級調(diào)查成果，在內(nèi)業(yè)核查的基礎(chǔ)上，開展外業(yè)實地核查，總結(jié)內(nèi)、外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，完成東部地區(qū)核查工作。

3.2009年對中、西部通過省級驗收的縣級調(diào)查成果開展內(nèi)、外業(yè)核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有調(diào)查成果的國家級核查確認(rèn)工作。

5． 2010年6月，完成國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的整合，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。

成果核查執(zhí)行統(tǒng)一的核查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全國土地調(diào)查辦統(tǒng)一制定成果檢查驗收和核查的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范成果核查的程序和要求。省級土地調(diào)查辦公室可結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的補充規(guī)定。

全國土地調(diào)查辦將聯(lián)合有關(guān)部門對調(diào)查成果進(jìn)行審查，并會同國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局，對各地土地調(diào)查成果進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的弄虛作假行為，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第518號）的相關(guān)條款，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，作業(yè)單位參與弄虛作假的，取消其土地調(diào)查資格。

第三篇：孫吳縣國土局第二次土地調(diào)查報告

孫吳縣國土局

第二次土地調(diào)查工作報告

為切實做好孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分調(diào)查）工作，按時完成各項目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)［2006］38號）、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，以及《黑龍江省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的通知》（黑政發(fā)［2007］33號）的工作安排，按照《黑龍江省第二次土地調(diào)查實施方案》要求，我縣成立了孫吳縣第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)查工作自2007年前期準(zhǔn)備，2008年月開始招標(biāo)，由齊齊哈爾地勘院測繪院承擔(dān)了此項工作。2008年10月-2009年12月，完成縣級外業(yè)調(diào)查及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，成果經(jīng)自檢、自查，基本達(dá)到《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的質(zhì)量要求，現(xiàn)將我縣第二次土地調(diào)查工作報告如下。

一、區(qū)域概況

孫吳縣地處小興安嶺北麓、黑河市中部，位于東經(jīng)126度40分—128度，北緯48度59分—49度42分。東西長73公里，南北寬61公里，北鄰黑河市，南接五大連池市，西連嫩江縣，東與遜克毗鄰，邊境線長35公里，與俄羅斯阿

穆爾州的康斯坦丁諾夫卡區(qū)隔黑龍江相望。北黑鐵路、202國道縱貫全境，素有黑河市交通樞紐之稱。全縣總面積431326.94公頃，轄1個街道辦事處、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含1個民族鄉(xiāng)）、94個行政村、2個國營農(nóng)牧場、8個國有林場（其中平山林場隸屬黑河市林業(yè)局），1個國有苗圃。偽滿康德4年（1937）由璦琿縣析出，始建孫吳縣，1945年11月建立紅色政權(quán)。

孫吳縣自西北至東南被綿延的小興安嶺所懷抱，地勢西南高東北低，西部為主要林區(qū)，南部和西北為農(nóng)業(yè)區(qū)。東北沿江平原為全縣經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。東南部丘陵河谷區(qū)曾發(fā)現(xiàn)火山群。

孫吳縣屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季漫長而寒冷，春季風(fēng)大，夏季溫和多雨，秋季降溫早，常有早霜危害。年平均氣溫為-0.6℃，平均日照2551.5小時，平均降雨量400～650㎜，平均降雪期為215天，跨四、五、六3個積溫帶，無霜期為90～120天，年有效積溫在1,571.1℃—2,117.4℃之間，大于等于5級風(fēng)平均日數(shù)為103.1天。

孫吳縣俗稱“六山一水一草二分田”，地貌可劃分為西部低山河谷區(qū)、丘陵河谷區(qū)和沿江平原區(qū)三個類型區(qū)。全縣耕地面積102.4萬畝（包括草原和速生豐產(chǎn)林180萬畝），草原面積81.9萬畝，林地面積376萬畝。有石材、煤炭、鉬礦、石油等礦藏20余種。有遜別拉河、辰清河、茅蘭河

等大小河流29條，泡澤270多個，天然水面18.6萬畝，宜漁水面3萬畝。

植被分為森林植被和草甸植被，屬高寒溫帶針闊混交林帶，以長白山植物區(qū)系為主，種類多達(dá)400余種。森林覆蓋率達(dá)45%，活立木蓄積量678萬立方米，以柞、樺、楊、椴樹為主，其中以白樺居多，針闊混交林主要是落葉松，有少許云杉和樟子松；藥用植物有：北五味子、土三

七、興安黃芪、大葉柴胡、百合、芍藥、桔梗、刺五加、黨參、蒲公英等；經(jīng)濟價值較高的土特山產(chǎn)品有木耳、蘑菇、猴頭、榛子、藍(lán)莓及蕨菜、薇菜等。

全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中城鎮(zhèn)3.8萬人、農(nóng)村5.5萬人、國營農(nóng)場1.2萬人。有滿、達(dá)斡爾、俄羅斯、鄂倫春等19個少數(shù)民族。

二、已開展土地調(diào)查情況

孫吳縣開展土地調(diào)查主要有以下幾方面 ： 1、1981年完成《孫吳縣土地資源區(qū)劃調(diào)查報告（土地概查）》 2、1994年完成《孫吳縣土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）》 3、2006年完成《孫吳縣土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查》 4、2009年完成《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）

三、調(diào)查任務(wù)

開展第二次土地調(diào)查，是為了掌握準(zhǔn)確、翔實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略決策，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，目的是全面查清第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以來土地利用的分類、分布、面積和權(quán)屬的現(xiàn)狀，以及自然的變化和人為的變更狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

按照國務(wù)院38號文件規(guī)定要求，我縣第二次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，實地查清全縣農(nóng)村每塊土地的地類、權(quán)屬、位臵、范圍、分布和利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀，完成農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作；查清用地權(quán)屬狀況及每宗土地的位臵、界線、數(shù)量、用途等；開展基本農(nóng)田調(diào)查，按基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總各級行政轄區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊；建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息國家、省、市、縣四級互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。通過這次土地調(diào)查，全面掌握全縣耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)用地、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況。

四、組織實施

（一）準(zhǔn)備工作：一是建立了領(lǐng)導(dǎo)組織，為保證孫吳縣第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展，縣政府成立孫吳縣第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主任由縣國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)全縣土地調(diào)查實施工作，辦公室工作人員由國土、林業(yè)、畜牧、建設(shè)等相關(guān)單位的業(yè)務(wù)人員組成。二是明確職責(zé)分工，縣第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣第二次全國土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；全縣第二次全國土地調(diào)查工作由縣國土資源局具體組織實施；縣民政局負(fù)責(zé)提供民政勘界相關(guān)資料；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)提供城區(qū)基礎(chǔ)測繪成果資料；縣財政局負(fù)責(zé)安排土地調(diào)查專項資金。

（二）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：

開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，以1:1萬比例尺為主，實地調(diào)查城鎮(zhèn)、村莊以外的每塊土地的地類、位臵、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

孫吳縣06年開展的土地利用更新調(diào)查與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)推進(jìn)和完善全縣 5

土地利用更新調(diào)查工作，同時根據(jù)第二次全國土地調(diào)查要求，開展補充調(diào)查，做好銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類）。通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，按照圖件、數(shù)據(jù)和實地三者一致的原則，獲取全縣各類土地利用信息及其空間分布狀況，匯總形成全縣各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查：

在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上，逐片落實經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權(quán)屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。

（四）土地利用數(shù)據(jù)庫建立：

按照統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（1）縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：影像數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，通過黑龍江省國土資源網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心平臺縣級土地利用現(xiàn)

狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)使用國土資源部測評通過，建立全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的省、市、縣三級互聯(lián)、互享機制，滿足省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、分析、更新以及省、市、縣三級數(shù)據(jù)匯交和交換等需要。

（3）建立城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建立孫吳縣地籍信息系統(tǒng)，對孫吳縣地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

五、調(diào)查投入

為保證孫吳縣第二次土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行，按照國務(wù)院《通知》關(guān)于“各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予保證”的要求，認(rèn)真做好第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費總預(yù)算。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，分編制支出預(yù)算，并列入縣級的財政預(yù)算，從本級土地收益、新增建設(shè)用地有償使用費中列支?？h級財政部門要確保本級第二次土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。同時，加強經(jīng)費按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。同時，加強經(jīng)費監(jiān)管，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。

六、質(zhì)量保障措施

（一）項目實施單位自檢

外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作等工序完成后，都要實行作業(yè)人員自檢、互檢，對每道工序的作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行全面檢查；作業(yè)隊?wèi)?yīng)有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查和精度評定，每個工序檢查合格后，檢查員須簽字，作業(yè)員方可轉(zhuǎn)入下道工序，不合格的應(yīng)予補做或返工，調(diào)查成果完成后，由縣級技術(shù)組成員等有關(guān)技術(shù)人員組成項目驗收組對項目實施過程、作業(yè)精度、成果質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查量不少于總工作量的50%，最后提交質(zhì)量自檢報告。

（二）縣級自檢

土地調(diào)查成果經(jīng)作業(yè)單位自檢合格后，由國土資源局組織自查、自驗，并督促落實整改任務(wù)。

（三）市局初驗

縣級第二次全國土地調(diào)查階段成果完成自檢后，報市局初驗，并按市局初驗報告督促整改。

（四）省廳審查

市局對調(diào)查成果初驗合格后，由市局上報申請省廳進(jìn)行審查驗收。

七、完成的主要成果

通過本次調(diào)查，完成了孫吳縣農(nóng)村土地調(diào)查的各項工作任務(wù)，查清了孫吳縣各類土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況，掌握了區(qū)域內(nèi)各類土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了土地利用管理信息數(shù)據(jù)庫和土地管理系統(tǒng)，獲得了實用的土地調(diào)查實踐經(jīng)驗，圓滿完成了調(diào)查工作。

（一）外業(yè)調(diào)查成果資料

1、標(biāo)準(zhǔn)分幅的調(diào)查底圖249幅；

2、各類土地權(quán)屬界線協(xié)議（確認(rèn)）書4563份；

3、集體土地調(diào)查表10882份；

3、第二次土地調(diào)查記錄手簿。

（二）圖件成果及相關(guān)資料

1、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖245幅；

2、村土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬界線圖各245幅；

3、全市土地利用現(xiàn)狀掛圖1幅、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀掛圖24幅；

4、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》

5、圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

（三）面積計算及匯總成果

1、孫吳縣土地分類面積統(tǒng)計匯總表及統(tǒng)計臺帳；

2、孫吳縣分別按權(quán)屬性質(zhì)（國有、集體）土地分類面積統(tǒng)計匯總表

（四）數(shù)據(jù)成果

孫吳縣土地利用數(shù)據(jù)庫；

（五）文檔資料

（1）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）技術(shù)設(shè)計書》；（2）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）工作報告》（3）《孫吳縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查（農(nóng)村部分）技術(shù)報告》；

（4）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）成果分析報告》；

（5）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）自查報告》；（6）《孫吳縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告》；

（7）儀器鑒定資料等其他文檔資料。

八、經(jīng)驗體會

（一）加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力是工作順利推進(jìn)的重要前提。

二調(diào)”工作涉及面廣、工作量大、時間緊迫，沒有各部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，沒有各部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)一致和密切配合，就難以形成整體工作合力，也就難以取得今天的工作成績和實效。

（二）強化后勤服務(wù)、優(yōu)化外部環(huán)境是工作順利推進(jìn)的重要保障。

雖然工作的順利推進(jìn)主要靠的是作業(yè)人員的技術(shù)水平與工作經(jīng)驗，但我們盡心盡地力提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)，優(yōu)化外部工作環(huán)境，為作業(yè)人員在工作上提供條件，在生活上提供便利，讓作業(yè)人員有更多的時間與精力投入到調(diào)查工作當(dāng)中，則是我縣第二次土地調(diào)查工作順利推進(jìn)的有力保障。

（三）嚴(yán)格督促檢查、協(xié)同跟班作業(yè)是工作順利推進(jìn)的重要手段。

加強督促檢查，全面落實工作部署，協(xié)同作業(yè)單位跟班作業(yè)，及時掌握工作進(jìn)展情況，認(rèn)真查找工作中存在的困難和問題，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決，與作業(yè)單位一 11

道，將問題消化在萌芽狀態(tài)，在推進(jìn)工作中少走了彎路，贏得了時間。

九、成果應(yīng)用及效益

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫涵蓋國家、省、市（地）、縣四級數(shù)據(jù)庫。其中縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫是農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫體系的基礎(chǔ)，通過外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)而成；市（地）、省、國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以縣級數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)集成整合而成。

數(shù)據(jù)庫以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。

建立完整的孫吳縣土地利用數(shù)據(jù)庫將為以后數(shù)據(jù)的管理、更新、查詢統(tǒng)計、分析、輸出以及與遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的對比分析提供高效準(zhǔn)確的操作平臺，并為土地利用規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地管理等相關(guān)土地管理工作方面提供現(xiàn)實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)孫吳縣土地的科學(xué)化、自動化管理。

第四篇：第二次全國科技工作者狀況調(diào)查報告

第二次全國科技工作者狀況調(diào)查報告

2008年下半年，中國科協(xié)組織開展了五年一次的全國科技工作者狀況調(diào)查。這次調(diào)查依托分布在全國的209個科技工作者狀況調(diào)查站點進(jìn)行，發(fā)放問卷32100份，回收合格問卷30078份，覆蓋了分布在科研院所、高等院校、企業(yè)、農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的各類科技工作者群體，回收率為93.7%?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查依托中國科協(xié)分布在全國的209個科技工作者狀況調(diào)查站點，采用科學(xué)合理的抽樣方法抽取調(diào)查樣本，且在調(diào)查過程中嚴(yán)格遵循了科學(xué)的抽樣社會調(diào)查原則，保證了調(diào)查的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。對本次調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)分析顯示，本次調(diào)查的樣本分布基本合理，能較好地代表全國科技工作者的整體狀況。

從地域分布看，東部占42.3%，中部占20.7%，西部占25.7%，東北占11.3%；從性別看，男性占近六成（59.6%）；從年齡看，平均年齡為37.89歲，35歲以下占近四成（37.9%）；從政治面貌看，中共黨員占近半數(shù)（49.3%），民主黨派占4.0%；從職稱看，正高占8.6%，副高占23.6%，中級占38.5%，初級占21.1%，沒有職稱的占8.2%；從學(xué)歷看，博士占9.5%，碩士占15.5%，本科占47.1%，大專占21.5%，高中及以下占6.4%；從教育背景看，工、醫(yī)、理、農(nóng)專業(yè)分別占35.4%、20.7%、16.0%和9.3%，管理學(xué)占7.4%，其他學(xué)科占11.1%。

從從事職業(yè)看，科學(xué)研究人員占8.1%，工程技術(shù)人員占30.6%，衛(wèi)

— 1 — 生技術(shù)人員占19.2%，農(nóng)技推廣人員占5.2%，自然科學(xué)教學(xué)人員占21.2%，科技管理人員占11.3%，其他占4.3%；從所在單位類型看，科研院所/研發(fā)機構(gòu)占13.7%，高等院校占18.8%，中學(xué)和技校占6.9%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占19.1%，技術(shù)推廣與服務(wù)組織占6.9%，大型企業(yè)占25.8%，中小企業(yè)占6.4%，其他占2.3%；從所在單位行業(yè)看，教育占24.3%，制造業(yè)占23.1%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)占20.2%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占10.4%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查業(yè)占9.1%，其他合計占13%。

二、科技工作者隊伍總體情況

科技工作者是以科技工作為職業(yè)的人員，即實際從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動的勞動力，涵蓋了專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、R&D人員、科學(xué)家和工程師等多個層次的人員。由于科技工作者作為一個政策概念尚缺乏完整的統(tǒng)計資料，我們擬使用科技人力資源來描述科技工作者隊伍的整體情況。所謂科技人力資源，主要是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)技術(shù)知識創(chuàng)造、開發(fā)、傳播和應(yīng)用活動的人員，由科學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的大專及以上學(xué)歷人員或具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員、以及具有技師以上職業(yè)資格的人員組成，具有明確的統(tǒng)計識別標(biāo)準(zhǔn)。

一是科技工作者隊伍呈快速增長態(tài)勢?？傮w上看，從2002年到2007年底，我國科技人力資源總量從2959萬人增長到5160萬人，增長74%。其中，國有企事業(yè)單位五類專業(yè)技術(shù)人員從2002年底的2186萬人增加到2007年底的2254.5萬人，新增68.5萬人，增長3.1%；城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)從2003年底的3113萬人增加到2007年底的3314萬人，新增 — — 2 201萬人，增長6.5%；科技活動人員從322.2萬人增長到454.4萬人，增長41%；科學(xué)家和工程師從217.2萬人增長到312.9萬人，增長44%；R&D人員全時當(dāng)量從103.5萬人年增長到173.6萬人年，增長68%。同期，全國就業(yè)人口僅增加4.4%，在崗職業(yè)人數(shù)僅增加8.2%。科技人力資源快速增長，很大程度上得益于高等教育的進(jìn)一步擴張。統(tǒng)計資料表明，五年來，我國理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)的本?？飘厴I(yè)生新增總量達(dá)1189.7萬。

二是隊伍總體穩(wěn)定，職業(yè)滿意度和忠誠度較高。調(diào)查顯示，近半數(shù)（48.7%）科技工作者對自己的工作表示很滿意或比較滿意，不滿意者不到一成。其中，科技工作者對工作穩(wěn)定性、單位人際關(guān)系、社會保障、工作自主性的滿意度最高，對住房分配制度、工作收入、個人發(fā)展空間、社會聲望、自我成就感等滿意度相對較低。如果有機會重新選擇的話，30.3%的科技工作者最愿意從事的仍是目前的職業(yè)，加上選擇大學(xué)教師（10.5%）、工程師（7.6%）、醫(yī)生（4.5%）和科學(xué)家（3.2%）等科技相關(guān)職業(yè)的人，選擇科技工作作為理想職業(yè)的人仍在半數(shù)以上。在可能選擇的其他職業(yè)中，選擇企業(yè)家/企業(yè)管理人員（15.3%）和官員/公務(wù)員(14.3%)的比例最高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75.2%的科技工作者自工作以來一直在本單位工作，僅23.8%換過工作，職業(yè)流動率低于2003年調(diào)查時的34.4%。從流動意愿看，32.0%的科技工作者有職業(yè)流動意向，其中51.8%是因為目前工作收入待遇太差，41.4%是因為工作沒有發(fā)展前途，33.5%是因為工作壓力大，其他原因依次是缺乏成就感（31.5%）、工作太辛苦(27.6%)、工作枯燥(22.7%)、住房問題(21.5%)、不能發(fā)揮 1212 城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計缺2002年的數(shù)據(jù)，這里以2003年的數(shù)據(jù)作為比較基準(zhǔn)。

由于我們沒有調(diào)查流出科技工作者隊伍的人員，所以這里的比例只反映了在崗科技工作者的流動情況。

— 3 — 專業(yè)特長(17.4%)、工作設(shè)施條件差(14.3%)等。

三是隊伍年輕化趨勢明顯。據(jù)2008年出版的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告》測算，我國科技人力資源主體是20世紀(jì)80年代之后培養(yǎng)的，截至2005年底，40歲以下人員達(dá)2647萬人，占科技人力資源總量的65.7%；2006年、2007年合計新增科技人力資源（含各類本專科畢業(yè)生）達(dá)1077萬人，據(jù)此推算，目前40歲以下的人群已經(jīng)達(dá)到3700萬人左右，占科技人力資源總量（5160萬）的三分之二以上。本次調(diào)查顯示，科技工作者的平均年齡為37.9歲，35歲以下科技工作者占近四成（37.9%），35歲及以上的科技工作者占逾六成（62.1%）。目前，我國接受高等學(xué)歷教育的在校學(xué)生總數(shù)超過2800萬人，這預(yù)示著科技人力資源仍將保持快速增長，科技工作者隊伍將繼續(xù)呈現(xiàn)年輕化趨勢。

四是隊伍高學(xué)歷化趨勢明顯。在本次調(diào)查樣本中，博士學(xué)位獲得者占9.5%，碩士占15.5%，本科占47.1%，大專占21.5%，高中及以下占6.4%。其中，科研人員和教學(xué)人員中研究生以上學(xué)歷獲得者分別占55.8%、54.0%，高學(xué)歷特征尤為明顯。不同年齡組間也有較大差異，35歲以下組中獲得研究生學(xué)歷的比例為28.2%，35歲及以上組中獲得研究生學(xué)歷的比例為23.0%，說明科技工作者隊伍呈高學(xué)歷化趨勢明顯。近年來高等教育的擴張使得研究生畢業(yè)生人數(shù)快速增長，2002年之前累計畢業(yè)生總數(shù)為76萬人，2003年-2007年間累計畢業(yè)生達(dá)102萬人，而2007年在校研究生就達(dá)154萬人，大規(guī)模高學(xué)歷畢業(yè)生的加入促使科技工作者隊伍趨于高學(xué)歷化。

五是女性科技工作者總量和比例持續(xù)增加。據(jù)測算，截至2005年底，我國女性科技人力資源總量為1437萬人，占科技人力資源總量的 — — 4 33%。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2005年-2007年，普通?？?、本科在校女學(xué)生比例已分別從49.2%、45.3%上升到51.2%、47.4%，達(dá)到或接近50%，其余各級各類高等教育中的女學(xué)生比例也在逐年上升。本次調(diào)查也顯示，女性科技工作者占調(diào)查樣本的40.4%，35歲以下組中的女性比例（43.1%）明顯高于35歲及以上組（38.6%）。隨著高等教育中女性比例的不斷上升，未來科技工作者隊伍中女性比例還將不斷增加。

三、科技工作者的工作狀況

一是積極參與科研活動，科研產(chǎn)出可觀。64.4%的科技工作者在近三年內(nèi)從事過科研活動，但參與或主持過科研項目的比例并不高。從事過科研活動的科技工作者中，只有不到六成（58.9%）的人參與過科研項目，主持過科研項目的更是不到三分之一（31.0%）。近三年來，54.5%的科技工作者發(fā)表過學(xué)術(shù)論文，比2003年調(diào)查的比例（52.1%）略有提高；人均發(fā)表論文2.9篇，明顯高于2003年調(diào)查結(jié)果（2.08篇）。34.2%在國家級學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表過論文，人均1.3篇；16.5%發(fā)表過SCI/EI論文，人均0.6篇。此外，9.5%的科技工作者在國際性學(xué)術(shù)會議上宣讀過學(xué)術(shù)論文，人均0.2篇；24.3%提交過內(nèi)部研究報告，人均0.8篇；12.2%出版過著作，人均0.21部；11.1%獲得過專利，人均獲得專利0.26件。近三年來有科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或應(yīng)用于生產(chǎn)的科技工作者比例為24.5%，其中54.3%獲得某種形式的分配收益，并有40.7%主要體現(xiàn)為獎金收益形式。

二是業(yè)務(wù)經(jīng)費不足、設(shè)備落后問題普遍，知識老化、交流缺乏問

此處統(tǒng)計的人均發(fā)表論文數(shù)同時包括了獨立完成與合作完成的數(shù)量，以下統(tǒng)計著作和專利時也是如此。

— 5 — 題突出。調(diào)查顯示，49.8%的科技工作者面臨業(yè)務(wù)活動經(jīng)費不足的問題，32.9%面臨“缺乏儀器設(shè)備”問題，26.0%面臨“儀器設(shè)備老舊過時”問題。相對而言，在中西部和東北地區(qū)工作以及在基層工作的科技工作者對硬件設(shè)施的抱怨更多。在回答工作中面臨的最大困擾是什么時，許多人把跟不上知識更新速度（19.1%）作為首選，其他依次為缺乏業(yè)務(wù)/學(xué)術(shù)交流（16.1%）、業(yè)務(wù)/科研活動時間不充足（11.5%）、工作不受重視（10.5%）、職稱/職務(wù)晉升難（10.4%）、創(chuàng)收壓力（8.3%）、沒有合作團隊（6.1%）、業(yè)務(wù)活動缺乏創(chuàng)新（5.9%）、教學(xué)壓力（4.8%）、發(fā)表論文壓力（4.6%）、人際關(guān)系不和諧（1.2%）。與其它科技工作者相比，跟不上知識更新速度的問題在農(nóng)技推廣人員、科技管理人員和工程技術(shù)人員那里尤為突出，正高級職稱和博士學(xué)歷科技工作者對業(yè)務(wù)/科研活動時間不足問題反映突出，科研人員和高職稱科技工作者對創(chuàng)收壓力問題反映突出，教學(xué)人員和科研人員對發(fā)表論文壓力反映強烈。

三是繼續(xù)教育需求強烈，現(xiàn)有體系難以滿足。近八成（77.9%）科技工作者表示目前非常需要或比較需要進(jìn)修學(xué)習(xí)。其中，35歲以下科技工作者中表示需要進(jìn)修學(xué)習(xí)的比例達(dá)到87.5%，明顯高于35歲以上人群（72.3%）。初級職稱者表示需要的比例為86.3%，中級為80.8%，副高和正高分別為72.8%和56.7%。盡管科技工作者對繼續(xù)教育需求強烈，但現(xiàn)有繼續(xù)教育體系無論從覆蓋面還是從時間上均難以有效滿足其要求。近四成（37%）科技工作者表示過去一年沒有參加過任何培訓(xùn)，單位沒有提供培訓(xùn)機會和工作忙是沒有參加培訓(xùn)的最主要原因。近三成（27.2%）科技工作者對單位的進(jìn)修培訓(xùn)工作表示不滿意，企業(yè)科技工 — — 6 作者的不滿意度更高。

四是工作強度過大，高學(xué)歷、高職稱者尤為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國科技工作者工作時間超長，每周平均工作5.5天，工作時間內(nèi)每天平均工作8.6小時，高于每周5天、每天8小時的國家法定工作時間。許多科技工作者超負(fù)荷工作，四成（39.9%）科技工作者每周工作天數(shù)超過5天；三成以上（36.8%）每天工作超過8小時。總體測算，科技工作者平均每周工作時間為47.3小時，比2003年（45.7小時）多了2小時。高學(xué)歷、高職稱者的工作時間更長，博士學(xué)歷者平均每周工作時間為56.7小時；正高級職稱平均每周工作時間為55.2小時。

五是對單位領(lǐng)導(dǎo)管理水平和人際環(huán)境表示肯定，但對收入分配制度和學(xué)術(shù)氛圍滿意度較低?？萍脊ぷ髡邔τ诒締挝活I(lǐng)導(dǎo)的管理水平普遍持肯定態(tài)度。對本單位領(lǐng)導(dǎo)管理水平，表示“很滿意”和“比較滿意”的超過一半，達(dá)51.7%，不滿意率僅為10.6%；對本單位人際關(guān)系表示“很滿意”和“比較滿意”的比例合計達(dá)到55.5%，不滿意率合計僅為5.8%。相比之下，科技工作者對單位工資薪酬制度和學(xué)術(shù)氛圍的負(fù)面評價較多，六成以上認(rèn)為本單位的收入分配制度不夠合理，對收入差距過大和過于平均化的批評并存：僅37.4%認(rèn)為分配制度合理或基本合理，31.5%認(rèn)為個人收入與能力業(yè)績不成比例，26.5%認(rèn)為收入差距過大，24.5%認(rèn)為收入分配過于平均化、缺乏激勵?？蒲性核⒏咝?、企業(yè)、衛(wèi)生科技人員和科技管理人員抱怨收入差距過大的比例較高，農(nóng)技推廣人員、工程技術(shù)人員抱怨收入過于平均的比例相對較高。此外，科技工作者對本單位學(xué)術(shù)氛圍的滿意度總體不高，表示“很滿意”和“比較滿意”的占總數(shù)的26.8%，不滿意率為21.8%。

四、科技工作者的生活狀況

一是收入水平和住房面積高于城鎮(zhèn)居民平均水平，部分科技工作者仍存在收入低、難以照顧家庭等具體生活困難。2007年，我國科技工作者年收入均值為39850元，比當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工的平均收入水平（24932元）高近15000元。但科技工作者收入狀況存在較大群體差異，女性科技工作者的平均年收入（35483元）比男性（42819元）低近萬元；35歲以下科技工作者的平均收入（33654元）比35歲以上者（43638元）低近萬元；農(nóng)技推廣人員平均收入僅為29086元，遠(yuǎn)低于科研人員、工程技術(shù)人員和教學(xué)人員；博士學(xué)歷者平均收入為57910元，幾乎是大專學(xué)歷（32667元）的兩倍；正高職稱者平均收入為63420元，是初級職稱（30929元）的兩倍多；東部科技工作者平均年收入最高，達(dá)到48300元，而中部、西部、東北地區(qū)的平均收入都在35000元及以下。69.0%的科技工作者擁有自己的住房，家庭人均住房建筑面積（30.8平方米）高于城鎮(zhèn)居民平均水平，但與2003年相比均有所下降。對于日常生活中面臨的主要困難，58.1%的科技工作者認(rèn)為是“收入低”，35.2%是“工作忙不能照顧家庭”，24.3%是“住房困難”，接下來依次為“上下班交通不便”（18.1%）、“就醫(yī)看病難”（7.4%）、“子女入學(xué)難”（6.4%）、“夫妻兩地分居”（4.7%）、“找對象難”（4.3%）、“其它”（2.4%）。這一結(jié)果與2003年調(diào)查相類似。不同年齡和學(xué)歷、職稱的科技工作者面臨的最主要困難有所不同，年輕、學(xué)歷職稱較低的科技工作者面臨更多的是“收入低”、“住房困難”等經(jīng)濟問題；年齡較大、學(xué)歷職稱較高的科技工作者面臨的主要問題是“工作忙不能照顧家庭”。

— — 8 二是養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋率較高，但失業(yè)保險、勞動合同和帶薪休假落實情況還有待改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94.4%的科技工作者有養(yǎng)老保險，97.7%有醫(yī)療保險，但參加社會失業(yè)保險的只有69.5%，與2003年的調(diào)查結(jié)果（三者分別為84.1%、86.2%和72.6%）相比，養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率大幅提高，而社會失業(yè)保險覆蓋率還有很大提升空間。其中，東北地區(qū)沒有參加社會失業(yè)保險的比例為43.6%，中部為40.9%，西部為33.8%，東部為20.4%。75%的科技工作者與單位簽訂了書面聘用或勞動合同，15%沒有簽訂任何合同，10.0%對合同情況表示不清楚。六成以上科技工作者過去一年沒有連續(xù)休過五天以上帶薪假，只有34.5%休過。中部地區(qū)、基層科技工作者、衛(wèi)生技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員以及低學(xué)歷、低職稱者休假的比例更低，中部地區(qū)科技工作者休帶薪假的比例僅為30.7%，明顯低于其他地區(qū)；衛(wèi)生技術(shù)人員（22.8%）和農(nóng)技推廣人員（27.3%）休假比例最低；博士學(xué)歷者休假比例為44.8%，本科和大專僅為33.4%和29.0%；正高、副高職稱者休假比例分別為36.4%和39.0%，初級職稱和無職稱者分別只有30.3%和26.4%。

三是健康狀況不容樂觀，體育鍛煉嚴(yán)重不足。54.0%的科技工作者自認(rèn)“非常健康”或“比較健康”，36.8%認(rèn)為“一般”，自認(rèn)“不太健康”或“非常不健康”的占9.2%。與第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查揭示的全國城市人口自評健康水平相比，科技工作者的自評健康水平明顯偏低。把“非常健康”計作5分，“非常不健康”計作1分，此次調(diào)查中科技工作者自評健康平均分為3.53分（介于“比較健康”和“一般”之間），比2003年得分（3.78分）略低，說明科技工作者自評健康水平較過去有所下降。近四成（39.3%）科技工作者患有某種類型的常見

— 9 — 疾病，其中患頸椎和椎間盤疾病的占21.6%、消化道疾?。?.7%）、高血壓（7.6%）、關(guān)節(jié)炎（7.2%）、心臟?。?.7%）等。部分科技工作者存在一定的心理健康問題，壓力過大是影響科技工作者心理健康的重要因素。13.3%的科技工作者覺得最近壓力“非常大”，42.7%覺得壓力“比較大”，32.7%覺得“有點壓力”，主要壓力源依次為：工作（50%）、個人經(jīng)濟（22.3%）、職務(wù)/職稱晉升（12.3%）、家庭生活（5.6%）和人際關(guān)系（5.1%）。調(diào)查顯示，28.8%的科技工作者從不參加體育鍛煉，35歲以下人員中有31%從不參與體育鍛煉；人均每周鍛煉2.2次，每次鍛煉持續(xù)30分鐘以上的為1.6次，體育人口比例僅為23.5%。七成以上（64.7%）科技工作者參加過體檢，但基層科技工作者、中西部和東北地區(qū)科技工作者和農(nóng)技推廣人員參加單位組織體檢的比例明顯較低，區(qū)縣基層站點參檢比例為56.2%，低于機構(gòu)站點（70.1%），中部（61.6%）、西部（58.7%）和東北（57.9%）地區(qū)參檢比例低于東部（71.6%），農(nóng)技推廣人員在各類人員中參檢比例最低，僅為44.7%。

五、科技工作者與科學(xué)共同體

一是逾五成科技工作者是各級各類科技團體或科協(xié)基層組織的個人會員。逾四成（45.5%）科技工作者是各級、各類科技團體（如學(xué)會、研究會等）的個人會員，近四分之一（24.5%）科技工作者參加了各類科協(xié)基層組織。如果把各級科協(xié)所屬學(xué)會組織和科協(xié)基層組織的會員視作科協(xié)直接聯(lián)系和服務(wù)的對象，這類人員在全部科技工作者中所占的比例達(dá)到52.0%。對科協(xié)系統(tǒng)所發(fā)揮的影響力，22.3%的科技工作者認(rèn)為“非常有影響”和“比較有影響”，22.1%認(rèn)為“影響較弱”和“沒有什么影響”。交叉分析顯示，對科協(xié)了解程度較高者，對其影響力 — 10 — 的評價也更加積極?？茀f(xié)直接聯(lián)系和服務(wù)的對象，尤其是科協(xié)基層組織會員，對科協(xié)的了解程度和評價態(tài)度明顯高于其它人員。提供信息、交流平臺和培訓(xùn)是科技工作者最希望科協(xié)組織提供的服務(wù)，其中信息、技術(shù)服務(wù)64.0%，進(jìn)修培訓(xùn)服務(wù)45.0%，提供科技人員內(nèi)部交流的機會44.2%，提供與社會各界交流的機會31.6%，政策咨詢服務(wù)29.2%，資助研究21.6%，保障權(quán)益20.1%，向政府反映意見17.4%，解決生活困難10.4%，就業(yè)服務(wù)9.8%。

二是學(xué)術(shù)交流更加頻繁，互聯(lián)網(wǎng)成為科技信息的重要來源。過去一年中，61.4%的科技工作者曾經(jīng)參加過各類學(xué)術(shù)交流活動（如學(xué)術(shù)會議、講座等），人均參加學(xué)術(shù)交流活動1.7次；12.8%的科技工作者參加過國際學(xué)術(shù)會議，8.9%有過出國（出境）訪問、考察、培訓(xùn)或進(jìn)修。影響科技工作者參加學(xué)術(shù)會議的最主要困難依次為：會議收費太高（34.5%），缺乏信息、沒有機會（33.7%），沒有差旅經(jīng)費（29.7%）。科技工作者獲取科技信息的渠道呈多樣化趨勢，41.3%的科技工作者仍然把學(xué)術(shù)著作和刊物作為獲取科技信息的最重要渠道；互聯(lián)網(wǎng)已成為第二重要渠道，29.1%的人選擇互聯(lián)網(wǎng)作為最重要渠道，這一比例幾乎是2003年（10.7%）的3倍。但是，科技工作者對國內(nèi)學(xué)術(shù)刊物的水平評價并不高，67.5%的人認(rèn)為存在各種問題，主要問題集中在版面費過高（34.9%的人選擇此項）、文章質(zhì)量差（33.0%）、發(fā)稿靠關(guān)系（25.5%）以及文章評審不透明（20.4％）。相比較而言，從事科研工作的人員對國內(nèi)學(xué)術(shù)刊物的評價更低。

三是近半數(shù)科技工作者認(rèn)為當(dāng)前學(xué)術(shù)不端行為普遍，相當(dāng)比例科技工作者持寬容態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分別有43.4%、45.2%和42.0%的科技

— 11 — 工作者認(rèn)為當(dāng)前“抄襲剽竊”、“弄虛作假”和“一稿多發(fā)”現(xiàn)象相當(dāng)或比較嚴(yán)重，認(rèn)為“侵占他人成果”現(xiàn)象相當(dāng)或比較普遍的比例更高達(dá)51.2%。過半數(shù)（55.5%）科技工作者表示確切知道自己周圍的研究者有過至少一種學(xué)術(shù)不端行為。與此相比，在美國和挪威的相關(guān)調(diào)查中，分別只有27%和22%的被調(diào)查者表示知道周圍的人有過科研不端行為。對于造成學(xué)術(shù)不端行為的主要原因，科技工作者認(rèn)為主要是現(xiàn)行評價制度驅(qū)使（30.3%），其它依次為社會大環(huán)境（21.7%）、監(jiān)督機制不健全（18.4%）、研究者自律不夠（12.8%）、處罰不嚴(yán)厲（8.0%）、學(xué)術(shù)規(guī)范教育不夠（3.3%）、學(xué)術(shù)規(guī)范及規(guī)章不明確（3.2%）。被問及“你認(rèn)為這些學(xué)術(shù)不端行為的當(dāng)事人是否值得同情”時，超過30%的科技工作者表示“非常同情”和“有些同情”，20%表示可以原諒。其中，35歲以下科技工作者表示“同情”和“可原諒”的比例分別為36.3%和23.4%，高于35歲以上人員（分別為28.5%和17.9%）。值得注意的是，近半數(shù)科技工作者沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范相關(guān)知識，自認(rèn)對科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范知識“了解很少”和“基本不了解”者達(dá)38.6%，女性、年輕人、低學(xué)歷者和低職稱者對學(xué)術(shù)規(guī)范了解情況相對較差。

四是兩成以上科技工作者近三年中獲得過科技獎勵，七成以上肯定現(xiàn)有科技獎勵的積極作用。22.1%科技工作者在最近三年內(nèi)獲得過各類科技獎勵，人均獲獎0.44項。其中，3.4%獲得過國家級獎勵，16.5%獲得過省部級獎勵。年紀(jì)較大者及高學(xué)歷、高職稱者獲獎比例更高。72.1%的科技工作者認(rèn)為現(xiàn)行科技獎勵體系對科技工作者起到積極的激勵作用。

六、科技工作者與社會

一是參政議政熱情高，對公共政策知曉度不夠。調(diào)查表明，80.1%的科技工作者比較關(guān)注黨和國家大政方針。青年科技工作者和低職稱者關(guān)注程度相對較低，35歲以下人員關(guān)注的僅為74.2%，比35歲以上人員（83.9%）低近10個百分點；無職稱和初級職稱者關(guān)注的比例分別為70.9%和75.3%，明顯低于正高（89.3%）和副高職稱者（84.8%）。77.5%的科技工作者有強烈的參政議政意愿，高于2003年的比例（53.6%），4.8%的科技工作者當(dāng)選過各級人大代表或政協(xié)委員。過去一年中，56.5%的科技工作者向本單位領(lǐng)導(dǎo)或部門提過建議/意見，36.5%就本單位的管理問題公開發(fā)表過意見，9.2%向政府提過建議/意見，7.9%向新聞媒體提過建議/意見，58.1%的科技工作者認(rèn)為參政議政渠道不夠暢通。同時，科技工作者對科技政策文件的了解程度較高，但還有進(jìn)一步提升的空間。在調(diào)查列舉的5個重要科技政策文件中，科技工作者了解程度最高的是“國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）”，知曉率為69.2%；了解程度最低的是“科技進(jìn)步法（修正案）”，知曉率為49.9%。青年科技工作者和女性科技工作者人群應(yīng)成為科技政策掃盲的重點。

二是參與科普活動積極性不夠。調(diào)查表明，25.0%的科技工作者在過去3年內(nèi)發(fā)表過科普文章。過去一年中，56.7%的科技工作者參加過至少一種科普活動，其中36.0%為企業(yè)提供過科技咨詢或服務(wù)、35.3%舉辦過科普講座或培訓(xùn)、27.9%利用專業(yè)知識為農(nóng)村服務(wù)、19.6%利用專業(yè)知識為政府部門提供決策咨詢、17.2%為科普場館提供服務(wù)、12.2%就科技問題接受大眾媒體采訪。上述參與比例與發(fā)達(dá)國家相比尚有一

— 13 — 定差距。以英國2006年的情況為例，舉辦過講座、提供過決策咨詢、接受過媒體采訪的科技人員的比例分別比我國高出5%、13%、11%。至于參加科普活動的主要障礙，24.7%的科技工作者認(rèn)為是缺乏渠道，21.3%是沒有時間精力，20.0%是缺乏相關(guān)經(jīng)費，13.8%是自己缺乏相關(guān)訓(xùn)練或沒有科普能力。

三是期待完善財政支持科研項目申報管理制度。近三年中，19.6%的科技工作者作為項目主持人申報過政府財政支持的科研項目，人均申報2.7項，人均申報成功1.4項。申報過財政支持科研項目的科技工作者中，41.8%認(rèn)為財政項目申報過程中存在“拉關(guān)系、走后門嚴(yán)重”的問題，38.4%認(rèn)為存在“審批程序不透明”的問題，分別有24.5%、23.5%和19.7%認(rèn)為申報過程中存在“申報手續(xù)復(fù)雜”、“申報周期過長”和“資金到位不及時”的問題，希望在這些方面有所改善。在申報過財政支持科研項目的科技工作者中，44.1%認(rèn)為經(jīng)費管理制度基本合理，也有25.5%認(rèn)為經(jīng)費管理過嚴(yán)，使用不便。

四是近一成科技工作者曾經(jīng)受過知識產(chǎn)權(quán)侵害。調(diào)查顯示，9.6%的科技工作者曾經(jīng)受過知識產(chǎn)權(quán)侵害，其中博士學(xué)歷受侵害者比例達(dá)21.7%，正高級職稱者達(dá)19.9%；科學(xué)研究人員為13.9%，教學(xué)人員為12.5%，均明顯高于其它人員。成果被抄襲、文章未經(jīng)許可被發(fā)表或轉(zhuǎn)載是最主要的侵權(quán)形式，分別有3.2%和3.1%的科技工作者遭受過這兩類形式的侵權(quán)。面對侵權(quán)，近四成（37.2%）科技工作者采取回避策略，21.2%直接聯(lián)系侵權(quán)人私下交涉，21.1%向自己所在單位尋求幫助，8.7%向科協(xié)或其所屬學(xué)會組織尋求幫助，8.7%向其它相關(guān)政府部門尋求幫助，9.2%尋求通過法律途徑解決問題，還有4.9%采取向媒體反映的處 — 14 — 理策略。

五是對自主創(chuàng)業(yè)有很強的興趣和愿望。69.0%的科技工作者曾經(jīng)考慮過自己創(chuàng)業(yè)，男性、35歲以下科技工作者、低學(xué)歷、低職稱者以及中西部地區(qū)的考慮過自主創(chuàng)業(yè)的比例相對較高，男性考慮過創(chuàng)業(yè)問題的比例（72.2%）高于女性（64.1%）；35歲以下科技工作者考慮過創(chuàng)業(yè)的比例（77.1%）比35歲以上人員（63.8%）高10多個百分點；無職稱和初級職稱者的比例分別為76.3%和77.0%，而正高和副高級職稱者分別只有57.8%和62.1%；東部地區(qū)科技工作者考慮過自己創(chuàng)業(yè)的比例僅為64.8%，低于中部（71.3%）、西部（72.2%）和東北地區(qū)（72.9%）。在自主創(chuàng)業(yè)方面面臨的障礙和困難中，以缺乏資金最為普遍，71.0%的科技工作者遇到這一問題；另外，“缺乏好的項目”（41.2%）、“缺乏管理經(jīng)驗”（32.9%）、“缺乏保障和心理安全感”（32.8）也是主要障礙。

七、主要結(jié)論和總體判斷

第一，科技工作者隊伍數(shù)量快速增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展態(tài)勢良好。高等教育的進(jìn)一步擴張，為科技工作者隊伍的壯大提供了充裕的后備力量，也是科技工作者隊伍呈年輕化、高學(xué)歷化趨勢的根本原因。目前，我國接受高等學(xué)歷教育的在校學(xué)生總數(shù)超過2800萬人，加上高等教育中女學(xué)生的比例逐年上升，這預(yù)示著科技工作者隊伍近期仍將保持快速增長，同時將繼續(xù)保持年輕化、高學(xué)歷化和女性比例增加的趨勢。

第二，科技相關(guān)職業(yè)吸引力較高，但潛在職業(yè)忠誠危機不容忽視?？萍脊ぷ髡哧犖榛颈３址€(wěn)定，在整體社會流動性加大的背景下，科

— 15 — 技工作者內(nèi)部職業(yè)流動比例反而比2003年有所下降，說明科技工作相關(guān)職業(yè)保持了較高的吸引力，這可能與科技工作的職業(yè)聲望較高和職業(yè)穩(wěn)定性較高有關(guān)，當(dāng)然人事檔案、社會保障等職業(yè)流動中的制度性制約因素也可能產(chǎn)生了一定影響。但同時應(yīng)看到，由于收入和工作壓力等問題，有近半數(shù)的科技工作者表示如有機會更愿從事企業(yè)管理、公務(wù)員等其他職業(yè)，青年科技工作者的職業(yè)忠誠度下降問題尤其值得重視。

第三，科技工作者在工作中表現(xiàn)出較高的熱情，對工作環(huán)境和支撐條件提出更高要求。與五年前相比，科技工作者的工作熱情和積極性更高，表現(xiàn)為科研活動更為頻繁，工作時間更長，取得的成果也更為豐碩。同時，他們也對解決工作中遇到的實際困難提出了迫切要求：一是希望能減少非科研活動的干擾，將更多的時間用于科研業(yè)務(wù)工作；二是痛感跟不上知識更新速度，要求得到更多繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會；三是對工作中業(yè)務(wù)經(jīng)費不足、設(shè)施陳舊問題深感不滿，對單位分配制度不合理、學(xué)術(shù)氛圍不足的狀況頗多怨言。只有正視并逐步解決這些問題，才能保持和激發(fā)科技工作者的工作熱情和創(chuàng)新激情，提高科技工作者的科研產(chǎn)出。

第四，科技工作者內(nèi)部分化趨勢明顯。科技工作者的收入水平和生活條件在城鎮(zhèn)居民中處于相對較高水平，但隊伍內(nèi)部分化明顯，女性、青年、基層、中西部科技工作者的收入與其他群體相比明顯偏低，青年科技工作者的住房困難問題依然突出。破除平均主義、適當(dāng)拉開收入差距是保持科技工作者隊伍健康發(fā)展、不斷提高科技工作效率的必要手段，但應(yīng)警惕這種差距一旦超越合理范圍，將會對科技工作者 — 16 — 隊伍的積極性帶來不利影響。

第五，科技工作者工作和生活壓力大，健康狀況欠佳。工作時間長、強度高、壓力大是科技工作者在工作中遇到的最突出問題之一，同時科技工作者在生活中還面臨著收入低、社會失業(yè)保險覆蓋率低、家庭拖累等多方面壓力。值得警惕的是由于壓力過大和體育鍛煉不夠，科技工作者的身體和精神健康均不容樂觀，身心健康水平趨于下降。當(dāng)前亟需采取有針對性的減壓措施，并大力提倡健康的生活方式，切實緩解科技工作者壓力，提高科技工作者的健康水平。

第六，科技工作者社會參與意識明顯增強，但參與渠道和能力尚須完善。多數(shù)科技工作者關(guān)心國家大事，參政議政熱情高；積極參加科技團體活動，學(xué)術(shù)交流趨于頻繁；同時還通過建言獻(xiàn)策等方式積極參與公共事務(wù)管理，體現(xiàn)了較高的社會參與意愿。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，渠道不暢、經(jīng)費緊張和信息缺乏仍是阻礙科技工作者參與交流活動和公共事務(wù)的主要因素。這表明，進(jìn)一步暢通參與渠道和增加經(jīng)費支持，正成為科技工作者積極進(jìn)行社會參與的迫切希望；同時，也提醒科協(xié)等團體組織在信息提供和參與渠道方面要切實加大對科技工作者的支持和服務(wù)力度，引導(dǎo)科技工作者積極開展交流、參與社會事務(wù)?！?/p>

第五篇：第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)方案

第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)方案

為規(guī)范第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)工作，提高調(diào)查成果質(zhì)量，保證調(diào)查任務(wù)按時完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)[2006]38 號)的精神 , 按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的有關(guān)規(guī)定 , 特制定本方案。

一、培訓(xùn)目的與對象

(一)主要目的1.提高各級土地調(diào)查技術(shù)管理人員的項目管理及質(zhì)量監(jiān)控能力 , 掌握土地調(diào)查專業(yè)知識、調(diào)查操作技術(shù)和質(zhì)量檢查控制技能 , 使其能夠勝任本次調(diào)查的技術(shù)與行政管理工作。

2.提高專業(yè)調(diào)查隊伍對土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定的理解和掌握 , 統(tǒng)一調(diào)查技術(shù)要求、操作方法、作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) , 保證調(diào)查成果的統(tǒng)一性 , 提高成果質(zhì)量。

3.提高師資隊伍對土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定的理解 , 統(tǒng)一師資隊伍對調(diào)查技術(shù)方法、作業(yè)流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識 , 使各級培訓(xùn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

(二)培訓(xùn)對象

1.負(fù)責(zé)承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)的師資人員。

2.各省級負(fù)責(zé)調(diào)查組織實施協(xié)調(diào)的行政與技術(shù)管理人員。

3.各市、縣級從事土地調(diào)查的行政及技術(shù)管理人員。

4.承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查國家級任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

5.承擔(dān)第二次土地調(diào)查地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》以及《第二次全國土地調(diào)查實施方案》，編寫全國統(tǒng)一的《第二次全國土地調(diào)查培訓(xùn)教材》。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括五方面 :

(一)基礎(chǔ)理論知識

開展土地調(diào)查相關(guān)基礎(chǔ)知識培訓(xùn) , 主要包括測繪、土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地變更調(diào)查等基礎(chǔ)知識 , 以及土地管理的相關(guān)法律、法規(guī)等。

(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

開展第二次全國土地調(diào)查系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范等方面的培訓(xùn) , 包括對總體方案、實施方案以及技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等要求的準(zhǔn)確理解和把握。

(三)實際操作方法

根據(jù)調(diào)查技術(shù)流程 , 對調(diào)查每一階段和每一道工序進(jìn)行實際操作培訓(xùn) , 包括調(diào)查準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)匯總以及圖件編制和成果分析等。

(四)項目管理

對項目招投標(biāo)、經(jīng)費管理、計劃管理、質(zhì)量控制管理等制度和辦法進(jìn)行培訓(xùn)。

(五)檢查驗收

對檢查驗收的制度、程序、內(nèi)容、方法、評價指標(biāo)等進(jìn)行培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)形式

培訓(xùn)堅持理論聯(lián)系實際學(xué)以致用、講求實效的原則，把培訓(xùn)需求、課程設(shè)計、組織管理和培訓(xùn)評估等教學(xué)的主要環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來 , 采取課堂培訓(xùn)、試點示范、現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。主要形式有：

（一）課堂培訓(xùn)

采取短期培訓(xùn)班方式，在土地調(diào)查工作開展之前根據(jù)不同的培訓(xùn)對象集中辦班培訓(xùn)，以多媒體現(xiàn)場示范教學(xué)與實際操作相結(jié)合方式進(jìn)行。

（二）實地操作

根據(jù)實地情況進(jìn)行選擇試點，開展實際操作示范，提高調(diào)查人員的實際作業(yè)能力掌握土地調(diào)查的技術(shù)流程、操作方法、成果質(zhì)量要求。

（三）示范交流

召開現(xiàn)場會，交流土地調(diào)查的經(jīng)驗和具體做法，總結(jié)土地調(diào)查經(jīng)驗、教訓(xùn)，展示土地調(diào)查的各個環(huán)節(jié)和最終形成的成果。

（四）網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在各級國土資源網(wǎng)站上開辦網(wǎng)絡(luò)課堂，將土地調(diào)查培訓(xùn)內(nèi)容放到網(wǎng)上，隨時可以查閱、學(xué)習(xí), 同時開辦網(wǎng)絡(luò)信箱 , 定期解答地方土地調(diào)查人員工作中遇到的各種技術(shù)問題。

四、組織形式與培訓(xùn)重點

第二次全國土地調(diào)查的培訓(xùn)分層次組織實施，采取國家級培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合的方式。

全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)實施全國范圍培訓(xùn)工作，包括制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)要求，進(jìn)行考核管理。地方培訓(xùn)工作由地方各級土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織實施。

(一)分工與要求

1.國家級培訓(xùn)

全國土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對承擔(dān)調(diào)查培訓(xùn)的師資隊伍、省級從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理的人員、承擔(dān)國家級調(diào)查任務(wù)的專業(yè)技 術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

省級從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理的負(fù)責(zé)人員必須經(jīng)過全國土地調(diào)查辦組織的培訓(xùn);承擔(dān)第二次全國土地調(diào)查國家級任務(wù)專業(yè)隊伍的技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員必須經(jīng)過全國土地調(diào)查辦組織的培訓(xùn)。

2.地方培訓(xùn)省級負(fù)責(zé)對承擔(dān)省、地、縣從事土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員和承擔(dān)第二次土地調(diào)查地方任務(wù)專業(yè)隊伍的技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

各地(市)、縣(區(qū))從事土地調(diào)查工作的主要技術(shù)和管理人員必須經(jīng)過省級土地調(diào)查培訓(xùn);承擔(dān)地方調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊伍技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員必須經(jīng)過省級培訓(xùn)。專業(yè)隊伍中經(jīng)過省級培訓(xùn)的人員比例不低于30%，其他人員由專業(yè)隊伍自行組織培訓(xùn)。地(市)、縣(區(qū))負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)級土地管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。

(二)培訓(xùn)重點

針對師資隊伍、各級土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員和調(diào)查專業(yè)隊伍等不同培訓(xùn)對象 , 培訓(xùn)的側(cè)重點有所不同。

1.師資隊伍

全面培訓(xùn) , 包括全面理解掌握總體方案、實施方案、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.土地調(diào)查技術(shù)及行政管理人員

重點是管理培訓(xùn) , 包括理解總體方案、實施方案;了解規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;掌握調(diào)查項目的組織管理、質(zhì)量管理、計劃管理、經(jīng)費管理、生產(chǎn)管理及檢查驗收等方面的要求。

3.專業(yè)隊伍

重點是技術(shù)培訓(xùn) , 包括對規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的理解 , 熟悉遙感影像地類判讀 , 掌握具體調(diào)查方法。

五、培訓(xùn)考核

全國土地調(diào)查辦對培訓(xùn)工作、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查監(jiān)督。每期培訓(xùn)結(jié)束后 , 由培訓(xùn)學(xué)員填寫質(zhì)量反饋表 , 對培訓(xùn)質(zhì)量作全面評議。培訓(xùn)主辦單位根據(jù)學(xué)員反饋意見 , 完善培訓(xùn)工 作。

培訓(xùn)主辦單位按統(tǒng)一要求 , 組織結(jié)業(yè)考試 , 從基礎(chǔ)理論和實踐技能等方面進(jìn)行考核 , 考核通過后 , 頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。取得結(jié)業(yè)證書人員比例低于 30% 的專業(yè)隊伍 , 不得從事第二次土地調(diào)查工作。

六、實施計劃

(一)準(zhǔn)備階段

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體方案的要求 , 制定培訓(xùn)計劃。全國土地調(diào)查辦組織有關(guān)專家 , 編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材 ,編制全國統(tǒng)一的考試題庫。

(二)前期培訓(xùn)

全國土地調(diào)查辦 2007 年 7 月底前完成省級師資人員培訓(xùn) , 通過培訓(xùn)后的師資人員方可開展再培訓(xùn)。

全國土地調(diào)查辦在2007年8月開始分期批準(zhǔn)對省級技術(shù)及行政管理人員，以及調(diào)查底圖生產(chǎn)、調(diào)查成果核查專業(yè)隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。

省級及市縣調(diào)查辦在2007年8月開始分期分批對各級管理人員及調(diào)查專業(yè)隊伍進(jìn)行培訓(xùn)。(三)中期培訓(xùn)

從2007年9月開始，在調(diào)查不同階段，針對調(diào)查中出現(xiàn)的問題，不定期開展專題培訓(xùn)。

(四)后期培訓(xùn)

在調(diào)查匯總階段，開展統(tǒng)一時點變更、成果匯總、數(shù)據(jù)庫成果匯交際更新維護等專題培訓(xùn)。