第一篇：我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題及其對策建議

我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題及其對策建議

摘要：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行30年來，取得了輝煌的成就，但是新形勢下，我國農(nóng)村土地制度面臨著諸多問題，成為制約農(nóng)民增收的一大障礙。本文在深入分析我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題的基礎上，提出對策建議：明晰土地所有權,加快實行地權登記,確保農(nóng)民的土地權益；把啟動農(nóng)村宅基地流轉作為促進農(nóng)村土地生產(chǎn)要素功能提高的突破口；循序漸進地推進農(nóng)業(yè)用地流轉,使農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)要素功能伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程而不斷提高等六項建議。

關鍵詞：土地制度改革 生產(chǎn)要素功能

一、引言

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中最突出的問題就是農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)民增收緩慢存在著制度性因素的制約。只有積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革,才能使土地的生產(chǎn)要素功能有效發(fā)揮,使之真正成為農(nóng)民最基本的生活保障,從而切實增加農(nóng)民的各項收入。土地是農(nóng)民謀生的主要手段,也是農(nóng)民進行投資、積累財富以及在代際間轉移財富的主要途徑?？梢赃@樣說,民以食為天,農(nóng)以地為本,沒有土地也就沒有農(nóng)民。選擇、設計和安排一種什么樣的土地制度,不僅關系到土地資源的合理利用及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,而且關系到與土地價值、地租相關的農(nóng)民經(jīng)濟利益,關系到農(nóng)民收入的增加。

我國的土地承包制只賦予農(nóng)民對土地的排他的使用權和收益的獨享權,而根據(jù)新制度經(jīng)濟學產(chǎn)權的觀點,一個產(chǎn)權的基本內(nèi)容包括行動團體對資源的使用權與享用權,以及自由的轉讓權。它的權能是否完整,主要可以從所有者對它所具有的排他性和可轉讓性來衡量。由于我國農(nóng)民所獲得的土地資源產(chǎn)權是殘缺的,導致利用該資源的私人收益小于社會收益,一方面影響農(nóng)民收入的提高,另一方面影響了資源的有效利用。新制度經(jīng)濟學的基本理論認為,當現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時,就會發(fā)生制度的變遷。也就是說,一項新的制度安排只有在其預期收益大于預期成本時,行為者才會產(chǎn)生對它的需求,并通過各種方式的參與,將信息傳遞到政府的決策過程之中。因此, 2000年后隨著土地法律政策的調(diào)整,有關改革土地制度以增加農(nóng)民收入的研究受到重視。土地制度對農(nóng)民收入的影響主要體現(xiàn)為:制度安排不同,人們對土地的占有、支配、使用狀況便不同。合理、有效、遵循經(jīng)濟規(guī)律、符合本國國情的制度安排,能充分調(diào)動起農(nóng)民積極性,提高土地資源的利用效率,釋放其價值,促進經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入。相反,則會造成經(jīng)濟資源的浪費,阻礙農(nóng)民增收。具體來說:第一,土地是一種最基本的生產(chǎn)經(jīng)營資料和生活保障手段,其本身就是一種財產(chǎn)存在的形式,農(nóng)民憑借對土地的直接占有,可以獲得財產(chǎn)性收入;第二,農(nóng)民通過對土地的經(jīng)營,包括純粹的土地本身經(jīng)營和對土地產(chǎn)出物的經(jīng)營,可以獲得經(jīng)營性收入;第三,農(nóng)民將自身勞動力作為一種生產(chǎn)要素,與土地這一生產(chǎn)要素結合, 可以獲得工資性收入。然而，目前我國的農(nóng)村土地制度的功能主要還是集中在第一點上，即保障性功能，經(jīng)營性功能和生產(chǎn)要素功能未能得到充分發(fā)揮。

二、我國農(nóng)村土地制度的演變及其存在的主要問題

新中國成立后,農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了四次較大演變:第一階段是土地改革階段。從1947年開始,到1952年結束。這一階段的任務,就是從封建土地所有制向農(nóng) 1

民土地所有制的根本變革,土地的使用權和所有權合一。第二階段是農(nóng)業(yè)合作化階段。從1952年開始,到1956年基本告一段落。這一階段的主要任務, 是從農(nóng)民個體土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民集體土地所有制。第三階段是所謂的“人民公社化”階段。從1958年開始至1978年基本結束,延續(xù)了近二十多年。實踐證明,這是一個不成功的實踐,是我國農(nóng)地制度的一次畸形變革。第四階段是農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段。1979年以后,我國總結了歷史的經(jīng)驗教訓,對農(nóng)村土地產(chǎn)權的制度安排作了一次重大的調(diào)整,將土地使用權分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行,無疑是中國土地制度變遷成功的范例。在一定程度

上適應了經(jīng)濟主體的內(nèi)在要求,從而解放了生產(chǎn)力,促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但從20世紀80年代末開始, 承包責任制的缺陷開始顯現(xiàn),特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,其弊端更加突出,現(xiàn)已成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。

（一）土地所有權與土地經(jīng)營權的矛盾

我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都明確規(guī)定我國農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有,從這一點來說,農(nóng)村土地產(chǎn)權是 明確的。但“集體”是指哪一級,法律規(guī)定卻又很不明確。如在《憲法》中,被籠統(tǒng)規(guī)定為“集體所有”;在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級集體;而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。[ 6 ]由于沒有具體規(guī)定農(nóng)村土地所有者是誰,導致所有者缺位或“虛位”。同時,土地使用權的主體、地位、界限、獲取與轉讓的法律程序、法律形式及法律保護手段也都沒有明確的法律規(guī)定。法律規(guī)定的不清晰及農(nóng)民的多種理解使得農(nóng)村土地關系極為混亂,村干部進行“尋租”,農(nóng)民對土地使用權存在很強的不穩(wěn)定感,進而對土地長期投入預期不足,直接影響著農(nóng)民對土地的經(jīng)營熱情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,致使有的農(nóng)地出現(xiàn)鹽堿化、沙化、甚至荒漠化現(xiàn)象。除此之外,農(nóng)村土地權利殘 缺,其中最有實質(zhì)意義的是處分權集體不能行使。國務院在《關于發(fā)展房地產(chǎn)若干問題的通知》中規(guī)定:“集體所有的土地必須先行征用轉為國有土地后才能出讓?！?/p>

（二）土地承包經(jīng)營與土地利用效率之間的矛盾，使得土地的生產(chǎn)要素功能不能充分發(fā)揮，制約農(nóng)民增收

規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。規(guī)模化生產(chǎn)將促進農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和邊際效益。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模達到一定的程度，會促進專業(yè)化分工的發(fā)展。專業(yè)化分工優(yōu)化了生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源配置，同樣是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和邊際效益的有效途徑。但是，在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化分工的優(yōu)勢受到了過于分散的農(nóng)地產(chǎn)權制度安排的制約。

我國現(xiàn)行的《土地管理法》是針對當時亂占濫用耕地的嚴重情況而制定的,偏重于土地使用的審批管理,對土地經(jīng)營和流轉的管理以及土地有償有期限出讓轉讓和抵押等缺乏必要的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā冯m然規(guī)定:“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法,由國務院另行規(guī)定?！钡侥壳盀橹?國務院只對城鎮(zhèn)國有土地如何依法進入市場問題制定了條例,即《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》,對農(nóng)村集體所有的土地使用權如何進入市場,至今尚未制定出相關法規(guī)。在現(xiàn)行土地制度下,除了國家低價征用集體土地以外,集體所有的土地是不能通過市場而流動的。雖然農(nóng)戶也在進行不同形式的流轉實踐。但從整體上看,農(nóng)地還是沒有真正流轉起來,現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收、征用制度規(guī)定對農(nóng)民利益的侵害比較嚴重,影響了農(nóng)民增收

現(xiàn)行土地管理法關于土地征收范圍的界定不夠適當。一是法律關于土地征收范圍的規(guī)定過寬,把不應該引入征收程序的部分建設用地如把商業(yè)性建設用地納 入征地范圍,損害了農(nóng)民權益;二是關于土地征收范圍的規(guī)定又過窄,對于應該引入征收(或征用)程序的生態(tài)林建設用地,則沒有納入其規(guī)定的征收(或征用)范圍。世界上多數(shù)國家和地區(qū)都是以土地的市場價格為基礎來確定補償額度的,有的國家和地區(qū)還根據(jù)土地未來的價格以及征地對土地所有權人和使用人造成的其他間接損失來確定補償額度。然而,我國土地管理法第47條規(guī)定的征地補償標準是:土地補償費為被征耕地前三年平均產(chǎn)值的6—10倍,安置補助費為被征耕地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。如按以上標準支付的土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費,但土地補償費和安置補助費二者的總和最高不得超過被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這完全是一種與市場無關的政策性價格,而且過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預期。同時,我國的征地補償范圍僅包括了直接損失,沒有包括間接損失,尤其是沒有包括農(nóng)民的擇業(yè)成本和從事新職業(yè)的風險金,這些都導致了農(nóng)民日后的生活困難。改革開放以來通過低價征地從農(nóng)民那里拿走的資金至少在3 萬億元以上。

三、針對我國農(nóng)村土地制度的政策建議

(一)明晰土地所有權,加快實行地權登記,確保農(nóng)民的土地權益

我國《土地管理法》要求:“農(nóng)民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認所有權?！钡?自1988年至今,為農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書的工作卻一直沒有全面開展起來。當前,應加快這一工作進程。國家成立專門的地權登記機構,對每一塊土地都必須登記,明確所有權人,在此基礎上由政府頒發(fā)土地所有權證。地權登記,給土地所有者發(fā)地權證,是防止政府強占土地所有者地 權的基礎之基礎;明確集體土地所有權的所屬范圍,至于“集體”指哪一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以了解各村具體真實情況,村委會擔當比較合適。村委會成員由村民選舉產(chǎn)生,上級加以任命,任期五年一屆。其主要職責是從事農(nóng)村土地的分配調(diào)節(jié)、計生、基建、科普、文教等事務管理。村委會人員要納入國家公務員編制,發(fā)放工資,工資額度應高于村人均收入水平。

（二）把啟動農(nóng)村宅基地流轉作為促進農(nóng)村土地生產(chǎn)要素功能提高的突破口 這主要是出于以下考慮:宅基地在農(nóng)民社會保障中的作用遠次于農(nóng)業(yè)用地,徹底放開農(nóng)村宅基地流轉,不會影響農(nóng)民正常生產(chǎn)和生活。與農(nóng)村其它改革相比,農(nóng)村宅基地制度仍處于計劃經(jīng)濟體制時的狀態(tài),現(xiàn)在宅基地僅僅具有社會保障功能,沒有生產(chǎn)要素功能與財產(chǎn)功能。既然黨的十六大提出了要保障居民財產(chǎn)性 收入增長《, 物權法》也提出了“保障一切市場主體平等法律地位和發(fā)展權利”,就必須賦予宅基地與農(nóng)業(yè)用地、集體建設用地一樣的用益物權,農(nóng)民享有宅基地完整的占有權、使用權、受益權和處分權。當前在村莊整治中應保護農(nóng)民現(xiàn)有宅基地權利不被剝奪,近期內(nèi)還應切實采取措施,逐步清除各種妨礙宅基地流轉的體制障礙,只要符合土地利用規(guī)劃,允許宅基地在城鄉(xiāng)居民之間自由流轉,實現(xiàn)宅基地流轉與人口流動相一致,為城市化水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)要素功能大幅提高創(chuàng)造條件。

（三）循序漸進地推進農(nóng)業(yè)用地流轉,使農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)要素功能伴隨著城鄉(xiāng)

一體化進程而不斷提高

近期內(nèi),應將農(nóng)業(yè)用地抵押權利還給農(nóng)民,這對于留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力和待轉移農(nóng)村勞動力來講都是亟待解決的問題,如果農(nóng)村土地可以抵押,就可以克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金瓶頸問題,有助于提高土地生產(chǎn)效率;也可以提供到城市創(chuàng)業(yè)的資本,加快農(nóng)村勞動力轉移的步伐。鑒于完善的社會保障制度在短期內(nèi)還難以覆蓋農(nóng)村,以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)也需要較長時期,近期重點應放在促進農(nóng)村土地在集體范圍內(nèi)自由流轉,使土地經(jīng)營規(guī)模比原來有所擴大,待時機成熟,再促使農(nóng)村土地流轉突破集體界限,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地在農(nóng)民之間自由流轉和規(guī)模經(jīng)營。

（四）制定集體建設用地直接入市政策,使集體建設用地生產(chǎn)要素功能的提高沿著正確的軌道發(fā)展

盡管過去我國因為限制農(nóng)村土地流轉而避免了大量農(nóng)村人口因城市化和工業(yè)化而流離失所,可是現(xiàn)行征地制度造成了大量失地農(nóng)民,影響到社會和諧,現(xiàn)有集體建設用地流轉模式再難以為繼。黨的十七屆三中全會提出了“允許集體建設用地直接入市”,現(xiàn)在應按照這一方針,制定集體建設用地非公共利益用途直接入市的具體政策,實現(xiàn)集體建設用地與國有土地“同地、同價、同權”。對于因公共利益需要而發(fā)生的國家征地,不能再按原有用途而應按市場價值公正合理地補償農(nóng)民,保證農(nóng)民土地的財產(chǎn)權利和發(fā)展權利,使集體建設用地生產(chǎn)要素功能的提高朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方向發(fā)展。

(五)按照市場化原則,對農(nóng)村集體土地征用依法公平補償,促進農(nóng)民增收 尊重農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權利,按照市場化原則確定征地補償標準,對農(nóng)村集體土地征用公平補償。所謂公平補償是指按照反映土地真實價值(按土地的最高機會成本即可能帶來的最高收益計算)的市場價格來進行。同時,在制定征地補償標準時,不僅要考慮現(xiàn)實土地用途的補償,也要讓農(nóng)民分享用途轉化后的收益。征地補償費不僅要體現(xiàn)土地作為生產(chǎn)資料和生存保障資料的價值,還要保證對土地追加投資能得到補償。要以使農(nóng)民生活水平發(fā)展提高為征地補償原則,充分考慮農(nóng)民的生存權益和發(fā)展權益。應改變過去征地補償?shù)淖龇?補償除原有的內(nèi)容外, 還應包括農(nóng)民的社會保障費用、教育培訓費用和土地增殖分成等,使被征用土地農(nóng)民的生活水平、發(fā)展水平與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

(六)加快推進農(nóng)村社會保障制度建設和戶籍制度和村民自治制度的制度改革、建設,加強法制建設，解除農(nóng)民增收的后顧之憂

農(nóng)村土地制度改革是一項綜合性的制度變遷，需要在多方面同時發(fā)動改革，才能取得良好的效果。目前農(nóng)村免費九年義務教育,是以工哺農(nóng)最直接的體現(xiàn),是增加農(nóng)民收入立竿見影的重大舉措,對提高農(nóng)民素質(zhì),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大,但惠及面還有限,應加快推進此項工作的進程。此外,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路出發(fā),加快推進農(nóng)村社會保障制度建設,逐步建立以“低收 入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民工養(yǎng)老保障”、“農(nóng)村新型合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五保”制度,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,以健全和完善土地承包經(jīng)營權流轉,增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。同時，應加快戶籍制度改革和切實落實村民自治制度，加強法制建設，為農(nóng)村土地制度改革注入新的強大動力，為改革保駕護航。

參考文獻：

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第二篇：農(nóng)村土地流轉存在的主要問題及對策建議

農(nóng)村土地流轉存在的主要問題及對

策建議

“>農(nóng)村土地流轉存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)

目前，農(nóng)村土地流轉取得了一定的進展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規(guī)模集中成片流轉土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認

識不到位，觀念滯后。部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉組織、指導和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉認識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉合同不規(guī)范，權、責、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產(chǎn)生權益糾紛。

（三）土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務素質(zhì)不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法

權益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉。從去年以來，國務院出臺了保護基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農(nóng)村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農(nóng)村土地流轉有序進行。要制定切實有效的措施，積極引導村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權的流轉工作，認真解決農(nóng)村土地使用權流轉工作中的新情況、新問題，以土地流轉為契機，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實相關政策，加強農(nóng)村土地流轉的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉政策貫徹落實，并結合本地實際，制定相關措施，把工作重點放在土地流轉的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系；對于成片進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護。

（三）加強農(nóng)村土地流轉合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責、權、利，保護雙方的權益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點主要是抓好承包期限在十年以上、流轉規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責、權、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。要通過各

種形式，加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。

（五）進一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉日益增多，應把農(nóng)村土地流轉納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權的有序流轉。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設

一、加強農(nóng)村基礎設施建設綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強以病險水庫整治為重點的農(nóng)田水利基本建設，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強抵御旱澇災害的能力。加強現(xiàn)有水利設施的管護，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益，確保其安全有效運行。進一步加強農(nóng)村公路建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。

二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。

三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結合新村建設經(jīng)驗,繼續(xù)推進生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

農(nóng)村土地流轉存在的主要問題及對策建議

第三篇：我國農(nóng)村土地制度變革中存在的問題與對策

我國農(nóng)村土地制度變革中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度作為政治、經(jīng)濟制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農(nóng)村土地產(chǎn)權制度變革為主線，對每個時期農(nóng)村土地變動的內(nèi)容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當前的實際出發(fā)，進一步總結經(jīng)驗教訓，為當前農(nóng)村土地制度的改革提供參考性建議。

關鍵詞：農(nóng)村土地制度 承包責任制

我國農(nóng)村土地制度的歷史沿革

農(nóng)村土地制度屬于社會經(jīng)濟制度。它是約束人們土地經(jīng)濟關系規(guī)則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關系制度，反映人與人之間的經(jīng)濟關系。具體地說，我國農(nóng)村土地制度的演變分為以下兩個階段：

（一）改革開放前農(nóng)村土地制度的演變

1.廢除封建土地所有制，建立土地的農(nóng)民私有制。新中國的成立初期的土地改革，中國共產(chǎn)黨依靠政權的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農(nóng)民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權，無償分給農(nóng)民，到1952年土地改革結束時，新政府給3億多無地或少地的農(nóng)民，按照“當?shù)仄骄鶚藴省睙o償分配了7億多畝土地，基本實現(xiàn)了“均田式”的農(nóng)民土地私有制。

2.農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民土地私有制向土地的集體所有制過渡階段。從1953年至1957年期間，根據(jù)《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》和《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，農(nóng)村開始進入合作社時代，也就是土地集中經(jīng)營，通過建立互助組、初級社、高級社把土地的農(nóng)民私有制過渡到土地的集體所有制。

3.土地的 “三級所有，隊為基礎”制度的建立。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，從1958年開始在全國掀起了人民公社化運動。人民公社運動主要是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的合并，對土地加以集中，實行公社集體所有。由于這種形式的生產(chǎn)關系脫離了當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，結果對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進一步提出了“三級所有，隊為基礎”的土地制度，即土地歸公社、大隊和生產(chǎn)隊三級集體所有，土地的使用權歸生產(chǎn)隊，也就是土地集體所有，共同勞動。這種土地制度一直延續(xù)到1978年。

（二）改革開放后農(nóng)村土地制度的變革

改革開放三十多年來，我國的農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了一個循序漸進的過程，也可分為三個階段：

1.“公地私營”的農(nóng)村土地承包責任制。20世紀70年代末，農(nóng)民為了實現(xiàn)自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農(nóng)地制度的變革上。1977年安徽鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著生命危險，搞起了“包產(chǎn)到戶”。至此，我國農(nóng)村的人民公社體制被事實撕開，加速了農(nóng)村土地制度變革。國家逐漸認識到，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革勢在必行，確立了農(nóng)村土地集體所有，把土地經(jīng)營權賦予農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包責任制。這是一次由農(nóng)民引導的土地制度創(chuàng)新，不僅帶來了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和繁榮，而且還引發(fā)了我國整個經(jīng)濟體制改革的啟動。1978年12月黨的十一屆三中全會，中共中央作出了《關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》(草案)，推動了土地的家庭承包責任制在全國范圍內(nèi)的實行。

2.土地集體所有，家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這一階段農(nóng)村土地制度的大方向是由原來的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營轉變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包以后獲得經(jīng)營權和收益權，實行土地所有權和使用權的分離。由于經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了諸如土地按人口均分、地塊

過小、承包期過短、頻繁調(diào)整、無承包合同或承包合同不健全等問題。為此，中央在1984年1月出臺的《關于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，土地承包期一般應在15年以上，鼓勵土地向種田能手集中，允許土地轉包。這使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村經(jīng)濟的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。1986年，中央又制定通過了《中華人民共和國土地管理法》，對農(nóng)村集體土地的所有、使用、管理做出了明確規(guī)定，促進了農(nóng)村集體土地管理的法制化。

3.農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的完善。中共中央、國務院在1993年11月《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中提出了再一次延長土地承包期30年不變的政策，目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地生產(chǎn)率；提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地，減人不減地”的辦法；在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權依法有償轉讓；1999年1月1日起施行的新土地法，使對土地承包關系的管理逐步過渡到法治軌道，對抑制農(nóng)村土地的過快非農(nóng)化、更好地保護耕地起到了積極作用；2008年10月召開的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村土地制度改革發(fā)展的指導性文件。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地政策存在的主要問題

（一）“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權定位

我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確規(guī)定。但對“集體”應如何理解和界定，法律規(guī)定較為含糊不清。在《憲法》中，只是籠統(tǒng)規(guī)定為土地歸集體所有。在《民法通則》中，界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級所有。在（農(nóng)業(yè)法）和《土地管理法》中，則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有?？梢姡w土地產(chǎn)權的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，可簡稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產(chǎn)權主體，很不清晰。都使農(nóng)民權益無法保障。

（二）農(nóng)地承包期的不穩(wěn)定導致農(nóng)地利用短期化

一般而言，對土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對土地經(jīng)營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。自農(nóng)地實行家庭承包制以來，國家先后規(guī)定了15年、30年不變的承包期。農(nóng)民在承包期內(nèi)，為了追求土地利用效益的最大化，對承包土地進行掠奪性的墾殖，包括化學肥料的濫用，破壞了土壤植被環(huán)境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導致農(nóng)村耕地面積下降。另外表現(xiàn)在隨意改變土地的性質(zhì)和用途。土地產(chǎn)權的模糊和管理上的失控，導致農(nóng)民對承包土地的隨意性開發(fā)，突出表現(xiàn)在隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。

（三）“征地價格的剪刀差”嚴重損害農(nóng)民利益

按照現(xiàn)行的土地政策，征占農(nóng)村土地的辦法是，農(nóng)村集體向征地用地單位出讓土地，不能直接買賣，村民委員會只能把土地賣（出讓）給國家土地管理部門，再由土地管理部門出讓（賣）給征用部門或企業(yè)，而且由政府單方確定征地價格。一般來講，政府的征地價格低，而其出售給征地單位或企業(yè)的市場價格高，即是“征地價格的剪刀差”。而微薄的土地轉讓費，農(nóng)民也不能全部獲得。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益凸顯，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進程而同步增長，嚴重損害農(nóng)民利益。

（四）缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度

在農(nóng)地轉為非農(nóng)用地方面，土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度未能有效落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還不夠有效。一些地方違反規(guī)劃和用地審批程序，擅自下放土地

審批權，特別是開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴重影響和干擾了國家對土地供應總量的控制和耕地保護目標。不同區(qū)域之間，為創(chuàng)造政績吸引投資，競相壓低地價，造成土地資源浪費、土地資產(chǎn)流失。如何建立和完善最嚴格的土地管理和耕地保護制度是一個遠沒有解決的問題。

改革和完善我國農(nóng)村土地制度的措施

（一）健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

土地是國家的寶貴資源，一定要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的土地制度和法律，才能保護好、發(fā)展好。如果這樣的制度不建設好，僅靠人治是不行的。農(nóng)村基層干部是國家和農(nóng)民之間的橋梁紐帶，但是，他們中間有一部分人素質(zhì)不是很高，在現(xiàn)行體制下，管好用好土地存在問題較多，所以，農(nóng)村的土地應該收歸國家所有，使用權屬農(nóng)民，農(nóng)民享有獨立的土地使用權、收益權、處分權。國家應設立專門的農(nóng)村土地管理機構，負責對農(nóng)地的分配、經(jīng)營和管理。土地的承包、轉讓、征占都要制定嚴格的法規(guī)、制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

（二）確立長久的土地承包制度

十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有的農(nóng)地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，因此，應完善《土地承包法》，在土地承包責任制的基礎上，依法保障農(nóng)民土地的承包權利，制約鄉(xiāng)、村集體的權利，制止土地承包向“集體化”回歸。為此，要搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證制度。以確保農(nóng)地承包的“長久不變”。這種方法可叫“永包制”。實行“永包制”，如果鄉(xiāng)、村干部要再調(diào)整農(nóng)民承包地的話，第一要征得承包人的同意，實行自愿原則；第二要談妥價格，實行等價交換。農(nóng)民就有了保護自己承包耕地的權利，才能和國家一起保護住農(nóng)業(yè)耕地。這有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善規(guī)范征地制度

中央應抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，完善規(guī)范征地制度。要求嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。首先，《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”?！稕Q定》明確界定政府征地權，主要限于公益性征地，不能征用經(jīng)營性用地。所謂公益性用地，是指國家財政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設用地。其次，《決定》強調(diào)逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。也就是在減少征地、保護耕地的同時，提高補償標準，妥善安置失地農(nóng)民。

（四）完善土地承包經(jīng)營權的流轉制度

堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉原則。具體政策上要注意三點：要確保農(nóng)戶在土地流轉中的主體地位。堅持土地流轉雙方自愿協(xié)商，互惠互利。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等。保障農(nóng)民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農(nóng)戶。要堅持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉方式。在形式上，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉包（轉讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標經(jīng)營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場評估而定；在期限上，既可以長期流轉，也可以季節(jié)流轉。土地承包經(jīng)營權流轉要做到“三不”。即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，就是要確實保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利。堅守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。

參考文獻：1.張宣國.中國農(nóng)村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢導報，2007(16)2.王振中.轉型經(jīng)濟理論研究[M].中國市場出版社，20063.劉冰，辛波.中國農(nóng)村土地制度改革的路徑和戰(zhàn)略選擇[J].東工商學院學報，2008(4)

第四篇：我國農(nóng)村土地使用過程中存在的問題及對策

我國農(nóng)村土地使用過程中存在的問題及對策

研究的目的1近年來，隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設的全面推廣，我國的農(nóng)村已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展階段，在此同時，農(nóng)村發(fā)展也面臨一些突出的新問題，土地是廣大農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，是他們最基本的社會保障。隨著城市化和工業(yè)化的不斷擴張，大量的農(nóng)村土地被征用作為城市建設用地，影響到農(nóng)民的生活，工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾顯得日益突出。如何保障農(nóng)民的權益，減少工業(yè)用地給農(nóng)民帶來的影響，處理好工農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾的，成為十分緊迫的問題。

2本論文研究的目的是要分析農(nóng)村土地使用過程中面臨的問題，找出合理對策，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建社提供建設性意見

研究意義

理論研究只有為實踐服務，才是有價值有意義的。本論文經(jīng)過深入的調(diào)查、分析，得出的結論，將無疑具有理論意義，同時也具有實踐意義

1可以為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村土地的持續(xù)利用提供理論依據(jù)

2本文解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)在發(fā)展中的矛盾，以科學合理的方式促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)在有限土地上的合理利用，對政府做出決策提供借鑒意義

國外的研究現(xiàn)狀

120世紀初期，伊利（Ely）和莫爾豪斯（Morehouse）在1924年發(fā)表了《土地經(jīng)濟學》原理，被譽為當代最早的土地經(jīng)濟學名著。

伊利指出該書的目的是：把土地作為一個經(jīng)濟因素，對他的各個不同方面加以討論；對把土地當作商品來進行的研究提供一個經(jīng)濟原理上的基礎。

伊利指出工業(yè)上的利益是決定現(xiàn)代城市抵制的最重要因素，并看到因私人產(chǎn)權追求利潤造成的不良社會后果，提倡市內(nèi)土地必須分類，以便保證土地的最有效利用。

2Sheridan Titman(1985)為研究城市動態(tài)發(fā)展中的土地市場機制奠定了基礎。他研究了不確定條件下的城市土地價格。傳統(tǒng)的定價城市空地的方法是評估者先確定土地未來最可能的用途，然后將這個未來的價值折成現(xiàn)值。傳統(tǒng)的定價方法忽視了這樣的事實，即未來建筑物類型通常是不知道，要有那時的不洞察價格來決定，而未來不動產(chǎn)的價格也是不確定的。3William C.Wheaton在其經(jīng)典著作《城市經(jīng)濟學和房地產(chǎn)市場》一書中，對城市最佳再開發(fā)的經(jīng)濟條件進行了論證。

他們考察了城市再開發(fā)和城市土地價格的變化率，他們對城市土地最佳再開發(fā)條件進行了實證檢驗。檢驗的結果支持這一假設條件，并證明城市空間增長與城市最佳再開發(fā)的模式有密切的關系。城市規(guī)模。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

黨國英 認為土地制度改革始終是中國整體改革中的一個重要方面。大量觀察表明，農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國土地資源的保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，還關系到整個國民經(jīng)

濟的宏觀運行和行業(yè)效率，也關系到中國農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。他集中分析目前中國農(nóng)村土

地改革的現(xiàn)狀與問題，并對一些具體政策的影響做出評論。

楊秋林認為土地是廣大農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，是他們最基本的社會保障，隨著城市化和工業(yè)化的不斷擴張，大量的農(nóng)村土地被征用作為城市建設用地。由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度產(chǎn)權不明晰，國家在征用土地方面的立法不完善，征地補償費用偏低，致使被征地農(nóng)民難以得到合理的補償。劉珊天、佩川分析了農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題，就規(guī)范農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地等方面就如何有效加強農(nóng)村土地管理進行了深入的探討，但承龍把土地可持續(xù)利用理論和土地利用規(guī)劃緊密結合，對土地可持續(xù)利用和方法盡心全面系統(tǒng)的探討

臧小芳借鑒資本主義的經(jīng)驗教訓，著重從建立城鄉(xiāng)之間的良好互動關系，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提高農(nóng)民素質(zhì)及改革不合理的經(jīng)濟體制來解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題

秦文佳 江暉分析了土地承包經(jīng)營流轉權群的現(xiàn)狀，研究了土地流轉中存在的問題 總結

土地利用尤其是耕地利用是關系國計民生的大事，合理的利用農(nóng)村土地對合理規(guī)劃工業(yè)用地，催進農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉權的轉讓，實現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設有著重要影響，因此研究農(nóng)村土地再利用中的問題及對策對國民經(jīng)濟的有著不可替代的作用

參考文獻

伊利（Ely）和莫爾豪斯（Morehouse）土地經(jīng)濟學原理 F301/A12

Titman, Sheridan;John Martin(2007).Valuation: The Art and Science of Corporate Investment Decisions.Reading, MA: Addison-Wesley.ISBN 978-0321336101William C.Wheaton《城市經(jīng)濟學和房地產(chǎn)市場》經(jīng)濟科學出版社 2002-7-1

黨國英當前中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)狀與問題 中國社會科學院 農(nóng)村

發(fā)展研究所 北京100032

楊秋林農(nóng)村土地征用存在的問題及其對策中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) 2011-12-31 12

劉珊 田佩川 淺談農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀存在的問題及解決方式 中國論文庫20110919 但承龍土地可持續(xù)利用規(guī)劃理論與方法 北京 經(jīng)濟管理出版社 2005

臧小芳促進我國農(nóng)村土地可持續(xù)利用理論基礎及政策分析 山東農(nóng)業(yè)大學學報 社會

科學版 2010

秦文佳 江暉 中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉權現(xiàn)狀 河南農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院 鄭州

450002

第五篇：農(nóng)村土地征用存在問題及對策

一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當農(nóng)民和政府或開發(fā)商就補償、安置等問題無法達成協(xié)議，申請政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問題。據(jù)近期對新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問題的調(diào)研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補償費由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補償費及附著物補償款3至4萬元，這種方式，村民在當時可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風險。

3、有關農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，主要是套用國家標準進行征地補償，補償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補償標準，耕地補償費為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發(fā)商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農(nóng)民利益。而對于農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預收征地補償費，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補償款由村集體造冊登記，政府依據(jù)冊子發(fā)放補償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動的位置，當農(nóng)民和政府就補償、安置等問題無法達成協(xié)議時，農(nóng)民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強農(nóng)村土地征用管理的幾點建議

1、各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規(guī)，進一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，慎用征地權力，切實控制征地規(guī)模，要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用。

3、從我國國情出發(fā)，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過大、補償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規(guī)定落實補償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。