第一篇：南康市2011年—2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案

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南康市2011年—2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)工作，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的土地整理工作。

為扎實(shí)推進(jìn)我市2011年—2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》（贛國(guó)土資發(fā)[2007]51號(hào)）及《南康市赤土畬族鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)街道城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（2011年—2013年）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地可持續(xù)利用的關(guān)系，立足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)約集約用地，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，合理配置村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。

二、工作內(nèi)容和時(shí)間安排

項(xiàng)目區(qū)分布于赤土畬族鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)、橫市鎮(zhèn)、橫寨鄉(xiāng)、鏡壩鎮(zhèn)、隆木鄉(xiāng)、麻雙鄉(xiāng)、太窩鄉(xiāng)、唐江鎮(zhèn)、朱坊鄉(xiāng)、東山街道等12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），拆舊區(qū)總面積496.33畝，可整理復(fù)墾新增耕地面積443畝，建新區(qū)總面積496.29畝。

1、制定實(shí)施方案

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)本《實(shí)施方案》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2012年3月15日前，制定切實(shí)可行且具有操作性的具體《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》應(yīng)包括拆遷補(bǔ)償安置、工程實(shí)施管理、土地權(quán)屬調(diào)整、落實(shí)耕作主體及方式、資金管理及使用、土地整理復(fù)墾年度計(jì)劃、建新區(qū)年度計(jì)劃等；3月25日前各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳法規(guī)和政策，提高農(nóng)民參與、支持該項(xiàng)工作的積極性；3月31日前將《實(shí)施方案》及召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)書(shū)面情況報(bào)市增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國(guó)土局）。

2、組織實(shí)施

項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾工作及建新區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為實(shí)施主體。拆舊工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)；復(fù)墾工作按工程施工設(shè)計(jì)、資金概算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以招標(biāo)投標(biāo)方式組織專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行；城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)征地拆遷及土地運(yùn)作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建新區(qū)由市城發(fā)公司負(fù)責(zé)。

（1）拆舊區(qū)拆遷工作。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2012年12月31日前完成80%拆舊規(guī)模面積，剩下20%必須在2013年3月31日前完成。

（2）拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾工作。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2013年4月30日前完成土地整理復(fù)墾及新增耕地指標(biāo)任務(wù)80%； 2013年6月30日前完成剩余的20%土地整理復(fù)墾及新增耕地指標(biāo)任務(wù)。

（3）建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。拆舊復(fù)墾任務(wù)完成60%以上，經(jīng)贛州市國(guó)土資源局初驗(yàn)拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾合格，新增耕地面積、質(zhì)量達(dá)到要求后可申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，市國(guó)土資源局按程序組織土地報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后即可使用。

3、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾驗(yàn)收

項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾工程竣工后，收集整理匯總好相關(guān)資料，按程序向市國(guó)土資源局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土資源局按贛州市國(guó)土局《城

鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》組織自驗(yàn)，市國(guó)土資源局匯總?cè)许?xiàng)目區(qū)實(shí)施情況后，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省、市國(guó)土部門(mén)總驗(yàn)收。

4、土地變更登記

拆舊區(qū)新增耕地權(quán)屬調(diào)整、地類(lèi)變更后，市國(guó)土資源局依照國(guó)土資發(fā)[1995]184號(hào)通知要求及變更登記有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行變更登記。

三、政策規(guī)定

1、拆舊復(fù)墾先于建新。項(xiàng)目建新區(qū)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須在全市拆舊區(qū)拆遷及土地整理復(fù)墾任務(wù)完成60%后，經(jīng)贛州市國(guó)土資源局初驗(yàn)合格方可申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

2、合理補(bǔ)償安置。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在廣泛征求群眾意見(jiàn)，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，對(duì)已建房、已達(dá)到一戶(hù)一宅標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)，拆除舊房可按一定標(biāo)準(zhǔn)予以房屋拆遷補(bǔ)償（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1）；對(duì)未建房、只有一舊宅需拆除返耕的農(nóng)戶(hù)，拆除舊房可按一定標(biāo)準(zhǔn)予以房屋補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，宅基地可按同等面積安排返遷地或集中安置。實(shí)際工作中要妥善安置孤寡老人及特困戶(hù)，充分體現(xiàn)黨的政策，體現(xiàn)為人民服務(wù)的政府行為。

3、土地權(quán)屬調(diào)整。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾前由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處統(tǒng)一進(jìn)行權(quán)屬登記，并通過(guò)簽訂協(xié)議方式暫時(shí)收回土地所有權(quán)和使用權(quán)，作為土地整理復(fù)墾后確定土地分配的依據(jù)。土地整理復(fù)墾后，新增耕地所有權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)所在村組集體所有，使用權(quán)可收歸村組集體或按權(quán)屬登記情況返還給村民。

4、嚴(yán)格返遷地審批。對(duì)拆舊后符合一戶(hù)一宅法律規(guī)定及宅基地申請(qǐng)條件的，以戶(hù)為單位自行新建住宅的，按農(nóng)民建房程序優(yōu)先辦理用地審批手續(xù)；對(duì)不符合條件的，不予審批宅基地；對(duì)集中安置區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后統(tǒng)一按程序報(bào)批宅基地。返遷宅基地面積不得超過(guò)省政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

5、規(guī)范建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用地管理。建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分期使用，拆舊復(fù)墾任務(wù)完成60%后，申請(qǐng)第一期50%用地指標(biāo)；拆舊復(fù)墾任務(wù)全部完成后申請(qǐng)第二期50%，優(yōu)先安排城市規(guī)劃區(qū)建新指標(biāo)。建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，必須按國(guó)家規(guī)定的用地政策依法辦理用地審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理征地審批手續(xù)，并依法補(bǔ)償；涉及經(jīng)營(yíng)性土地的，必須通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)⒁婪ɡU納有關(guān)稅費(fèi)。

6、資金保障及管理。市政府按新增耕地面積每畝4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于項(xiàng)目實(shí)施。市財(cái)政局設(shè)立“增減掛”項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）啟動(dòng)拆舊復(fù)墾工作時(shí)，經(jīng)市國(guó)土局審核預(yù)撥2萬(wàn)元/畝；按要求完成拆舊復(fù)墾任務(wù)的60%后，經(jīng)市國(guó)土局審核撥付1萬(wàn)元/畝，全面完成拆舊復(fù)墾任務(wù)經(jīng)驗(yàn)收合格，按實(shí)際完成新增耕地面積結(jié)算后撥付余款。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積調(diào)劑到市主城區(qū)用于城市建設(shè)的，市政府對(duì)調(diào)劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)辦法另定）。留鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)，在建新區(qū)土地招拍掛出讓后，從土地收益中扣除4萬(wàn)元/畝及相關(guān)稅費(fèi)后，返還鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于城鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收所涉費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付市國(guó)土資源局。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)柯巖松任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)鄧曉楠任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、發(fā)改委、農(nóng)糧局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、水利局、市城發(fā)公司、監(jiān)察局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)審定增減掛試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土局，由羅峰同志兼任辦公室主任，朱雪平同志任副主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施管理，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

2、明確工作職責(zé)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是該項(xiàng)工作的實(shí)施主體，具體

負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的土地調(diào)查、拆遷登記、拆遷補(bǔ)償及安置、土地權(quán)屬調(diào)整，按施工設(shè)計(jì)要求完成土地整理復(fù)墾工程施工，資金使用及管理，落實(shí)土地整理復(fù)墾后新增耕地的耕作主體及方式，建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的征地拆遷及具體使用，協(xié)助項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)及督促檢查，拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾施工設(shè)計(jì)、初步驗(yàn)收，協(xié)調(diào)省市國(guó)土部門(mén)的項(xiàng)目驗(yàn)收，返遷地及建新區(qū)的土地報(bào)批、審批等。

3、加大政策宣傳。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)廣大群眾參與、支持該項(xiàng)工作的積極性，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

4、建立監(jiān)督機(jī)制。市增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要根據(jù)各年度實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同市政府督查室定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤檢查，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將拆舊區(qū)土地調(diào)查結(jié)果、拆遷補(bǔ)償安置及落實(shí)耕作主體情況及時(shí)在項(xiàng)目所在村組張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

5、嚴(yán)格考核。市政府將該項(xiàng)目拆舊復(fù)墾工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽訂責(zé)任狀。對(duì)超計(jì)劃指標(biāo)完成拆舊區(qū)拆遷及土地整理復(fù)墾任務(wù)的，相應(yīng)增加該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的第一期建新區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，優(yōu)先撥付拆舊復(fù)墾資金；對(duì)不能按計(jì)劃和施工設(shè)計(jì)要求完成拆舊區(qū)拆遷及土地整理復(fù)墾的，每推遲一個(gè)月，從項(xiàng)目包干費(fèi)用中扣減4萬(wàn)元，因驗(yàn)收達(dá)不到要求而減少新增耕地面積的，扣減相應(yīng)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)及拆舊復(fù)墾資金；對(duì)不能完成拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾任務(wù)的，扣除全部周轉(zhuǎn)指標(biāo)，追還已撥付的拆舊復(fù)墾資金，暫停該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新增建設(shè)用地報(bào)批，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、四川省國(guó)土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛鉤項(xiàng)目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！皰煦^項(xiàng)目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。“拆舊區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。第三條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)是“掛鉤項(xiàng)目”的管理機(jī)關(guān)。

第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體。第五條 原則

（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅(jiān)持一戶(hù)一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅(jiān)持農(nóng)民自己居?。槐仨殘?jiān)持原宅基地退出復(fù)耕。

（三）尊重民意原則。堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

（四）統(tǒng)籌實(shí)施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收

第一節(jié) 項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條 項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作

（一）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員，了解農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后方可開(kāi)展掛鉤及其相關(guān)工作。

（二）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織開(kāi)展調(diào)查摸底。一是要查清擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對(duì)擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進(jìn)行拆遷安置測(cè)算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。

（三）“掛鉤項(xiàng)目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后實(shí)施，充分保障其合法權(quán)益。

第七條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制要求

（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。

（二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)結(jié)余的集體建設(shè)用地經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓或出租、抵押、作價(jià)入股、合作聯(lián)營(yíng)等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。其選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會(huì)公眾及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，每個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶(hù)原則上不少于40戶(hù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個(gè)集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶(hù)原則上不少于60戶(hù)。第八條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件

（一）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊已完成勘測(cè)、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議。

（二）有項(xiàng)目資金平衡方案，能確保項(xiàng)目實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。

（三）當(dāng)?shù)卣匾暎罕娮栽竻⑴c度較高。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴(yán)格規(guī)范管理土地的意識(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

（四）項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個(gè)項(xiàng)目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以?xún)?nèi)?！安鹋f區(qū)”應(yīng)以村為單位整體推進(jìn)，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（五）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施。第九條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)立項(xiàng)申請(qǐng)。

（二）項(xiàng)目區(qū)所在市國(guó)土資源管理部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)文件。

（三）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。

（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)組織的專(zhuān)家論證意見(jiàn)。

（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見(jiàn)書(shū)。

（七）涉及拆遷的農(nóng)戶(hù)同意拆遷的承諾書(shū)。

（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認(rèn)書(shū)）。

（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)）。

（十）土地利用規(guī)劃審查圖。

（十一）項(xiàng)目區(qū)1/2000勘界測(cè)繪圖，重點(diǎn)區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測(cè)繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見(jiàn)《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》）。

（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建新區(qū)選址的書(shū)面意見(jiàn)。第十條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)程序

項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料由縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查后，出具審查意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施

第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)

（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實(shí)施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。

（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要按建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

（三）項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求，同步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置

項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對(duì)“拆舊區(qū)”農(nóng)戶(hù)的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號(hào)令自拆自建的方式實(shí)施拆遷安置，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)要予以確認(rèn)、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。復(fù)墾后的耕地可用作對(duì)應(yīng)掛鉤的建新區(qū)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，計(jì)入耕地臺(tái)賬。按項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類(lèi)管理，對(duì)于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。

第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報(bào)批

（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國(guó)有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。征收時(shí)，不占用土地利用計(jì)劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（二）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地的征收原則上應(yīng)一次性申報(bào)，其用地位置、地塊必須與項(xiàng)目編制申報(bào)和批準(zhǔn)的位置、地塊一致?！安鹋f區(qū)”建設(shè)用地復(fù)耕驗(yàn)收合格前，不得使用結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地征收為國(guó)有建設(shè)用地后，按項(xiàng)目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項(xiàng)目完成并經(jīng)省國(guó)土資源廳檢查驗(yàn)收合格后，縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，按照項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬調(diào)整方案及時(shí)將已復(fù)墾的耕地移交給集體經(jīng)濟(jì)組織，并辦理有關(guān)移交手續(xù)。

（三）對(duì)符合“一戶(hù)一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復(fù)耕”三個(gè)條件的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)申請(qǐng)可按程序辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第三節(jié) 竣工驗(yàn)收

第十六條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意程度調(diào)查、復(fù)墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質(zhì)量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質(zhì)量、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理、工程管護(hù)措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況等。在項(xiàng)目區(qū)踏勘、初驗(yàn)、核查、終驗(yàn)過(guò)程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達(dá)到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復(fù)。第十七條 竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的材料

（一）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請(qǐng)示、自查報(bào)告和市國(guó)土資源管理部門(mén)的初驗(yàn)意見(jiàn)。

（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件）。

（三）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告。

（四）項(xiàng)目區(qū)竣工圖。

（五）項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案。

（六）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料。

（七）土地權(quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告。

（八）項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料。

（九）工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）。

（十）資金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告。

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意程度調(diào)查報(bào)告。

（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

（十三）與農(nóng)戶(hù)簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。

（十四）復(fù)墾耕地質(zhì)量報(bào)告，符合條件的補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況報(bào)告。（十六）電子文檔。第十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行“三驗(yàn)制”，采取自下而上方式進(jìn)行。由項(xiàng)目所在試點(diǎn)縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)自驗(yàn)，市國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，由省國(guó)土資源廳組織終驗(yàn)。

第三章 資金及指標(biāo)的使用管理

第十九條 投融資模式

項(xiàng)目實(shí)施資金的籌措，要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作、持續(xù)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作。主要采取由縣（區(qū)）政府補(bǔ)助、項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自籌、引入社會(huì)資金投入的多元化投融資模式實(shí)施。第二十條 資金來(lái)源

項(xiàng)目實(shí)施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵(lì)社會(huì)投資”的原則整合使用。其資金來(lái)源主要包括：項(xiàng)目實(shí)施后結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關(guān)項(xiàng)目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資和社會(huì)資金投入。第二十一條 資金使用管理

項(xiàng)目資金以“三專(zhuān)一封閉一滾動(dòng)”的模式運(yùn)行（即專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。市級(jí)投資為主體的由市級(jí)封閉運(yùn)行，以縣（區(qū)）級(jí)投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運(yùn)行），專(zhuān)項(xiàng)用于拆舊地塊的拆遷補(bǔ)助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補(bǔ)助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，滾動(dòng)發(fā)展。第二十二條 收益分配

（一）項(xiàng)目區(qū)結(jié)余的集體建設(shè)用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費(fèi)外，全額專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設(shè)后，用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的變現(xiàn)封閉運(yùn)行，滾動(dòng)使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益得到保障。

（二）屬社會(huì)資金投入的，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由投資業(yè)主與項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織按照“平等互利，互惠雙贏(yíng)”的原則自行商定結(jié)余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其他地類(lèi)整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。

第二十四條 結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理

（一）實(shí)施掛鉤項(xiàng)目結(jié)余的集體建設(shè)用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結(jié)余集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，在縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，但不得由集體經(jīng)濟(jì)組織用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。

（二）市政府投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)入縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)；縣（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備的集體建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)可以收購(gòu)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其引入的社會(huì)資金投資的掛鉤項(xiàng)目，產(chǎn)生的集體建設(shè)用地指標(biāo)，可由縣（區(qū)）級(jí)收購(gòu)儲(chǔ)備。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，收購(gòu)價(jià)格不能低于項(xiàng)目拆舊區(qū)拆舊費(fèi)用及建設(shè)用地復(fù)耕的總成本。

第四章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十五條 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作實(shí)行“黨政主導(dǎo)、國(guó)土指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、村社主體、市場(chǎng)運(yùn)作、各得其所”的組織管理制度。縣（區(qū)）政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目除招投標(biāo)以外的工程的具體組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)工作。

第二十六條 國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，項(xiàng)目的審查報(bào)批、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。其他相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)組織好項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，并對(duì)其真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實(shí)行“陽(yáng)光操作”。第二十八條 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。確需變更的，應(yīng)闡明原因，按申報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批。

第二十九條 市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)已復(fù)墾的耕地加強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，防止將復(fù)墾整理的耕地擅自改變用途。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以實(shí)施“掛鉤項(xiàng)目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復(fù)墾的耕地改變其農(nóng)用地性質(zhì)，用于其他非農(nóng)建設(shè)。第三十條 建立檢查制度、專(zhuān)家審查制度及廉政建設(shè)制度。由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人或?qū)＜医M成檢查工作組和專(zhuān)家審查工作組。檢查工作組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展定期和不定期的檢查或抽查。專(zhuān)家審查工作組負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程提供咨詢(xún)、評(píng)估、論證服務(wù)。由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門(mén)組成項(xiàng)目監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程的勤政廉潔進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條 市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)作好項(xiàng)目區(qū)有關(guān)文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)），省上將停止下達(dá)下一的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)其土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情節(jié)嚴(yán)重的，停止其開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)復(fù)墾地塊質(zhì)量達(dá)不到耕地驗(yàn)收要求的縣（區(qū)），掛鉤項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并暫停新項(xiàng)目區(qū)申報(bào)。

第三十三條 對(duì)弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施“掛鉤項(xiàng)目”，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起試行。國(guó)家、省出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 本實(shí)施細(xì)則由自貢市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目

工作報(bào)告

為推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，落實(shí)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作精神，緩解我區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地供求矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）、四川省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（川國(guó)土資發(fā)

[2008]68號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，今年著手申報(bào)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)將該項(xiàng)工作做如下匯報(bào)。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

二、掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作任務(wù)及步驟

1、項(xiàng)目申報(bào)

國(guó)土資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城

鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造等工作，在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模。并按照國(guó)土資源聽(tīng)證管理規(guī)定的法定程序，對(duì)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償、土地整理復(fù)墾等組織聽(tīng)證、論證。國(guó)土資源局依照國(guó)家和四川省相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并附相關(guān)立項(xiàng)申報(bào)材料，經(jīng)市國(guó)土資源局審查后，出具審查意見(jiàn)并轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

2、項(xiàng)目實(shí)施

國(guó)土資源局制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。縣(區(qū))國(guó)土資源局應(yīng)按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃方案組織實(shí)施。拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國(guó)有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市批次以建設(shè)用地報(bào)批。

3、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案及有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，按相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，縣(區(qū))國(guó)土資源局自查，市國(guó)土資源局對(duì)拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，省國(guó)土資源廳組織終驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)函。

三、保障措施

1、職能職責(zé)分工

區(qū)政府主導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作。

2、資金統(tǒng)籌

一是財(cái)政部門(mén)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，二是相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌，三是銀行借貸資金，四適度吸納社會(huì)資金。

3、宣傳動(dòng)員

一是召開(kāi)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署增減掛鉤工作，二是召開(kāi)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)村民代表大會(huì)，充分征求意見(jiàn)，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 拆除、復(fù)墾實(shí)施方案

目 錄

第一章：編制說(shuō)明及技術(shù)規(guī)范………………………………………………

一、編制說(shuō)明……………………………………………………………

二、技術(shù)規(guī)范…………………………………………………………… 第二章：施 工 方 案………………………………………………………

一、工程概況……………………………………………………………

二、施工總體計(jì)劃………………………………………………………

三、分項(xiàng)工程施工安排………………………………………………

四、分項(xiàng)工程的施工方案及施工方法……………………………… 第三章：施工進(jìn)度計(jì)劃及保證措施…………………………………………

一、工程進(jìn)度計(jì)劃………………………………………………………

二、保證進(jìn)度措施……………………………………………………… 第四章：施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置…………………………………………………

一、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置…………………………………………………

二、施工總平面布置圖………………………………………………… 第五章：質(zhì)量保證措施………………………………………………………

一、質(zhì)量目標(biāo)……………………………………………………………

二、保證措施……………………………………………………………

第一章：編制說(shuō)明及技術(shù)規(guī)范

一、編制說(shuō)明

本工程為2015年 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工程，根據(jù)該項(xiàng)目工程實(shí)際情況，深入施工現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量后，按照工期、工程質(zhì)量和環(huán)境文明施工、消防安全施工的要求，以及國(guó)家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額等規(guī)定，結(jié)合公司的具體情況，突出技術(shù)、時(shí)間和空間三大要素，作好人力、物力的綜合平衡，組織均衡施工和按程序施工。

二、技術(shù)規(guī)范: 符合國(guó)家現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范

第二章：施 工 方 案

一、工程概況

本工程為 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工程，工程地點(diǎn)位于，項(xiàng)目區(qū)涉及范圍廣，工程分散零星，主要是對(duì)原有民房的拆除、混凝土壩拆除、棄碴、翻耕土方，最后保證土地復(fù)耕。

二、施工總體計(jì)劃

（一）施工總體計(jì)劃安排應(yīng)遵循的原則：一是施工部署有序，施工過(guò)程互相協(xié)調(diào)。二是程序合理，能充分滿(mǎn)足工期要求。三是資源配置充分合理，既滿(mǎn)足工程需要，又不造成窩工浪費(fèi)。

（二）施工力量的組織：如能中標(biāo)，我公司將組織精干力量，組成項(xiàng)目經(jīng)理部，全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。下設(shè)危房拆遷工程隊(duì)、土地復(fù)墾工程施工隊(duì)，在項(xiàng)目經(jīng)理部的統(tǒng)一管理、指揮下，互相合作，協(xié)調(diào)作業(yè)。

1、項(xiàng)目經(jīng)理部：項(xiàng)目經(jīng)理部人員嚴(yán)格按照我公司對(duì)項(xiàng)目部組建的要求，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員組成得力的項(xiàng)目經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理代表

公司法人履行合同條約，其職責(zé)是在合同規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)全權(quán)行使對(duì)外的業(yè)務(wù)聯(lián)系和工作洽談，對(duì)內(nèi)的行政管理，生產(chǎn)調(diào)配，人員任免、獎(jiǎng)罰、工資分配等職能。

2、項(xiàng)目經(jīng)理部下設(shè)2個(gè)施工隊(duì)，施工隊(duì)為施工作業(yè)層，主要職能是組織施工生產(chǎn)，確保工期、質(zhì)量、安全、設(shè)備的保養(yǎng)維修。

三、分項(xiàng)工程施工安排

根據(jù)本標(biāo)工程特點(diǎn)，并進(jìn)行綜合排隊(duì)后，確定本標(biāo)段施工工期為60 天，施工工期安排詳見(jiàn)施工進(jìn)度計(jì)劃，本合同段各類(lèi)工程采用平行流水作業(yè)，以實(shí)現(xiàn)各分項(xiàng)工程的均衡生產(chǎn)。

（一）房屋拆除施工安排

本次主要以原民房及混凝土壩子拆除，原有民房年數(shù)已久，是本工程安全此次安全的重點(diǎn)工序，將組織有拆房經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，在保證安全的前提下，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取工期，以保工程的全面展開(kāi)。

（二）土地復(fù)墾工程施工安排

本段以土地復(fù)墾工程為主，是制約工期的關(guān)鍵性工程，進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作完成后即全面開(kāi)工，根據(jù)本段地形情況及各項(xiàng)工程量大小，由2個(gè)土地復(fù)墾工程隊(duì)負(fù)責(zé)施工，以方便管理，采用平行流水作業(yè)法，配備全套的土地復(fù)墾工程施工機(jī)械設(shè)備和充足的人員。在保證質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度，爭(zhēng)取工期，以保工程的全面展開(kāi)。

四、分項(xiàng)工程的施工方案及施工方法

（一）房屋拆除施工方案

1、施工準(zhǔn)備

（1）清理施工現(xiàn)場(chǎng)，保證運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā?/p>

（2）施工前，先清除拆除倒塌范圍內(nèi)的物資、設(shè)備；將電線(xiàn)、燃?xì)獾?、水道、供熱設(shè)備等干線(xiàn)與該建筑物的支線(xiàn)切斷或遷移；檢查周?chē)Ｅf房，必要時(shí)進(jìn)行臨時(shí)加固；向周?chē)罕姵霭裁窆?，在拆除危險(xiǎn)區(qū)周?chē)O(shè)禁區(qū)圍欄、警戒標(biāo)志，派專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，禁止非拆除人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。（3）對(duì)于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存化學(xué)危險(xiǎn)品的建筑物的拆除，要經(jīng)過(guò)消防、安全部門(mén)參與審核，制定保證安全的預(yù)案，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施。

（4）搭設(shè)臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，避免拆除時(shí)的煞、石、灰塵飛揚(yáng)影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

（5）在拆除危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警戒區(qū)標(biāo)志。

（6）接引好施工用臨時(shí)電源、水源，現(xiàn)場(chǎng)照明不能使用被拆建筑物內(nèi)的配電設(shè)施，應(yīng)另外敷設(shè)。保證施工時(shí)水電暢通。

2、施工方案

（1）控制目標(biāo)：一是控制施工范圍，確保周?chē)ㄖ锛霸O(shè)施的安全。二是控制施工時(shí)間，盡量不擾民、少擾民。三是控制粉塵飛石，確保人員安全。四是控制施工噪聲，盡可能減少噪聲。

（2）施工流程：周邊維護(hù)→清拆管線(xiàn)→拆除門(mén)窗→鑿開(kāi)樓板→推到磚墻→鑿混泥土結(jié)構(gòu)→回收有價(jià)廢物

（3）工程施工方法：機(jī)械拆除，即人工與機(jī)械配合

（4）施工組織：一是在甲方的支持下，做好群眾工作，爭(zhēng)取周邊業(yè)主的配合，贏(yíng)得群眾的支持，派專(zhuān)人做好周邊警戒工作。二是按施工組織設(shè)計(jì)的程序安排，首先清拆原有管線(xiàn)，采取人工進(jìn)行拆除，劃分區(qū)域，分塊、逐段、逐根進(jìn)行拆除。三是拆除混凝土樓板采用人工拆除。嚴(yán)格控制飛石、響聲、沖擊波。采用濕水除塵，減少聲響及沖擊波，確保不擾民。四是拆除磚墻時(shí)采用勾機(jī)拆除，專(zhuān)人進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)聯(lián)系研究，以確保施工安全。五是舊房推倒后，組織工入會(huì)收構(gòu)件中有價(jià)值的可利用廢品。

（二）土地復(fù)墾工程施工方案

1、施工準(zhǔn)備

（1）熟悉工程環(huán)境。工程開(kāi)工前，施工人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形，地物進(jìn)行詳細(xì)的踏勘。初步了解所在位置及周?chē)h(huán)境，初步確定跨越線(xiàn)路的措施。

（2）場(chǎng)地清理：場(chǎng)地內(nèi)障礙物拆遷已完成。

（3）設(shè)置安全標(biāo)志。自棄土場(chǎng)至施工現(xiàn)場(chǎng)道路交叉處、行人較多處、轉(zhuǎn)彎處以及道路條件較差處等樹(shù)立警示標(biāo)志。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的提示標(biāo)志，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。

2、施工方案：根據(jù)工程特點(diǎn)和工藝特征，按工程內(nèi)容進(jìn)行分解，本項(xiàng)目施工方案：

（1）施工測(cè)量：工程實(shí)施時(shí)，組建測(cè)量小組，由具有多年測(cè)量定線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的工程師全面負(fù)責(zé)。進(jìn)場(chǎng)后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理提供的施工范圍內(nèi)的等級(jí)平面控制點(diǎn)和高程控制點(diǎn)，結(jié)合本工程的具體特點(diǎn)，布設(shè)切實(shí)可行的基線(xiàn)控制及高程控制網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定明確保護(hù)標(biāo)志，并在施工過(guò)程中定期觀(guān)察和校對(duì)，保證每一施工基點(diǎn)與監(jiān)理工程師所提供的基點(diǎn)數(shù)據(jù)基本吻合，并滿(mǎn)足規(guī)定的施工測(cè)量精度。

（2）施工方法及重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)措施

A、進(jìn)場(chǎng)后對(duì)每一個(gè)設(shè)計(jì)單元進(jìn)行邊界確認(rèn)，使用白灰線(xiàn)和木樁做出明顯的田塊間邊界標(biāo)識(shí)。

B、使用挖掘機(jī)進(jìn)行勘察，確定每一點(diǎn)（碎部）的植被土厚度，并計(jì)算出每一點(diǎn)區(qū)和該田塊的可回填土方厚度及平均厚度。

C、依據(jù)以上資料結(jié)合地型，交通等情況確定表土剝離集中堆位置并用紅旗插標(biāo)中心，白灰線(xiàn)環(huán)繞定界。

（3）土方填筑、平整的監(jiān)督

A、選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員在土料場(chǎng)開(kāi)挖和現(xiàn)場(chǎng)填筑中進(jìn)行監(jiān)督

和指導(dǎo)。

B、土方工程的質(zhì)量檢查與取樣試驗(yàn)要求按照相應(yīng)規(guī)范規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和辦法進(jìn)行。

C、填筑工程完成工后承包人就通知監(jiān)理人進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)按相應(yīng)規(guī)范內(nèi)容和辦法進(jìn)行。

第三章：施工進(jìn)度計(jì)劃及保證措施

一、工程進(jìn)度計(jì)劃

工期目標(biāo)：根據(jù)工程需要及本公司對(duì)本項(xiàng)目的分析，本工程確定總工期為 天。

（一）準(zhǔn)備工作：時(shí)間為 天。主要工作內(nèi)容是施工的準(zhǔn)備、測(cè)量放樣、機(jī)械、人員進(jìn)場(chǎng)、臨時(shí)設(shè)施的租賃搭設(shè)等。

（二）危房拆除及土地復(fù)墾：危房拆除及土地復(fù)墾是此項(xiàng)目的主要施工的工作內(nèi)容，其工作量大，耗費(fèi)的人力物力也大，耗用的時(shí)間長(zhǎng)，在時(shí)間安排也較其他工作長(zhǎng)。計(jì)劃為 天。

二、保證進(jìn)度措施

本工程合同工期為 天，為確保本工程在 個(gè)日歷日如期按時(shí)、保質(zhì)保量地完成，根據(jù)本工程的特點(diǎn)，結(jié)合公司人、材、機(jī)的安排，我們將在以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：

（一）計(jì)劃控制措施。為了保證合同工序的履約，必須嚴(yán)格目標(biāo)控制，制定周密的計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)理部控制月、旬計(jì)劃，基層作業(yè)區(qū)控制周計(jì)劃，單機(jī)控制日產(chǎn)量計(jì)劃，并按照網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中節(jié)點(diǎn)的控制目標(biāo)和工序計(jì)劃目標(biāo)加強(qiáng)考核，確保分階段，分項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)整個(gè)階段進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)控制和管理，收集施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度信息，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展，制定周密的周、月進(jìn)度計(jì)劃，并在每周三及每月底，統(tǒng)計(jì)出周月的施工進(jìn)度，并進(jìn)行計(jì)劃值與實(shí)際完成值的比較分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度拖后，并系統(tǒng)地分析原

因，提出修改意見(jiàn)，以保證項(xiàng)目按期完成。

貫徹企業(yè)的計(jì)劃管理，以竣工工期為目標(biāo)，以施工總進(jìn)度為基礎(chǔ)，計(jì)劃為龍頭，實(shí)行長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，通過(guò)月、旬計(jì)劃的布置和實(shí)施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)調(diào)度職能，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)按期完成竣工的目標(biāo)。

（二）管理措施。在本工程施工過(guò)程中，充分發(fā)揮我公司施工管理方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、材料、機(jī)械設(shè)備等管理，規(guī)劃好施工平面布置，確保工期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)本工程的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，充分考慮影響工期的因素如：人員、技術(shù)含量、施工機(jī)具、資金、氣候現(xiàn)場(chǎng)、工作環(huán)境等。其中最主要的是前期工作，以及其他施工機(jī)械的準(zhǔn)備和及時(shí)檢修。

（三）技術(shù)措施。制定詳細(xì)的工期計(jì)劃，科學(xué)地安排施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、工期、安全各項(xiàng)工作指標(biāo)。細(xì)化優(yōu)化施工方案，合理地投入勞力、材料和機(jī)具設(shè)備，提高機(jī)械化程度，提高工效。引入先進(jìn)的施工技術(shù)和科學(xué)的管理方法，把總工期控制在合同工期之內(nèi)。

在施工過(guò)程中及時(shí)注意施工方法、施工機(jī)具能否滿(mǎn)足總進(jìn)度的需要，并隨時(shí)核對(duì)施工組織設(shè)計(jì)，看看在實(shí)施過(guò)程中實(shí)際進(jìn)度是否能按計(jì)劃要求進(jìn)行，出現(xiàn)了偏差，及時(shí)會(huì)同監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)單位人員、建設(shè)單位人員采取必要的措施排除障礙或調(diào)整，直至工程竣工。

（四）組織措施。施工現(xiàn)場(chǎng)建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，對(duì)工程行使計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)督的職能，選擇各專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。針對(duì)各工序的施工時(shí)間，科學(xué)合理地安排施工，加快施工進(jìn)度。建立生產(chǎn)例會(huì)制度，每旬一次開(kāi)生產(chǎn)例會(huì)，落實(shí)旬計(jì)劃完成情況。對(duì)沒(méi)有完成計(jì)劃的，要查找原因，制訂補(bǔ)救措施，保證計(jì)劃按時(shí)完成。充分利用本單位的機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)，及時(shí)組織設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，使整個(gè)工程進(jìn)度得到有力保證。

（五）經(jīng)濟(jì)措施。制訂工期目標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)本工程項(xiàng)目實(shí)行勞務(wù)承包，由項(xiàng)目部總包，班組分包，簽訂勞務(wù)合同，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行完

成工期重獎(jiǎng)，延誤工期重罰，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)的杠桿來(lái)保證工期的按時(shí)完成。

（六）雨季施工措施。由于本工程作業(yè)面零星，施工工期短,對(duì)氣候要求高，而且雨季占工期的很大比例。氣候?qū)て谟兄艽蟮挠绊懀C合當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r，為更好的確保工程施工質(zhì)量，搶時(shí)間、搶天氣，在工程施工中特制訂以下雨季施工措施。

第四章：施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置

一、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置

（一）根據(jù)本合同段工程特點(diǎn)及內(nèi)容具體情況，制定施工總體思路為：科學(xué)布局、合理安排；機(jī)構(gòu)精干、設(shè)備精良。

（二）強(qiáng)化管理、確保工期、質(zhì)量?jī)?yōu)良、文明安全、保證交通、強(qiáng)化管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流。盡量減少用地，少占既有道路和周?chē)鷪?chǎng)地。

（三）臨時(shí)設(shè)施布置應(yīng)有利于施工生產(chǎn)管理，進(jìn)出場(chǎng)方便，對(duì)施工干擾少。

二、施工總平面布置圖

為了提高勞動(dòng)效率，除了合理的選擇施工方案外，機(jī)械設(shè)備的配備和搬運(yùn)也是個(gè)很重要的因素。根據(jù)本工程具體情況和地形地貌的特點(diǎn)，以利于施工、管理選擇最合適的地點(diǎn)作為施工場(chǎng)地，然后布置多項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施。

（一）工地運(yùn)輸組織：本項(xiàng)目交通運(yùn)輸方便、快捷。

（二）辦公與生活臨時(shí)設(shè)施布置。工地設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部、休息及宿舍、修理間、食堂、衛(wèi)生間等臨時(shí)設(shè)施。

（三）供水供電：利用當(dāng)?shù)丶扔匈Y源，單獨(dú)裝表計(jì)量。

第五章：質(zhì)量保證措施

工程質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的基礎(chǔ)，質(zhì)量的好壞直接影響到工程的使用價(jià)值和壽命。為了確保工程質(zhì)量，按期完成施工任務(wù)，將成立工程項(xiàng)目部并簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使責(zé)任權(quán)利均具體落實(shí)到人。設(shè)專(zhuān)職質(zhì)檢員進(jìn)行質(zhì)量全面管理，各級(jí)組織的一把手均為質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人。

一、質(zhì)量目標(biāo)：

工程一次驗(yàn)收合格率100％，優(yōu)良率92％以上，達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

二、保證措施

（一）建立健全質(zhì)量專(zhuān)職機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目部設(shè)安質(zhì)部、工程隊(duì)設(shè)安質(zhì)室，工班設(shè)質(zhì)檢員，建立健全質(zhì)量專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，逐層把好工程質(zhì)量關(guān)。

（二）開(kāi)工前，對(duì)本工程所需的各工種人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)考核，培訓(xùn)學(xué)習(xí)本工程工種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗工作。

1.強(qiáng)化技術(shù)管理、大力開(kāi)展科技攻關(guān)

2.互建立以項(xiàng)目部項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)主管工程師為核心的二級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)制的技術(shù)管理體系，實(shí)行各級(jí)技術(shù)人員崗位責(zé)任制。

3.推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，對(duì)重點(diǎn)關(guān)鍵性工藝組織開(kāi)展QC小組活動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，以先進(jìn)的技術(shù)確保高質(zhì)量的產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)把施工操作質(zhì)量關(guān)

1.確保所有進(jìn)場(chǎng)材料的性能及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，從源把好質(zhì)量管理關(guān)。

2.作好施工機(jī)械配套選型，使用的機(jī)械設(shè)備性能滿(mǎn)足施工及設(shè)計(jì)規(guī)定要求。

3.各工序嚴(yán)格按最佳工藝參數(shù)施工，對(duì)難度較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工藝，在施工前組織示范和專(zhuān)門(mén)講解。