第一篇：北京市國土資源局關(guān)于加強閑置土地清理處置有關(guān)問題的通知文庫

北京市國土資源局關(guān)于加強閑置土地清理處置有關(guān)問題的通知

2010年05月11日 17時12分

53主題分類: 土地房產(chǎn)

“閑置土地”

北京市國土資源局關(guān)于加強閑置土地清理處置有關(guān)問題的通知

京國土用[2010]181號

市國土局各分局、局機關(guān)各處室、局屬各單位：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）及國土資源部《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]34號），進一步嚴格土地出讓合同管理，大力推進節(jié)約集約用地，切實提高土地開發(fā)利用效率，現(xiàn)就加強我市閑置土地處置的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于查處閑置土地的分工

北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡稱利用中心）負責全市出讓后閑置土地處理的組織、協(xié)調(diào)、實施等工作，其中以招拍掛方式出讓的閑置土地清理處置工作由北京市土地整理儲備中心（以下簡稱儲備中心）負責，市局執(zhí)法大隊及有關(guān)處室應(yīng)做好相關(guān)配合工作。各區(qū)縣國土分局具體承擔本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查、初審及處置過程中的事務(wù)性工作。

劃撥后閑置土地的清理處置工作由市局土地利用處負責，各區(qū)縣出讓、劃撥后的閑置土地清理處置工作由各區(qū)縣國土分局負責，相關(guān)處置方式及程序參照市局辦理。

二、關(guān)于對閑置土地的清查

各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國土資源部出讓合同專項清理工作、房地產(chǎn)用地專項檢查工作對我市閑置土地進行全面清查，同時建立閑置土地查處的長效機制。

（一）對2010年以前出讓的項目，由利用中心牽頭會同儲備中心、各區(qū)縣國土分局等對項目用地進行清查。清查包括實地調(diào)查和利用小衛(wèi)星進行調(diào)查等方式。利用中心應(yīng)將市局出讓項目清單及小衛(wèi)星的相關(guān)數(shù)據(jù)及時提供給各分局。各分局應(yīng)逐宗建立清查臺帳，對尚未竣工以及閑置的項目提出初步處置意見，并將相關(guān)清查情況于2010年5月底前報給利用中心。利用中心進行匯總后，會同相關(guān)部門制定處置方案于6月底前報市政府審批。

（二）對2010年以后（含2010年）出讓的項目，由各區(qū)縣國土分局對已出讓項目用地進行跟蹤調(diào)查（市局出讓項目用地情況由利用中心在簽訂合同后20個工作日內(nèi)向區(qū)縣分局提供），利用中心、儲備中心應(yīng)予以指導(dǎo)配合。跟蹤調(diào)查包括實地調(diào)查和用小衛(wèi)星進行調(diào)查（相關(guān)數(shù)據(jù)利用中心應(yīng)及時提供給各分局）等方式。對項目用地的跟蹤調(diào)查應(yīng)建立臺帳，并通過建立計算機信息系統(tǒng)逐步進行完善。各分局應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土所的作用，將對項目的批后跟蹤管理納入其日常管理工作。

（三）加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。利用中心（各相關(guān)分局）須將每一宗土地的出讓合同，通過土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)在線上報。各分局要將已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進度等情況及時反饋給利用中心，由利用中心登陸土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及時更新開發(fā)利用信息，加強統(tǒng)計分析。

三、加強部門聯(lián)動，推進閑置土地處置工作

利用中心、儲備中心在對閑置土地進行清理處置時，要加強與市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)動，推進閑置土地處置工作。

對于企業(yè)閑置土地的情況，利用中心、儲備中心應(yīng)及時通報市證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、中國人民銀行營業(yè)管理部等金融監(jiān)管部門。

四、建立住房用地開發(fā)利用申報制度，加強項目開竣工監(jiān)管

從2010年4月1日起，利用中心對于新簽訂的住房用地出讓合同中約定下述內(nèi)容：土地使用者應(yīng)當在項目開工、竣工時，向我局書面申報，利用中心按照合同相關(guān)約定條款對申報內(nèi)容進行核驗，并通過增加出讓合同條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，土地使用者要在到期前15日內(nèi)，申報延遲原由。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。對于申報延遲的，利用中心按合同約定處理后，通過增加出讓合同條款或簽訂補充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進行約定監(jiān)管。

對于其他未能按期開竣工的項目，利用中心經(jīng)對土地使用者的延期申請進行審核并報市局同意延期的，可通過簽訂出讓合同補充協(xié)議等方式，對合同約定的開竣工條款進行調(diào)整；經(jīng)審核并報市局不同意延期的，應(yīng)按出讓合同相關(guān)約定及相關(guān)政策規(guī)定辦理。

五、建立信息公開制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)利用誠信管理

利用中心應(yīng)會同儲備中心、信息中心及時將土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息通過局外網(wǎng)向社會公開。

信息科技處應(yīng)會同儲備中心、利用中心、信息中心等部門建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案。對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳國土部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系。

六、關(guān)于閑置土地處置的其他相關(guān)工作

對于住宅、商服等房地產(chǎn)開發(fā)用地存在閑置的土地使用者，采取如下措施：

（一）由利用中心會同儲備中心、信息中心等相關(guān)部門定期向社會公開我市閑置房地產(chǎn)開發(fā)用地的相關(guān)信息，包括項目名稱、宗地位置、土地使用者名稱、土地用途、土地面積和建筑面積、約定開工時間、土地使用現(xiàn)狀、采取的處置措施等；

（二）對于因企業(yè)自身原因?qū)е路康禺a(chǎn)開發(fā)用地閑置的土地使用者，儲備中心、各分局應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。

特此通知。

二○一○年四月二十八日

第二篇：綿陽市國土資源局閑置土地處置辦法

綿陽市國土資源局

閑置土地處置辦法

主辦單位：市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊（縣大隊）。

協(xié)辦單位：法規(guī)監(jiān)察科（股）。

一、依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（四）《閑置土地處置辦法》。

二、處置原則

（一）超過規(guī)定的動工期限閑置不滿1年的責令土地使用者限期按批準的土地用途動工開發(fā)建設(shè)；

（二）閑置土地滿1年不滿2年的，征收相當于土地出讓金總額20%以下的土地閑置費；

（三）土地閑置滿2年的，無償收回土地使用權(quán)。但土地使用者已全額支付土地出讓金，且項目資金落實，具備動工開發(fā)建設(shè)條件的，經(jīng)土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準，可征收土地閑置費，限期開發(fā)，也可重新確定動工開發(fā)建設(shè)時間限期開發(fā)，限期最長不超過1年。半年內(nèi)不能動工開發(fā)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)將土地進行綠化。限期屆滿仍未動工建設(shè)的，無償收回閑置土地；

（四）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的由市政府收取增值地價；

（五）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；

（六）對確無項目、無資金的土地使用者由政府收回土地使用權(quán)，并對原土地使用者給予補償；

（七）政府采取招標、拍賣等方式重新確定新的土地使用者，在征收原土地使用者閑置費后給予補償。

以上1、2、3類情形如因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

三、認定條件

閑置土地，是指土地使用者依法取得國有土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

有下列情形之一的，認定為閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準文件生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的。

已動工開發(fā)建設(shè)的土地，有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：

(一)開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的；

（二）開發(fā)建設(shè)后投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

四、處置程序

主要程序為：調(diào)查取證，認定事實→立案→會審（小組→支隊→局）→向當事人送達《閑置土地處置告知書》（需要聽證的按聽證程序辦理）→報政府審批→送達《閑置土地處置決定書》（需要行政復(fù)議的和行政訴訟的按規(guī)定程序辦理）→作出收回土地使用權(quán)的，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國有土地登記和土地使用證書，并通知相關(guān)部門→對處置的閑置土地所有資料立卷歸檔，并跟蹤檢查《閑置土地處置決定書》執(zhí)行情況。

（一）調(diào)查取證的具體步驟

1、調(diào)查時應(yīng)對閑置土地所涉及到的土地使用證、出讓合同（或

轉(zhuǎn)讓合同、拍賣成交確認書）、抵押的則需他項權(quán)利證等相關(guān)的資料進行審查（復(fù)印件需加蓋當事人或單位的印章）。

2、通知當事人或單位法定代表人、或法定代表委托人、依法設(shè)定抵押的應(yīng)通知抵押權(quán)人就閑置土地的座落位置、面積、取得土地使用權(quán)的時間、閑置的原因、有無開發(fā)能力（并要求出示銀行資金和項目證明）、開發(fā)計劃等進行詢問，詢問結(jié)束后將記錄交被詢問人看是否屬實并簽名。必要時，可要求其寫一份涉及調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的情況說明。

3、通知當事人或單位法定代表人（或法定代表委托人）到閑置土地現(xiàn)場進行拍照（攝像），并繪制現(xiàn)狀草圖。

4、制作閑置土地調(diào)查表、閑置土地會審表和閑置土地。

（二）閑置土地處置集體會審

1、閑置土地情況調(diào)查清楚后，先由監(jiān)察支隊（縣大隊）召開會議提出處置意見，提交局閑置土地會審會；

2、局閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組集體會審，由閑置土地調(diào)查人員向會審會報告閑置土地的基本情況、閑置原因和支隊提出的處置建議，局會審會根據(jù)支隊（縣大隊）的建議和付款情況提出處置方案；

3、將局集體會審意見報市、縣人民政府批準。

第三篇：關(guān)于加強全市閑置土地清理處置的意見

關(guān)于加強全市閑置土地清理處置的意見

為進一步盤活土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議》、省物價局、國土資源廳、財政廳《關(guān)于調(diào)整土地閑置費征收政策，促進土地資源保護有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》和國土資源部《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，經(jīng)研究，結(jié)合XX實際，決定自即日起在全市范圍內(nèi)全面開展非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理處置工作?，F(xiàn)提出我市閑置土地處置意見，并將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地重整與再利用，是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產(chǎn)流失，規(guī)范土地市場秩序，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的必然要求和重要舉措。各區(qū)、鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認識，切實配合當前土地管理的各項政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要契機，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實實抓出實效，有效促進我市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地機關(guān)同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

2、土地出讓合同未約定或建設(shè)用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設(shè)用地批準文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

3、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

4、土地使用者已領(lǐng)取建設(shè)用地批準書而未按合同約定的開發(fā)期限動工建設(shè)的，造成土地閑置的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經(jīng)清理，凡認定為閑置土地的，首先由土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定擬定每宗用地的處置方案，然后報市國土資源局初審，最后報市人民政府批準后實施。

1、土地使用權(quán)人已具備動工條件，年內(nèi)可動工的，可適當延

長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當?shù)卣褪袊临Y源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，半年后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費。對土地閑置費的收取實行強力征收，對下列土地按規(guī)定開征土地閑置費，征收標準為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權(quán)的，自建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工建設(shè)的，按每年每畝5000元征收土地閑置費。

（2）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費。

（3）對于已動工建設(shè)面積占該宗地應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發(fā)進度進行開發(fā)的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應(yīng)依法征收土地閑置費。

閑置費征收程序和要求：

閑置土地被認定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發(fā)送的土地閑置費繳納通知書要求繳納土地閑置費，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規(guī)定標準每年繳納。土地閑置費由繳款人直接繳入財政部門指定的財政專戶，實行收支兩條線管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、市國土局及有關(guān)部門要堅決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費的行為。對逾期繳納土地閑置費的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權(quán)處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據(jù)用地項目的不同情況、不同類型進行分步實施?？梢允紫葘Ψ康禺a(chǎn)用地以及土地出讓金久拖不交的項目用地進行依法處置，然后對其他閑置土地進行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的。可以采用有償收回土地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理，補償標準另行制定。也可以采用批準延期開發(fā)或者置換等面積同用途的土地的方式進行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實施細則》第十條和第十四條規(guī)定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執(zhí)行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監(jiān)察大隊立案，調(diào)查取證，認定事實。

2、擬定閑置土地處置方案，報XX市人民政府批準。

3、向當事人送達《閑置土地告知書》，告知當事人作出收回閑置土地決定的事實理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的函告抵押權(quán)人。

4、聽取當事人陳述和申辯。當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證。

5、向當事人送達《閑置土地處置決定書》，并告知當事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，同時抄告市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等相關(guān)部門、6、作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時間和任務(wù)要求

各區(qū)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有用地進行認真清理，對未按規(guī)定建設(shè)，符合閑置土地的項目，列出用地清單，逐宗進行核實，并按時段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時限，并落實相關(guān)責任人，報市國土局依法辦理相關(guān)手續(xù)。

1、閑置土地發(fā)生時間在2007年12月1日前的，各區(qū)（鎮(zhèn)）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時間，在2008年12月1日前全部按規(guī)定清理處置結(jié)束，今后市委、市政府不再下達各區(qū)（鎮(zhèn)）盤活存量土地的任務(wù)。

2、對于2007年12月1日以后新發(fā)生的閑置土地，自發(fā)生當日起一個月內(nèi)根據(jù)不同情形，按規(guī)定逐宗處置結(jié)束，滿二年的按規(guī)定依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

六、落實措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

閑置土地清理處置工作時間緊、任務(wù)重，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府

要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（鎮(zhèn)）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，并由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責任，確保此項工作的順利進行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務(wù)未完成的，將嚴控新增建設(shè)用地的供應(yīng)甚至?xí)和９┑亍Ｊ袊辆忠_加以指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，市相關(guān)部門要密切配合。

七、XX市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地閑置土地處置參照本意見實施。

二OO年月日

第四篇：xx市閑置土地清理處置情況匯報（推薦）

xx市閑置土地清理處置情況匯報

為認真貫徹落實《國土資源部關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國土資電發(fā)[2007]36號）、國土資源部《關(guān)于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發(fā)?2008?23號）、《浙江省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（浙土資辦[2007]152號）精神和要求，盤活閑臵土地，緩解土地要素制約，促進土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施, 在全市范圍內(nèi)集中開展閑臵土地核查、清理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、閑臵土地處臵的基本情況

（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實國土資源部（2007）3號明傳電報精神，我市專題布署了閑臵土地清理處臵工作。一是結(jié)合土地出讓專項清理工作，要求把閑臵土地清理作為土地出讓專項清理的內(nèi)容。為做好閑臵土地清理處臵工作，全市各級成立了聯(lián)席會議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處臵閑臵土地作為推進節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達貫徹全省土地利用工作會議精神，進行閑臵土地清理處臵再動員再布臵，根據(jù)省國土廳《關(guān)于閑臵土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項清理工作的通知》要求 各地認真做好總結(jié)。

（二）認真清查、摸清底數(shù)

根據(jù)國土資源部（2007）3號明傳電報要求，自2007年9月開始，全市全面開展了閑臵土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)逐宗對照、實地核對，準確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對照閑臵土地標準，全市有閑臵土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑臵現(xiàn)象。閑臵1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑臵2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處臵

為做好閑臵土地處臵工作，根據(jù)國土資源部《閑臵土地處臵臵信辦法》和明傳電報要求，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》，對閑臵工業(yè)用地的處臵與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對工業(yè)園區(qū)閑臵土地較多的實際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動管理辦法》，通過建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動機制，根據(jù)閑臵的不同情況采取依約 處臵、依法處臵、協(xié)商處臵、自行處臵等不同方式，促進閑臵土地流動，盤活利用閑臵土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際都制定了相應(yīng)的閑臵土地處臵政策，并逐宗進行處臵。據(jù)全市統(tǒng)計，到3 月底，清查出的閑臵土地中已作處臵的26宗，面積69.6479公頃，處臵率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21 宗,面積 57.1804公頃；責令整改追加投資2宗,面積 3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復(fù)耕恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑臵土地清理處臵的主要做法與難點

土地閑臵形成的原因不同，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：

1、政府有關(guān)部門的行為造成閑臵。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時動工建設(shè)。

2、國家政策影響導(dǎo)致閑臵。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項目在取得建設(shè)項目用地后因建設(shè)資金沒有到位等原因無法啟動。

3、市場流轉(zhuǎn)機制的缺失促成閑臵。對閑臵土地目前缺乏有效的市場引導(dǎo)機制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑臵而又未達到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑臵費及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑臵。部分企業(yè)存在圈地意識，特別是在“雙控”指標未執(zhí)行之前，建設(shè)項目用地無容積率、投資強度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫?，閑臵浪費自在情理之中。2003年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項目用地雙控指標，但有關(guān)部門缺乏建設(shè)項目前期審核工作機制，對企業(yè)實際用地需求了解把握不夠，批土地 面積超出其項目用地實際需要。

針對閑臵土地類型和閑臵原因，采取不同處臵方式：

1、政府有關(guān)部門的行為造成閑臵的，督促有關(guān)部門履行相應(yīng)職責，保證及時交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時動工建設(shè)。

2、督促企業(yè)追加投資。針對由于資金不足引起閑臵的，要求用地單位寫出書面承諾，即時建成投產(chǎn)；同時，鼓勵企業(yè)利用閑臵土地開展項目合資合作，實現(xiàn)“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機制，對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調(diào)工作，采取補償?shù)姆绞接枰允栈?。政府出資收購企業(yè)確實無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項目使用。

4、對確實長期閑臵的土地，整合國土等部門力量，對閑臵超過2年的建設(shè)用地，嚴格依法收回，對土地閑臵超過1年的用地單位征收土地閑臵費。

閑臵土地清理處臵存在“三難”。

一是界定難。對閑臵土地界定存在諸多爭議，時間，投資量認定有不同理解。如起止時間，有的以出讓合同約定時間為準的，有的以土地交付時間為準的，標準不一。二是處臵難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑臵土地必須征收土地閑臵費和依法無償收回，缺乏合理的市場引導(dǎo)和退地機制。土地作為重要的財產(chǎn)權(quán)無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時，我市作為欠發(fā)達地區(qū)，招商引資非常難，對無償收回企業(yè)閑臵用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑臵土地處臵上存在的一些問題，給閑臵土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑臵土地，有些部分閑臵的，很難找到匹配的項目安排利用。

三、閑臵土地清理處臵下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑臵土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地，進一步提高土地利用率，我們將堅持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟、后行政、再法律的手段將閑臵土地處臵工作逐步推進。

（一）抓緊出臺政策，妥善處臵已清理的閑臵土地 按照國土資源部《關(guān)于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發(fā)?2008?23號）精神，市政府已出臺了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》、擬盡快出臺《xx市貫徹落實節(jié)約集約用地的若干意見》，進一步明確閑臵土地處臵政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺閑臵土地清理方面的配套文件，為閑臵土地處臵提供政策依據(jù)。對清理發(fā)現(xiàn)尚未處臵的閑臵土地深入研究分析，認真做好處理。

（二）建立長效機制，強化項目用地批后監(jiān)管

加強批后監(jiān)管，對未按合同約定開竣工的項目下達催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級國土動態(tài)巡查，及時了解項目整改情況，加強對建設(shè)項目進展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗收不合格的，不予參加有關(guān)評比獎勵活動，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。

各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項目竣工復(fù)核驗收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴大辦公生活配套用地比例、未達到批準的容積率和投資強度要求的等情況進行嚴格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產(chǎn)生新的土地閑臵現(xiàn)象。

（四）探索征繳閑臵土地增值地價，促進企業(yè)對閑臵土地的開發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對閑臵房地產(chǎn)用地征收增值地價，按現(xiàn)行評估地價確定市場價與原出讓地價差值，按比例累進確定征收增值地價額，以促進房地產(chǎn)開發(fā)商加快項目開發(fā)。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

第五篇：興安盟國土資源局多舉措清理處置閑置和低效工業(yè)用地(3則)

興安盟國土資源局多舉措清理處置閑置和低效工業(yè)用地（3則)

日前，為進一步挖掘工業(yè)用地潛力，盤活工業(yè)企業(yè)閑置資產(chǎn)，興安盟國土資源局采取多種措施，決定把閑置土地用起來，不能讓這些禿頂繼續(xù)長草、放羊、曬太陽，以真正實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，有效保護土地資源。

一是統(tǒng)一思想，深化認識。圍繞自治區(qū)、盟兩級關(guān)于節(jié)約集約用地推進會議的工作部署，興安盟國土資源局高度重視，及時傳達和部署閑置和低效用地清理處理工作，深刻認識到開展此項工作是貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是當前有效破解“兩難”的重要途徑。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求實效。嚴格按照法律法規(guī)，準確把握政策界限，認真進行清理處置：督促企業(yè)限時開工，對確認為閑置土地或低效利用土地的所有企業(yè)，要求其提交限期開工的承諾書。對無力進行土地開發(fā)的企業(yè)，勸說企業(yè)主動退出，重新安置給有能力的企業(yè)使用。對無力進行二次開發(fā)又不積極配合處置，且有倒買倒賣土地意向的企業(yè)，堅決實行強制收回。

三是建章立制，力求長效。進一步完善投資審查機制，嚴格審查新人園的工業(yè)項目。同時依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握用地者的投資強度、建筑系統(tǒng)、容積率等重要數(shù)據(jù)，加強轄區(qū)內(nèi)供后建設(shè)用地的全程監(jiān)管。進一步完善土地執(zhí)法制度，嚴厲打擊土地違法案件，將閑置和低效工業(yè)用地清理納入常態(tài)化工作，做到發(fā)現(xiàn)一宗、清理一宗、處置一宗。

文/興安盟國土資源局

呼倫貝爾市土地督察工作全面啟動

5月19日，國家土地督察北京局在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市召開了土地例行督察工作動員會，正式啟動呼倫貝爾市土地例行督察工作。

北京督察局副巡視員張軍民、督察五室主任胡德斌，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局（總隊）局長（總隊長）劉常華，呼倫貝爾市和各旗市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人參加了動員大會。

會議重點介紹了國家土地督察制度的有關(guān)情況和本次例行督察的主要任務(wù)，要求各級政府和相關(guān)部門要自覺依法強化管地用地的主體責任意識，認清形勢、實事求是，積極配合開展例行督察工作。

文/內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局（總隊）

二連浩特市國土資源局推進國土“一張圖”項目建設(shè)工作

二連浩特市國土資源局積極開展“一張圖”項目建設(shè)工作，切實提高二連浩特市國土資源管理水平，加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，充分運用國土資源信息化手段創(chuàng)新管理、強化監(jiān)管。

通過全市國土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全市土地“批、供、用、補、查”、礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等業(yè)務(wù)的監(jiān)管平臺，建設(shè)國土資源核心數(shù)據(jù)庫。全面、準確地掌握全市土地、礦產(chǎn)等各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局，準確記錄資源開發(fā)利用過程的各種信息，監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況，做到資源狀況“一覽無余”。

通過全市國土資源“一張圖”建設(shè)，完成國土資源綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中展示，促進國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，完善國土資源全程監(jiān)管手段，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，逐步實現(xiàn)“以圖管地”、“以圖管礦”和“以圖防災(zāi)”。

通過全市國土資源“一張圖”建設(shè)，努力實現(xiàn)各項審批業(yè)務(wù)、資源監(jiān)管，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，開展國土資源信息共享服務(wù)和深度開發(fā)利用，充分發(fā)揮國土資源信息的服務(wù)和保障作用。

文/二連浩特市國土資源局