第一篇：關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)17號(hào)

關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)

黑政辦發(fā)[2004]17號(hào)２００４年５月１３日

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào))要求，為妥善解決當(dāng)前一些地方土地承包糾紛問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的總體要求及基本原則

（一）解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題總體要求是，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策和法律、法規(guī)規(guī)定，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，妥善處理當(dāng)前出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不調(diào)不動(dòng)。凡是能通過(guò)多種途徑保證無(wú)地或少地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來(lái)源的，一般不調(diào)地。以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保不發(fā)生惡性案件，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題應(yīng)遵循的基本原則：

⒈確保已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。土地家庭承包經(jīng) 營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，穩(wěn)定家庭承包關(guān)系是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn) 定的基礎(chǔ)。我省二輪土地承包總體上是健康的，絕大多數(shù)農(nóng)民比較滿意。因此，無(wú)論各地二輪承包時(shí)采取什么方式，現(xiàn)在都不能對(duì)已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。解決一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民土地承包糾紛問(wèn)題，主要是在穩(wěn)定完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決一些農(nóng)民依法應(yīng)享有土地承包權(quán)而沒(méi)有得到承包地的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包的規(guī)范化管理，完善土地承包關(guān)系。

⒉嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和中央、省的有關(guān)政策辦事。2003年3月1日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，對(duì)農(nóng)村土地承包的諸多方面都做出了明確規(guī)定，是解決農(nóng)村土地承包問(wèn)題的重要法律依據(jù)。我省二輪土地承包是按照《中共中央辦公廳、國(guó) 1

務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(中辦發(fā)[1997]16號(hào))和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知〉的意見(jiàn)》(黑發(fā)[1997]21號(hào))的要求進(jìn)行的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，本法實(shí)施前已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，本法實(shí)施后繼續(xù)有效。上述兩個(gè)文件與《農(nóng)村土地承包法》總體精神是一致的。各地要準(zhǔn)確把握相關(guān)法律和政策的各項(xiàng)規(guī)定，依法行政，按法律和政策規(guī)定處理問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)二輪土地承包中制定的具體政策規(guī)定進(jìn)行一次自查，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的要堅(jiān)持，并做好宣傳解釋工作；違反規(guī)定的要主動(dòng)糾正，但要防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

⒊因地制宜制定解決辦法。我省各地二輪土地承包采取的方式不同，有的是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，有的是順延，有的是打亂重分。解決農(nóng)民土地承包糾紛問(wèn)題，必須根據(jù)各地的不同情況和各類(lèi)問(wèn)題的不同性質(zhì)，實(shí)事求是，分別采取有針對(duì)性的措施，絕不能一刀切。

⒋堅(jiān)持多種途徑并舉。解決農(nóng)民增收和人地矛盾的根本途徑是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。村集體有地源的，要按政策規(guī)定補(bǔ)給應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民土地。村集體沒(méi)有地源的，要積極幫助這部分無(wú)地、少地農(nóng)民通過(guò)承包其它集體資源或扶持其發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，拓寬增收渠道；優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，通過(guò)輸出勞務(wù)增加收入。

⒌充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。解決土地承包糾紛問(wèn)題，要相信群眾，依靠群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，尊重群眾的意愿。尤其是處理沒(méi)有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問(wèn)題，要注重從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論，協(xié)商解決。

二、妥善解決土地承包糾紛的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）關(guān)于戶口在人不在農(nóng)民的承包地問(wèn)題。全省在二輪土地承包中，一些戶口

在人不在的(不包括暫住戶和掛靠戶、取得兩地戶籍不在本村居住的)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有分得承包地。有地源的地方，應(yīng)補(bǔ)給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，維持原協(xié)議不變。要切實(shí)保障外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)要做好農(nóng)民工的疏導(dǎo)教育工作，防止已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工回流。

(二)關(guān)于新增人口和勞力的承包地問(wèn)題。對(duì)新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地、減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補(bǔ)地。有條件的地方，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論同意，也可以給沒(méi)有取得土地或取得少量土地的新增人口和勞力適當(dāng)補(bǔ)地，但不得超過(guò)二輪承包時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包地的平均標(biāo)準(zhǔn)。

(三)關(guān)于欠債農(nóng)戶的承包地問(wèn)題。不得將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款。欠款農(nóng)戶所欠債務(wù)可經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，由欠款農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商簽訂還款協(xié)議。農(nóng)戶因欠村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒(méi)有取得承包地的，有地源的地方，要補(bǔ)給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以地抵債并與村簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持原協(xié)議不變。

(四)關(guān)于婚出婚入人口的承包地問(wèn)題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。已婚婦女戶口已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應(yīng)子補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地末取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地承包時(shí)，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應(yīng)保留承包地。

(五)關(guān)于機(jī)動(dòng)地管理違反規(guī)定問(wèn)題。機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格控制在耕地總面積的5％之內(nèi)，主要用于解決人地矛盾，超出的部分要按公平合理的原則分包到戶。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民有意見(jiàn)的，農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)要進(jìn)行復(fù)查，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的，要按相關(guān)規(guī)定修訂完善承包合同。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)地管理，機(jī)動(dòng)地必須全部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，原則上一年一發(fā)包，承包期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)戶承包的機(jī)動(dòng)地不得再轉(zhuǎn)包。

(六)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題。保護(hù)并鼓勵(lì)農(nóng)戶依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決制止和糾正侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效。對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的，要退還款項(xiàng)。為加強(qiáng)土地承包管理，流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議后，要報(bào)村委會(huì)備案。由于國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限引發(fā)合同糾紛的，對(duì)短期合同(2年以內(nèi)，含2年)，原則上應(yīng)當(dāng)將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。對(duì)長(zhǎng)期合同(3年以上，含3年)，原則上可以修訂合同，將承包地還給原承包農(nóng)戶，或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。解決糾紛一般應(yīng)由責(zé)任雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)解，也可由農(nóng)村承包合同管理部門(mén)仲裁，還可直接訴諸法律裁決。未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。

(七)關(guān)于土地承包中的違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部暗箱操作、偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強(qiáng)烈的，要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行重點(diǎn)清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)的干部，要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。

(八)關(guān)于占用基本農(nóng)田造林、種草和水沖沙壓等到自然災(zāi)害造成農(nóng)戶失地問(wèn)題。堅(jiān)決禁止占用基本農(nóng)田造林等行為。已經(jīng)占用農(nóng)田造林的，鑒于我省土地后備資源相對(duì)充足，生態(tài)環(huán)境需要保護(hù)和改善，同時(shí)為盡量減少損失，任何個(gè)人不得擅自毀林還耕。要嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田補(bǔ)償制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。因水沖沙壓等自然災(zāi)害造成農(nóng)戶失去土地，在有地源的情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際造成失地?cái)?shù)量，積極調(diào)劑解決。

(九)關(guān)于農(nóng)林、農(nóng)農(nóng)土地矛盾和非法搶占耕地問(wèn)題。農(nóng)林和農(nóng)農(nóng)矛盾比較突出的，地方政府和有關(guān)部門(mén)都要負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作。按照既尊重歷史又兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，凡是能協(xié)商解決的，應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的，不許越界開(kāi)荒、搶種；凡是有爭(zhēng)議一時(shí)又不能確定權(quán)屬的一律維持現(xiàn)狀。嚴(yán)禁非法侵

犯他人土地權(quán)利、搶占搶種他人耕地。對(duì)個(gè)別農(nóng)民和個(gè)別職工無(wú)理鬧事的，要果斷依法嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時(shí)不作為的，要依法追究責(zé)任。

(十)關(guān)于征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，要限期足額償還。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進(jìn)行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴(yán)格按政策辦事，規(guī)范審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意。征地補(bǔ)償不到位或不符合補(bǔ)償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決土地承包糾紛問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)

(一)要把解決土地承包糾紛問(wèn)題納入重要工作日程。妥善解 央好土地承包糾紛問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各級(jí)政府要將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)要積極參與。對(duì)問(wèn)題較多、矛盾較為突出的地方，要派工作組幫助解決問(wèn)題?？h、(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛問(wèn)題的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不得將矛盾上交。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)承包合同管理，加大對(duì)土地承包糾紛案件的調(diào)處力度，完善和規(guī)范農(nóng)村土地資源臺(tái)賬，加強(qiáng)土地承包檔案管理。全省促農(nóng)工作隊(duì)要密切關(guān)注并督促各地解決好土地承包糾紛問(wèn)題。同時(shí)，各地市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，深入調(diào)查研究，抓緊制定穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、解決土地承包糾紛問(wèn)題的具體措施和辦法。

(二)要切實(shí)加強(qiáng)法律、法規(guī)和政策的宣傳教育工作。通過(guò)多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)與政策規(guī)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村土地承包法》，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，善于運(yùn)用多種手段解決土地承包糾紛問(wèn)題。教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信觀念，信守合同。農(nóng)民反映土地承包問(wèn)題，要依據(jù)法律和政策規(guī)定申訴，不能搞過(guò)激行為，更不允許發(fā)生無(wú)理取鬧、影響公共秩序和社會(huì)治安等違法行為。農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題要在法律和政策的框架內(nèi)解決。

(三)要深入細(xì)致地做好化解矛盾工作。農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，政策性強(qiáng)，處理難度大。各地要對(duì)農(nóng)民土地承包糾紛問(wèn)題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，限時(shí)解決。對(duì)農(nóng)民群體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，一抓到底，直到解決。對(duì)—般性的上訪問(wèn)題，要分級(jí)負(fù)責(zé)，盡可能把問(wèn)題解決在村、鄉(xiāng)和縣，不允許出現(xiàn)新的越級(jí)上訪。各地要真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，切實(shí)做到把矛盾化解在基層。解決土地承包糾紛問(wèn)題，要以不影響春耕生產(chǎn)為前提，對(duì)春種前能解決的問(wèn)題，要不推不拖，迅速解決。暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，向群眾做好解釋工作，待秋收后加以解決，絕不允許出現(xiàn)因土地承包糾紛而種不上地的現(xiàn)象。

第二篇：吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)

吉政發(fā)[2005]11號(hào)

頒布時(shí)間：2005-4-23發(fā)文單位：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來(lái)少有的好形勢(shì)。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來(lái)，農(nóng)民因土地承包問(wèn)題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地

承包糾紛問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則

農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持政策連續(xù)性。對(duì)土地承包糾紛，總體上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而引發(fā)歷史問(wèn)題的糾葛。土地延包中，無(wú)論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的事實(shí)。

（三）堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際，解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要通過(guò)積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對(duì)出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡可能通過(guò)平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解解決不了的，可通過(guò)仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對(duì)這些問(wèn)題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策

措施妥善處理。

（一）嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)招標(biāo)或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開(kāi)發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。以前合同約定承包期較長(zhǎng)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

（二）積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承

包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決?！皯粼谌瞬辉凇鞭r(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包土地協(xié)議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問(wèn)題。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無(wú)地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。有女無(wú)兒、兒子沒(méi)有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

（六）妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問(wèn)題。凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；無(wú)力補(bǔ)償?shù)模蓪?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

（七）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹(shù)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林（草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒(méi)有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

（八）妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑?wèn)題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對(duì)棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國(guó)有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中有關(guān)規(guī)定，妥

善處理。

（十）進(jìn)一步完善土地延包工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶。已完成土地延包工作的，要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方因種種原因沒(méi)有開(kāi)展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組

織領(lǐng)導(dǎo)

妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)政府要把解決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，各相關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，密切配合，妥善處理。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)承包合同的依法審計(jì)力度，尤其要對(duì)機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā)包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要依法處理。

（二）加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾紛，有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)

成共識(shí)。

（三）搞好土地承包中矛盾和問(wèn)題的排查。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況，分類(lèi)處理。對(duì)已暴露出來(lái)的問(wèn)題，要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾，要主動(dòng)開(kāi)展工作，把

矛盾解決在萌芽中。

（四）切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，要把做好信訪工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的一件大事來(lái)抓。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問(wèn)題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時(shí)登記入冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對(duì)情況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究，認(rèn)真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

最高人民法院關(guān)于審理

涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

(法釋[2005]6號(hào))

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》已于2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì)第1346次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

二〇〇五年七月二十九日

最高人民法院關(guān)于審理

涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律的規(guī)定，結(jié)合民事審判實(shí)踐，對(duì)審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二條 當(dāng)事人自愿達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第145條至第148條的規(guī)定處理。

當(dāng)事人未達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，另一方當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理，并書(shū)面通知仲裁機(jī)構(gòu)。但另一方當(dāng)事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第三條 承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。

前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。

第四條 農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。

農(nóng)戶代表人按照下列情形確定：

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)上記載的人；

（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，為在承包合同上簽字的人；

（三）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行訴訟的，為農(nóng)戶成員推選的人。

二、家庭承包糾紛案件的處理

第五條 承包合同中有關(guān)收回、調(diào)整承包地的約定違反農(nóng)村土地承包法第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無(wú)效。

第六條 因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。

前款第（二）項(xiàng)所稱的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持。

第八條 承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

第九條 發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持；

（二）流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回。

第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）在書(shū)面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；

（二）未經(jīng)書(shū)面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開(kāi)始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的。

第十二條 發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持。

第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第十四條 承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。

第十五條 承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第十六條 因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。

第十七條 當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒(méi)有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營(yíng)外，承包地交回的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開(kāi)始前。

對(duì)提高土地生產(chǎn)能力的投入，對(duì)方當(dāng)事人請(qǐng)求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。

第十八條 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益，承包方請(qǐng)求返還的，應(yīng)予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷(xiāo)的，不予支持。

三、其他方式承包糾紛的處理

第十九條 本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在承包費(fèi)、承包期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但在發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，已經(jīng)法律規(guī)定的民主議定程序通過(guò)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。

第二十條 發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

第二十一條 承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的除外。

承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律或者本解釋有特殊規(guī)定外，按照有關(guān)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定處理。

四、土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛的處理

第二十二條 承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

承包方已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

第二十三條 承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

第二十五條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

五、其他規(guī)定

第二十六條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項(xiàng)及第二款、第十六條的糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解。必要時(shí)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

第二十七條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。

施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的意見(jiàn)

吉政發(fā)[2005]11號(hào)

【頒布時(shí)間】：2005-4-23

【發(fā)文單位】：吉林省人民政府

省政府文件各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了多年來(lái)少有的好形勢(shì)。但多年沉積的土地承包矛盾也暴露出來(lái)，農(nóng)民因土地承包問(wèn)題上訪在近一個(gè)時(shí)期明顯增加。為及時(shí)化解矛盾，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、解決農(nóng)村土地承包糾紛的基本原則

農(nóng)村土地承包糾紛，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。解決農(nóng)村土地承包糾紛，必須遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在法定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（二）堅(jiān)持政策連續(xù)性。對(duì)土地承包糾紛，總體上要依據(jù)土地管理和農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)進(jìn)行妥善解決。同時(shí)，要充分考慮土地承包的歷史沿革和政策演變，防止因解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而引發(fā)歷史問(wèn)題的糾葛。土地延包中，無(wú)論采取什么方式延包，都要尊重歷史，保持政策連續(xù)性。政策進(jìn)行調(diào)整的，新政策從公布之日起執(zhí)行，不能用現(xiàn)行政策追溯改變以前政策形成的事實(shí)。

（三）堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾。根據(jù)我省實(shí)際，解決人地矛盾，不能把著眼點(diǎn)僅放在調(diào)整土地上，要通過(guò)積極拓展就業(yè)空間，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛，要做到發(fā)生一起及時(shí)解決一起，不能久拖不決，更不能把矛盾上交。對(duì)出現(xiàn)的土地承包糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方盡可能通過(guò)平等協(xié)商或民事調(diào)解的途徑解決，盡量做到解決糾紛不出村、不出鄉(xiāng)。協(xié)商、調(diào)解解決不了的，可通過(guò)仲裁或法律訴訟解決。

二、解決有關(guān)土地承包糾紛的政策措施

農(nóng)村土地承包糾紛涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對(duì)這些問(wèn)題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。

（一）嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理。集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開(kāi)招標(biāo)或公開(kāi)協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開(kāi)發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為1年，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。以前合同約定承包期較長(zhǎng)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

（二）積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)離田從事其他經(jīng)營(yíng)或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證。

（三）妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

（四）妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”的農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包土地協(xié)議的，從其約定。

（五）妥善處理婚出婚入人口承包地問(wèn)題。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決，暫無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無(wú)地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地，無(wú)力解決的，可通過(guò)候地解決。有女無(wú)兒、兒子沒(méi)有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對(duì)待。

（六）妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問(wèn)題。凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；無(wú)力補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。

（七）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）精神，禁止在基本農(nóng)田上植樹(shù)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2002]10號(hào)），農(nóng)戶承包地按統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林（草），補(bǔ)助糧和補(bǔ)助款沒(méi)有兌現(xiàn)的，要抓緊兌現(xiàn)，嚴(yán)禁截留挪用。

（八）妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑?wèn)題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對(duì)棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)2年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

（九）妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國(guó)有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，按《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于正確處理林農(nóng)關(guān)系若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中有關(guān)規(guī)定，妥善處理。

（十）進(jìn)一步完善土地延包工作。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實(shí)到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶。已完成土地延包工作的，要根據(jù)以上原則，做好完善工作。個(gè)別地方因種種原因沒(méi)有開(kāi)展土地延包工作的，要依法盡快完成。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)于穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大意義。各級(jí)政府必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，切實(shí)把土地承包糾紛解決好。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制。各級(jí)政府要把解決農(nóng)村土地承包糾紛納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，對(duì)一些影響大、解決難度大的糾紛，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式及時(shí)妥善處理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù)，明確分工，責(zé)任到人，積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，各相關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，密切配合，妥善處理。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)承包合同的依法審計(jì)力度，尤其要對(duì)機(jī)動(dòng)地等非平均發(fā)包的合同、發(fā)包費(fèi)等進(jìn)行依法審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要依法處理。

（二）加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí)，要結(jié)合處理土地承包糾紛，有針對(duì)性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。

（三）搞好土地承包中矛盾和問(wèn)題的排查。各地要有組織、有計(jì)劃地對(duì)土地承包中存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行一次全面排查，摸清情況，分析成因，區(qū)別情況，分類(lèi)處理。對(duì)已暴露出來(lái)的問(wèn)題，要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)潛在的矛盾，要主動(dòng)開(kāi)展工作，把矛盾解決在萌芽中。

（四）切實(shí)做好信訪工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，要把做好信訪工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的一件大事來(lái)抓。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪。對(duì)農(nóng)民反映的土地承包糾紛問(wèn)題，要做到不回避、不推諉、不拖延，及時(shí)登記入冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤調(diào)查，一抓到底。對(duì)情況復(fù)雜、解決難度大的土地承包糾紛案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究，認(rèn)真解決。

吉林省人民政府

二○○五年四月二十三日

第四篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來(lái)越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營(yíng)與個(gè)人經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行承包責(zé)任制的過(guò)程中，由于個(gè)別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識(shí)不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過(guò)程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會(huì)造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問(wèn)題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭(zhēng)執(zhí)或土地承包合同糾紛問(wèn)題，這些問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，很值得商榷。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過(guò)程中，最常見(jiàn)的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會(huì)發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟(jì)作物，然而卻丟荒幾年，一直沒(méi)有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒(méi)有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚(yú)及網(wǎng)魚(yú)等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過(guò)程中，常見(jiàn)的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會(huì)。而農(nóng)民有些是個(gè)體承包者，高土村委會(huì)無(wú)權(quán)將農(nóng)民個(gè)人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導(dǎo)致承包方無(wú)法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊(duì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)發(fā)包曾山村委會(huì)后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，合同上只有隊(duì)長(zhǎng)簽名，并沒(méi)有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權(quán)發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時(shí)把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問(wèn)題呢?

首先，對(duì)于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。這是為子孫后代造福和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)著想。我國(guó)的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策都提出對(duì)植樹(shù)造林及土地資源的保護(hù)。《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》指出，我國(guó)農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益。還指出要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)政策，發(fā)動(dòng)群眾造林、護(hù)林、綠化祖國(guó)，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟(jì)作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹(shù)老化，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請(qǐng)求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹(shù)造林，卻沒(méi)有履行植樹(shù)造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對(duì)于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定所訂立的土地承包合同無(wú)效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認(rèn)的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或提起行政訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營(yíng)土地或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣(mài)。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第九條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開(kāi)信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開(kāi)信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會(huì)的農(nóng)民，高土村委會(huì)發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)作物，而符關(guān)英、符開(kāi)信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟(jì)合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會(huì)無(wú)權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開(kāi)信、符關(guān)英等村民向行政部門(mén)作出確認(rèn)集體土地使用權(quán)后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對(duì)出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問(wèn)題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對(duì)土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應(yīng)當(dāng)遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利;(2)民主協(xié)商，公開(kāi)合理;(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應(yīng)當(dāng)按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案;(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)指出的是，當(dāng)前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)最激烈的問(wèn)題就是訂立土地承包合同沒(méi)有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)“的規(guī)定，人民法院

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效?！钡诙鍡l規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”如原告勞可得科貿(mào)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，就有類(lèi)似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會(huì)后頭塘四、五隊(duì)簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟(jì)果園開(kāi)發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對(duì)土地進(jìn)行了平整，并對(duì)山坡上的樹(shù)木進(jìn)行砍伐做出補(bǔ)償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對(duì)導(dǎo)致無(wú)法耕作。而事實(shí)上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭(zhēng)執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見(jiàn)，要處理好當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。所謂連接點(diǎn)就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關(guān)系和特定的法律與政策連接起來(lái)的法律因素。所以我們?cè)趯徖磙r(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應(yīng)查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當(dāng)前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問(wèn)題，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)新法律、新政策，精通法律業(yè)務(wù)，善于實(shí)踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點(diǎn)。(水果忍者：http://)

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的通知

文章標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委、政府，各有關(guān)單位：

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展的好形勢(shì)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）土地承包方面的糾紛也開(kāi)始出現(xiàn)上升趨勢(shì)。為妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土

地權(quán)益，積極穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)市委、政府研究，決定進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村土地承包的管理?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的重要性

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）出現(xiàn)的土地承包糾紛，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村政策、土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）及相關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛是進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù)；是貫徹當(dāng)前中央關(guān)于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、保持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包政策的宣傳力度，做到“家喻戶曉”。

二、正確把握解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的原則

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村

土地承包關(guān)系的一系列政策和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施辦法》，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對(duì)沒(méi)有具體法規(guī)作為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策的基本精神，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地處理，妥善化解矛盾。

三、認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的清理規(guī)范和《農(nóng)村土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的換、發(fā)放工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律依據(jù)，是農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和完善的重要標(biāo)志。目前，一方面，我市農(nóng)村許多農(nóng)戶手中沒(méi)有土地承包合同，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。個(gè)別村組、農(nóng)場(chǎng)隨意收回農(nóng)民耕種的土地或擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。另一方面，在二輪土地延包中所發(fā)放的《農(nóng)村土地承包證》版本不

一、發(fā)放級(jí)別不統(tǒng)一，涂改、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。這是造成土地糾紛的重要原因之一。為此，一是要認(rèn)真做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)土地的清理規(guī)范工作，二是要嚴(yán)格按照x市黨辦發(fā)〔2006〕120號(hào)文件精神，將農(nóng)村機(jī)動(dòng)地面積按村集體經(jīng)濟(jì)組織總耕地面積的3.5％預(yù)留出來(lái)，以解決好新增人口、失地農(nóng)戶的耕地問(wèn)題。三是根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部33號(hào)令）中第二十三、二十四條之規(guī)定：縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。這也是搞好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

四、要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家

遷入市內(nèi)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)民耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶，或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求解決承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商、妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。

五、堅(jiān)決糾正對(duì)欠繳稅費(fèi)或土地拋荒的農(nóng)戶收回承包地

要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶

要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

六、嚴(yán)格禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地

流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)

人不得侵犯和剝奪。要堅(jiān)決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效；侵害承包法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包糾紛的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的具體工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，加大對(duì)土地承包糾紛的調(diào)處力度。市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府及其信訪部門(mén)要全力做好上訪群眾的接待工作，及時(shí)消除對(duì)立情緒，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地承包糾紛，要及時(shí)調(diào)處解決，不能推諉，不能久拖不決，努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層。?duì)因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包新情況和新問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)采取有效措施，不斷完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，努力鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。

中共x市委辦公室

二OO六年八月十一日

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