第一篇：公務(wù)員申論經(jīng)典表述

我搜集的部分經(jīng)典表述

模范遵守

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ) 把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面 把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強化政策的支撐作用。形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位” 努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制 創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這是十七大的最新表述）。為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責(zé)，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界?！胺沁z”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關(guān)職能部門要加強聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

大段經(jīng)典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術(shù)創(chuàng)新這塊?！笆晃濉币?guī)劃把技術(shù)創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的高度，那么技術(shù)創(chuàng)新怎么來表述呢？如果平時總結(jié)了這么一段：

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。

那么把這個標(biāo)準(zhǔn)表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數(shù)碼啊、醫(yī)藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的舉措，前面一點談了提供金融優(yōu)惠，接下來一點若談技術(shù)創(chuàng)新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強生物醫(yī)藥高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展生物醫(yī)藥國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新合作機制，積極引進(jìn)國外先

進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗，不斷拓寬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際合作的領(lǐng)域和范圍。

甚至當(dāng)前的第一熱點節(jié)能減排都照套不誤：

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強節(jié)能減排高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能減排合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能減排國際合作的領(lǐng)域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創(chuàng)新，都可以這么套。

像這種大段的經(jīng)典表述，平時要多總結(jié)，考試的時候腦子要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現(xiàn)場才來編，他要用個把小時都要寫一篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。

一、開頭

“現(xiàn)象+事例+后果+觀點”的自由組合例：近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性公共事件，尤其是社會根源引起的突發(fā)公共事件正處于高發(fā)階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗肺連鎖反應(yīng)、校園刺童事件等。這些突發(fā)公共事件具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會影響力，如何科學(xué)、及時、有效得應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會各階層的核心利益，避免矛盾的進(jìn)一步激化升級，是新時期對我黨執(zhí)政能力的新考驗。（2006年國考）

現(xiàn)象+事例+觀點

例：我國管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產(chǎn)資源極其豐富，為我國創(chuàng)造了創(chuàng)造了接近十分之一GDP的海洋經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)人類大力開發(fā)海洋的同時，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災(zāi)等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發(fā)海洋資源，忽視海洋保護(hù)，是不可持續(xù)的，是得不償失的。必須走科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性利用。（2010年國考）

現(xiàn)象+后果+觀點

例：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地。據(jù)《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去十年間轉(zhuǎn)讓的土地達(dá)1億畝。在土地征收過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民主體地位的事件，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民的群體性上訪不斷增加，嚴(yán)重影響到社會的和諧建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，保障農(nóng)民主體地位,做好土地征收工作已經(jīng)成為各級地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2007年國考）

二、分析

提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來佐證。

類型：原因--形成過程--本質(zhì)--重要性--危害--科學(xué)發(fā)展觀

方式1：原因

例：由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)速度非?？?，很多時候相應(yīng)的社會保障機制和公共服務(wù)機制跟不上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損，由此引發(fā)了社會根源類的突發(fā)公共事件。換而言之，就是某一社會群體的利益在社會活動中受到了損害，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的利益，團(tuán)結(jié)起來采取行動，就引發(fā)了突發(fā)公共事件。例如三峽大壩的征地項目，相應(yīng)的征地補償機制跟不上三峽工程的推進(jìn)速度，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了“無地可種，無業(yè)可謀，無社?？上怼钡睦Ь常纱艘l(fā)了農(nóng)民的集體性上訪。（2006年國考）

方式2：形成過程

例：城鎮(zhèn)化的規(guī)劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時候，農(nóng)民的參與權(quán)被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導(dǎo)致征地“被自愿”得進(jìn)行。同時，在土地面積核算，土地單位定價，土地的分類裁定，土地的補償標(biāo)準(zhǔn)等各個征用環(huán)節(jié)中，農(nóng)民喪失了發(fā)言權(quán)，處于“被告知”的角色，土地的轉(zhuǎn)讓收益大部分仍歸政府和企業(yè)所有，農(nóng)民大量失地，卻沒有獲得應(yīng)有的補償，土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障。絕大部分農(nóng)民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業(yè)可謀、無社?？上怼钡摹叭裏o人員”，生產(chǎn)、生活水平大幅下降，生存狀態(tài)岌岌可危。（2007年國考）

方式3：本質(zhì)

例：說一千道一萬，盲目追求增長速度的背后，其核心是錯誤的政績觀在作祟。在一些同志，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里，衡量本地區(qū)或本行業(yè)發(fā)展快與慢的標(biāo)尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢。而通過靠擴大生產(chǎn)規(guī)模、鋪攤子、上項目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯誤的政績觀催生出來的“政績”，其實質(zhì)是危害深重的“政疾”。因前些年來投資迅猛增長而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是慘痛的教訓(xùn)。（要追求有質(zhì)量效益的速度）

方式4：重要性（常用）

例：在全球化的環(huán)境中，國民文明素質(zhì)的高低不再是只關(guān)于公民的個人形象，而是折射出一個國家精神文明建設(shè)水平，關(guān)乎國家的國際形象與民族聲望。提升國民文明素質(zhì)對于端正社會風(fēng)氣，加強社會主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。（2009年北京）

方式5：危害（常用）

例：征地過程中，農(nóng)民喪失了生存的保障，又沒有合適的補償和安置，這就在很大程度上引發(fā)了農(nóng)民的群體性對抗事件，造成了干群關(guān)系的極度僵化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的長治久安。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)的調(diào)查表明，2004年以來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中就有87起是因土地問題引發(fā)的。（2007年國考）

方式6：與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合例：協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系其本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何在以不破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀恰恰要求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，它是深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對待海洋做到科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這對我國能夠持續(xù)利用海洋，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。（2010年國考）

三、對策

技巧1：講究公整

例：第一，從法制層面，完善海洋開發(fā)和保護(hù)方面的法律法規(guī)和各項制度。第二，從操作層面，優(yōu)化海洋開發(fā)的方式，加強海洋的綜合保護(hù)。

第三，從長遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。（2010年國考）

技巧2：講究邏輯

例：第一，公共政策應(yīng)維護(hù)好各階層的利益，避免發(fā)生突發(fā)公共事件。第二，政府應(yīng)提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，及時化解突發(fā)公共事件。

第三，應(yīng)加強社會保障機制建設(shè)，從長遠(yuǎn)角度保障社會和諧。（2006年國考）

常用對策

第一，樹立正確的政策導(dǎo)向。把好土地、信貸兩道關(guān)卡，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。

第二，完善鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的法律體系。將鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新列入重要立法原則之一，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。

第三，提高自主創(chuàng)新能力。必須走出一條有中國特色的自主創(chuàng)新道路，形成強大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別是要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大問題上，重點支持事關(guān)國際民生、國家安全和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究。

“原因+方式+作用”的自由組合例：強化存量土地盤活，實現(xiàn)集約用地。存量土地有很大的再利用和再調(diào)整的發(fā)展?jié)摿ΑＲㄟ^對存量土地的再調(diào)整，例如對舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)健康發(fā)展。加強存量土地的再利用和再調(diào)整，有利于緩建城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“地荒”現(xiàn)象，緩減建設(shè)用地需求的增加和農(nóng)民耕地被占用之間的矛盾，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和農(nóng)民耕地得到保護(hù)的雙贏局面。（2007年國考）

原因+方式

例：加強土地可持續(xù)利用，提高耕地質(zhì)量。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地的退化進(jìn)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)合理使用農(nóng)藥和化肥，不以實現(xiàn)短期的利益為目的過量使用農(nóng)藥和化肥。依靠科學(xué)投入提高耕地質(zhì)量，通過工程措施、生物措施和技術(shù)措施，改變土壤徑流，減少

水土流失，提高土地肥力，增加土地產(chǎn)出量。要建立既能保持土地增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的土地利用管理方法，實現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。（2007年國考）

原因+作用

例：從長遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋創(chuàng)造了近3萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。把海洋開發(fā)與保護(hù)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于從全國的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)集中集約用海，建立資源優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，以實現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。（2010年國考）

四、結(jié)尾

結(jié)構(gòu)：事件+意義

結(jié)構(gòu)1：事件+只有才

例：海洋的開發(fā)與保護(hù)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到海洋開發(fā)和保護(hù)的并重和雙贏，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷地動力。（2010年國考）

結(jié)構(gòu)2：事件+意義

例：在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，對于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

結(jié)構(gòu)3：事件+政府

例：各級黨委政府要高度重視突發(fā)公共事件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與社會、人與人的關(guān)系，通過多種方式來維護(hù)好社會各階層的利益，避免社會各階層的矛盾激化升級，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)筑社會主義和諧社會提供堅實的保障。

第二篇：公務(wù)員考試申論備考：申論經(jīng)典表述

給人改變未來的力量

部分經(jīng)典表述

模范遵守

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持

不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力(或制度合力)

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手(注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這是十七大的最新表述)。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責(zé)，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療

制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長(十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的)。

第三篇：我搜集的部分公務(wù)員申論經(jīng)典表述[范文]

我搜集的部分經(jīng)典表述

模范遵守

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展……產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成……型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的……產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強化政策的支撐作用。

形成……的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制

創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把……努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

把……作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為……提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的……職責(zé)，開展……全民行動

理順和拓寬……投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立……補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成……之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。相關(guān)職能部門要加強聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

大段經(jīng)典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術(shù)創(chuàng)新這塊?！笆晃濉币?guī)劃把技術(shù)創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的高度，那么技術(shù)創(chuàng)新怎么來表述呢？如果平時總結(jié)了這么一段：

加快XX技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強XX高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的XX技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)XX技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領(lǐng)域和范圍。

那么把這個標(biāo)準(zhǔn)表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數(shù)碼啊、醫(yī)藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的舉措，前面一點談了提供金融優(yōu)惠，接下來一點若談技術(shù)創(chuàng)新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強生物醫(yī)藥高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展生物醫(yī)藥國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗，不斷拓寬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際合作的領(lǐng)域和范圍。

甚至當(dāng)前的第一熱點節(jié)能減排都照套不誤：

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強節(jié)能減排高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與相關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能減排合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能減排國際合作的領(lǐng)域和范圍。

七、申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來

稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進(jìn)城務(wù)工人員

稱呼政府：國務(wù)院和地方各級政府、各級政府和有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)和部門申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴(yán)厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴(yán)格，繼續(xù)，積極，要進(jìn)一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進(jìn)，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進(jìn)，大力開展，夯實（接基礎(chǔ)），嚴(yán)格執(zhí)行，著力推進(jìn)，重點突破，推動，建設(shè)，完善，促進(jìn)，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于??有重要意義，重要內(nèi)容，事關(guān)??大局，關(guān)系??，基本要求，強大動力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務(wù)，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進(jìn)展，取得卓有成效的進(jìn)展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進(jìn)展，取得突破性進(jìn)展壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴(yán)峻

八、申論句式(本節(jié)大部分來自網(wǎng)友QMHK)

拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個）

??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業(yè)??的調(diào)控和指導(dǎo)，（當(dāng)要企業(yè)做主語時用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對??問題起到釜底抽薪的作用。??建設(shè)取得重大進(jìn)展，??建設(shè)不斷得到加強，不斷推進(jìn)

把??工作做得扎扎實實

我們必須進(jìn)一步增強??的責(zé)任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進(jìn)入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)一直是主旋律。

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民??的權(quán)利。

我國有13億人口，??問題比任何一個國家都繁重，都復(fù)雜，都緊迫

各地及各有關(guān)部門要以人民利益為重，不能推卸責(zé)任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把??的各項任務(wù)落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

??工作任重而道遠(yuǎn)。

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的基礎(chǔ)

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權(quán)力配置資源

努力把領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動局面把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，用制度建設(shè)貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認(rèn)識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟(jì)增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。要把教育引導(dǎo)、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來

形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的??產(chǎn)業(yè)格局。制定專項規(guī)劃，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地抓緊抓好。強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強化政策的支撐作用。形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當(dāng)前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制創(chuàng)新和完善各種公共服務(wù)平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次

鞏固和擴大勞務(wù)合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務(wù)向三農(nóng)覆蓋，公共設(shè)施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

把??作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，這是十七大的最新表述）。為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責(zé)，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設(shè)水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟(jì)高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。當(dāng)前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應(yīng)對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關(guān)表述：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團(tuán)體名錄體系，實施傳承人津貼制度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護(hù)的最高境界。“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護(hù)為守護(hù)人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在。

抓住關(guān)鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責(zé)任，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關(guān)職能部門要加強聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

第四篇：2012年公務(wù)員考試最新申論標(biāo)準(zhǔn)表述總結(jié)50篇

國家人事考試信息網(wǎng)（004km.cnmunity health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務(wù)。它是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是在政府領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)參與。上級衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預(yù)防，保健，康復(fù)，健康教育，計劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的有效，經(jīng)濟(jì)，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預(yù)防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關(guān)部門對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點重視不夠，投入不足，導(dǎo)致運行機制錯位。由于缺乏政府對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)主要通過醫(yī)療服務(wù)自籌資金、自負(fù)盈虧，導(dǎo)致出現(xiàn)重治輕防、誘導(dǎo)需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修機會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學(xué)歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

四、缺乏對社區(qū)醫(yī)院強有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對社區(qū)醫(yī)院尚未完全認(rèn)可。相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可。“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設(shè)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)

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生服務(wù)機構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

二、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。加強高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動。鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

四、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財務(wù)管理，加強財政、審計監(jiān)督。

五、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助。地方政府要根據(jù)本地實際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。20、“樹立正確的政績觀”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當(dāng)今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造

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出了實實在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價值觀指導(dǎo)下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認(rèn)識誤區(qū)甚至是極端錯誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負(fù)擔(dān)，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部懶惰思想和投機心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個方面：

一、應(yīng)解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。

二、應(yīng)解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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三、應(yīng)解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實績。事實表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務(wù)實、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實實在在的政績。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應(yīng)該科學(xué)完善相關(guān)制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學(xué)的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了我們經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復(fù)建設(shè)、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設(shè)計。政府對經(jīng)濟(jì)、社會生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會更加協(xié)調(diào)。

21、“深化文化體制改革”標(biāo)準(zhǔn)表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相

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適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進(jìn)文化。

我國正處在一個新的發(fā)展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

在機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進(jìn)提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實加強思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化注入強大動力，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發(fā)展注入了新的動力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾 40 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進(jìn)行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴大社會主義先進(jìn)文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性?，F(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護(hù)國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的 41 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策。

六、切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設(shè)，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

22、“全面解讀物權(quán)法”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是“物權(quán)”： “物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對自己的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對他人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔(dān)保物權(quán)指是為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人就擔(dān)保財產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

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什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設(shè)的一座新的里程碑。

物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。

物權(quán)法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負(fù)有怎樣的義務(wù)；

三、怎樣保護(hù)物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔(dān)哪些民事責(zé)任。

實施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊?。物?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

三、物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關(guān)系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

如何貫徹實施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題?？倳浽谶@次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認(rèn)識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護(hù)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認(rèn)識，充分認(rèn)識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

二、加強物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán) 43 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

法的有利時機，在全社會廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧方面的重要作用。

23、“藥品短缺問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品短缺”問題背景：近一個時期以來，一些醫(yī)院臨床常用藥品和必需藥品發(fā)生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會各方的關(guān)注。

醫(yī)院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫(yī)療機構(gòu)普遍使用的用于常見病和多發(fā)病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點是用量相對少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長效尿崩停，有機磷農(nóng)藥的解毒藥氯解磷定等。

短缺藥品的主要特點是價格低。對342種短缺藥品的價格分析發(fā)現(xiàn)，除了因長期斷貨有38.3%藥品的單位常規(guī)包裝價格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規(guī)包裝價格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價格在10元以下，占61.6%。對單位常規(guī)包裝價格在10元以下的短缺藥品進(jìn)一步細(xì)分發(fā)現(xiàn)，5元以下的藥品占10元以下藥品總數(shù)量的69%，3元以下的占42%。

但這些價格便宜、療效又好的短缺藥品長期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發(fā)揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費，由于這種藥短缺，患者現(xiàn)在只能采用價格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國藥典收載的價格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數(shù)已經(jīng)在市場上消失了。

用藥短缺在各地醫(yī)療機構(gòu)普遍存在。據(jù)一些醫(yī)療機構(gòu)和臨床醫(yī)務(wù)人員的反映，從上世紀(jì)90年代以來，醫(yī)院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長趨勢，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。

“藥品短缺”引發(fā)的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發(fā)。如用于治療白血病的藥物環(huán)磷酰胺發(fā)生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個典型的案例。環(huán)磷酰胺不僅療效好，而且價格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環(huán)磷酰胺每支200元左右，這樣價格的藥品要長期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國內(nèi)有很多家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)磷酰胺，但近年來都陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他品種。上海華聯(lián)制藥原是上海地區(qū)惟一生產(chǎn)環(huán)磷酰胺的國有藥廠，但由于價格長期偏低，生產(chǎn)成本不斷提高，企業(yè)實在無力負(fù)擔(dān)，2006年5月也終于停產(chǎn)，造成該藥品在上海地區(qū)的短缺。最近，北京等地的環(huán)磷酰胺也已告急。據(jù)一些醫(yī)學(xué)專家介紹，我國有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發(fā)生短缺，將對群體性患者的生命和健康帶來嚴(yán)重的威脅。

罕用藥品短缺發(fā)生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉(xiāng)唐家?guī)X村王錄社一家11人發(fā)生A型肉毒中毒，作為國內(nèi)肉毒抗毒素惟一生產(chǎn)和儲備單位的蘭州生物制品研究所，由于當(dāng)時“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局緊急決定，從國外進(jìn)口一批A型肉毒抗毒素應(yīng)急。

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“藥品短缺”問題產(chǎn)生的原因：

一、藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)不愿生產(chǎn)或銷售廉價和銷量少的藥品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤最大化，在有多個不同利潤水平的產(chǎn)品面前，企業(yè)當(dāng)然會選擇生產(chǎn)或銷售能獲得最大利潤的產(chǎn)品，但同類藥品中，生產(chǎn)、銷售利潤高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場競爭力的。

二、藥品審批監(jiān)管不嚴(yán)。到上世紀(jì)90年代末，全國有各類藥廠6391家，但具有一定規(guī)模的和有自主研發(fā)能力的企業(yè)并不多，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國家藥品管理部門批準(zhǔn)了大量的仿制藥。僅2004年，全國的新藥審批就達(dá)到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復(fù)生產(chǎn)的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價政策價格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫(yī)院大量使用的普通紅霉素，現(xiàn)在市場上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價藥品的市場。

三、藥品目錄管理沒有起到應(yīng)有的作用。目前國家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復(fù)管理和管理重點錯位的問題。這些目錄的制訂和監(jiān)管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫(yī)藥企業(yè)為了產(chǎn)品得到行政保護(hù)而擴大市場銷售，想方設(shè)法讓產(chǎn)品進(jìn)入各種目錄。一些企業(yè)跑關(guān)系、走后門，因而也產(chǎn)生了很多腐敗行為。

四、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制加劇了廉價藥品的短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國80%的藥品是通過醫(yī)院醫(yī)生開的處方賣給患者的，醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國醫(yī)院的藥費收入2988億元，診療費收入2075億元。當(dāng)年的門診醫(yī)療費收入2918.7億元，其中藥費收入比例高達(dá)52%。醫(yī)院愿意采購高價藥品，醫(yī)務(wù)人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。究其原因顯然和目前以藥養(yǎng)醫(yī)的體制有直接的關(guān)系。藥品的消費直接與醫(yī)院和一些醫(yī)務(wù)人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫(yī)院帶來的加成收入越多，給醫(yī)務(wù)人員的回扣越高，廉價藥品在終端消費環(huán)節(jié)受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國家藥品管理部門增加相應(yīng)的職能和專門的機構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個人等都可以申報、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報告制度，分析藥品短缺的原因，進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警，提出解決的對策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和快速反應(yīng)機制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應(yīng)，必要時，實行政府補貼采購或定點生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴(yán)格藥品的準(zhǔn)入和注冊管理。要提高藥品準(zhǔn)入的門檻，鼓勵企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對所有藥品進(jìn)行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴(yán)格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴(yán)格控制新藥的審批，對超過專利保護(hù)期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進(jìn)步，還要從我國的國情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標(biāo)政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統(tǒng)一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機制，在對藥價虛高進(jìn)行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進(jìn)行價格保護(hù)。針對藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，要及時調(diào)查和相應(yīng)調(diào)整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標(biāo)的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價和招標(biāo)的關(guān)系。建議對目前的三段式定價辦法進(jìn)行調(diào)整，要么由政府確定價格，招標(biāo)時不再重復(fù)定價；要么在招標(biāo)中根據(jù)采購數(shù)量確定價格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時，建議國家有關(guān)部門加快制定和推行醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導(dǎo)，促進(jìn)合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)藥品回扣 45 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站 的反商業(yè)賄賂行動，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當(dāng)前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫(yī)療機構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥。基本藥物目錄品種不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關(guān)部門就要加強監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應(yīng)規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)的備藥率，并實施嚴(yán)格的檢查。

六、調(diào)整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲備機構(gòu)主要負(fù)責(zé)儲備全國及地方重大災(zāi)情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫(yī)療器械。從長遠(yuǎn)看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

24、“藥品安全問題”標(biāo)準(zhǔn)表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴(yán)峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視?！褒R二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導(dǎo)致藥品安全問題的產(chǎn)生?！褒R二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產(chǎn)，到進(jìn)入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關(guān)注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應(yīng)試驗嚴(yán)重不足的弊端?！拔覈幤愤^敏反應(yīng)人體試驗僅需500例，而一些發(fā)達(dá)國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達(dá)30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害。

“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認(rèn)證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進(jìn)行自控、檢查，使得GMP認(rèn)證形同虛設(shè)。按照GMP管理檢查要求，原料進(jìn)廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進(jìn)行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進(jìn)行質(zhì)量檢測，銷售后還要進(jìn)行不良反應(yīng)的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務(wù)市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認(rèn)識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進(jìn)一步強化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進(jìn)廠進(jìn)店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達(dá)不到國家藥品

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標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)復(fù)檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品，建立健全藥品市場準(zhǔn)入和退出制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，并嚴(yán)格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對，有效處置，消除危害；正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，有計劃地推進(jìn)藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護(hù)等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進(jìn)一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機制。實行審評主審集體負(fù)責(zé)制，審評人員公示制和審評審批責(zé)任追究制，加快信息化建設(shè)，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

七、加強隊伍建設(shè)，防治腐敗行為。加強藥品安全監(jiān)管有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制。

25、“建設(shè)和諧文化”標(biāo)準(zhǔn)表述

什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認(rèn)識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會的實踐追求。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來引領(lǐng)，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進(jìn)文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價值理念和價值

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追求，核心價值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應(yīng)著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機與活力。

還有人問，建設(shè)和諧文化應(yīng)如何看待與外來文化的關(guān)系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財富。建設(shè)和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中。但學(xué)習(xí)必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認(rèn)同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應(yīng)世界發(fā)展進(jìn)步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

為什么要建設(shè)和諧文化：

一、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能實現(xiàn)社會和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，就會引發(fā)諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現(xiàn)社會和諧。和諧文化強調(diào)人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊涵著科學(xué)發(fā)展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現(xiàn)代社會，和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括政治、文化、社會的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要和諧文化來指引和推動。建設(shè)和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、建設(shè)和諧文化是實現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設(shè)和諧文化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國際而且發(fā)生在國內(nèi)。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導(dǎo)致社會危機。和諧文化強調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎(chǔ)上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學(xué)習(xí)、取長補短，實現(xiàn)弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統(tǒng)一。建設(shè)和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進(jìn)社會認(rèn)同，有效避免因認(rèn)識差異引發(fā)社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進(jìn)文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中 48 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

互動融合、相互促進(jìn)，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

三、建設(shè)和諧文化是形成良好人際關(guān)系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關(guān)系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機制，健全的法律調(diào)解機制，也需要思想文化的引導(dǎo)和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對人際關(guān)系具有調(diào)解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會關(guān)系的作用。和諧文化強調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設(shè)和諧文化，在全社會大力倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認(rèn)識、處理社會關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思想認(rèn)識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準(zhǔn)則，在處理利益關(guān)系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會風(fēng)尚。

四、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標(biāo)志，也是社會和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進(jìn)取，頑強拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當(dāng)個人遇到某種挫折時，甚至?xí)a(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。和諧文化強調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達(dá)、寬容的精神，促進(jìn)人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

怎樣建設(shè)和諧文化：

一、建設(shè)和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設(shè)為重點，培育文明道德風(fēng)尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。應(yīng)把培育文明道德風(fēng)尚作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠(yuǎn)的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當(dāng)今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過程中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，堅持以正確的輿論引導(dǎo)人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當(dāng)今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。49 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務(wù)員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

同時，堅持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國傳統(tǒng)文化強調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關(guān)系上，強調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認(rèn)識祖國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進(jìn)社會和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機與活力。

六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機制，加強科學(xué)、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

26、“加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)表述

“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”背景：

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，這種情況與農(nóng)村教師隊伍建設(shè)有很大關(guān)系，要改善農(nóng)村教師的待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍?？倳浽?007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！卑鸭訌娹r(nóng)村教師隊伍建設(shè)提高到了一個新的層面。“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”面臨的問題：

一、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中、小學(xué)的教師每人負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學(xué)為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學(xué)點，據(jù)統(tǒng)計，全國目前約有10萬個教學(xué)點。

二、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。

三、農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學(xué)校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學(xué)校的外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。還有相當(dāng)一批教師，長期缺乏培訓(xùn)，知識老化，難以承擔(dān)起實施素質(zhì)教育的重任。

如何加強“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)”：

一、積極做好大中城市中小學(xué)生到農(nóng)村執(zhí)教。要加強農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實邊遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資適量。進(jìn)一步建立完善本行政區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的校對校對口支援關(guān)系，鼓勵支持城市辦學(xué)質(zhì)量比較高的跟農(nóng)村建立辦學(xué)共同體，通過多種有效形式促進(jìn)教育資源的共享。

二、組織城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教。要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師的編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中的比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動，定期地選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，50

第五篇：申論萬能八條擴展表述

萬能八條的靈活搭配，變形與增容 增容：主體+對象+內(nèi)容+方式+目的意義

領(lǐng)導(dǎo)重視：組織協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)重視的常用變形：

1實行一把手負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研，實地了解情況。2建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

3各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識**工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施把此項工作抓緊抓好。

4各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志思想上要高度重視，要把**作為當(dāng)前的一項重要工作，親自抓，負(fù)總責(zé)。5將**納入議事日程和政績考核指標(biāo)體系。6把**放到更加突出的位置上來。

7**高度重視**工作，制定出臺一系列相關(guān)的政策文件，不斷加大投入力度。增容形式一：

要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任制：各地區(qū)各部門要站在立黨為公執(zhí)政為民的高度，把**放在更加突出的位置，要積極主動的開展工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，綜合治理形成工作合力，要堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，切實落實監(jiān)管責(zé)任。增容形式二：

要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志思想上要高度重視**，要把處理**作為當(dāng)前的一項重要工作。親自抓，負(fù)總責(zé)。各地都要建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制 / 建立專門機構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)。建立并實施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。及時解決有關(guān)問題，穩(wěn)妥地做好**事件的處置工作，以利民生，以促和諧，以保穩(wěn)定。增容形式三：

各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，把做好***工作作為當(dāng)前的一項重要工作，深入基層，深入一線，面對面的研究解決問題，面對面的指導(dǎo)工作，面對面的督促檢查，要層層落實責(zé)任，確保責(zé)任到位，組織措施到位，協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位，扎實推進(jìn)**工作。

建立健全法律法規(guī)，完善制度： 常用變形： 1建立激勵制度

2要通過建立健全法律法規(guī)，實現(xiàn)規(guī)范化，法制化，制度化的管理。針對**出臺專門的法規(guī)政策，對**進(jìn)行明確規(guī)定。增容形式一：

一套全面，完善的法律制度體系對于做好**工作是至關(guān)重要的。由于**十分復(fù)雜，涉及眾多領(lǐng)域，規(guī)范 / 監(jiān)管**行為時 / 采取應(yīng)對措施時，往往缺乏相應(yīng)的法律來支撐，使形勢不能得到及時控制，問題不能得到及時解決。因此，要加快**國家立法工作，完善違法懲處制度，將**工作納入法制化軌道 / 營造有利于**的法制環(huán)境 / 使**有法可依，有章可循。

組織協(xié)調(diào)，形成機制（由一系列制度組成），主要有5個機制 常用變形：

1建立高效的組織協(xié)調(diào)機制（成立專門機構(gòu)，工作小組。指派專門人員，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實到部門單位。既要做到職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，又要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合。形成齊抓共管的工作格局）2形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學(xué)決策機制。（包括 社情民意反映制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策論證制和責(zé)任制）3建立預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力 物力 財力儲備）和保障機制

4完善各種監(jiān)督機制

5信息反饋機制 增容形式一：

眾志成城，無堅不摧。各地區(qū)各部門要牢固樹立一盤棋思想，雷厲風(fēng)行地貫徹上級的決策部署，積極溝通情況，加強協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確，統(tǒng)一指揮，整體聯(lián)動，政令暢通，運轉(zhuǎn)高效的工作格局。凝成強大合力，共同應(yīng)對** 增容形式二：

眾志成城，無堅不摧。各地區(qū)各部門要牢固樹立一盤棋思想，雷厲風(fēng)行地貫徹上級的決策部署，積極溝通情況，加強協(xié)調(diào)配合，處理好跨地區(qū)跨部門之間的問題，絕不允許推諉扯皮，敷衍了事，重大情況 重要問題要及時上報，絕不允許隱瞞不報，延誤時機。

加強監(jiān)管，形成機制： 主要變形：

1加強群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線，舉報信箱。

2加強媒體監(jiān)督，對先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物要大力弘揚，公開表彰。對于違法**的行為要大膽揭露，公開曝光。

3強化政府監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊**違法行為，從嚴(yán)查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。深入開展專項整治活動 4嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立完善的評價考核指標(biāo)體系，5建立健全事前事中事后全過程全方位的無縫隙監(jiān)管機制 增容形式一：（專項整治和長效機制相結(jié)合）

加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊**違法行為，從嚴(yán)查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。針對重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，各部門要定期聯(lián)合開展**專項整治活動。力爭經(jīng)過一段時間的整頓，使**局面得到顯著改善。此外，在懲治**的同時，要更加注重治本。更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力形成專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)本兼治的長效機制。增容形式二：（橫向監(jiān)管）

建立完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)厲打擊**違法行為，從嚴(yán)查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。深入開展專項整治活動。此外，還應(yīng)加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。設(shè)立舉報熱線/舉報信箱，對先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物要大力弘揚，公開表彰。對于違法**的行為要大膽揭露，公開曝光。把**工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。增容形式三（縱向監(jiān)管）

在目前分段管理的基礎(chǔ)上，建立分工負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)配合相統(tǒng)一的監(jiān)管體制 / 工作機制。形成事前 事中 事后全過程 全方位的無縫隙監(jiān)管。各有關(guān)部門要依法履行各自的監(jiān)管職責(zé)，積極溝通情況，加強協(xié)調(diào)配合。避免職責(zé)交叉，多頭管理，確保監(jiān)管工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加強宣傳，營造氛圍： 主要變形：

1通過電視 網(wǎng)絡(luò) 報紙 廣播等新聞媒體宣傳**提高廣大人民群眾對于**的認(rèn)識，在全社會營造關(guān)于**的良好氛圍。做好對群眾的溝通解釋工作，爭取廣泛的理解與支持。通過多渠道發(fā)放宣傳資料，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語等形式，使宣傳隨處可見，大力營造濃厚的宣傳氛圍。4 要通過各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，做好宣傳教育工作。增容形式一：

**部門要會同宣傳部門，通過電視 網(wǎng)絡(luò) 報紙 廣播等新聞媒體以公益廣告，街頭宣講，警示展覽，有獎問答等形式向人民群眾宣傳**和相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對于**的認(rèn)識，在全社會營造關(guān)于**的良好氛圍，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的**工作新格局。增容形式二：

要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳**的危害性，動員全社會自覺抵制**。要在商場、社區(qū)、學(xué)校等重點場所開展形式多樣的宣傳教育活動，向人民群眾宣傳**和相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對于**的認(rèn)識，在全社會營造關(guān)于**的良好氛圍，使**成為人民群眾的自覺行為。

教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。主要變形： 要建立長效培訓(xùn)機制，分層次分批次對**定期輪訓(xùn)，讓**長期受教育。定期地就工作，問題，有目的性的 有針對性的組織考察學(xué)習(xí)，或采取網(wǎng)上培訓(xùn)，座談交流，現(xiàn)場觀摩等方式。3豐富培訓(xùn)內(nèi)容

增加投入，依靠技術(shù) 主要變形：

1建立對**發(fā)展的財政扶持機制，財政投入穩(wěn)定增長機制 2為**設(shè)立專項資金

3逐年提高用于**的資金比重，同時完善各項引導(dǎo) 配套和扶持政策，4放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種方式參與** 使之成為社會資本的投資熱點。5要創(chuàng)新投融資體質(zhì)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入**領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃： 要堅持規(guī)劃先行，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜 分類指導(dǎo)，不能簡單化 一刀切 要充分征求民意

概括題的種類日益豐富：

解釋類：內(nèi)涵+外延+通俗的話

解釋之后還要分析原因 啟示類：經(jīng)驗教訓(xùn)用對策的語言寫出來+一句話概括本質(zhì)的啟示。焦點類：先概括不同的意見+焦點 關(guān)系比較類：概括+比較異同

分析原因的萬能五點：

宏觀問題：政治

經(jīng)濟(jì)

文化

社會

生態(tài)

微觀問題：首先找的事件中要分析的主體，然后從思想

利益

素質(zhì) 制度 技術(shù)

5個方面分析原因 概念范圍：規(guī)則《制度《機制《體制

技術(shù)包括科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)

解決具體矛盾糾紛的套路：（先明確利益主體有哪些）

溝通機制：溝通主體（利益雙方代表，政府代表）+溝通方式（座談會）+溝通內(nèi)容+溝通目的 妥協(xié)機制：雙方各退一步（分時間

分空間）落實機制：政府監(jiān)管落實妥協(xié)方案

解決安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的事后救火式套路：

追源頭訴主體——政府組織領(lǐng)導(dǎo)各部門分工負(fù)責(zé)——生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管——流通領(lǐng)域監(jiān)管——徹查失職瀆職行為

組織計劃的套路（考察貫徹執(zhí)行能力的唯一題型，常以公文形式出題比如實施方案

規(guī)劃綱要

宣傳綱要）加強領(lǐng)導(dǎo)——培訓(xùn)學(xué)習(xí)——任務(wù)分解明確分工——組織協(xié)調(diào)——監(jiān)管狠抓落實——總結(jié)反饋

實施方案模板：（工作內(nèi)容要詳寫，其他可略寫）標(biāo)題：

***工作實施方案

按照**要求，根據(jù)**現(xiàn)就**工作制定如下實施方案： 一 工作的目的和意義 二 工作的對象 三 工作的內(nèi)容 1 2 3 四 工作的方式方法

五 工作的步驟（時間上的安排）1 **月前

準(zhǔn)備階段 2**月至**月

實施階段 3**月前

總結(jié)反饋階段 希望**，進(jìn)一步推動**

德治：全面約束 成本低

無強制力

法治：部分約束

成本高

滯后性

強制性約束

公共管理萬能對策： 堵和疏

分析兩個矛盾的觀點：

材料中提出的兩種思路 觀點 分別是A B A的積極性 優(yōu)勢 表現(xiàn)在***

但是在 方面存在局限性 不足 B 的積極性 優(yōu)勢 表現(xiàn)在***

但是在 方面存在局限性 不足

因此，應(yīng)當(dāng)把A和B 結(jié)合起來，在方面發(fā)揮A的優(yōu)勢。在 方面發(fā)揮B 的優(yōu)勢，使之相輔相成，相互促進(jìn)。

分析某個特定社會現(xiàn)象：

**事件，現(xiàn)象，既有合理的一面，值得肯定的一。又有不合理的一面，值得反思的一面。其合理性表現(xiàn)在 不合理性表現(xiàn)在 問題的實質(zhì)在于：

因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證的看待問題，事件，現(xiàn)象。要具體問題具體分析，要采取以下措施：

+對策 點評某一事件，**，首先要弄清事件**的主體有哪些，然后針對每個主體進(jìn)行辯證的分析

設(shè)喻類分析題：

將比喻的概念轉(zhuǎn)化成具有實質(zhì)意義的概念 實質(zhì)的具體內(nèi)涵

隱含的意思，即作者未挑明的話 揭示背后的實質(zhì)

論證寫作的基本內(nèi)容 文章的高度：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會。通常需要升華到核心考察角度。主要通過論點或者標(biāo)題來變現(xiàn)高度。文章的深度：要有鮮明獨到的觀點和思想。抓住材料所反映的本質(zhì)問題，主要通過論點來表現(xiàn)。3 寫作之前首先審題，確定文體

是策論還是政論 評論 4 形成論點的公式：

時代背景+鮮明觀點+一般套話+特定事實

宏觀高度

中觀深度

微觀切入

在**的背景下 在**的今天

在**的過程中+ 觀點+切實采取多種措施，多措并舉，多管齊下****刻不容緩，勢在必行。（適用于策論文）

在**的背景下 在**的今天

在**的過程中+ 觀點+意義重大而深遠(yuǎn)。（適用于政論文）論證的兩種方式： 展開式論證，對策增容。說理市論證，就原因和必要性，意義的解釋說明，政論文常用，注意起承轉(zhuǎn)合的論證結(jié)構(gòu)。6 申論文章的結(jié)構(gòu)：

策論文：1開頭 2分析原因，危害，必要性，意義 3-5三條對策6結(jié)尾 政論文：1開頭 2-4分析原因，危害，必要性，意義 5對策 6 結(jié)尾 評論文：1開頭2-3分別分析兩種矛盾4對策強調(diào)結(jié)合5結(jié)尾 若使用過渡句，則6段結(jié)構(gòu)最佳。若使用過渡段，則7段結(jié)構(gòu)最佳 7標(biāo)題： 簡潔

萬能標(biāo)題：***引發(fā)的思考啟示 從***說開去

反思透視**現(xiàn)象

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)***

為***開放抓藥

多管齊下，***

**的核心關(guān)鍵是** 8 開頭=事件+影響+觀點（事件---揭示主題---影響---觀點）

近年來，目前，最近一個時期，**現(xiàn)象情況 頻繁發(fā)生、形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致** 因此，+觀點勢在必行，刻不容緩。9 結(jié)尾=事件+意義+號召或者展望 過渡

提出問題和分析問題之間。分析問題和解決問題之間?？刹捎眠^渡句或者過渡段。

萬能開頭：

近期，我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，給人們的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損失，影響了社會的和諧穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。因此，樹立以人為本的安全觀，高度重視并抓緊抓好安全生產(chǎn)工作刻不容緩，勢在必行。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，**問題頻繁發(fā)生，形勢嚴(yán)峻，引起了人們的高度關(guān)注，引發(fā)了社會的強烈反響。如果，該問題不能得到及時妥善解決，必將影響到人民群眾的切身利益，必將影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，因此，樹立以人為本的理念，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，*****勢在必行，刻不容緩。

萬能轉(zhuǎn)折句：

我認(rèn)為，加強自主創(chuàng)新需要做好如下幾個方面的工作：

既然循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如此巨大的推動作用，那么我們應(yīng)該如何科學(xué)合理地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)呢? 但在一片大好形勢之下，我們也必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著突出矛盾和問題: 造成農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因何在呢? 在當(dāng)前尊重人性、崇尚公正、謀求和諧的時代背景下，我們的政府和社會有責(zé)任，更有義務(wù)切實采取多種措施，從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益，把農(nóng)民工從各種不公正的“囚籠”中解放出來。

要保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益，就必須徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度和就業(yè)體系。要保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項權(quán)益，就必須健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。（法律制度）冰凍三尺，非一日之寒，造成**的原因是多方面，深層次的。一是二是三是 把脈問診，粗略概括，造成**的原因是三方面的。一是二是三是

在提倡以人為本，謀求社會和諧的今天，我們的政府和社會有責(zé)任更有義務(wù)，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實采取多項措施，做好安全生產(chǎn)工作。樹立以人為本的安全觀，就必須****

樹立以人為本的安全觀，就必須****

萬能結(jié)尾：

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全，事關(guān)人民群眾福社和切身利益，事關(guān)中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

面對國內(nèi)外的不利因素，我們應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是形成經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的和諧關(guān)系，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實需要。

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，相信在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。

有效解決***的問題，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，走上和諧社會之路，對推進(jìn)全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠(yuǎn)。

三農(nóng)問題的萬能結(jié)尾：三農(nóng)問題始終是黨和國家工作的重中之重，而**又是三農(nóng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié).因此，做好***工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大而深遠(yuǎn)。

樂民之樂者，民亦樂其樂;優(yōu)民之優(yōu)者，民亦優(yōu)其優(yōu)?！蔽覀兿嘈?，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。