第一篇：2010年浙江省申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

2010年浙江省公務(wù)員錄用考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

一、經(jīng)濟(jì)

1、轉(zhuǎn)型升級(jí)

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務(wù)會(huì)議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更趨平穩(wěn)、回升勢(shì)頭更趨明 顯。初步統(tǒng)計(jì)，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務(wù)業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，投資、消費(fèi)增速繼續(xù)加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟(jì)回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎(chǔ)上的。科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排成效明顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)加 快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

會(huì)議提 出，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前的兩大任務(wù)。要圍繞市場(chǎng)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩(wěn)促調(diào)”、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最突出、最核心、最緊迫的任務(wù)。

2009年5月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，指 出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺(tái)《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出政策措施，鼓勵(lì)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

浙江經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期和加入 WTO前后國(guó)際市場(chǎng)拓展的兩大歷史性機(jī)遇，形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江 總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)失調(diào)，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 比重偏低；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題 和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

針對(duì)以上問題，浙江省委、省政府針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標(biāo)本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實(shí)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導(dǎo)向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長(zhǎng)性、行業(yè)領(lǐng)先性為導(dǎo)向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其“對(duì) 標(biāo)”趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平；另一方面，對(duì)量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺(tái)了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，以21個(gè)不同行業(yè)、不 同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點(diǎn)單位，積極探索塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀要 求，堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口 協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動(dòng)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 省的邁進(jìn)，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

在推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作中，要堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標(biāo)。立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，著重在增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié) 構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”是落實(shí)中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實(shí)“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上，確保出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”齊頭 并進(jìn)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基 于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用 先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重 中之重。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超越6000美元，就到了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。

加快發(fā)展服 務(wù)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服 務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā) 展。引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進(jìn)技術(shù)和管理以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

在優(yōu)化升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng) 力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把 我省建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

要有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強(qiáng)化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造積極條 件，進(jìn)一步發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主力軍和主動(dòng)力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場(chǎng)的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應(yīng)。

浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在企業(yè)、市場(chǎng)、政府三股合力的推動(dòng)下，必將知難而進(jìn)，大有作為。

衡量和判斷一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)鍵是看這個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

2、科學(xué)發(fā)展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)，回顧了中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)了改革開放30年浙江發(fā)展的特點(diǎn)和成就，進(jìn)一步深化了對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升 級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定了信心和決心。會(huì)議深入研討了我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和要求，提出了工作重點(diǎn)和主要舉措，進(jìn)一步 明確了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路的方向。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是事關(guān)我省新一輪發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn) 略任務(wù)。我們要把科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求與浙江的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江新階段的發(fā)展實(shí)踐緊密 結(jié)合起來，把深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略與破解當(dāng)前發(fā)展難題緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索具有 浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路。

改革開放30年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；我省形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科 學(xué)發(fā)展之路，提供了寶貴的精神財(cái)富；我省不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江的生動(dòng)實(shí)踐，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索科學(xué)發(fā)展之路，贏得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

要在新的歷史起點(diǎn)上，抓住前所未有的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在全國(guó)前列，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，積極探索科學(xué)發(fā)展之路成為浙江的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)、中央要求和我省實(shí)際看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略途徑，是解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資 源環(huán)境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意 義，全面分析和正確把握國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，清醒地看到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作 為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略來抓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進(jìn)一步明確加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、工作重點(diǎn)和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。要 按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本要求，以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，著力在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，實(shí)現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，我們要正確把握和處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn) 化劣勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和效益增加與減少資源消耗和環(huán)境污染、“走出去”與“引進(jìn)來”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生等五大關(guān)系。

在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要以 自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基本途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，優(yōu)化和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局；以節(jié)能減排為 突破口，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；以優(yōu)化空間布局為重要契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；以改 革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜 的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，需要腳踏實(shí)地抓好落實(shí)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實(shí)策，才 能使新一輪的浙江發(fā)展之路特色更加鮮明、亮點(diǎn)更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議明確了深化改革開放的六大任務(wù)，明確了改 革方向。提出要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務(wù)會(huì)議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn) 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺(tái)州等地先后進(jìn)行了省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。為了在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)村、政府職能等重要領(lǐng)域進(jìn)行改革攻堅(jiān)，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點(diǎn)，在嘉興、義烏開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，在溫州、臺(tái)州開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。委、省政府賦予這些試點(diǎn)地區(qū) “先行先試權(quán)”，通過這些試點(diǎn)地區(qū)的先行先試，為推進(jìn)全省體制改革工作提供了經(jīng)驗(yàn)積累，起到了示范帶動(dòng)作用。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】以綜合配套改革試點(diǎn)為載體，先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領(lǐng)全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)，但國(guó)際金融危機(jī)影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，迫切需要深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，把握長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，我省應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投 資出口消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局；著力推進(jìn)有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和 制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

加快推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。杭州市著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會(huì)管理體制、行政管理體制改革，率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學(xué)高效、體制機(jī)制全面接軌浦東的綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。嘉興、義烏著力打破城鄉(xiāng)二元體制，深化規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、行政管理等體制改革，率先建設(shè)成為體制機(jī)制活、統(tǒng)籌水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。溫州、臺(tái)州著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)制度創(chuàng) 新、要素供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等方面的改革，率先建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

啟動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)約集約發(fā)展。著力推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng) 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過5—10年努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、海洋開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，走出富有浙江特色的創(chuàng)新之路。

當(dāng)前綜合配套改革面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，推動(dòng)改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，是保穩(wěn)促調(diào)的重大舉措，也是走出金融危機(jī)的現(xiàn) 實(shí)選擇。各級(jí)政府要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，根據(jù)全省總體要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定本地的試 點(diǎn)主題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

4、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省

【背景鏈接】“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以民營(yíng)企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局和鼓勵(lì)人民富裕、勇于改革創(chuàng)新的政策措 施，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完 善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】未來一個(gè)歷史時(shí)期，浙江要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

必須堅(jiān)持解放思想，實(shí) 事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，堅(jiān)決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制弊端，以思想大解放推動(dòng)浙江大發(fā)展。

必須堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí) 現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作 相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

5、“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會(huì)議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點(diǎn)放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上，充分運(yùn)用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實(shí)施“全面小康六大行動(dòng) 計(jì)劃”，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)。

全面小康六 大行動(dòng)計(jì)劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃、公民權(quán)益依法保障行動(dòng)計(jì)劃。

【標(biāo)準(zhǔn)表 述】落實(shí)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面惠及全省人民的小康社會(huì)，滿足新形 勢(shì)下人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生活品質(zhì)需求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

6、深化改革開放六大任務(wù)

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會(huì)明確了深化改革開放的六大任務(wù)：一是圍繞保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領(lǐng)域改革；四是圍繞擴(kuò)大民生、健全法制，深化政治領(lǐng)域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局；六是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前要緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按 照“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，進(jìn)一步明確主攻方向、突出工作重點(diǎn)，深化擴(kuò)權(quán)改革、資源要素市場(chǎng)化配制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)機(jī)制建設(shè)、城鄉(xiāng)體制改革和社會(huì)事業(yè)

7、新興產(chǎn)業(yè)

【背景鏈 接】以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

2009年11月11日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年年會(huì)開幕式時(shí) 說，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的過程。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命方興未艾，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際上一個(gè)重要趨勢(shì)。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢(shì)，省委書記趙洪祝表示，在實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)支撐上，浙江會(huì)充分利用宏觀調(diào)控的“倒逼”機(jī)制，充分發(fā)揮浙江區(qū)域塊狀特 色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把節(jié)能減排、工業(yè)創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】2008年底以來，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中 央、國(guó)務(wù)院果斷決策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。這些政策措施收到明顯成效，促進(jìn)了2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)氣候回暖。但國(guó)際金融危機(jī)仍 在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，存在很大不確定性，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程可能是曲折和復(fù)雜的。在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照中央的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機(jī)結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的新問題，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)人口多、資源相 對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng) 大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù) 突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè) 現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)。這方面發(fā)展的潛力很大，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

環(huán)境攸關(guān)發(fā)展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發(fā)展的必需品，優(yōu)良的環(huán)境是人民生活質(zhì)量改善和 提高的必要條件。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與節(jié)約能源資源一樣，都是經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整的重要抓手和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加大環(huán)保工作力度、建設(shè)環(huán)境設(shè)施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì) 清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

把握低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，實(shí)施綠色新政，要把政府 引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財(cái)稅政策，推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大終端消費(fèi)，培育新的市場(chǎng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

雖然浙江還在艱難轉(zhuǎn)型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，浙江經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

8、節(jié)能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成資源供給緊 張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費(fèi)降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標(biāo)。這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。綠色經(jīng)濟(jì)不僅可 以成為渡過目前經(jīng)濟(jì)困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可行的手段。

樊綱認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年09月27日中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng) 濟(jì)交流中心首席研究員樊綱在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”演講中說，百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)一年之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)五大重要趨勢(shì)，即美國(guó) 消費(fèi)率有所下降導(dǎo)致世界市場(chǎng)容量縮小；許多國(guó)家金融服務(wù)業(yè)縮水，更加重視制造業(yè)等實(shí)業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；“新興市場(chǎng)”在國(guó)際上的分量越來越大； 部分中國(guó)企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)公司。

樊綱說，后金融危機(jī) 時(shí)代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)率會(huì)有所下降，這將導(dǎo)致世界消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界貿(mào)易的巨大調(diào)整。盡管現(xiàn)在的消費(fèi)率下降幅度有危機(jī)時(shí)期過渡調(diào)整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲(chǔ)蓄傾向會(huì)有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國(guó)能否及時(shí)提高消費(fèi)占GDP的比重，將決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可以持續(xù)增長(zhǎng)。

他認(rèn)為，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)世界經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)趨勢(shì)是回歸實(shí)業(yè)。中國(guó)要吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，注意金融與實(shí)業(yè)的關(guān) 系，繼續(xù)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，但更要大力發(fā)展制造業(yè)，而不是輕視制造業(yè)。

樊綱說，低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是后危機(jī)時(shí)代的第三個(gè)趨勢(shì)。能否抓住機(jī)遇分享這個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)和中國(guó)企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。

他介紹，“新興市場(chǎng)”在國(guó)際上會(huì)占有越來越大的比重?，F(xiàn)在“新興市場(chǎng)”本身已占世界經(jīng)濟(jì)的40%以上，危機(jī)過后新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體總體將持續(xù)增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經(jīng)濟(jì)體將更重視相互的市場(chǎng)，需要更緊密的合作，化解貿(mào)易摩擦。中國(guó)和中國(guó)企業(yè)能不能抓住機(jī)遇，更好地利用新興市場(chǎng)，將成為另一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

樊綱指出，以這次國(guó)際金融危機(jī)為分水嶺，一部分中國(guó)企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭?國(guó)公司。中國(guó)企業(yè)“走出去”的條件越來越成熟。中國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)地緣政治、相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面的知識(shí)，吸取其他國(guó)家跨國(guó)公司在海外拓展市 場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟(jì)不 但可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；從長(zhǎng)期來看，更有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健 全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大主體，也是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生污染的最主要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排與“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié) 合。一是通過規(guī)劃，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)；二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和 準(zhǔn)入管理，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，特別是電子信息 技術(shù)，降低能耗物耗，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程實(shí)施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設(shè)

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)黨的 建設(shè)做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會(huì)議通過《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央關(guān)于加 強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，結(jié)合浙江實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，提出了具體意見。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省黨的建設(shè)的重要文件。能不能認(rèn)真貫徹這些重要精神，把黨的建設(shè) 各項(xiàng)部署落到實(shí)處，進(jìn)而把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量，是對(duì)全省各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗(yàn)。

省 委《實(shí)施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實(shí)際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、思想性和可操作性相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)效性相結(jié)合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實(shí)際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力”。這既是我省黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 的重要原則，在今后的實(shí)踐中還要堅(jiān)持和發(fā)展?！爸攸c(diǎn)建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部學(xué)習(xí)考核激勵(lì)制度和新任領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述 學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)辦法，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益?！必瀼刂醒搿稕Q定》提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，為把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)落到實(shí)處，《實(shí)施意見》認(rèn)真 總結(jié)浙江的實(shí)踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實(shí)中央《決定》和省委《實(shí)施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，必將不斷 推進(jìn)黨建工作取得新成效。

10、服務(wù)型政府

【背景鏈接】推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是 貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，“深化 行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。”

我國(guó)政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是 全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)由全 能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就要為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品 和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)公共服務(wù)型政府，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好民生問題。各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，合理配置公共資源，加 強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理。同時(shí)，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，真正圍繞民生建設(shè)提高行政能力；努力 實(shí)施科學(xué)民主決策，問政于民、問需于民、問計(jì)于民；真正為民辦實(shí)事、辦好事，為改善民生出實(shí)績(jī)、出實(shí)效。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須著力 維護(hù)社會(huì)公平正義。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)綜合利用財(cái)政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進(jìn)行利益調(diào)節(jié)；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

11、干部考核評(píng) 價(jià)機(jī)制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議并 通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】完善 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的重要舉措，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核 結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持德才 兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持客觀公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo) 干部的考核工作。

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)在于完善考核內(nèi)容。在已有考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍 繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出考核發(fā)展的實(shí)績(jī)，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā) 展質(zhì)量；堅(jiān)持以人為本，注重考核保障和改善民生的實(shí)際成效；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績(jī)，又考核潛績(jī)，注重考核打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作實(shí)績(jī)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強(qiáng)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。突出對(duì)服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取。強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生 改善、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標(biāo)考核，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的 發(fā)展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對(duì)行政權(quán)力的嚴(yán)重信任危機(jī)。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運(yùn)管部門的 “釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實(shí)例。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】當(dāng)前我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān) 督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！搬烎~式執(zhí) 法”，涉嫌用不當(dāng)方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提 高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)；二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí) 法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí) 法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范；四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，繼續(xù)依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營(yíng)造規(guī)范有序的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，從根 源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化 責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要內(nèi)涵。這一原則要求政府的組織、權(quán)力和活動(dòng)等，都以憲法和法律為依 據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

要加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行 政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī) 章的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮我國(guó)法律體系的整體功能。

堅(jiān)持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制。

推行行 政執(zhí)法問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要 自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問題要及時(shí)認(rèn)真糾正，并公開向社會(huì)道歉，追究有關(guān)部門和人員 的責(zé)任。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效，是省委、省政府所倡導(dǎo)的浙江精神。把浙江精神作為建設(shè)文化大省的核心和靈魂，始終堅(jiān) 持“兩手抓”，把弘揚(yáng)浙江精神貫穿于城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建、公民思想道德建設(shè)等各項(xiàng)思想教育活動(dòng)之中，在全國(guó)率先倡導(dǎo)和推行廉政文化建設(shè)。理論教育和輿論引導(dǎo) 水平不斷提高，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。緊緊抓住全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省的契機(jī)，不斷深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，解放和發(fā) 展了文化生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高了公共服務(wù)能力，使浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化“軟實(shí)力”大大增強(qiáng)。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創(chuàng) 業(yè)，在率先推進(jìn)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中成功地激發(fā)和培育出了“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神，為浙江經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng) 力，創(chuàng)造出了全國(guó)矚目的“浙江現(xiàn)象”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快文化大省建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的過程中，浙江的改革開放實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)出了諸多新的亮點(diǎn)，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新實(shí)踐賦予了浙江精神“求真務(wù)實(shí)、誠(chéng) 信和諧、開放圖強(qiáng)”的新內(nèi)涵?？梢哉f，與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神已經(jīng)成為浙江擁有的一筆重大的精神財(cái)富，成為浙江打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心“軟實(shí)力”。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵(lì)志圖強(qiáng)的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品格。

在浙 江人民創(chuàng)造自己燦爛文明史的背后，始終跳動(dòng)著、支撐著、推進(jìn)著和引領(lǐng)著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長(zhǎng)的歷史實(shí)踐過程中，從大禹的因勢(shì)利導(dǎo)、敬業(yè) 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報(bào)國(guó)、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國(guó)；從沈括的博學(xué)多識(shí)、精研深究，到竺可楨的科學(xué)救國(guó)、求是一生；無論是陳亮、葉適的經(jīng)世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠(chéng)信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊(yùn)。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務(wù)實(shí)、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅(jiān)貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強(qiáng)的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時(shí)期，浙江精神呈現(xiàn)出來的具體形態(tài)和側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向所凝聚的內(nèi)涵，正如涌動(dòng) 的活水，跳躍、翻騰在整個(gè)浙江的歷史過程中，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現(xiàn)實(shí)生活與未來創(chuàng)造相隨。在加快全面建設(shè)小康 社會(huì)的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實(shí)踐中，才能不斷滋潤(rùn)我們的生命，進(jìn)一步開拓我們的未來。

轉(zhuǎn)危為機(jī)，需要浙江精神的引 領(lǐng)；領(lǐng)先超越，需要浙江的支撐。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖、轉(zhuǎn)型升 級(jí)不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學(xué)發(fā)展前列。

14、青年價(jià)值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長(zhǎng)江堤岸 下，18名大學(xué)生為搶救落水少年，結(jié)成“人梯”，在私營(yíng)船主為了謀利而撈救不及時(shí)的情況下，有3位大學(xué)生不幸遇難。“10?24”大學(xué)生英雄集體和陳及 時(shí)、何東旭、方招三位優(yōu)秀大學(xué)生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這是荊楚大地上涌現(xiàn)出來的又一重大典型，是當(dāng)代青年又一筆彌足 珍貴的精神財(cái)富。在他們身上集中體現(xiàn)了當(dāng)代青年胸懷祖國(guó)、心系人民的崇高思想，不懼危險(xiǎn)、舍生忘死的英雄氣概，團(tuán)結(jié)互助、眾志成城的高尚情操。

中 國(guó)青少年研究中心黨組成員、中國(guó)青年研究雜志社社長(zhǎng)劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營(yíng)救遇險(xiǎn)群眾的事件，“時(shí)任團(tuán) 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當(dāng)代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現(xiàn)在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會(huì)發(fā)展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發(fā)展壯大的重要因素之一。在這些學(xué)生身上，展示出了這種精神，這是優(yōu)良傳統(tǒng)和人類高尚品德的發(fā)揚(yáng)。”在馮桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協(xié)力的品格。他說：“現(xiàn)代社會(huì)主張個(gè)性的彰顯，但更加注重團(tuán)體意識(shí)，也就是說注重個(gè)體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國(guó)家才 能繁榮富強(qiáng)?！?/p>

“為救兩名小學(xué)生，犧牲了三名大學(xué)生的生命，值得嗎？”面對(duì)這樣的爭(zhēng)議，與會(huì)專家給予了有力的反駁——生命不是等價(jià) 交換。華中科技大學(xué)教授歐陽康說，珍惜生命是每個(gè)人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創(chuàng)造理想，舍身救人的幾位大學(xué)生，用自己的生命實(shí)現(xiàn)了生命的道德價(jià) 值；華中師大政法學(xué)院龍靜云教授認(rèn)為，拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去衡量大學(xué)生英勇救人的行為，是混淆了兩個(gè)領(lǐng)域的行為規(guī)則，“道德領(lǐng)域不能用等價(jià)交換?！?，湖北省 文聯(lián)副主席、作協(xié)副主席梁必說，這18位英雄結(jié)成“人梯”救人“都是自發(fā)的，都是一瞬間爆發(fā)出來的，這是他們深藏在內(nèi)心深處人性光輝的閃現(xiàn)。英雄和平常人 有什么區(qū)分？就是看關(guān)鍵時(shí)刻他能不能站出來?！?/p>

專家認(rèn)為，大學(xué)生英雄的壯舉實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)文化在時(shí)代的更高層面的回歸。這種行為 高揚(yáng)了崇高的道德風(fēng)尚，形成了正義的氛圍，它對(duì)活著的人有積極影響，促進(jìn)了人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而大學(xué)生們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的生命價(jià)值的同時(shí)，又將這種 價(jià)值融入社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

熱血寫春秋 丹心獻(xiàn)祖國(guó)

——談當(dāng)代青年的核心價(jià)值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習(xí)慣以貨幣和待遇來評(píng)價(jià)一份職業(yè)，也許有人喜歡以名下資產(chǎn)來衡量一個(gè)人是否成功，也許還有人用經(jīng)濟(jì)收益來評(píng)判事業(yè)的價(jià)值所在。而我認(rèn)為，衡量一個(gè)人事 業(yè)與作為價(jià)值的，是他的作為是否符合崇高的精神價(jià)值，職業(yè)是否符合社會(huì)公益需求，事業(yè)是否與國(guó)家命運(yùn)緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業(yè)，個(gè)人必因此 而有了巨大的發(fā)展空間，為履行崇高使命付出任何代價(jià)，取得任何榮譽(yù)，都是人生的價(jià)值所在！

毋庸諱言，在 今天中國(guó)正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期；現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現(xiàn)象。更無須回避，今天社會(huì)上多元價(jià)值觀激烈碰撞，社會(huì)價(jià)值判斷屢屢出現(xiàn)混亂：有人說這是一個(gè)進(jìn)入了個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責(zé)任成了時(shí)髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實(shí)；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實(shí)實(shí)在在的。就在不久前古城荊州長(zhǎng)江岸邊大學(xué)生們英勇救助落水兒童的時(shí)候，面對(duì)三位英勇獻(xiàn)身的大學(xué)生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現(xiàn)實(shí)無情地告訴我們：這仍是一個(gè)考驗(yàn)信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個(gè)人利益和他人利益發(fā)生沖突時(shí)，在生死關(guān)頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛、一個(gè)民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實(shí)力，而在國(guó)與國(guó)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)中，更關(guān)鍵的是核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)。然而，一個(gè)核心價(jià)值觀缺失的民族 又何談自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力培育當(dāng)代青年的核心價(jià)值觀；讓我們振奮的是，在世風(fēng)浮 躁的當(dāng)下，仍有一批又一批有志青年在堅(jiān)守著、實(shí)踐著、高揚(yáng)著他們的核心價(jià)值觀。

時(shí)代的風(fēng)采醞釀出當(dāng)代青 年人的風(fēng)采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統(tǒng)美德在每一代青年身上都得到體現(xiàn)。當(dāng)代青年所表現(xiàn)出來的思 想特點(diǎn)、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時(shí)代所決定的。成長(zhǎng)于改革開放時(shí)期的90后一代，曾經(jīng)飽受各方的質(zhì)疑，甚至有人認(rèn)為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認(rèn)這一代人身上的缺點(diǎn)、不足，這也是這個(gè)時(shí)代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運(yùn)火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災(zāi)，無論是志愿服務(wù)北京奧運(yùn)會(huì)還是10?24結(jié)梯救人，當(dāng)代青年一次又一次在人民危難和需要的時(shí)候挺身而出，展現(xiàn)了這一代人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。10?24大學(xué)生英雄救人事件是一個(gè)活生生的教材，給了我們很多啟發(fā)，對(duì)于如何增強(qiáng)思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)和青年組織要正確地看待當(dāng)代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導(dǎo)青年一代健康成長(zhǎng)的同時(shí)為他 們提供更加寬裕的成長(zhǎng)環(huán)境；另一方面，有關(guān)部門和學(xué)校要進(jìn)一步深入挖掘“人梯精神”的時(shí)代內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值，系統(tǒng)、全面分析當(dāng)代青年的時(shí)代特征，這是在全社 會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻(xiàn)祖國(guó)”，服務(wù)公眾，獻(xiàn)身公 益，把大好年華和一腔熱血獻(xiàn)給祖國(guó)和人民，這是當(dāng)代青年應(yīng)具有的核心價(jià)值觀。高揚(yáng)這一核心價(jià)值觀，必將有助于青年洞穿社會(huì)現(xiàn)象的迷霧，找準(zhǔn)自己在歷史中的 定位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為打造中華民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)一份力量。

15、文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng) 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長(zhǎng)春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、深化文化體制改革等進(jìn)行調(diào)研。他對(duì)嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化公共圖書館服務(wù)體系，華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團(tuán)有限公司以資本為紐帶整合有線電視網(wǎng)絡(luò)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)公司建設(shè)現(xiàn)代化物流基地、杭州中南集團(tuán)影視卡通有線 公司積極推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)品走出去、宋城集團(tuán)大型歌舞《宋城千古情》長(zhǎng)演不衰、橫店集團(tuán)探索影視制作基地化社會(huì)化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等成功做法，給予了高度評(píng)價(jià)。

2009年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。9月26日，該《規(guī)劃》全文公布，分為“加快 產(chǎn)業(yè)振興重要性緊迫性”、“指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)”、“重點(diǎn)任務(wù)”、“政策措施”、“保障條件”五個(gè)部分，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略 層面，納入了黨和國(guó)家的重要工作日程。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】實(shí)施“文化大 省”戰(zhàn)略，浙江文化體制改革的成功實(shí)踐再一次充分證明，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里 就有新局面。浙江要繼續(xù)深入推進(jìn)文化體制改革，破解發(fā)展難題，為全國(guó)創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的政策措 施和保障條件，對(duì)成長(zhǎng)性好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重大項(xiàng)目作出安排。

按照《規(guī)劃》的 基本原則，做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力； 三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅(jiān)持內(nèi)外并重，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)。

主要任務(wù)一是發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn) 業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。三是培育骨干文化企業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。五是擴(kuò) 大文化消費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。要提供價(jià)格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服 務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展新興出版發(fā)行 業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。八是擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準(zhǔn)入門檻。積極吸收社會(huì)資本，準(zhǔn)予外資進(jìn)入政策允許的文化 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是加大政府投入。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立并用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。三是落實(shí)稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。四是加大金融支持。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將《規(guī)劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任制度，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn) 企改制、重塑市場(chǎng)主體這個(gè)中心環(huán)節(jié)，明確國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強(qiáng) 領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化 創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)。八是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類 盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國(guó)家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

四、社會(huì)

17、社會(huì)管理

【標(biāo)準(zhǔn) 表述】加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一些新情況新問題的研究，切實(shí)提高社會(huì)管理的有效性，牢牢掌握引導(dǎo)社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)，積極營(yíng)造促進(jìn) 科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社 會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)基層社會(huì)管理，完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社區(qū)管理和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，全面推進(jìn)居住證制度改革，改善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和“虛擬社會(huì)”的管理。積極培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā) 展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達(dá)訴求、規(guī)范自律的作用。

健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，落實(shí)信訪工作各項(xiàng) 制度，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛 盾。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)治安防控體系。

加 強(qiáng)公共安全管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善公共安全應(yīng)急管理體制。

18、群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發(fā)生，同時(shí)，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為 群體性事件的新趨勢(shì)。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會(huì)各界的深刻反思，中央連續(xù)對(duì)全國(guó)縣委書記、公安局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，國(guó)家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化 解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》指出：要特別重視維 護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合 法的方式表達(dá)利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置 各類群體性事件。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長(zhǎng)期得不到有效解決、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因?yàn)閷?duì)“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對(duì)立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時(shí)，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時(shí)，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣７怄i任何不 利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時(shí)也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關(guān)部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對(duì)守法者的權(quán)益要依法保護(hù)、受害者的 權(quán)益要依法補(bǔ)償，而對(duì)侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關(guān)群體的合 法權(quán)益真正得到維護(hù)，取信于民，防止死灰復(fù)燃。三是及時(shí)公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責(zé)任而隱瞞事實(shí)真相，以免激起眾怒，導(dǎo)致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅(jiān)持回訪。問題解決后，要及時(shí)到群眾中了解情況，摸清相關(guān)群體的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉 一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復(fù)發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長(zhǎng)期忽視安全生產(chǎn)、長(zhǎng)期漠視百姓利益、長(zhǎng)期放任污染的惡果。應(yīng)落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)一個(gè)地區(qū)發(fā) 生嚴(yán)重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的重大污染事件時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“環(huán)境影響”一票否決。運(yùn)用考核結(jié)果，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部樹 立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)部門負(fù)責(zé)本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工 作，成立重大污染事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任人，逐級(jí)抓落實(shí)。二是建立重大污染事件報(bào)告和應(yīng)急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件 信息后，所在地相關(guān)單位要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核實(shí)，一旦確認(rèn)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾途诸I(lǐng)導(dǎo)，立即開展調(diào)查，并采以應(yīng)急措施減少污染造成的損失。同時(shí)對(duì) 污染事件發(fā)生地點(diǎn)、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級(jí)報(bào)告。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)影響及時(shí)妥善處理重大污染事件，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人 和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時(shí)值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標(biāo)本兼治。要治本就要認(rèn)清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛 盾。

當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當(dāng)前，我國(guó)正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和 正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)一是利益相關(guān)性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會(huì)保障、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應(yīng)的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時(shí)期人民內(nèi)部矛 盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟(jì)、政治根源，又有干部和群眾思想認(rèn)識(shí)、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準(zhǔn)病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首 先，堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高政府汲取能力，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。第三，完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機(jī)制和人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制，變疏為導(dǎo)，為社會(huì)減壓。第五，不懈推進(jìn)政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

19、法治浙江

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】建設(shè)“法治浙江”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要 組成部分，必須隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展而發(fā)展，隨著“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推進(jìn)而推進(jìn)。全省上下要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確建設(shè)“法治浙江” 的工作方向，堅(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法行政，努力使我省在擴(kuò)大社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法治方面走在前列。要以服務(wù)大局為使命，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn) 社會(huì)和諧、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障，進(jìn)一步提高建設(shè)“法治浙江”的工作水平。要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步把握建設(shè)“法治浙江”的工作重點(diǎn)，在提高地方立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、提高公正司法能力、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和提高全民法治意識(shí)上取得新進(jìn)展。要以提高人民群眾滿意度為出發(fā)點(diǎn)，把握社會(huì)發(fā)展的新 情況、新問題，及時(shí)了解人民群眾對(duì)民主法治需求的新變化，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，真正把建設(shè)“法治浙江”的成效體現(xiàn)在法治為民的要求上，切實(shí)保障人民群 眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)“法治浙江”的工作實(shí)效。

要以建設(shè)“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進(jìn)不同利益群體平等友愛、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標(biāo)為價(jià)值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟(jì)，共同構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的和諧社會(huì)。

20、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)信用體系

2009年9月13日，國(guó)務(wù)院法制辦公室全文公 布《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報(bào)告、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)，將信用報(bào)告業(yè)務(wù)、信用評(píng)分業(yè)務(wù)和信用 評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)等都納入管理的范圍，對(duì)征信業(yè)務(wù)中信息收集、整理、保存和加工等各個(gè)環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負(fù)面記錄保留期”問題：“征信機(jī)構(gòu)不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個(gè)人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個(gè)人犯罪記錄?！?征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個(gè)人、法人或其他組織的身份識(shí)別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個(gè)人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準(zhǔn)貸 記卡、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個(gè)人、法人或其他組織的信用狀況密切相關(guān)的行政處罰信 息、法院強(qiáng)制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息等社會(huì)公共信息。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】建 立法制化的征信制度，加強(qiáng)征信管理，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善社會(huì)信用體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。作為新生事 物，尤其是一份法規(guī)的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業(yè)界人士認(rèn)為過于寬泛，個(gè)人水、電、氣繳費(fèi)情況列 入征信范圍，不利于實(shí)際操作。但是沒有嘗試就不會(huì)進(jìn)步，對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制度創(chuàng)新，始終應(yīng)持鼓勵(lì)態(tài)度。各界人士應(yīng)本著建設(shè)性的態(tài)度，對(duì)《征 信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協(xié)助政府制定好、執(zhí)行好征信管理制度；政府法制部門要順應(yīng)民意，從善如流，采納合理意 見，及時(shí)修訂條例原稿，增強(qiáng)可操作性，并把法規(guī)出臺(tái)和執(zhí)行的全過程置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，保證行政立法的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，嚴(yán)密征信管理制度體系，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開三十周年大會(huì)上的講話》指出：把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收 入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老 有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須十分重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會(huì)保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把 發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新 的形勢(shì)下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困 難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設(shè)小康社會(huì)的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，為下 一個(gè)5年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當(dāng)代中國(guó)的民生問 題，離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一個(gè)政治立場(chǎng)問題，更是一個(gè)政治實(shí)踐問題。只有始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作 的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會(huì)有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會(huì)主義才會(huì)顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求我們必須堅(jiān) 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護(hù)廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求黨的各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備良好的工作作風(fēng)。一些地方民生問題解決得不好，干群關(guān)系緊張，群眾意見較大，其中一個(gè)重要的原因，就是個(gè)別干部個(gè)人主義、官僚主義、形 式主義嚴(yán)重，更有甚者，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，作風(fēng)粗暴，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，傷害了群眾。因此，必須把改進(jìn)干部作風(fēng)作為民生建設(shè)的一件大事來抓，把對(duì)群眾的利 益關(guān)不關(guān)心、對(duì)群眾的疾苦焦不焦心、對(duì)解決群眾的困難上不上心、對(duì)群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風(fēng)的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的民生問題。

搞好民生建設(shè)必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展對(duì)于改善民 生、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生 產(chǎn)力，為中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革開放30年來，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中 心，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā) 展中必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，特別要關(guān)注基層的公共文化事業(yè)建設(shè)，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時(shí)，還要注 重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設(shè) 必須堅(jiān)持的根本方法。在統(tǒng)籌多領(lǐng)域與多層面、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生建設(shè)中，特別需突出關(guān)注以下方面：保障和改善民生，重點(diǎn)在農(nóng)民。近幾年來，“三農(nóng)”問題越來 越突出，搞好農(nóng)村民生建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設(shè)體制機(jī)制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財(cái)政制度，盡快形成有利于加強(qiáng)農(nóng)村民生 建設(shè)的國(guó)民收入分配格局；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設(shè)，重點(diǎn)是西部地區(qū)及貧困 地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設(shè)。要盡快健全以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會(huì)保障體系等，加大對(duì)這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距。

統(tǒng)籌不同階層的民生建設(shè)，重點(diǎn)是關(guān)注困難群 眾的民生建設(shè)。當(dāng)前，尤其要關(guān)注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會(huì)保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農(nóng)民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。

目前的社會(huì)保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。當(dāng)前，要以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制 定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

22、新醫(yī)改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解?看病難、看病貴?”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。《意見》共分六個(gè)部分：

一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；

五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭(zhēng)近期取得明顯成效；

六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標(biāo) 準(zhǔn)表述】新醫(yī)改最大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全 體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：

一是建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓 勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律 法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健 全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

三是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè) 人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。

第二篇：申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：保障性住房

2011年北京市公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

來源：網(wǎng)絡(luò)綜合 考試保過

【網(wǎng)絡(luò)綜合北京公務(wù)員考試】 【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會(huì)議并講話。市委副書記、市長(zhǎng)郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。

首都發(fā)展面對(duì)的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢(shì)資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長(zhǎng)效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動(dòng)首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載

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申論熱點(diǎn)：官員旅游式考察

------------------2011年5月20日

來源：網(wǎng)絡(luò)綜合 考試保過

公務(wù)員考試申論】

一、背景鏈接

一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網(wǎng)帖近日在網(wǎng)上熱傳，網(wǎng)帖詳細(xì)羅列了一個(gè)“考察組”在廣西崇左市的行程安排，4天的行程只有兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間是開會(huì)，其余絕大部分內(nèi)容是到崇左市多處旅游景點(diǎn)“考察”。崇左市回應(yīng)稱只是草案不會(huì)實(shí)施。

二、相關(guān)政策

4天的考察行程只有兩小時(shí)是正事，剩下都是吃喝玩樂，不管這種“草案”是否實(shí)施，我們從中都能窺見所謂“公務(wù)考察活動(dòng)”的內(nèi)涵，也再次印證著很多情況下的“考察”其實(shí)就是旅游的潛臺(tái)詞。

中央已出臺(tái)了“三公”消費(fèi)公開計(jì)劃，接下來會(huì)有許多地方政府要跟進(jìn)，期待“公示+實(shí)名+嚴(yán)懲”式的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷制度能成為現(xiàn)實(shí)，并得到推廣。

三、具體分析

要想杜絕“旅游式考察”，也并非沒有辦法，“藥方”就是公開信息，讓公眾和輿論來監(jiān)督。公開信息的效應(yīng)，既能達(dá)到監(jiān)督作用，又能約束官員的行為。

因此，對(duì)于“考察變旅游”，光是對(duì)個(gè)案做批評(píng)指責(zé)，只能是掛一漏萬。不如反思監(jiān)管制度，要求政府部門公開所有考察信息，將其置于公眾與輿論的監(jiān)督之下。

“三公消費(fèi)”向社會(huì)公開，必將有力推動(dòng)政府部門繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，削減不必要的公務(wù)消費(fèi)。崇左市這個(gè)考察方案的意外公開，當(dāng)?shù)卦诨貞?yīng)媒體的時(shí)候，或許因?yàn)闆]有付諸實(shí)施，而多了一些慶幸，即便如此，也充分見證了公眾輿論監(jiān)督的力度。

當(dāng)然，公開“三公消費(fèi)”不能只是公開一個(gè)整體的數(shù)字，也應(yīng)該像白廟鄉(xiāng)那樣把每一筆公款招待、公款消費(fèi)都列得清清楚楚。在這樣的“細(xì)化”、“具體”公開之下，怎么可能發(fā)生4天考察只安排兩個(gè)小時(shí)開會(huì)的情形？

崇左這份被泄露的公款接待草案雖然因?yàn)榉N種原因沒有實(shí)施，但是，當(dāng)?shù)孛癖姾屯饨巛浾撊匀徊灰啦火?，這除了公眾對(duì)浪費(fèi)公款行為的痛恨，或許還是因?yàn)?，這份方案是崇左市委辦公室起草的，在這樣一份不經(jīng)意的草案中，泄露了這樣的現(xiàn)實(shí)———一些地方和官員已經(jīng)將揮霍公款當(dāng)成了一種習(xí)慣。

“三公消費(fèi)”公開之風(fēng)快快吹到廣西崇左，讓公職人員改掉公款浪費(fèi)的壞毛病，并養(yǎng)成“每花一筆錢都要向民眾報(bào)告”的習(xí)慣。

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申論熱點(diǎn):醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

------------------2011年7月21日

來源：幫考網(wǎng)

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試申論】 【深度背景】

我國(guó)醫(yī)保存在制度分設(shè)、城鄉(xiāng)分割、管理分離等問題。

目前，我國(guó)醫(yī)保體系處于三分天下的格局。職工、居民醫(yī)保由社保管，新農(nóng)合由衛(wèi)生管，醫(yī)療救助則由民政管。正如詢問所指出的，醫(yī)保城鄉(xiāng)分割造成了重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼、重復(fù)建設(shè)等諸多問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迫在眉睫。

【視角分析】

從制度層面看，醫(yī)保城鄉(xiāng)分割某種程度上是城鄉(xiāng)二元制的產(chǎn)物。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療消費(fèi)水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)間嚴(yán)重不平衡，因此在醫(yī)保制度上必然反映為多元化的安排。同時(shí)，由于門診保障、權(quán)益接續(xù)等重大體制建設(shè)尚未定型，也決定了醫(yī)保制度融合難以一蹴而就。

從管理層面看，解決管理分離，則相對(duì)容易解決。目前，我國(guó)存在著“大衛(wèi)生”還是“大社?！?，即是由衛(wèi)生部門還是社保部門管理醫(yī)保的方向選擇。對(duì)此醫(yī)改文件并未給予明確。

在理論界，“大衛(wèi)生”還是“大社?！敝疇?zhēng)頗為激烈，但其中摻雜著不少利益狹見。決策和理論的不確定，直接導(dǎo)致了地方實(shí)踐兵分兩路。

實(shí)際上，無論是衛(wèi)生管還是社保管，均各有利弊。中國(guó)走哪一條路，關(guān)鍵要看在國(guó)情條件下，何種管理體制更能實(shí)現(xiàn)管理權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。

“大衛(wèi)生”的問題是容易在醫(yī)療服務(wù)壟斷的基礎(chǔ)上形成新壟斷，難以形成對(duì)醫(yī)療服務(wù)的有效制約。我國(guó)公立醫(yī)院占了90%以上的醫(yī)療資源，衛(wèi)生部門和公立醫(yī)院又屬于父子關(guān)系。試問，倘若實(shí)施“大衛(wèi)生”，服務(wù)供給和資金供給壟斷于一家之手，如何確保醫(yī)?；鹗枪B(yǎng)人民而不是供養(yǎng)醫(yī)院？放眼看，世界上由衛(wèi)生部門管理醫(yī)保之國(guó)頗多，但一個(gè)基本事實(shí)是，這些國(guó)家的絕大部分醫(yī)院屬于民辦，衛(wèi)生部門并不直接管理醫(yī)院。

相較而言，“大社保”體現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障的兩權(quán)分立，有利于形成醫(yī)療供方和需方的均衡競(jìng)爭(zhēng)?！按笊绫！贝韰⒈Ｈ死婊I集資金，與醫(yī)療供方進(jìn)行服務(wù)和價(jià)格談判，力爭(zhēng)團(tuán)購(gòu)到物美價(jià)廉的醫(yī)藥服務(wù)。在很多國(guó)家，正是醫(yī)保協(xié)會(huì)和醫(yī)生協(xié)會(huì)之間的談判、斗爭(zhēng)、妥協(xié)，方才鑄就了先進(jìn)醫(yī)療保障的權(quán)責(zé)基石。更深入而言，即使我國(guó)實(shí)施“大社?！保矐?yīng)根據(jù)國(guó)情逐步引入社會(huì)力量參與服務(wù)，以避免官辦體制的壟斷和低效率。

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申論指導(dǎo)：申論熱點(diǎn)所應(yīng)具備的五大特性

------------------2011年7月19日

來源：中公教育

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試試題】

專家總結(jié)申論熱點(diǎn)素材搜集實(shí)踐認(rèn)為，備考申論熱點(diǎn)既不能照單全收，也不能揀了芝麻丟了西瓜。前者會(huì)使考生浪費(fèi)大量的精力，身心疲憊，不利于整體備考；后者會(huì)造成巨大的備考漏洞，無法對(duì)申論題材做全面把握。

熱點(diǎn)搜集需要原則、標(biāo)準(zhǔn)上的理論指導(dǎo)，保證正確高效率的備考方向，也需要技巧、方法的點(diǎn)撥，使備考達(dá)到事半功倍的效果。

中公教育專家通過研究近幾年的國(guó)家公務(wù)員考試申論考試題材與當(dāng)年時(shí)事熱點(diǎn)的聯(lián)系發(fā)現(xiàn)，能夠作為申論考點(diǎn)的時(shí)事熱點(diǎn)應(yīng)該具備以下五個(gè)特征：

（一）與政府工作的關(guān)聯(lián)性

只有與政府職能、政府工作和政府自身建設(shè)有密切關(guān)聯(lián)的熱點(diǎn)問題，才具有成為申論命題題材的可能，而與政府工作完全無關(guān)的社會(huì)問題不管多么火爆，都不可能成為國(guó)家公務(wù)員考試申論命題的題材。因?yàn)樯暾摽荚嚨谋举|(zhì)要求之一就是從政府角度認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，提出分析的觀點(diǎn)和解決的思路。

檢驗(yàn)社會(huì)現(xiàn)象或問題是否能夠成為申論選題，必須首先從“與政府工作的關(guān)聯(lián)性”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)。政府職能中有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，這些都有可能成為申論熱點(diǎn)所反映的問題。另外，政府轉(zhuǎn)變工作方式的問題也會(huì)出現(xiàn)，但這個(gè)相對(duì)小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年國(guó)家公務(wù)員考試所考察的“三農(nóng)”問題，即屬于黨和政府的工作重點(diǎn)，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、2008年考察的資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保、2009年考察的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、2010年考察的海洋的開發(fā)與保護(hù)等問題，全部與政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等基本職能緊密相關(guān)。

（二）問題性

能夠成為申論命題題材的熱點(diǎn)，必然是近期發(fā)生的、長(zhǎng)期累積的有待解決或改善的事實(shí)或觀念現(xiàn)象，純屬積極、正面的、僅僅值得肯定或推廣和弘揚(yáng)的事物不會(huì)成為申論命題的題材。這就是說，申論的熱點(diǎn)都帶有問題性質(zhì)，是需要改善和解決的對(duì)象。申論題材的“問題性”，直接作用是對(duì)考生發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問題能力的考查，導(dǎo)向作用則在于引起準(zhǔn)公務(wù)員的憂患意識(shí)，為進(jìn)入職業(yè)角色做準(zhǔn)備。

例如，2008年“促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”是針對(duì)“片面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一錯(cuò)誤傾向，2009年“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保障國(guó)家糧食安全”則是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題和潛在隱患，2010年從申論考試主題“海洋開發(fā)與保護(hù)”上，就可以一眼看出這種問題性的存在。

（三）宏觀性

國(guó)家公務(wù)員考試考察的問題帶有宏觀性和普遍性，是全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的、對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)具有重大影響的問題，過于具體和低層次的問題，只涉及一時(shí)一地的微小事物，無關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)和事實(shí)，不能作為國(guó)家公務(wù)員考試申論命題的熱點(diǎn)。國(guó)家對(duì)某一問題的考察，帶有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，與黨和政府的大政方針是高度吻合的，熱點(diǎn)的準(zhǔn)備顯然要注意從國(guó)家的宏觀政策動(dòng)向中發(fā)現(xiàn)信號(hào)。

例如，2009年國(guó)家公務(wù)員考試考察的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問題，就具有普遍性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須由強(qiáng)調(diào)總量速度擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，龐大的人口數(shù)量和有限的耕地的矛盾需要時(shí)刻注意糧食安全，都是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題

2010年國(guó)考考察海洋的開發(fā)與保護(hù)，這跟陸地資源不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)家在戰(zhàn)略層面開發(fā)和保護(hù)海洋資源有關(guān)。

（四）長(zhǎng)期性

某一項(xiàng)制度的出臺(tái)、某一事件的發(fā)生可能會(huì)在省級(jí)考試中出現(xiàn)，但絕對(duì)不會(huì)在國(guó)家公務(wù)員考試中出現(xiàn)。但是這些制度、事件后面反應(yīng)的問題具有長(zhǎng)期性和反復(fù)性，那這個(gè)事件或者制度也只可能作為考察的一個(gè)引子出現(xiàn)，但不會(huì)是單純對(duì)這一制度或事件的考察。

2009年國(guó)家公務(wù)員考試考察的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問題，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不會(huì)短時(shí)間內(nèi)完成，在我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)情況中，糧食安全也是我國(guó)時(shí)刻需要警惕的大問題。2010年考察海洋的開發(fā)與保護(hù)，這涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技各個(gè)方面，是需要幾代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些問題，不管多么與政府有關(guān)聯(lián)、多么具有問題性、宏觀性、長(zhǎng)期性，只要是敏感問題，一定不會(huì)成為國(guó)家公務(wù)員考試申論的考點(diǎn)。國(guó)家級(jí)公務(wù)員考試萬眾矚目，每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)被全社會(huì)評(píng)頭論足，過于敏感性的話題很容易被誤解為具有某些風(fēng)向標(biāo)的作用，這樣不可能進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員考試題材。

例如，政治體制改革，溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不斷發(fā)聲；官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，釣魚島問題，拆遷自焚問題等等。盡管話題熱度很高，但涉及的敏感因素過多，為了維護(hù)考試的政治立場(chǎng)正確性、政策導(dǎo)向正確性和內(nèi)容的嚴(yán)肅性、可操作性，國(guó)家公務(wù)員考試命題者一定不會(huì)以此為命題。如2006年用回顧、反思的方式考察“非典”等突發(fā)事件的政府應(yīng)對(duì)工作，時(shí)效性已過，敏感性已失，如是最新發(fā)生、尚未得到妥善處理或明確定論的事件和觀點(diǎn)，國(guó)家公務(wù)員考試絕對(duì)不可能考察。

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申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：農(nóng)業(yè)“三化”

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓(xùn)課程

吉林公務(wù)員考試】 【關(guān)鍵詞】

糧食安全 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化

【背景鏈接】

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，近些年連續(xù)下發(fā)7個(gè)一號(hào)文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度不斷加大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了巨大支持和強(qiáng)大動(dòng)力。省委書記孫政才指出，要始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在國(guó)家大局和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有特殊重要的地位。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

從保障國(guó)家糧食安全的大局看，抓好糧食生產(chǎn)是我們所應(yīng)承擔(dān)的重大政治責(zé)任；從吉林振興發(fā)展的大局看，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位和作用；從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的目標(biāo)看，促進(jìn)農(nóng)民增收意義十分重大；從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局看，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)縣城和中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重統(tǒng)籌，強(qiáng)基礎(chǔ)，抓改革，惠民生，確保糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[三農(nóng)措施]

解決“三農(nóng)”問題，最終要落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化。

突出工業(yè)化這個(gè)工作重點(diǎn)，深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，不斷提升縣域工業(yè)整體水平。切實(shí)抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，提高承載能力，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。突出投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，搞好縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

要以做大做強(qiáng)縣城為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，在做大做強(qiáng)長(zhǎng)吉兩個(gè)特大城市和7個(gè)市（州）所在地區(qū)域中心城市的同時(shí)，進(jìn)一步把縣城突出出來。堅(jiān)持以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力。要注重完善城市功能，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和城市管理水平，增強(qiáng)吸納人口和就業(yè)的能力。要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

要適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的水平。各級(jí)黨委、政府要主動(dòng)適應(yīng)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，從全局出發(fā)科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。深入研究促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)，深入研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之間配套融合、相互支撐的結(jié)合點(diǎn)，深入研究各個(gè)方面工作之間相互銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作的全面性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。最根本的就是要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，著力在擴(kuò)大基層民主、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上下功夫，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)。

[農(nóng)業(yè)發(fā)展措施]

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位沒有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國(guó)家全局看，這一點(diǎn)對(duì)我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，地位重要，耕地約占全國(guó)的1/25，提供商品糧約占全國(guó)的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國(guó)的1/6，在保障國(guó)家糧食安全方面，我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。必須把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，力爭(zhēng)把糧食生產(chǎn)能力提高到一個(gè)新水平。加快實(shí)施畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設(shè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持和推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。

最后，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場(chǎng)流通主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖的前提下，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務(wù)。

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申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：政府機(jī)關(guān)建微博與民交流

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓(xùn)課程

吉林公務(wù)員考試】 【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)問政 陽光政府 和諧社會(huì)

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號(hào)出現(xiàn)在新浪微博平臺(tái)上，該賬號(hào)后面還加了個(gè)V字，也就是通過新浪官方認(rèn)證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機(jī)構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號(hào)，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個(gè)，而廣東省各級(jí)公安部門則集體開了微博，被網(wǎng)友們稱為 “微博110”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領(lǐng)域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網(wǎng)絡(luò)的影響力可謂無遠(yuǎn)弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)的重視程度也與日俱增。建立起與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)機(jī)制，可以在第一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)輿論中得知當(dāng)下社會(huì)公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實(shí)現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的猜疑和批評(píng)，進(jìn)而使城市管理工作陷于被動(dòng)局面。

[優(yōu)勢(shì)]

政府機(jī)關(guān)開微博實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個(gè)月安排一位市領(lǐng)導(dǎo)、一位市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民交流。

一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實(shí)的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡(luò)渲染，就能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的及時(shí)跟進(jìn)與處理。當(dāng)?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問題、提出訴求，問題得到及時(shí)跟進(jìn)與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會(huì)穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會(huì)得到安撫。

另一方面，對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，為執(zhí)好政，服務(wù)好人民，構(gòu)筑和諧社會(huì)起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會(huì)在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機(jī)水平，如果不能及時(shí)加以調(diào)整，逐步深化的危機(jī)有可能變成災(zāi)難。因而，國(guó)家必須在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會(huì)的生活條件，建立一個(gè)和諧的新秩序、新社會(huì)。

第二，暢通底層社會(huì)的民意表達(dá)渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網(wǎng)絡(luò)是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網(wǎng)絡(luò)反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中弱勢(shì)群體維權(quán)艱難、訴求表達(dá)不暢的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的訴求表達(dá)與現(xiàn)實(shí)中的訴求表達(dá)存在著彼消此長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的公共參與和訴求表達(dá)不暢時(shí)，必然涌到網(wǎng)絡(luò)空間。因而，必須在現(xiàn)實(shí)中找到平民訴求表達(dá)不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達(dá)渠道。

第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。掌控網(wǎng)絡(luò)媒體的話語權(quán)是一門政治藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，是當(dāng)今不可缺少的執(zhí)政本領(lǐng)。正面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于民意的充分表達(dá)，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，可以適時(shí)消除民眾對(duì)政府的潛在不信任。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民的道德自律?？酥凭W(wǎng)絡(luò)民粹主義，關(guān)鍵在于網(wǎng)民的理性自制和道德自覺。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識(shí)。要明確網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，在行使發(fā)表言論的自由同時(shí)，要為自己的言論負(fù)責(zé)尊重他人的權(quán)利。必須加強(qiáng)法制建設(shè)，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)的理性、和諧發(fā)展。

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申論指導(dǎo)：掌握申論熱點(diǎn)四大方法

------------------2011年7月2日

來源：中公教育

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試申論】

對(duì)申論熱點(diǎn)的掌握是考生對(duì)申論復(fù)習(xí)所必不可少的。中公教育專家認(rèn)為，國(guó)家公務(wù)員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據(jù)，國(guó)家政策文件和報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體則是申論命題的主要素材源泉?？忌M(jìn)行申論熱點(diǎn)復(fù)習(xí)和素材準(zhǔn)備，應(yīng)著重從這四個(gè)方向進(jìn)行把握。

首先，研究國(guó)家的考試大綱。

考試大綱中有關(guān)申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現(xiàn)出來的。因?yàn)樽鞔鹨笾苯邮菍?duì)這些能力的具體考察，同時(shí)也會(huì)涉及到申論熱點(diǎn)的考察方向問題。

其次，研究歷年的考試真題。

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點(diǎn)。中公教育專家認(rèn)為具體來說可以有以下幾點(diǎn)：一是熱點(diǎn)主題考察趨勢(shì)。是關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)多一點(diǎn)，還是社會(huì)民生、文化多一點(diǎn)，還是有生態(tài)文化方面多一點(diǎn)?？梢愿鶕?jù)考察的比例來做相應(yīng)的準(zhǔn)備。二是與當(dāng)年熱點(diǎn)的結(jié)合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來講，最熱的主題不會(huì)在國(guó)家公務(wù)員考試中出現(xiàn)，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點(diǎn)。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會(huì)涉及到對(duì)某個(gè)問題大的背景材料。一般來講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問題的本質(zhì)，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當(dāng)年社會(huì)重大時(shí)事和社會(huì)問題。

再次，研究國(guó)家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中長(zhǎng)期黨和國(guó)家的施政綱領(lǐng)，是解決國(guó)計(jì)民生重大問題的指導(dǎo)方針和對(duì)策部署。文件中蘊(yùn)含作答申論的政策性依據(jù)，對(duì)認(rèn)識(shí)和解決申論涉及的各方面實(shí)際問題具有普遍的指導(dǎo)意義和最高的法定效力；同時(shí)政策文件的出臺(tái)也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，可以使考生掌握申論命題熱點(diǎn)的線索，推測(cè)出題范圍，并進(jìn)而從文件中尋找依據(jù)，決定怎樣去作答。

從大的方面來說，考生需要重點(diǎn)研讀的國(guó)家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內(nèi)法規(guī)、會(huì)議文件和日常公務(wù)文件，考生需要關(guān)注的是戰(zhàn)略性、政策性宏觀指導(dǎo)意義的重要會(huì)議、重要公務(wù)文件。包括五年一次的黨代會(huì)工作報(bào)告，如十七大報(bào)告、省黨代會(huì)報(bào)告，一年一次的中央全會(huì)、省委全會(huì)報(bào)告或公報(bào)等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號(hào)文件。同時(shí)，作為一種基本理論儲(chǔ)備，對(duì)于黨章、黨內(nèi)法規(guī)如《廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的若干規(guī)定》也要注意學(xué)習(xí)，掌握黨的基本理論、指導(dǎo)思想和重大原則；二是政府文件和法律法規(guī)。其中政府文件也包括會(huì)議文件和日常公務(wù)文件兩類，考生同樣需要關(guān)注宏觀指導(dǎo)性文件，如為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定下基調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的通知和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的“國(guó)十條”，以及“十二五”規(guī)劃、教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃等。法律法規(guī)方面，應(yīng)該特別重視與民生密切相關(guān)的立法項(xiàng)目和實(shí)施情況，比如新出臺(tái)和正在醞釀、即將出臺(tái)《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等，與政策、法律也有密切的關(guān)系，要了解其出臺(tái)背景和執(zhí)行中存在的問題，為應(yīng)對(duì)考試中可能出現(xiàn)的相關(guān)問題做到有備無患。

最后，閱讀重點(diǎn)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道和文章。

媒體深度報(bào)道是考生對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行深入了解的鑰匙，一些報(bào)道還可能直接進(jìn)入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對(duì)熱點(diǎn)問題的背景和原因有所了解，在作答時(shí)也會(huì)心中有數(shù)。媒體評(píng)論往往帶有較強(qiáng)的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時(shí)弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評(píng)論，對(duì)考生分析問題能力的提高是有好處的。

《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導(dǎo)向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內(nèi)容要求，平時(shí)可以多讀，學(xué)習(xí)寫作的結(jié)構(gòu)和方法?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的社論和評(píng)論員文章往往是針對(duì)重大事件和重要政策而發(fā)，多從積極意義方面進(jìn)行闡述，其章法結(jié)構(gòu)和觀點(diǎn)論述均可參考。另外，中公教育專家認(rèn)為，人民網(wǎng)的高層動(dòng)態(tài)應(yīng)該著重了解，這是申論命題預(yù)測(cè)的一個(gè)重要依據(jù)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的考察講話、政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的問題，代表著高層的關(guān)注重點(diǎn)、政府的施政重點(diǎn)，也蘊(yùn)含著申論命題考查的重要方向，高層動(dòng)態(tài)頻道的相關(guān)信息集中，對(duì)預(yù)見和把握申論命題方向有很大價(jià)值，因此需要格外留意。

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申論熱點(diǎn)：湖泊的開發(fā)與治理

------------------2011年6月20日

來源：網(wǎng)絡(luò)

培訓(xùn)課程

公務(wù)員考試申論】

湖泊是地球表層系統(tǒng)各圈層相互作用的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是陸地水圈的重要組成部分，與生物圈、大氣圈、巖石圈等關(guān)系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個(gè)自然與社會(huì)密切相關(guān)的互為反饋的動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)。

我國(guó)的淡水湖泊大多處于亞熱帶暖濕季風(fēng)氣候區(qū)，冬夏季風(fēng)交替顯著，四季降水分配不勻。洪水季節(jié)，湖面遼闊，煙波浩渺，一望無際;枯水季節(jié)，水束如帶，呈現(xiàn)出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，豐枯季節(jié)湖泊水面和蓄水量差異甚大;秋冬季節(jié)，湖灘外露;草洲濕地植物種群多、數(shù)量大，淺碟形洼地中浮游植動(dòng)物、水草、底棲動(dòng)物、魚類十分豐富，湖泊濕地上生物的多樣性非常明顯。

一、湖泊的重要性

湖泊不僅具有調(diào)蓄洪澇、引水灌溉、飲用水源地、交通運(yùn)輸、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和景觀旅游的功能，還具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、記錄區(qū)域環(huán)境變化、維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和繁衍生物多樣性的特殊功能。

二、湖泊環(huán)境問題的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)50年代以來，我國(guó)湖泊在自然和人為活動(dòng)雙重脅迫的共同作用下，其功能發(fā)生了劇烈的變化，現(xiàn)狀堪憂，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。主要表現(xiàn)在湖泊萎縮與干涸、水面積銳減;污染嚴(yán)重、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇;湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖過度、生態(tài)系統(tǒng)受損;流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴(yán)重;湖泊水生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性受損等。

三、湖泊環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

第一，全球氣候變暖;

第二，過量排放污染物使湖泊環(huán)境惡化;

第三，圍墾及圍堤養(yǎng)殖使湖泊面積銳減，調(diào)蓄功能降低;

第四，人類不合理利用水資源;

第五，對(duì)湖泊缺乏統(tǒng)一的管理;

四、湖泊環(huán)境問題的治理舉措

第一，重視立法，依法管理;

第二，構(gòu)建合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)有關(guān)各方參與流域管理的積極性和主動(dòng)性;

第三，科學(xué)制定流域規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;

第四，以相關(guān)“行動(dòng)計(jì)劃”為載體，整合資源解決湖泊突出問題;

第五，尊重利益相關(guān)方合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)公眾參與管理的積極性;

第六，應(yīng)用“生態(tài)學(xué)系統(tǒng)方法”，綜合管理流域自然資源;

第七，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，提高流域管理的科學(xué)性。

五、實(shí)用語句積累

水光瀲滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。(宋蘇軾)

煙光山色淡演錢，千尺浮圖兀倚空。湖上畫船歸欲盡，孤峰猶帶夕陽紅。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖霧散分林沙。何處黃鶴破瞑煙，一聲啼過蘇堤曉。(明楊周)

放棹西湖月滿衣，千山暈碧秋煙微。二更水鳥不知宿，還向望湖亭上飛。(明董斯張)

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第三篇：2011河南招警申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述

2011河南招警申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：非正常死亡事件

來源：中公教育 作者：中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì) 時(shí)間：2011-02-21

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內(nèi)死亡。當(dāng)?shù)鼐浇忉專缸锵右扇耸窃谔釋彆r(shí)喝開水突然發(fā)病死亡的。其親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個(gè)洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國(guó)不斷出現(xiàn)非正常死亡事件：

洗臉?biāo)溃?010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺(tái)水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時(shí)摔倒猝死。醫(yī)生稱被逼造假。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權(quán)、粗暴對(duì)待在押人員的執(zhí)法習(xí)慣有很大關(guān)系，牢頭獄霸的打擊有一定的進(jìn)展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習(xí)慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權(quán)、羈押權(quán)同屬公安機(jī)關(guān)導(dǎo)致的看守所職能錯(cuò)位。

根據(jù)法律規(guī)定，看守所的任務(wù)是對(duì)在押人員實(shí)行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進(jìn)行等。然而，當(dāng)同系統(tǒng)內(nèi)的偵查人員在看守所“非法”訊問嫌疑人時(shí)，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內(nèi)的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當(dāng)權(quán)利的措施并未落實(shí)。

比如，法律規(guī)定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過12小時(shí)，但對(duì)超過12小時(shí)要承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有明確規(guī)定。審訊全程錄音錄像，這不是強(qiáng)制性規(guī)定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因?yàn)橛行┬逃嵄乒┑氖侄问遣粫?huì)在嫌疑人身上留下痕跡的，要想取證十分困難。

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寫信給編輯 第三，是有權(quán)監(jiān)督看守所的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位。

檢察機(jī)關(guān)在每個(gè)看守所都設(shè)有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監(jiān)督的力度有限。

第四，公民的權(quán)利劣勢(shì)。

刑訊逼供的問題不僅是執(zhí)法者及執(zhí)法機(jī)制，公民在面對(duì)警察等強(qiáng)力機(jī)關(guān)時(shí)，始終處于權(quán)利劣勢(shì)。刑訊逼供用惡劣的行動(dòng)說明，警察會(huì)有意識(shí)地、大幅度壓制公民的權(quán)利保障，并從中獲得優(yōu)勢(shì)地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。[措施]

“決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊(duì)伍管理問題而影響黨和政府的形象?！?——全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì) 孟建柱

刑訊逼供的現(xiàn)象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應(yīng)當(dāng)采取有效的措施予以遏制。

（一）完善羈押制度

第一，進(jìn)行制度革新，制度革新包括實(shí)行“偵羈分離”，使看守所獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)；減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強(qiáng)外界監(jiān)督。在監(jiān)督問題上，除了強(qiáng)化既有的檢察院對(duì)看守所的監(jiān)督，更有學(xué)者建議借鑒他國(guó)的羈押場(chǎng)所巡視制度，先從人大代表政協(xié)委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴(kuò)大到普通民眾。努力讓人權(quán)觀念在強(qiáng)力機(jī)關(guān)扎根。在保護(hù)公民權(quán)利方面，再好的制度都只能在人權(quán)根基深厚的土壤上發(fā)揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權(quán)利。保障他們的權(quán)利與每個(gè)公民相關(guān)。一個(gè)可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權(quán)利的問題上做得好的國(guó)家，公權(quán)力在民眾面前必然是謙卑的。

（二）加強(qiáng)公安內(nèi)部監(jiān)管、提高執(zhí)法安全、保障涉案人員的權(quán)利和安全

一要強(qiáng)化民警的法律意識(shí)。公安機(jī)關(guān)要在對(duì)民警的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)程序法的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據(jù)辦案的法律觀念，堅(jiān)決扼制因錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致的刑訊逼供等違法犯罪現(xiàn)象。

二要強(qiáng)化民警的安全意識(shí)。派出所在日常的隊(duì)伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執(zhí)法活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，要讓民警形成執(zhí)法安全“高壓線”意識(shí)，消除民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中失誤漏管。三要強(qiáng)化民警的責(zé)任意識(shí)。派出所要針對(duì)涉案人員安全工作建立一套科學(xué)的管理制度，把責(zé)任落實(shí)、設(shè)施管理、問題追究等納入到民警工作考評(píng)機(jī)制當(dāng)中，從制度環(huán)節(jié)提高民警的責(zé)任心。

四要提高技防手段在辦案過程中的應(yīng)用。派出所要盡可能配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等技術(shù)設(shè)備，并投入到民警的日常執(zhí)法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問（訊問）室內(nèi)裝備錄像、錄音器材。對(duì)涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規(guī)定在指定的場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行，并安排責(zé)任人進(jìn)行看管，堅(jiān)決杜絕隨意安排場(chǎng)所執(zhí)行或安排無人看管場(chǎng)所執(zhí)行。世界上，沒有什么比人的生命尊嚴(yán)更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應(yīng)享有平等的尊嚴(yán)。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國(guó)的核心之一。徹底終結(jié)非正常死亡現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)涉案人合法權(quán)益。（中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)）

第四篇：38篇申論標(biāo)準(zhǔn)表述 匯聚申論熱點(diǎn)-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

2008申論范文：“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)范文

“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”申論標(biāo)準(zhǔn)范文

發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能

共享有公共醫(yī)療服務(wù)

常常會(huì)有人抱怨到醫(yī)院看病太貴，一個(gè)小感冒變要上百元，還得花上一陣時(shí)間排隊(duì)買號(hào)，實(shí)在不劃算。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，實(shí)際上說明我國(guó)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還沒有滿足群眾的日常需求，或者宣傳沒有做到位，沒有能夠讓大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)的體系得以健全。

十七大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，認(rèn)識(shí)和貫徹好這個(gè)政策，將有利于醫(yī)療資源的合理配置，有利于人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

但是擺在我們面前的是如何加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)？我們常常會(huì)看到，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源依然存在于大醫(yī)院內(nèi)，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。

就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，有些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位不清，存在“重治輕防”的傾向。防病功能落實(shí)不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有效預(yù)防控制的疾病尚未得到更好地預(yù)防與控制，并且社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象很突出。

就地方政府來看，一些地方政府及有關(guān)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式及特點(diǎn)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行。而同時(shí)，又缺乏對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注重收入高、收益大的服務(wù)項(xiàng)目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出，并未得到查處。

從群眾來看，相當(dāng)多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認(rèn)可，“小病”醫(yī)療在社區(qū)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。

從以上種種可以看出，在資金、人才、制度、社會(huì)認(rèn)可等方面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還與期待有一定差距，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還需要進(jìn)一步健全。針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)暴露的這些問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

首先，加大政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入?？梢愿鶕?jù)社區(qū)人口、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的正常開展。

其次，積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定位準(zhǔn)確。不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

再次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，對(duì)不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時(shí)調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量，另一方面，也要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。此外，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取鼓勵(lì)政策引導(dǎo)更多的高素質(zhì)專業(yè)人才加入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系里來，同時(shí)要加強(qiáng)和大醫(yī)院的聯(lián)系，做好分工協(xié)作。此外，還可以發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)。

總之，辦讓人民滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)至關(guān)重要，我們就要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)

第五篇：38篇申論標(biāo)準(zhǔn)表述 匯聚申論熱點(diǎn)-農(nóng)民工就業(yè)問題

“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來，受國(guó)際金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。

農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：

一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對(duì)稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進(jìn)行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。實(shí)際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長(zhǎng)，只能干力氣活，初級(jí)工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

三、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。

四、制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

六、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。