第一篇：2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：治堵新政 來源：中公教育 作者：中公教育申論研發(fā)團隊 時間：2011-03-18

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【背景鏈接】

首都成為“首堵”，長時間里一直是人們對北京交通擁堵的諷喻。時近年底，懸念已久的北京治堵新策終于面世。其中，“公交優(yōu)先”所面臨的尷尬，體現(xiàn)在交通和城市規(guī)劃的方方面面。在有限的交通資源下，真正面臨大考的是政府的管理智慧。

2010年12月23日，北京市公布《關于進一步推進首都交通科學發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》。以搖號方式無償分配小客車配置指標、調(diào)整停車收費標準等政策安排受到社會廣泛關注?！緲藴时硎觥?[深度分析]

時至今日，越來越多的人認識到，北京擁堵的根源在于“攤大餅”式的城市結(jié)構(gòu)——即北京的城市建設，以紫禁城為中心環(huán)狀向外擴

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寫信給編 輯 張，行政、金融、商業(yè)機構(gòu)高度集中，造成交通擁堵等一系列“大城市病”。

在“單中心”結(jié)構(gòu)下，城市功能過度集中于市中心區(qū)內(nèi)，一系列問題隨之產(chǎn)生。北京城繞著最初的圓心，不斷修建快速環(huán)路，構(gòu)造了一個個“同心圓”。但修路的速度遠不及汽車的增幅，每一條環(huán)路開通不久，就會被人戲稱為“露天停車場”；而在這種“小汽車優(yōu)先”“公路優(yōu)先”的模式之下，公交系統(tǒng)發(fā)展滯后，交通壓力長期無法緩解。[權(quán)威觀點]

繼續(xù)堅持公交優(yōu)先的方針，建設公交城市。優(yōu)先推進中心城軌道交通建設。鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題?！本┦逡?guī)劃建議 [表現(xiàn)和影響]

北京機動車總量高，明年上半年將突破500萬輛；增量高，近5年的增量，接近前50年保有總量。今年上半年，新增機動車34.5萬輛。2009年，凈增51.5萬輛，幾乎與香港的保有總量相當；增速高，機動車保有量從300萬輛到400萬輛，北京只用了2年7個月，而東京用了12年；用車頻率高出行集中度高，北京逾七成小客車集中在五環(huán)內(nèi)，核心區(qū)小客車出行比例34.8%，是紐約核心區(qū)的2倍多。小客車日均行駛45公里，是東京的2倍多。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，按照目前機動車日均凈增量測算，到2015年，北京擁堵指數(shù)將在9.5以上，高峰期間路網(wǎng)平均車速不到15公里/小時，低于人們可以承受的極限。換句話說，2015年北京日常平均車速，還不及現(xiàn)在最擁堵一天的車速。不采用經(jīng)濟杠桿、行政手段、法律措施進行調(diào)控，任其發(fā)展，北京交通可能不是堵，而是癱的問題。[措施]

眼前措施：收費與限行并舉，收“防止惡化，局部改善”之功。實施限行規(guī)定，加強進京車輛管理，減少高峰時段中心城交通流量，必要時實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛，提高停車費等多個方面。加強機動車管理，調(diào)整非居住區(qū)停車價格方案，三類階梯收費引導合理使用。

中期措施：公交優(yōu)先，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵公交出行。

加快道路交通基礎設施建設，新增公交專用道150公里以上，提高承載能力。要遏制道路建得越多、汽車增長越快的“汽車化怪圈”，引導私人小汽車出行向公共交通出行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先、科學發(fā)展公共交通、建設“公交城市”。

長遠措施：調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，綠色出行低速高效

完善城市規(guī)劃，嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點新城建設，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行車系統(tǒng)、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，倡導綠色出行。建設公共自行車服務系統(tǒng)，接駁客運交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護區(qū)，建設一批步行、自行車示范區(qū)。【一句話點評】

對于“治堵新政”，大部分市民給予了積極評價。北京的探索和嘗試，也給其他城市提供了一些新的思路。但專家們表示，治理城市擁堵是一道世界難題，如何科學設計治堵方案，如何加強政策的執(zhí)行力，如何提高整個社會的文明出行意識，將是永恒的話題。[措施]

城市道路交通擁堵，是個世界難題。我國人口眾多，當前又處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，堵車之“痛”越來越為人們所關注。要解決交通擁堵問題，必須采取增加交通供給與引導交通需求并舉的方針，做到標本兼治。第一，加強城市交通發(fā)展總體規(guī)劃，強調(diào)道路建設科學性。在城市總體規(guī)劃中，應注意優(yōu)化城市布局，以居民居住區(qū)靠近工業(yè)區(qū)以及機關、科研單位集中的地區(qū)為原則，盡量減少跨區(qū)域交通量，商業(yè)、服務業(yè)、文化教育、體育衛(wèi)生等生活服務，要實行大中小相結(jié)合，均勻分布在這些交通吸引點和發(fā)生源；應從政策和規(guī)定上提倡拆除單位、小區(qū)外圍圍墻，開放區(qū)域內(nèi)道路，增加城市道路的通行面積；改造有通行潛力的胡同、里弄為城市道路，建設四通八達的城市道路網(wǎng)，提升城市交通的循環(huán)能力；改造斷頭路，減少斷頭路與主干道不聯(lián)貫所造成的巨大浪費；適當開發(fā)空洞、閑置或廢棄的道路用于靜態(tài)交通用地，最大限度提高道路交通利用率。

第二，增加道路資源供應量。首先，增加道路面積與改善道路布局。增加路網(wǎng)密度，拓寬一切胡同、大樓之間以及居民區(qū)之間甚至居民區(qū)內(nèi)的通道等，為主干道分流；增加放射性道路，使橫向路縱向相連。其次，改善道路配套設施和輔助設施。主要地區(qū)全部立交化，在主要街區(qū)實現(xiàn)行人過街橋涵化；增設公交港，改善高速路進出口，增加停車場以避免路旁停車而影響道路通行；完善交通規(guī)則和改善交通秩序。此外，降低出租車的空駛率；鼓勵小轎車的多人搭乘（如減免通行費）等等。

第三，降低對于道路資源的需求。一方面，控制汽車擁有量和上路量。主要包括：（1）控制小轎車擁有量。收取較高的汽車牌照費，以控制汽車的購買。（2）通過提高汽油稅控制上路汽車數(shù)量。（3）通過收取上路費控制高峰期嚴重擁堵的地區(qū)、路段的上路汽車數(shù)量，可通過監(jiān)視器落實。早在1975年新加坡就開始收取“擁堵費”，收效極為明顯。1991年起挪威的幾個城市加以效仿。

另一方面，要大力發(fā)展公交，做到公交優(yōu)先、公交優(yōu)惠。一方面我們要降低客運價格，進一步提高公交車的利用率；另一方面是形成靈活的票價機制，最大限度地吸引客流。從長遠來看，則要大力發(fā)展軌道交通，降低路面擁堵。

第二篇：2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：建設中國特色世界城市

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：建設中國特色世界城市

中公教育申論研發(fā)團隊

【背景鏈接】

2010年7月26日、27日,市委書記劉淇在會議上強調(diào),要全力推動人文北京、科技北京、綠色北京建設,努力將北京建設成為充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市。

2011年，北京市長郭金龍在政府工作報告中指出：“十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。北京將從首都客觀實際出發(fā)，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

【標準表述】

建設中國特色世界城市，需要把世界城市的一般特征與北京自身的特性結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城市功能與城市內(nèi)涵的有機結(jié)合，走中國特色的世界城市建設發(fā)展的創(chuàng)新之路。北京建設世界城市，既要吸取其他世界城市的優(yōu)點、共性，也要有自己的特色。我們要在深入研究世界城市發(fā)展的一般規(guī)律和特征的基礎上，注意結(jié)合北京獨特的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和城市魅力來建設具有中國特色與首都特點的世界城市。

[機遇與優(yōu)勢]

北京是一座古老又現(xiàn)代的城市，具有建成世界城市的眾多有利條件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀。作為中華人民共和國的首都，北京具有重要的政治、經(jīng)濟、社會地位，基礎設施完善，人才資源密集，科技實力強大，經(jīng)濟高速發(fā)展，城市充滿活力。2008年奧運會的成功舉辦，極大提升了北京的國際化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力。無論從城市的歷史文化底蘊還是現(xiàn)實發(fā)展看，北京都具有建成世界級城市的良好基礎。當然，北京也面臨著城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題和挑戰(zhàn)。北京建設世界城市，要走中國特色世界城市建設道路，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，進一步增強軟實力，進一步提高國際影響力和區(qū)域輻射力。

[對策措施]

把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為首要任務，強調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟走上高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設國家創(chuàng)新中心。二是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。

把文化軟實力建設放在更加突出的位置，要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點是打造文化服務功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。

加強城鄉(xiāng)建設和服務管理。著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是建設系統(tǒng)完善的基礎設施。三是構(gòu)建精細智能的城市管理。

第三篇：2010年浙江省申論熱點標準表述

2010年浙江省公務員錄用考試申論熱點標準表述

一、經(jīng)濟

1、轉(zhuǎn)型升級

【背景鏈 接】2009年10月16日，浙江省政府第40次常務會議指出，經(jīng)過全省上下的共同努力，前三季度經(jīng)濟運行更趨平穩(wěn)、回升勢頭更趨明 顯。初步統(tǒng)計，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長1.8%、4.4%和12.5%。工業(yè)增速逐步回升，服務業(yè)持續(xù)較快增長，投資、消費增速繼續(xù)加快，出口 降幅逐步收窄。尤為可喜的是，我省的經(jīng)濟回升是建立在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的基礎上的?？萍紕?chuàng)新扎實推進，節(jié)能減排成效明顯，財政收入增長加 快，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，社會保持和諧穩(wěn)定。

會議提 出，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是當前的兩大任務。要圍繞市場推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力形成新的經(jīng)濟增長點，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這表明，盡管浙江在保持經(jīng)濟增長、應對金融危機中取得了階段性成果，但省委、省政府仍然把 “保穩(wěn)促調(diào)”、推動轉(zhuǎn)型升級作為當前經(jīng)濟領域最突出、最核心、最緊迫的任務。

2009年5月8日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第五次全體會議通過《中共浙江省委關于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定》，指 出：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是事關浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，對推動浙江經(jīng)濟科學發(fā)展做出了 全面部署。

此后，浙江省政府先后出臺《浙江省服務業(yè)發(fā) 展規(guī)劃(2008-2012年)》和《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，提出政策措施，鼓勵扶持生產(chǎn)性服務業(yè)及消費性服務業(yè)發(fā)展，推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 向“三、二、一”型加速轉(zhuǎn)變。明確要求到2020年，全省服務業(yè)增加值占GDP比重要超過55%，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

浙江經(jīng)濟在金融危機中暴露出了一些深層次問題：改革開放30年來，浙江工業(yè)牢牢抓住短缺經(jīng)濟時期和加入 WTO前后國際市場拓展的兩大歷史性機遇，形成了民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的過程決定了浙江 總體經(jīng)濟規(guī)模擴張較快，發(fā)展水平較高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化仍顯滯后，主要表現(xiàn)出一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對失調(diào)，服務業(yè)比重仍然偏低，工業(yè)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 比重偏低；產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)方面，浙江省大量企業(yè)是中小型勞動密集型企業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)價值鏈低端、產(chǎn)品附加值低下、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等問題 和薄弱環(huán)節(jié)。在這一輪全球金融經(jīng)濟危機當中，浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制性、素質(zhì)性、資源性和結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。

針對以上問題，浙江省委、省政府針對結(jié)構(gòu)調(diào)整開出了“標本兼治，保穩(wěn)促調(diào)”的“藥方”，切實把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從根本上改變資源能源消耗型、粗放發(fā)展型的發(fā)展模式為科技導向型、集約發(fā)展型的模式，作為推動浙江經(jīng)濟發(fā)展重中之重的工作來 抓。在具體手段上，一方面著力抓好一批工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，以成長性、行業(yè)領先性為導向，全省選擇了146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)進行重點扶持，鼓勵其“對 標”趕超國內(nèi)外先進水平；另一方面，對量大面廣的中小企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，浙江省出臺了加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的政策措施，以21個不同行業(yè)、不 同類型、不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群為首批示范試點單位，積極探索塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的路徑和政策支撐。

【標準表述】實現(xiàn)浙江經(jīng)濟的科學發(fā)展，必須切實按照科學發(fā)展觀要 求，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口 協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng) 新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強 省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

在推動經(jīng) 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的工作中，要堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結(jié)合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展。

堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié) 構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”是落實中央戰(zhàn)略的重要舉措，是浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要。結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須落實“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作方針，在經(jīng)濟增長動力上，確保出口、投資、消費“三駕馬車”齊頭 并進。

調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要基 于投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向則是要適應現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整原則是：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)，著力用 先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港型高端重化工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。其中，必須把現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重 中之重。根據(jù)歐美發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗，人均GDP超越6000美元，就到了服務業(yè)的快速發(fā)展階段。2008年，浙江人均GDP已超過7000美元，發(fā) 展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)正當其時。

加快發(fā)展服 務業(yè)，使之成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、社會轉(zhuǎn)型的新支撐”，將服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，積極推進服務業(yè)與先進制造業(yè)，建立浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 體系。

加快發(fā)展服務業(yè)，著力改變服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務 業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服 務等產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到55%左右。鼓勵服務領域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)服務等各類生活性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā) 展。引導和支持服務業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設各類服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極推動服務業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務業(yè)市場體系，優(yōu)化服務業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進 現(xiàn)代服務業(yè)高端人才、先進技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

在優(yōu)化升級第一產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動工業(yè)化和信息化融合，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動 力，科技進步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把 我省建設成為長三角地區(qū)全球重要的先進制造業(yè)基地。

要有效推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須強化支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的動力機制，一方面，要創(chuàng)造積極條 件，進一步發(fā)揮浙江民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主力軍和主動力作用。另一方面，要積極探索政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的定位。要通過規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)指導、優(yōu)質(zhì)高效服務，有效地實施產(chǎn)業(yè)政策，變無為政府為有為政府、善為政府，使企業(yè)的主體力、市場的配置力和政府的調(diào)控力形成合力，產(chǎn)生共振效應。

浙江本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在企業(yè)、市場、政府三股合力的推動下，必將知難而進，大有作為。

衡量和判斷一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否，關鍵是看這個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與未來市場的需求結(jié)構(gòu)相適應。

2、科學發(fā)展

【背景鏈接】2008年8月26日至28日，浙江省委舉行專題學習會，回顧了中國特色社會主義在浙江的生動實踐，總結(jié)了改革開放30年浙江發(fā)展的特點和成就，進一步深化了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的認識，增強了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升 級、探索科學發(fā)展之路的緊迫感、責任感和使命感，堅定了信心和決心。會議深入研討了我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標和要求，提出了工作重點和主要舉措，進一步 明確了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科學發(fā)展之路的方向。

【標 準表述】加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，是事關我省新一輪發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn) 略任務。我們要把科學發(fā)展觀和黨的十七大提出的實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的要求與浙江的實際緊密結(jié)合起來，把改革開放30年的發(fā)展經(jīng)驗與浙江新階段的發(fā)展實踐緊密 結(jié)合起來，把深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略與破解當前發(fā)展難題緊密結(jié)合起來，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極探索具有 浙江特色的科學發(fā)展之路。

改革開放30年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科學發(fā)展之路，奠定了堅實的物質(zhì)基礎；我省形成以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科 學發(fā)展之路，提供了寶貴的精神財富；我省不斷深化中國特色社會主義在浙江的生動實踐，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、探索科學發(fā)展之路，贏得了明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

要在新的歷史起點上，抓住前所未有的機遇，應對前所未有的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行，積極探索科學發(fā)展之路成為浙江的重大戰(zhàn)略抉擇。

從國內(nèi)外發(fā)展趨勢、中央要求和我省實際看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要戰(zhàn)略途徑，是解決結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資 源環(huán)境性矛盾和問題的根本之策，我們必須創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。全省上下必須進一步統(tǒng)一思想，深刻認識加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大意 義，全面分析和正確把握國內(nèi)外宏觀環(huán)境的新變化，清醒地看到我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，切實增強緊迫感和責任感，真正把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作 為今后一個時期的重要戰(zhàn)略來抓，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進一步明確加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體思路、工作重點和主要舉措，積極探索具有浙江特色的科學發(fā)展之路，努力推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。要 按照“三個轉(zhuǎn)變”的基本要求，以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，著力在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等五大方面取得重大突破，全面提高綜合 實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性和普惠性，實現(xiàn)浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越，推進經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。

在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中，我們要正確把握和處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強優(yōu)勢與轉(zhuǎn) 化劣勢、實現(xiàn)經(jīng)濟總量和效益增加與減少資源消耗和環(huán)境污染、“走出去”與“引進來”、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生等五大關系。

在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中，要以 自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，聯(lián)動推進技術(shù)跨越戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型省份；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè) 和現(xiàn)代服務業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴大內(nèi)需為導向，優(yōu)化和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局；以節(jié)能減排為 突破口，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以優(yōu)化空間布局為重要契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局；以改 革創(chuàng)新為根本動力，強化政府引導和市場調(diào)節(jié)，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜 的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，需要腳踏實地抓好落實。只有切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)型升級擺到更加突出的位置，作為工作主線，不斷推出新招和實策，才 能使新一輪的浙江發(fā)展之路特色更加鮮明、亮點更加突出。

3、綜合配套改革 【背 景鏈接】2009年5月6日至8日，中共浙江省委十二屆五次全體(擴大)會議在杭州舉行。會議明確了深化改革開放的六大任務，明確了改 革方向。提出要圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點。

2009年10月29日，浙江省政府第41次常務會議研究討論了《中共浙江省委、浙江省人民政府關于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點 的意見（代擬稿）》。

2008年以來，杭州、嘉興、義 烏、溫州、臺州等地先后進行了省級綜合配套改革試點，取得了明顯成效。為了在經(jīng)濟、社會、農(nóng)村、政府職能等重要領域進行改革攻堅，浙江省從去年開始在杭州 開展綜合配套改革試點，在嘉興、義烏開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，在溫州、臺州開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點。委、省政府賦予這些試點地區(qū) “先行先試權(quán)”，通過這些試點地區(qū)的先行先試，為推進全省體制改革工作提供了經(jīng)驗積累，起到了示范帶動作用。

【標準表述】以綜合配套改革試點為載體，先行先試，在重點領域和關 鍵環(huán)節(jié)取得新突破，示范引領全省改革開放，再創(chuàng)我省體制機制新優(yōu)勢。

當前，我省經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)回升向好的態(tài)勢，但國際金融危機影響還在延續(xù)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不強，迫切需要深化體制改革和制度創(chuàng)新，促進經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)當前形勢，把握長遠發(fā)展要求，我省應圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點，著力推進有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投 資出口消費協(xié)調(diào)拉動的新格局；著力推進有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制和 制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

加快推進三大省級綜合配套改革試點。杭州市著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制、行政管理體制改革，率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新充滿活力、民生保障全 民共享、政府管理科學高效、體制機制全面接軌浦東的綜合配套改革試點區(qū)。嘉興、義烏著力打破城鄉(xiāng)二元體制，深化規(guī)劃建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、行政管理等體制改革，率先建設成為體制機制活、統(tǒng)籌水平高、帶動作用強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。溫州、臺州著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，推進制度創(chuàng) 新、要素供給、市場準入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境等方面的改革，率先建設成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。以改革創(chuàng)新為動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)約集約發(fā)展。著力推進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快消費投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng) 區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過5—10年努力，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、海洋開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改善民生等方面的體制創(chuàng)新取得重大進展，形成充滿活 力、富有效率、更加開放、有利科學發(fā)展的體制機制，走出富有浙江特色的創(chuàng)新之路。

當前綜合配套改革面臨新的形勢和任務，推動改革，轉(zhuǎn)換機制，是保穩(wěn)促調(diào)的重大舉措，也是走出金融危機的現(xiàn) 實選擇。各級政府要進一步認清形勢，提高認識，堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，根據(jù)全省總體要求和當?shù)貙嶋H，科學合理確定本地的試 點主題，細化目標任務，扎實推進綜合配套改革各項措施的落實，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

4、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省

【背景鏈接】“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略。在30年的改革開放歷程中，浙江屢闖屢試、逐步確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以民營企業(yè)為主體的經(jīng)濟格局和鼓勵人民富裕、勇于改革創(chuàng)新的政策措 施，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力，也為中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完 善提供了有益的經(jīng)驗。

【標準表述】未來一個歷史時期，浙江要堅定不移地繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，深入落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進浙江經(jīng)濟又 好又快發(fā)展，全面建設小康社會。

必須堅持解放思想，實 事求是，勇于創(chuàng)新，敢為人先，堅決轉(zhuǎn)變一切不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，堅決破除一切影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制弊端，以思想大解放推動浙江大發(fā)展。

必須堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，集中民智民力，推進市場取向改革，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

必須堅持以人為本，始終把實 現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為深化改革開放的出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，全面推進與重點突破相結(jié)合，長遠目標與近期工作 相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

5、“全面小康六大行動計劃”

【背景鏈接】2008年初，浙江省十一屆人大一次會議提出，從 2008年到2012年，政府要把工作著力點放在改善發(fā)展環(huán)境和增進民生福祉上，充分運用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，實施“全面小康六大行動 計劃”，全面建設惠及全省人民的小康社會。

全面小康六 大行動計劃包括：自主創(chuàng)新能力提升行動計劃、重大項目建設行動計劃、資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃、基本公共服務均等化行動計劃、低收入群眾增收行動計劃、公民權(quán)益依法保障行動計劃。

【標準表 述】落實“全面小康六大行動計劃”，對于促進基本公共服務均等化，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設全面惠及全省人民的小康社會，滿足新形 勢下人民日益增長的物質(zhì)文化和生活品質(zhì)需求，具有重大而深遠的意義。

6、深化改革開放六大任務

【背 景鏈接】2009年5月6日至8日舉行的浙江省委12屆5次全會明確了深化改革開放的六大任務：一是圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，深化經(jīng)濟領域 改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革；三是圍繞大發(fā)展、大繁榮，深化文化領域改革；四是圍繞擴大民生、健全法制，深化政治領域改革；五是圍繞 拓展空間、提升競爭力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局；六是圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，推進綜合配套改革試點。

【標準表述】當前要緊緊圍繞應對國際金融危機和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，按 照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩(wěn)定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，深化擴權(quán)改革、資源要素市場化配制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級機制建設、城鄉(xiāng)體制改革和社會事業(yè)

7、新興產(chǎn)業(yè)

【背景鏈 接】以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以低碳經(jīng)濟發(fā)展為指向的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在引起世界各國廣泛的關注，成為世界經(jīng)濟發(fā)展新潮流。

2009年11月11日，國務院副總理李克強在出席環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年年會開幕式時 說，應對國際金融危機的過程，是人們思想革故鼎新的過程，也是世界經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的過程。當前，世界經(jīng)濟正處于大變革、大調(diào)整之中，全球氣候變化、能源資源 安全等重大課題提上重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命方興未艾，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟成為國際上一個重要趨勢。這既給我們帶來了一系 列重大挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機遇。

浙江省決策層也注 意到這一趨勢，省委書記趙洪祝表示，在實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”戰(zhàn)略目標的產(chǎn)業(yè)支撐上，浙江會充分利用宏觀調(diào)控的“倒逼”機制，充分發(fā)揮浙江區(qū)域塊狀特 色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的思路，積極完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導向，把節(jié)能減排、工業(yè)創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要切入點。

【標準表述】2008年底以來，為應對嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，黨中 央、國務院果斷決策，出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。這些政策措施收到明顯成效，促進了2009年下半年我國經(jīng)濟氣候回暖。但國際金融危機仍 在擴散和蔓延，對實體經(jīng)濟的影響還在加深，存在很大不確定性，經(jīng)濟復蘇過程可能是曲折和復雜的。在當前形勢下，要按照中央的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展 觀，把保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平有機結(jié)合起來，把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢，針對我國經(jīng)濟運行中遇到的新問題，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育 新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一些發(fā)達國家為應對危機，實行被稱為“綠色新政”的措施，刺激了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國人口多、資源相 對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟對外依存度高，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要立足于擴大國內(nèi)需求，也要穩(wěn)定外需，還要瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場 大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。歷史經(jīng)驗表明，每一次危機都孕育著新的技術(shù) 突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國內(nèi)外情況，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口一個重要的結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力一個 現(xiàn)實的切入點。這方面發(fā)展的潛力很大，應當重點給予扶持，力求取得突破，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

環(huán)境攸關發(fā)展和民生，安全的飲用水和清潔的空氣是人類生存發(fā)展的必需品，優(yōu)良的環(huán)境是人民生活質(zhì)量改善和 提高的必要條件。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設任重道遠，環(huán)境保護任務十分艱巨。加強生態(tài)環(huán)境保護，與節(jié)約能源資源一樣，都是經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整的重要抓手和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)。通過加大環(huán)保工作力度、建設環(huán)境設施、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生產(chǎn)能力，鼓勵 清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的先進生產(chǎn)要素；也有利于構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，形成新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可 持續(xù)發(fā)展。

把握低碳經(jīng)濟趨勢，實施綠色新政，要把政府 引導與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，健全和完善財稅政策，推進新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快用新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，擴大終端消費，培育新的市場，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

雖然浙江還在艱難轉(zhuǎn)型，不過我們有理由相信，只要拿 出“壯士斷腕”的氣魄，毅然淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，浙江經(jīng)濟必將實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

8、節(jié)能減排

【背景鏈接】高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式，造成資源供給緊 張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。中國在“十一五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費降低20%，主要污染物排放總量 減少10％的目標。這對我國的經(jīng)濟增長模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。國際金融危機和全球經(jīng)濟減緩為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了新的機遇。綠色經(jīng)濟不僅可 以成為渡過目前經(jīng)濟困難的有效方式，而且是確保在中期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段。

樊綱認為，低碳經(jīng)濟將成為新的增長點。2009年09月27日中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國國際經(jīng) 濟交流中心首席研究員樊綱在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“經(jīng)濟每月談”演講中說，百年不遇的國際金融危機一年之后，世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)五大重要趨勢，即美國 消費率有所下降導致世界市場容量縮小；許多國家金融服務業(yè)縮水，更加重視制造業(yè)等實業(yè)；低碳經(jīng)濟將成為新的增長點；“新興市場”在國際上的分量越來越大； 部分中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕尽?/p>

樊綱說，后金融危機 時代，美國經(jīng)濟的消費率會有所下降，這將導致世界消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界貿(mào)易的巨大調(diào)整。盡管現(xiàn)在的消費率下降幅度有危機時期過渡調(diào)整的因素，但由于“去杠桿 化”，金融泡沫破裂，西方的儲蓄傾向會有所提高。這意味著在外需萎縮的情況下，中國能否及時提高消費占GDP的比重，將決定我國經(jīng)濟是否可以持續(xù)增長。

他認為，后經(jīng)濟危機世界經(jīng)濟的第二個趨勢是回歸實業(yè)。中國要吸取金融危機的教訓，注意金融與實業(yè)的關 系，繼續(xù)發(fā)展金融服務業(yè)，但更要大力發(fā)展制造業(yè)，而不是輕視制造業(yè)。

樊綱說，低碳經(jīng)濟將成為新的經(jīng)濟增長點是后危機時代的第三個趨勢。能否抓住機遇分享這個新的增長點，對中國和中國企業(yè)將是一大挑戰(zhàn)。

他介紹，“新興市場”在國際上會占有越來越大的比重?，F(xiàn)在“新興市場”本身已占世界經(jīng)濟的40%以上，危機過后新興市場經(jīng)濟體總體將持續(xù)增長，在世界經(jīng)濟中的份額有望在不久的將來超過一半。新興經(jīng)濟體將更重視相互的市場，需要更緊密的合作，化解貿(mào)易摩擦。中國和中國企業(yè)能不能抓住機遇，更好地利用新興市場，將成為另一個重大挑戰(zhàn)。

樊綱指出，以這次國際金融危機為分水嶺，一部分中國企業(yè)開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭?國公司。中國企業(yè)“走出去”的條件越來越成熟。中國企業(yè)應認真學習地緣政治、相關國家的經(jīng)濟、文化、法律等方面的知識，吸取其他國家跨國公司在海外拓展市 場的經(jīng)驗教訓。

【標準表述】節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的 重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。而綠色經(jīng)濟不 但可以迅速拉動就業(yè)、提振經(jīng)濟，還能有效調(diào)整全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系；從長期來看，更有利于全球經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。三要強化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強組織領導，健 全考核機制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

工業(yè)是我國經(jīng)濟的最大主體，也是耗費能源、資源，產(chǎn)生污染的最主要產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程，應從系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮。工業(yè)和信息化部將把全面推動工業(yè)節(jié)能減排與“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”緊密結(jié) 合。一是通過規(guī)劃，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制“兩高”行業(yè)過快增長；二是通過技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導和 準入管理，狠抓重點企業(yè)節(jié)能降耗和污染減排；三是通過企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項目，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備，特別是電子信息 技術(shù)，降低能耗物耗，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平；四是通過自主創(chuàng)新，加快先進技術(shù)的開發(fā)，加大重點節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程實施力度；五是用系統(tǒng)論方法大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)“三廢”污染防治。

二、政治

9、黨的建設

【背 景鏈接】2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對加強黨的 建設做出全面部署。

2009年10月23日，中共浙江省委第十二屆第六次全體會議通過《中共浙江省委關于認真貫徹〈中共中央關于加 強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，結(jié)合浙江實際，就加強和改進新形勢下黨的建設，提出了具體意見。

【標 準表述】中央《決定》和省委《實施意見》，是指導當前和今后一個時期我省黨的建設的重要文件。能不能認真貫徹這些重要精神，把黨的建設 各項部署落到實處，進而把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量，是對全省各級黨組織和廣大黨員、干部的重要考驗。

省 委《實施意見》是貫徹中央《決定》的具體化在聯(lián)系浙江實際、體現(xiàn)浙江特色方面有一些新探索。《實施意見》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合、思想性和可操作性相結(jié)合、科學性和實效性相結(jié)合，既全面貫徹中央《決定》精神，又充分體現(xiàn)浙江實際，在政策取向、工作部署、工作舉措和具體要求等方面，做到了既講“普通話”，又講 “浙江話”。比如：“尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮黨員主體作用,增強黨的生機活力”。這既是我省黨的建設實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是加強和改進新形勢下黨的建設 的重要原則，在今后的實踐中還要堅持和發(fā)展?！爸攸c建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部學習考核激勵制度和新任領導干部學習培訓制度，完善領導干部述 學、評學、考學辦法，提高學習培訓的質(zhì)量和效益?！必瀼刂醒搿稕Q定》提出建設馬克思主義學習型政黨的要求，為把領導干部的學習落到實處，《實施意見》認真 總結(jié)浙江的實踐，提出了一些具體化、可操作的制度要求。落實中央《決定》和省委《實施意見》，深入研究黨建工作新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，必將不斷 推進黨建工作取得新成效。

10、服務型政府

【背景鏈接】推進政府轉(zhuǎn)型是 貫徹落實黨的十七大報告提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重要體現(xiàn)。黨的十七屆二中全會《關于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，“深化 行政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容。”

我國政府轉(zhuǎn)型的目標是 全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全 能型政府逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。建設公共服務型政府，就要為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品 和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排。

【標 準表述】建設公共服務型政府，貫徹落實科學發(fā)展觀，解決好民生問題。各級政府要不斷創(chuàng)新服務體制，改進服務方式，合理配置公共資源，加 強公共設施建設，完善社會管理。同時，要著力提高政府的公信力，這就要求樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀，真正圍繞民生建設提高行政能力；努力 實施科學民主決策，問政于民、問需于民、問計于民；真正為民辦實事、辦好事，為改善民生出實績、出實效。

建設服務型政府，必須著力 維護社會公平正義。在現(xiàn)階段，政府應綜合利用財政、稅收、社保、福利和救助等政策工具進行利益調(diào)節(jié)；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小收入差 距；堅決糾正損害群眾利益的行為，加大反腐倡廉力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用。

11、干部考核評 價機制

【背景鏈接】2009年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議并 通過《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。

【標準表述】完善 體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是從嚴管理領導班子和領導 干部的重要舉措，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的迫切需要。

健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核 結(jié)果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

要堅持服務科學發(fā)展、促進科學發(fā)展，堅持德才 兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持客觀公正、簡便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價機制，全面加強對黨政領導班子和領導 干部的考核工作。

建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，重點在于完善考核內(nèi)容。在已有考核評價內(nèi)容的基礎上，圍 繞促進科學發(fā)展，進一步完善考核內(nèi)容，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。堅持發(fā)展是第一要務，突出考核發(fā)展的實績，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā) 展質(zhì)量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟建設情況，又考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧 相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎、管長遠的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條 件等各方面因素。

要加強考核內(nèi)容的激勵性和約束性。突出對服務和促進科學發(fā)展實踐中創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)成效的考核，激發(fā)各級 領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。強化對違反科學發(fā)展觀行為的剛性約束，突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、民生 改善、社會穩(wěn)定、黨風廉政、干部任用、群眾滿意度等約束性指標考核，引導領導班子和領導干部立足當前，著眼長遠，在加強經(jīng)濟建設的同時，統(tǒng)籌推進各方面的 發(fā)展。

12、依法行政

【背景鏈接】在 公共資源使用，一些政府有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法的情況不同程度存在，造成了公眾對行政權(quán)力的嚴重信任危機。上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)交通運管部門的 “釣魚執(zhí)法”問題，就是行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的最突出實例。

【標準表述】當前我國對行政權(quán)力的監(jiān) 督制約機制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展?！搬烎~式執(zhí) 法”，涉嫌用不當方式取證，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心；又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公 信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。

有關部門必須引起重視，采取措施，深刻吸取教訓，進一步提 高依法行政、文明執(zhí)法能力，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執(zhí)法的意識；二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí) 法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進行政執(zhí) 法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范；四是在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，繼續(xù)依法整治非法營運行為，加強公交網(wǎng)絡、出租行業(yè)建設和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運市場環(huán)境，從根 源上杜絕“黑車”現(xiàn)象。

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化 責任追究，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。依法行政是現(xiàn)代政府的一個重要內(nèi)涵。這一原則要求政府的組織、權(quán)力和活動等，都以憲法和法律為依 據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。

要加快建設法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行 政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，注重配套法規(guī)規(guī) 章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。

堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán) 限和程序行使權(quán)力、履行職責，形成職責權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

推行行 政執(zhí)法問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要 自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強政府層級監(jiān)督，對執(zhí)法不規(guī)范問題要及時認真糾正，并公開向社會道歉，追究有關部門和人員 的責任。依照有關法律的規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、文化

13、浙江精神

【背 景鏈接】自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效，是省委、省政府所倡導的浙江精神。把浙江精神作為建設文化大省的核心和靈魂，始終堅 持“兩手抓”，把弘揚浙江精神貫穿于城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建、公民思想道德建設等各項思想教育活動之中，在全國率先倡導和推行廉政文化建設。理論教育和輿論引導 水平不斷提高，哲學社會科學進一步繁榮發(fā)展。緊緊抓住全國文化體制改革綜合試點省的契機，不斷深化文化體制改革，增強文化發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，解放和發(fā) 展了文化生產(chǎn)力，進一步提高了公共服務能力，使浙江綜合競爭力的文化“軟實力”大大增強。

改革開放以來，浙江人民敢為人先，艱苦創(chuàng) 業(yè)，在率先推進的市場化改革進程中成功地激發(fā)和培育出了“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，為浙江經(jīng)濟的迅速發(fā)展注入了強大的內(nèi)在動 力，創(chuàng)造出了全國矚目的“浙江現(xiàn)象”。進入新世紀以來，在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”、加快文化大省建設等一系列重大戰(zhàn)略的過程中，浙江的改革開放實踐和經(jīng)濟社會發(fā)展涌現(xiàn)出了諸多新的亮點，無數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新實踐賦予了浙江精神“求真務實、誠 信和諧、開放圖強”的新內(nèi)涵?？梢哉f，與時俱進的浙江精神已經(jīng)成為浙江擁有的一筆重大的精神財富，成為浙江打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的核心“軟實力”。

【標 準表述】浙江山水秀美，人文薈萃。千百年來，浙江特有的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙和文化交融，造就了浙江人民兼有 農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)，錘煉了浙江人民兼容并蓄、勵志圖強的生活氣度，砥礪了浙江人民厚德崇文、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神品格。

在浙 江人民創(chuàng)造自己燦爛文明史的背后，始終跳動著、支撐著、推進著和引領著他們的力量，正是浙江人民的精神。在漫長的歷史實踐過程中，從大禹的因勢利導、敬業(yè) 治水，到勾踐的臥薪嘗膽、勵精圖治；從錢氏的保境安民、納土歸宋，到胡則的為官一任、造福一方；從岳飛、于謙的精忠報國、清白一生，到方孝孺、張蒼水的剛 正不阿、以身殉國；從沈括的博學多識、精研深究，到竺可楨的科學救國、求是一生；無論是陳亮、葉適的經(jīng)世致用，還是黃宗羲的工商皆本；無論是王充、王陽明 的批判、自覺，還是龔自珍、蔡元培的開明、開放；無論是百年老店胡慶余堂的戒欺、誠信，還是寧波、湖州商人的勤勉、善舉；等等，都給浙江精神奠定了深厚的 文化底蘊。浙江精神得以凝煉成了以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強的志向。她們渾然一體，既流溢在良渚的玉器上、魯迅的詩文里，也徜徉在西湖的山水間、梁祝 的蝶舞中。雖然在不同時期，浙江精神呈現(xiàn)出來的具體形態(tài)和側(cè)重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節(jié)和志向所凝聚的內(nèi)涵，正如涌動 的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現(xiàn)出旺盛的生命力。

源遠流長的浙江精神，始終流淌在浙江人民的血脈里，構(gòu)成了代代相 傳的文化基因，它“一遇雨露就發(fā)芽，一有陽光就燦爛”。它不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現(xiàn)實生活與未來創(chuàng)造相隨。在加快全面建設小康 社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進一步開拓我們的未來。

轉(zhuǎn)危為機，需要浙江精神的引 領；領先超越，需要浙江的支撐。我們堅信，在省委、省政府的正確領導下，緊緊依靠全省各族人民，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的浙江精神，堅持科學發(fā)展不動搖、轉(zhuǎn)型升 級不畏難、苦練內(nèi)功不浮躁，一定能化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)走在科學發(fā)展前列。

14、青年價值觀

【背景鏈接】2009年10月24日，在湖北荊州長江堤岸 下，18名大學生為搶救落水少年，結(jié)成“人梯”，在私營船主為了謀利而撈救不及時的情況下，有3位大學生不幸遇難?！?0?24”大學生英雄集體和陳及 時、何東旭、方招三位優(yōu)秀大學生的名字響徹大江南北，他們的事跡在社會上產(chǎn)生了強烈的反響。這是荊楚大地上涌現(xiàn)出來的又一重大典型，是當代青年又一筆彌足 珍貴的精神財富。在他們身上集中體現(xiàn)了當代青年胸懷祖國、心系人民的崇高思想，不懼危險、舍生忘死的英雄氣概，團結(jié)互助、眾志成城的高尚情操。

中 國青少年研究中心黨組成員、中國青年研究雜志社社長劉俊彥回憶說，20多年前華山、太原和石家莊三地的“一山兩湖”英雄群體營救遇險群眾的事件，“時任團 中央書記的胡錦濤同志，專門寫了一篇題為《英雄群體與當代青年》的文章，揭示了英雄群體的精神，現(xiàn)在看來，這種精神被青年們一代一代傳承著。”

湖 北省社科院社會學研究所所長、研究員馮桂林，從“人梯精神”中解讀出人類大無畏的英雄氣概——“這種氣概貫穿著人類社會發(fā)展史。有這樣的信心、勇氣和力 量，是磨難之中的民族發(fā)展壯大的重要因素之一。在這些學生身上，展示出了這種精神，這是優(yōu)良傳統(tǒng)和人類高尚品德的發(fā)揚?！痹隈T桂林看來，“人梯精神”展示 了齊心協(xié)力的品格。他說：“現(xiàn)代社會主張個性的彰顯，但更加注重團體意識，也就是說注重個體利益，也注重集體利益。齊心的民族才能蒸蒸日上，齊心的國家才 能繁榮富強?！?/p>

“為救兩名小學生，犧牲了三名大學生的生命，值得嗎？”面對這樣的爭議，與會專家給予了有力的反駁——生命不是等價 交換。華中科技大學教授歐陽康說，珍惜生命是每個人的本能，但人性的崇高之處在于追求和創(chuàng)造理想，舍身救人的幾位大學生，用自己的生命實現(xiàn)了生命的道德價 值；華中師大政法學院龍靜云教授認為，拿市場經(jīng)濟的規(guī)則去衡量大學生英勇救人的行為，是混淆了兩個領域的行為規(guī)則，“道德領域不能用等價交換?！保笔?文聯(lián)副主席、作協(xié)副主席梁必說，這18位英雄結(jié)成“人梯”救人“都是自發(fā)的，都是一瞬間爆發(fā)出來的，這是他們深藏在內(nèi)心深處人性光輝的閃現(xiàn)。英雄和平常人 有什么區(qū)分？就是看關鍵時刻他能不能站出來。”

專家認為，大學生英雄的壯舉實際上是中國傳統(tǒng)文化在時代的更高層面的回歸。這種行為 高揚了崇高的道德風尚，形成了正義的氛圍，它對活著的人有積極影響，促進了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而大學生們在實現(xiàn)自己的生命價值的同時，又將這種 價值融入社會價值的實現(xiàn)當中，實現(xiàn)了個體價值和社會價值的有機統(tǒng)一。

【標準表述】

熱血寫春秋 丹心獻祖國

——談當代青年的核心價值觀

高尚的信仰，成就高尚的人生，為公眾利益而確立的信仰，其人生尤其高尚。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，物欲浮躁、思潮喧騰，也許 有人習慣以貨幣和待遇來評價一份職業(yè)，也許有人喜歡以名下資產(chǎn)來衡量一個人是否成功，也許還有人用經(jīng)濟收益來評判事業(yè)的價值所在。而我認為，衡量一個人事 業(yè)與作為價值的，是他的作為是否符合崇高的精神價值，職業(yè)是否符合社會公益需求，事業(yè)是否與國家命運緊緊相連。只要所從事的是一份崇高的事業(yè)，個人必因此 而有了巨大的發(fā)展空間，為履行崇高使命付出任何代價，取得任何榮譽，都是人生的價值所在！

毋庸諱言，在 今天中國正發(fā)生著廣泛而深刻的變革，既處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期；現(xiàn)實社會中并不是到處鋪滿鮮花、到處充滿高尚，還存在許多不盡如人意的地方，存 在著一些丑惡現(xiàn)象。更無須回避，今天社會上多元價值觀激烈碰撞，社會價值判斷屢屢出現(xiàn)混亂：有人說這是一個進入了個人價值實現(xiàn)的年代，反英雄、反文化、反 主流、反崇高、反責任成了時髦。于是，有人贊美欣賞自私自利的“真小人”活得真實；有人篤信，什么理想信念、人生信仰都是虛的；更有人說，只有自我人生的 需要才是實實在在的。就在不久前古城荊州長江岸邊大學生們英勇救助落水兒童的時候，面對三位英勇獻身的大學生，而后趕來的打撈船船主竟然聲稱：“活人不 救，只撈尸體”，“撈尸體，白天每人1．2萬元，晚上1．8萬元，一手給錢一手撈人”……冷酷的現(xiàn)實無情地告訴我們：這仍是一個考驗信仰和英雄的年代！在 金錢物欲的誘惑面前，在個人利益和他人利益發(fā)生沖突時，在生死關頭，有人選擇金錢，有人選擇犧牲……

一 個國家的強盛、一個民族的崛起靠的是什么？靠的是其綜合實力，而在國與國綜合實力的競爭中，更關鍵的是核心競爭力的競爭。然而，一個核心價值觀缺失的民族 又何談自己的核心競爭力？讓我們欣慰的是，胡錦濤總書記提出大力加強社會主義核心價值體系建設，著力培育當代青年的核心價值觀；讓我們振奮的是，在世風浮 躁的當下，仍有一批又一批有志青年在堅守著、實踐著、高揚著他們的核心價值觀。

時代的風采醞釀出當代青 年人的風采。中華民族在五千年的文明積淀中形成的勤勞勇敢、自信善良、見義勇為、舍生取義等傳統(tǒng)美德在每一代青年身上都得到體現(xiàn)。當代青年所表現(xiàn)出來的思 想特點、行為方式的多元性和選擇性，都是由我們的時代所決定的。成長于改革開放時期的90后一代，曾經(jīng)飽受各方的質(zhì)疑，甚至有人認為他們是“垮掉的一 代”、“崩潰的一代”。我們不否認這一代人身上的缺點、不足，這也是這個時代的詬病在他們身上的折射。但是，我們欣喜地看到，無論是奧運火炬海外傳遞還是 汶川地震抗震救災，無論是志愿服務北京奧運會還是10?24結(jié)梯救人，當代青年一次又一次在人民危難和需要的時候挺身而出，展現(xiàn)了這一代人的責任與擔當。10?24大學生英雄救人事件是一個活生生的教材，給了我們很多啟發(fā)，對于如何增強思想政治教育的有 效性，提供了寬廣的思路。一方面，政府、社會、教育機構(gòu)和青年組織要正確地看待當代青年，充分相信青年人，寬容青年人，在引導青年一代健康成長的同時為他 們提供更加寬裕的成長環(huán)境；另一方面，有關部門和學校要進一步深入挖掘“人梯精神”的時代內(nèi)涵和社會價值，系統(tǒng)、全面分析當代青年的時代特征，這是在全社 會進一步弘揚社會新風正氣、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

“熱血寫春秋，丹心獻祖國”，服務公眾，獻身公 益，把大好年華和一腔熱血獻給祖國和人民，這是當代青年應具有的核心價值觀。高揚這一核心價值觀，必將有助于青年洞穿社會現(xiàn)象的迷霧，找準自己在歷史中的 定位，實現(xiàn)人生價值，為打造中華民族的核心競爭力貢獻一份力量。

15、文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng) 新

【背景鏈接】2009年6月5日至9日，中共 中央政治局常委李長春先后到浙江杭州、金華、嘉興等地，深入基層文化單位，就促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、深化文化體制改革等進行調(diào)研。他對嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體 化公共圖書館服務體系，華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團有限公司以資本為紐帶整合有線電視網(wǎng)絡、浙江出版聯(lián)合集團公司建設現(xiàn)代化物流基地、杭州中南集團影視卡通有線 公司積極推動動漫產(chǎn)品走出去、宋城集團大型歌舞《宋城千古情》長演不衰、橫店集團探索影視制作基地化社會化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等成功做法，給予了高度評價。

2009年7月22日，國務院常務會議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。9月26日，該《規(guī)劃》全文公布，分為“加快 產(chǎn)業(yè)振興重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規(guī)劃目標”、“重點任務”、“政策措施”、“保障條件”五個部分，標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略 層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

【標準表述】實施“文化大 省”戰(zhàn)略，浙江文化體制改革的成功實踐再一次充分證明，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里 就有新局面。浙江要繼續(xù)深入推進文化體制改革，破解發(fā)展難題，為全國創(chuàng)造更多新鮮經(jīng)驗。

按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領域改革發(fā)展的實際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措 施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

按照《規(guī)劃》的 基本原則，做到五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力； 三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅持內(nèi)外并重，積極開拓國內(nèi)國際文化市場。

主要任務一是發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn) 業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略。三是培育骨干文化企業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設。五是擴 大文化消費。要創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服 務性消費，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是建設現(xiàn)代文化市場體系。七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展新興出版發(fā)行 業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播影視，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設施。八是擴大對外文化貿(mào)易。

為實現(xiàn)上述目標，政府要在以下方面提供政策措施和保障條件：一是降低準入門檻。積極吸收社會資本，準予外資進入政策允許的文化 產(chǎn)業(yè)領域。二是加大政府投入。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，設立并用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。三是落實稅收政策。要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。四是加大金融支持。五是加強組織領導。各級政府要按照科學發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務納入經(jīng)濟社 會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn) 企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，明確國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強 領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域，注重海外文化 創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進。八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊各類 盜版侵權(quán)行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設。

四、社會

17、社會管理

【標準 表述】加強對當前影響社會和諧穩(wěn)定的一些新情況新問題的研究，切實提高社會管理的有效性，牢牢掌握引導社會輿論的主動權(quán)，積極營造促進 科學發(fā)展、促進社會和諧、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新社會管理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社 會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強基層社會管理，完善基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立與社會轉(zhuǎn)型相適應的社區(qū)管理和公共服務體系。加快推進 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革，全面推進居住證制度改革，改善流動人口服務和管理。加強對社會組織和“虛擬社會”的管理。積極培育和引導各類社會組織健康發(fā) 展，充分發(fā)揮其提供服務、表達訴求、規(guī)范自律的作用。

健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，落實信訪工作各項 制度，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等制度的銜接，暢通利益訴求渠道，健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時化解人民內(nèi)部矛 盾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全社會治安防控體系。

加 強公共安全管理，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強防災減災能力，完善公共安全應急管理體制。

18、群體性事件 人民內(nèi)部矛盾

【背 景鏈接】2008年至2009年，甕安事件和孟連事件、石首事件先后發(fā)生，同時，鎘污染、鉛中毒等環(huán)境污染原因?qū)е碌娜罕娍棺h，也成為 群體性事件的新趨勢。這引發(fā)了各地黨委、政府和社會各界的深刻反思，中央連續(xù)對全國縣委書記、公安局長進行培訓，國家的政治決策層與執(zhí)行層基本確立了以化 解人民內(nèi)部矛盾方式處理群體性事件的思路。

2009年溫家寶總理的《政府工作報告》指出：要特別重視維 護群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制，引導群眾以理性合 法的方式表達利益訴求。堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，服務群眾，化解矛盾。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置 各類群體性事件。

【標準表述】近期接連發(fā)生的群體性事件，其中深層 次的原因都是多年矛盾蓄積而致。甕安、石首等幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等 造成的。相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能。一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為對“侵犯群眾利益的事情”熟 視無睹，或者從一開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。

政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲 時，民眾必然“不明真相”。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當?shù)卣?。封鎖任何不 利于自己的消息的做法，已經(jīng)被證明無效。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。

群體性事件事態(tài)平息后，地方政府和相關部門一定要做好善后工作。一是要甄別合法與違法。對守法者的權(quán)益要依法保護、受害者的 權(quán)益要依法補償，而對侵權(quán)和違約的違法者要依照法律或相關規(guī)定嚴加懲處。二是兌現(xiàn)承諾。要按照法律和政策規(guī)定，解決好群眾反映的具體問題，使相關群體的合 法權(quán)益真正得到維護，取信于民，防止死灰復燃。三是及時公布事件真相和處置情況，決不能為推卸責任而隱瞞事實真相，以免激起眾怒，導致謠言滿天飛，造成不 良影響。四是堅持回訪。問題解決后，要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及早做好工作。五是及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，舉 一反三，從中探求具有規(guī)律性的東西，以避免類似事件的重復發(fā)生。

重大生產(chǎn)安全事故、重大污染事件或者重 大群體性事件的發(fā)生，從根本上說是長期忽視安全生產(chǎn)、長期漠視百姓利益、長期放任污染的惡果。應落實符合科學發(fā)展觀要求的政績考核評價機制，當一個地區(qū)發(fā) 生嚴重威脅群眾生命健康、引發(fā)公眾廣泛關注的重大污染事件時，對當?shù)攸h政領導班子和領導干部實行“環(huán)境影響”一票否決。運用考核結(jié)果，引導各級黨政干部樹 立和實踐科學發(fā)展觀。

一是加強領導，落實責任。各級部門負責本管轄區(qū)內(nèi)重大污染事件的預防和應急處置工 作，成立重大污染事件應急處置領導小組。實行主要領導負總責，落實具體責任人，逐級抓落實。二是建立重大污染事件報告和應急處置制度。發(fā)現(xiàn)或收悉污染事件 信息后，所在地相關單位要及時趕赴現(xiàn)場，進行核實，一旦確認，要及時報告當?shù)厝嗣裾途诸I導，立即開展調(diào)查，并采以應急措施減少污染造成的損失。同時對 污染事件發(fā)生地點、類型、可能造成的影響和已采取的措施向上級報告。對瞞報、漏報、遲報影響及時妥善處理重大污染事件，造成嚴重后果的，要追究有關責任人 和單位負責人的責任。三是建立重大污染事件值班制度。重大污染事件發(fā)生期間，要建立24小時值班制度，確保信息傳遞的暢通。

預防和減少群體性事件的發(fā)生，控制其危害，需要標本兼治。要治本就要認清群體性事件發(fā)生的根源，在于社會轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛 盾。

當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷當前，我國正由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會向開放型的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這樣一個利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷過程中，“人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，有的還會日益突出起來，這是新時期的一個需要認真研究和 正確解決的重要政治課題?！?/p>

社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點一是利益相關性凸顯，二是群體性矛盾增多。社 會轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造 成群體性事件的增多。如企業(yè)破產(chǎn)、職工社會保障、農(nóng)民負擔過重、土地承包、征地拆遷安置糾紛等問題，往往帶有普遍性，極易出現(xiàn)一人鬧事、連鎖反應的現(xiàn)象，釀成群體性事件。三是矛盾對抗性增強，四是黨群、干群矛盾突出，五是處理的難度增大。新時期人民內(nèi)部矛 盾的產(chǎn)生，既有經(jīng)濟、政治根源，又有干部和群眾思想認識、心理心態(tài)的根源。要從根本上消除群體事件發(fā)生的根源，必須切準病脈，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。首 先，堅持改革、推進發(fā)展，夯實化解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟基礎。其次，提高政府汲取能力，促進社會財富的公平分配。第三，完善社會保障體系，關注弱勢群體實際 困難。第四，建立不良情緒的宣泄機制和人民內(nèi)部矛盾的預警防范機制，變疏為導，為社會減壓。第五，不懈推進政治體制改革，保證權(quán)力的規(guī)范運行。

19、法治浙江

【標 準表述】建設“法治浙江”作為發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家在浙江的具體實踐，作為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要 組成部分，必須隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展而發(fā)展，隨著“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的推進而推進。全省上下要以黨的十七大精神為指導，進一步明確建設“法治浙江” 的工作方向，堅持依法執(zhí)政，推進依法行政，努力使我省在擴大社會主義民主，推進社會主義法治方面走在前列。要以服務大局為使命，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進 社會和諧、加強和改善黨的領導提供法治保障，進一步提高建設“法治浙江”的工作水平。要以實現(xiàn)社會法治化為目標，進一步把握建設“法治浙江”的工作重點，在提高地方立法質(zhì)量、建設法治政府、提高公正司法能力、加強執(zhí)法監(jiān)督和提高全民法治意識上取得新進展。要以提高人民群眾滿意度為出發(fā)點，把握社會發(fā)展的新 情況、新問題，及時了解人民群眾對民主法治需求的新變化，堅持以人為本、關注民生，真正把建設“法治浙江”的成效體現(xiàn)在法治為民的要求上，切實保障人民群 眾的合法權(quán)益，進一步增強建設“法治浙江”的工作實效。

要以建設“平安浙江”為載體、“法治浙江”為保 障，妥善處理和化解利益沖突，促進不同利益群體平等友愛、相互協(xié)調(diào)、良性互動，為促進社會的公平正義提供有效的制度保證。要以共同目標為價值追求，和而不 同，求同存異，和衷共濟，共同構(gòu)建具有時代特征、中國特色、浙江特點的和諧社會。

20、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善社會信用體系

2009年9月13日，國務院法制辦公室全文公 布《征信管理條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。該《條例（征求意見稿）》包括信用報告、信用評分和信用評級，將信用報告業(yè)務、信用評分業(yè)務和信用 評級業(yè)務等都納入管理的范圍，對征信業(yè)務中信息收集、整理、保存和加工等各個環(huán)節(jié)均做出了規(guī)定。其中首度提及“負面記錄保留期”問題：“征信機構(gòu)不得披 露、使用自不良信用行為或事件終止之日起已超過5年的個人不良信用記錄，以及自刑罰執(zhí)行完畢之日起超過7年的個人犯罪記錄?！?征求意見稿界定了信用信息的范圍，包括個人、法人或其他組織的身份識別、職業(yè)和居住地址等基本信息。央行還透露，今后個人水、電、氣繳費情況、欠稅情況等 都將納入信用記錄。

信用記錄最重要的信用交易信息，包括個人、法人或其他組織在貸款、使用貸記卡或準貸 記卡、賒銷、擔保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關的交易記錄。此外，信用信息還包括諸與個人、法人或其他組織的信用狀況密切相關的行政處罰信 息、法院強制執(zhí)行信息、企業(yè)環(huán)境保護信息等社會公共信息。

【標準表述】建 立法制化的征信制度，加強征信管理，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善社會信用體系，保障市場經(jīng)濟的順利運行，維護社會和諧，具有重大的現(xiàn)實意義。作為新生事 物，尤其是一份法規(guī)的征求意見稿，難免有不成熟和掛一漏萬之處，比如《征求意見稿》所列信息采集范圍，有業(yè)界人士認為過于寬泛，個人水、電、氣繳費情況列 入征信范圍，不利于實際操作。但是沒有嘗試就不會進步，對于有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的制度創(chuàng)新，始終應持鼓勵態(tài)度。各界人士應本著建設性的態(tài)度，對《征 信管理條例（征求意見稿）》的完善提出合理可行的意見和建議，積極協(xié)助政府制定好、執(zhí)行好征信管理制度；政府法制部門要順應民意，從善如流，采納合理意 見，及時修訂條例原稿，增強可操作性，并把法規(guī)出臺和執(zhí)行的全過程置于社會公眾的監(jiān)督之下，保證行政立法的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，嚴密征信管理制度體系，使之發(fā)揮應有的作用。

21、改善民生

【背 景鏈接】2008年12月，胡錦濤《在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》指出：把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的 根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收 入，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實加強社會管理，加強生態(tài)文明建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老 有所養(yǎng)、住有所居。

溫家寶2009年6月、9月在湖南、遼寧考察時強調(diào)：我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，是為 了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。在集中精力搞經(jīng)濟建設的同時，必須十分重視社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應對國際金融危機的根本目 的，就是要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，并使人們無后顧之憂。因此要把完善社會保障體系、解決民生問題放在更加突出的位置。

【標準表述】必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。實質(zhì)上就是要把 發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文 化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新 的形勢下，要更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困 難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

不斷提高統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，使得全省 人民更加充分地享受改革發(fā)展的成果，更加充分地感受全面建設小康社會的成效，在全面改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、建設生態(tài)文明等方面實現(xiàn)新的突破，為下 一個5年我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。解決當代中國的民生問 題，離不開科學發(fā)展觀的指導。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，是一個政治立場問題，更是一個政治實踐問題。只有始終堅持把改善民生作為一切工作 的出發(fā)點和落腳點，才能更好地體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。我們黨才會有取之不盡、用之不竭的 力量源泉，社會主義才會顯示無盡的生命力。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求我們必須堅 持從群眾中來、到群眾中去的工作路線。把群眾的愿望作為第一信號，把群眾的需要作為第一需求，把群眾的評判作為第一標準。只有這樣，才能保證黨的路線、方 針、政策最大限度地反映和維護廣大人民的利益。

把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求黨的各 級領導干部必須具備良好的工作作風。一些地方民生問題解決得不好，干群關系緊張，群眾意見較大，其中一個重要的原因，就是個別干部個人主義、官僚主義、形 式主義嚴重，更有甚者，弄虛作假，虛報浮夸，作風粗暴，敗壞了黨風政風，傷害了群眾。因此，必須把改進干部作風作為民生建設的一件大事來抓，把對群眾的利 益關不關心、對群眾的疾苦焦不焦心、對解決群眾的困難上不上心、對群眾的冷暖操不操心，作為衡量干部思想作風的重要尺度，真正做到“群眾利益無小事”，切 實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的民生問題。

搞好民生建設必須堅持把發(fā)展作為第一要務。發(fā)展對于改善民 生、全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生 產(chǎn)力，為中國特色社會主義民生建設打下堅實的基礎。

改革開放30年來，各級政府堅持以經(jīng)濟建設為中 心，促進了我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但是，在這一過程中，一些地區(qū)和部分領導干部忽視了民生問題，致使本該解決的群眾利益問題越積越多。這就告訴我們，在發(fā) 展中必須堅持全面協(xié)調(diào)，特別要關注基層的公共文化事業(yè)建設，注重民生，以不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房、社保等基本方面的需求。同時，還要注 重解決生態(tài)問題，特別是老百姓身邊自然環(huán)境的改善，不斷提升人民的生存、生活和生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，也是民生建設 必須堅持的根本方法。在統(tǒng)籌多領域與多層面、當前與長遠的民生建設中，特別需突出關注以下方面：保障和改善民生，重點在農(nóng)民。近幾年來，“三農(nóng)”問題越來 越突出，搞好農(nóng)村民生建設，關鍵在于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的民生建設體制機制。其中包括，建立覆蓋城鄉(xiāng)的民生財政制度，盡快形成有利于加強農(nóng)村民生 建設的國民收入分配格局；健全農(nóng)村社會保障制度，特別是農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度建設等。

統(tǒng)籌區(qū)域民生建設，重點是西部地區(qū)及貧困 地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的民生建設。要盡快健全以促進基本公共服務均等化為目標的公共財政體系、金融投資體系、文化教育體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系、社會保障體系等，加大對這些地區(qū)的支持力度，逐步縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在享有公共服務方面的差距。

統(tǒng)籌不同階層的民生建設，重點是關注困難群 眾的民生建設。當前，尤其要關注以下階層：一是就業(yè)和再就業(yè)困難人員；二是尚未被社會保障體制覆蓋到的困難群體；三是不斷增加的農(nóng)民工；四是部分退休工資 較低的人員；五是生活困難的殘疾者等。民生建設應當向這些困難群眾傾斜，以縮小階層差距，構(gòu)建和諧社會。

目前的社會保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。當前，要以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度建設為突破口，推動城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化發(fā)展，并逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制 定全國統(tǒng)一的社會保險關系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

22、新醫(yī)改

【背景鏈接】2009年4月6日，中共中央、國務院頒布《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意 見》，提出了“有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解?看病難、看病貴?”的近期目標，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有 效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”的長遠目標。《意見》共分六個部分：

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改 革的指導思想、基本原則和總體目標；

三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；

四、完善體制機制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)；

五、著力抓好五項重點改革，力爭近期取得明顯成效；

六、積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【標 準表述】新醫(yī)改最大的亮點是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務作為公共產(chǎn)品向全 體人民提供是政府責任的體現(xiàn)。但具體落實還需要做到以下幾點：

一是建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓 勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

二是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律 法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權(quán)利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健 全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設。

三是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋 城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個 人醫(yī)藥費用負擔。

四是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較 完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務水平和質(zhì)量。

第四篇：2012年公務員考試最新申論標準表述總結(jié)50篇

國家人事考試信息網(wǎng)（004km.cnmunity health service)是指由全科醫(yī)生為主體的衛(wèi)生組織或機構(gòu)所從事的一種社區(qū)定向衛(wèi)生服務。它是社區(qū)建設的重要組成部分，是在政府領導，社區(qū)參與。上級衛(wèi)生機構(gòu)指導下，以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干。合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導向的以婦女，兒童，老年人，慢性病病人，殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題，滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生保健需求為目的，融醫(yī)療，預防，保健，康復，健康教育，計劃生育技術(shù)服務等為一體的有效，經(jīng)濟，方便，綜合，連續(xù)的基層衛(wèi)生服務。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務規(guī)模不斷擴大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強，為增進人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務資源短缺、服務能力不強、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。

為了讓更多人放心在社區(qū)就醫(yī)，我們就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。

“社區(qū)衛(wèi)生服務”面臨的問題：

一、社區(qū)衛(wèi)生存在“重醫(yī)輕防”的傾向。防病功能落實不夠，許多能夠通過社區(qū)衛(wèi)生服務有效預防控制的疾病尚未得到更好地預防與控制，城市衛(wèi)生資源重心偏上，二級雙向體系尚未建立，群眾醫(yī)療預防保健“貴而不便”的矛盾仍然突出。

二、由于政府和社會的支持力度不夠，社區(qū)衛(wèi)生服務可持續(xù)發(fā)展受到制約。定額補助政策未得到很好落實，一些地方政府及有關部門對社區(qū)衛(wèi)生服務模式及特點重視不夠，投入不足，導致運行機制錯位。由于缺乏政府對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費投入，不少社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)主要通過醫(yī)療服務自籌資金、自負盈虧，導致出現(xiàn)重治輕防、誘導需求、過度醫(yī)療等問題。

三、社區(qū)醫(yī)院缺乏高素質(zhì)人才。由于人員待遇低、工作條件差、缺少業(yè)務進修機會，很難吸引并留住有用之才。在東中部大城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的醫(yī)生中，具有本科學歷的僅占1/5，難以取得社區(qū)居民的信任。全科教育制度的建立，人才問題的解決，是社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展的關鍵問題。

四、缺乏對社區(qū)醫(yī)院強有力的監(jiān)督。一些社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)注重收入高、收益大的服務項目，不合理檢查、不合理用藥、“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的問題比較突出。

五、群眾對社區(qū)醫(yī)院尚未完全認可。相當多的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)從服務內(nèi)容到服務質(zhì)量，還沒有得到群眾的完全認可?！靶〔　贬t(yī)療在社區(qū)的目標尚未實現(xiàn)，大量一般常見病、多發(fā)病患者還主要去大醫(yī)院就醫(yī)，造成大醫(yī)院就診擁擠，居民支出增加。

如何建設“社區(qū)衛(wèi)生服務”：

一、建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與預防保健機構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關系。調(diào)整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供業(yè)務指導和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)

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生服務機構(gòu)逐步承擔大中型醫(yī)院的一般門診、康復和護理等服務。

二、加強社區(qū)衛(wèi)生服務隊伍建設。加強高等醫(yī)學院校的全科醫(yī)學、社區(qū)護理學科教育，積極為社區(qū)培訓全科醫(yī)師、護士，鼓勵高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務。完善全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強崗位培訓，開展規(guī)范化培訓，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預防保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供技術(shù)指導和服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預防保健機構(gòu)進修學習、參加學術(shù)活動。鼓勵退休醫(yī)護人員依照有關規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務。

三、完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓仍達不到要求的人員按國家有關規(guī)定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學合理的社區(qū)衛(wèi)生服務收支運行管理機制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據(jù)社區(qū)服務人口、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務項目數(shù)量、質(zhì)量和相關成本核定財政補助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財政補助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

四、加強社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的設置條件和標準，依法嚴格社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務項目的準入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務考核評價制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務信息管理系統(tǒng)建設。加強社區(qū)衛(wèi)生服務的標準化建設，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務質(zhì)量。加強社區(qū)衛(wèi)生服務執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標準。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監(jiān)督。

五、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設備等設施，對業(yè)務培訓給予適當補助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關成本核定預防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助。地方政府要根據(jù)本地實際情況進一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要支持。

六、發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的城市醫(yī)療救助制度。

七、發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中的優(yōu)勢與作用。加強社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務能力建設，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預防、醫(yī)療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。20、“樹立正確的政績觀”標準表述

什么是“正確的政績觀”：

俗話說：為官一任，造福一方。當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創(chuàng)造

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出了實實在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價值觀指導下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點，是黨的領導理念和執(zhí)政理念的實踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。

樹立“正確的政績觀”面臨的問題：

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區(qū)甚至是極端錯誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部懶惰思想和投機心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

怎樣樹立“正確的政績觀”：

樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應提高認識，深入理解科學發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個方面：

一、應解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。

二、應解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟增長的觀念，樹立經(jīng)濟社會全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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三、應解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應該科學完善相關制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴重地影響到了我們經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復建設、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領導說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》結(jié)合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經(jīng)濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟的關系將會更加協(xié)調(diào)。

21、“深化文化體制改革”標準表述

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經(jīng)過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相

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適應，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環(huán)境不相適應，與高新技術(shù)在文化領域迅猛發(fā)展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發(fā)展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

在機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內(nèi)容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設一道納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風氣，在全社會形成團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進文化注入強大動力，實現(xiàn)文化建設與經(jīng)濟、政治、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟基礎和體制環(huán)境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發(fā)展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾 40 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發(fā)展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰(zhàn)略安全和維護世界文化多樣性?，F(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎設施建設投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設施，加強文物保護，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的 41 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進文化領域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進科學技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強文化產(chǎn)品和要素市場建設，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務。加強文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業(yè)務精、作風正的要求，著力培養(yǎng)文化領域的領軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

22、“全面解讀物權(quán)法”標準表述

什么是“物權(quán)”： “物權(quán)”，這個法律術(shù)語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。

物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。所有權(quán)指權(quán)利人依法對自己的不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。用益物權(quán)指權(quán)利人依法對他人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)。擔保物權(quán)指是為了確保債務履行而設立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán);當債務人不履行債務時，債權(quán)人就擔保財產(chǎn)依法享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

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什么是“物權(quán)法”：

物權(quán)法從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經(jīng)全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。它的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程;不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。

物權(quán)法是我國社會主義民法典的核心內(nèi)容，對于維護社會主義基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。

物權(quán)法主要回答了三個問題：

一、物屬于誰，誰是物的主人；

二、權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負有怎樣的義務；

三、怎樣保護物權(quán)，侵害物權(quán)要承擔哪些民事責任。

實施“物權(quán)法”的重要性：

一、物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動獲得的合法財產(chǎn)進行了確認，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責任人無論是國家、集體還是其他個人，都要承擔相應的法律責任。比如，警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進入居民住家，如果要進入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

二、物權(quán)法特別強調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護，使人們切實感受到了“無救濟就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔法律規(guī)定的民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任;明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認權(quán)利。物權(quán)法加強了對農(nóng)村土地相關權(quán)利的保護，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補償?shù)鹊?。物?quán)法維護了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設用地使用權(quán)期滿后自動續(xù)期，還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會的職能，業(yè)主和物業(yè)服務機構(gòu)的關系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護，指出征收、拆遷應遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補償費用，針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補償不到位、侵占補償費用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用，違反規(guī)定的要依法承擔法律責任。

三、物權(quán)法通過確認和保護財產(chǎn)，進一步鼓勵人們?nèi)?chuàng)造更多的財富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財產(chǎn)予以確認和保護的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢必會產(chǎn)生更加強烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動力，從而推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對人們在民事生活中涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)關系的點點滴滴、方方面面都作出了詳細的規(guī)定，為廣大人民群眾維護自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動積極性的進一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富。

如何貫徹實施好“物權(quán)法”：

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個星期，中共中央政治局進行了第四十次集體學習，內(nèi)容就是關于制定和實施物權(quán)法的若干問題。總書記在這次集體學習時強調(diào)，要認真學習全面實施物權(quán)法，開創(chuàng)建設社會主義法治國家的新局面。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認真實施好物權(quán)法。這次集體學習物權(quán)法，充分反映了黨中央對這部維護社會主義基本經(jīng)濟制度、維護最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學習、貫徹實施好物權(quán)法指明了方向。

一、牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎。

二、加強物權(quán)法的宣傳和普及工作。要在全社會深入宣傳制定和實施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項規(guī)定，為實施物權(quán)法營造良好的輿論氛圍。要利用實施物權(quán) 43 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

法的有利時機，在全社會廣泛倡導全體公民學法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，增強依法行使權(quán)利、履行義務的公民意識。

三、抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實，包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善私有財產(chǎn)保護、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時，要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。

23、“藥品短缺問題”標準表述

“藥品短缺”問題背景：近一個時期以來，一些醫(yī)院臨床常用藥品和必需藥品發(fā)生短缺，因而貽誤搶救和治療的案例時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重影響到廣大人民群眾的生命和身體健康，引起了社會各方的關注。

醫(yī)院短缺的藥品既有常用藥，也有罕用藥品。常用藥主要是指各類醫(yī)療機構(gòu)普遍使用的用于常見病和多發(fā)病的治療和搶救性藥物。如抗過敏藥物苯海拉明、治療偏頭痛藥物麥角胺咖啡因、治療癲癇病的不可替代藥物苯巴比妥等。罕用藥品的特點是用量相對少，替代品也比較少。如治療尿崩癥的藥物長效尿崩停，有機磷農(nóng)藥的解毒藥氯解磷定等。

短缺藥品的主要特點是價格低。對342種短缺藥品的價格分析發(fā)現(xiàn)，除了因長期斷貨有38.3%藥品的單位常規(guī)包裝價格不詳外，其他211種短缺藥品的單位常規(guī)包裝價格大部分在30元以下，其中有130種藥品的價格在10元以下，占61.6%。對單位常規(guī)包裝價格在10元以下的短缺藥品進一步細分發(fā)現(xiàn)，5元以下的藥品占10元以下藥品總數(shù)量的69%，3元以下的占42%。

但這些價格便宜、療效又好的短缺藥品長期以來在臨床治療和搶救患者的過程中發(fā)揮了重要作用。如新斯的明注射液每支僅0.70元左右，但它卻能搶救垂危的重癥肌無力患者；磺胺嘧啶鈉注射液每支0.68元，是治療腦膜炎的特效藥物之一；奮乃靜一片不到5分錢，某些精神病患者只要長期服用，就可以和正常人一樣生活；過去多年使用的洗腸藥蓖麻油，病人使用一次只需花2.5元的藥費，由于這種藥短缺，患者現(xiàn)在只能采用價格超過100元/次的洗腸藥。此外還有普萘洛爾（心得安）、苯妥英鈉、顛茄片、放線菌素D（更生霉素）、門冬氨酸、后馬托品、芐星（長效）青霉素、地高辛片劑、氯霉素、異丙嗪（非那根）糖漿等都是中國藥典收載的價格便宜、療效非常好的常用藥，但大多數(shù)已經(jīng)在市場上消失了。

用藥短缺在各地醫(yī)療機構(gòu)普遍存在。據(jù)一些醫(yī)療機構(gòu)和臨床醫(yī)務人員的反映，從上世紀90年代以來，醫(yī)院臨床用藥短缺的案例開始比較突出并呈增長趨勢，越來越多的地區(qū)出現(xiàn)醫(yī)院用藥短缺，短缺的品種也越來越多。

“藥品短缺”引發(fā)的問題：

藥品短缺造成群體性患者缺藥事件頻發(fā)。如用于治療白血病的藥物環(huán)磷酰胺發(fā)生短缺，造成一些地方眾多白血病患者及家屬集體投訴事件就是一個典型的案例。環(huán)磷酰胺不僅療效好，而且價格便宜，注射液每支3.0元，而一些替代藥物如異環(huán)磷酰胺每支200元左右，這樣價格的藥品要長期使用，普通老百姓根本承受不起。過去國內(nèi)有很多家企業(yè)生產(chǎn)環(huán)磷酰胺，但近年來都陸續(xù)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他品種。上海華聯(lián)制藥原是上海地區(qū)惟一生產(chǎn)環(huán)磷酰胺的國有藥廠，但由于價格長期偏低，生產(chǎn)成本不斷提高，企業(yè)實在無力負擔，2006年5月也終于停產(chǎn)，造成該藥品在上海地區(qū)的短缺。最近，北京等地的環(huán)磷酰胺也已告急。據(jù)一些醫(yī)學專家介紹，我國有400萬白血病患者，其中一半是兒童。這樣的藥品發(fā)生短缺，將對群體性患者的生命和健康帶來嚴重的威脅。

罕用藥品短缺發(fā)生的案件近年來也越來越多。如2003年4月陜西省岐山縣安樂鄉(xiāng)唐家?guī)X村王錄社一家11人發(fā)生A型肉毒中毒，作為國內(nèi)肉毒抗毒素惟一生產(chǎn)和儲備單位的蘭州生物制品研究所，由于當時“無貨”而無法提供藥品。為搶救11人的生命，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局緊急決定，從國外進口一批A型肉毒抗毒素應急。

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“藥品短缺”問題產(chǎn)生的原因：

一、藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)不愿生產(chǎn)或銷售廉價和銷量少的藥品。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利潤最大化，在有多個不同利潤水平的產(chǎn)品面前，企業(yè)當然會選擇生產(chǎn)或銷售能獲得最大利潤的產(chǎn)品，但同類藥品中，生產(chǎn)、銷售利潤高的并不一定是療效最好的，臨床必需的不一定是有市場競爭力的。

二、藥品審批監(jiān)管不嚴。到上世紀90年代末，全國有各類藥廠6391家，但具有一定規(guī)模的和有自主研發(fā)能力的企業(yè)并不多，90%以上是小企業(yè)，生產(chǎn)品種的97.4%是已上市品種的同類仿制藥。近年來，國家藥品管理部門批準了大量的仿制藥。僅2004年，全國的新藥審批就達到10009種，其中西藥類都是仿制藥。如此大量的仿制藥上市，很多是低水平重復生產(chǎn)的替代品。這些替代品和原研藥相比，主要成分相同，療效并沒有明顯改變；有些只是改變劑型、包裝，甚至僅改變藥品名稱，但按新藥定價政策價格卻可以翻幾倍甚至幾十倍。比如，過去醫(yī)院大量使用的普通紅霉素，現(xiàn)在市場上各種改頭換面的仿制藥竟有47種之多，它們之間沒有明顯的療效差別，但價格都是普通紅霉素的10倍以上。大量仿制藥的上市，沖擊了廉價藥品的市場。

三、藥品目錄管理沒有起到應有的作用。目前國家藥品目錄管理存在著多頭管理、重復管理和管理重點錯位的問題。這些目錄的制訂和監(jiān)管，分散在不同的行政管理部門，目錄之間存在著品種的大量重疊。醫(yī)藥企業(yè)為了產(chǎn)品得到行政保護而擴大市場銷售，想方設法讓產(chǎn)品進入各種目錄。一些企業(yè)跑關系、走后門，因而也產(chǎn)生了很多腐敗行為。

四、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制加劇了廉價藥品的短缺。據(jù)統(tǒng)計，我國80%的藥品是通過醫(yī)院醫(yī)生開的處方賣給患者的，醫(yī)院處于藥品零售的壟斷地位。2005年，全國醫(yī)院的藥費收入2988億元，診療費收入2075億元。當年的門診醫(yī)療費收入2918.7億元，其中藥費收入比例高達52%。醫(yī)院愿意采購高價藥品，醫(yī)務人員愿意給患者多開藥，開貴重藥已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。究其原因顯然和目前以藥養(yǎng)醫(yī)的體制有直接的關系。藥品的消費直接與醫(yī)院和一些醫(yī)務人員的利益掛鉤，越貴的藥品給醫(yī)院帶來的加成收入越多，給醫(yī)務人員的回扣越高，廉價藥品在終端消費環(huán)節(jié)受到抑制。

解決“藥品短缺”問題的對策：

一、將短缺藥物管理作為國家藥品管理的重要內(nèi)容。建議在國家藥品管理部門增加相應的職能和專門的機構(gòu)，將短缺藥品的管理作為藥品管理的一項重要工作來抓。運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立開放的短缺藥品登記系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、醫(yī)院、個人等都可以申報、登記。建立企業(yè)基本藥物停產(chǎn)的報告制度，分析藥品短缺的原因，進行預測和預警，提出解決的對策。要建立藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)和藥品監(jiān)管等部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和快速反應機制，一旦發(fā)生藥品短缺情況，就要在最短的時間內(nèi)組織藥品供應，必要時，實行政府補貼采購或定點生產(chǎn)和統(tǒng)一配送，切實保障人民群眾的基本用藥。

二、嚴格藥品的準入和注冊管理。要提高藥品準入的門檻，鼓勵企業(yè)提升研發(fā)能力。建議對所有藥品進行一次重新審查，特別是對常用藥物的同類仿制品種要嚴格篩選，取締那些主要成分相同、療效沒有明顯改善的藥品。同時，要嚴格控制新藥的審批，對超過專利保護期的原研藥的仿制藥的生產(chǎn)和上市要控制一定的數(shù)量。新藥的審批不僅要考慮安全有效和技術(shù)進步，還要從我國的國情出發(fā)，考慮藥品的整體結(jié)構(gòu)和用藥成本，保障基本用藥。

三、完善藥品定價、招標政策。在國家確定對藥品實行價格管制的前提下，建議盡快對所有藥品實行國家統(tǒng)一定價，消除價格“雙軌制”的弊端。要完善價格管理政策，建議采取“限高和保低”相結(jié)合的定價原則，形成藥品價格雙向調(diào)節(jié)機制，在對藥價虛高進行控制的同時，要對用量大、價格低的臨床常用藥和“孤兒藥”進行價格保護。針對藥品生產(chǎn)的能源和原料漲價、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標準提升等因素，要及時調(diào)查和相應調(diào)整價格。要研究目前實行的藥品定價和招標的體制和政策，協(xié)調(diào)處理好定價和招標的關系。建議對目前的三段式定價辦法進行調(diào)整，要么由政府確定價格，招標時不再重復定價；要么在招標中根據(jù)采購數(shù)量確定價格。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐。要抓緊研究出臺醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，從根本上解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。同時，建議國家有關部門加快制定和推行醫(yī)療機構(gòu)用藥規(guī)范制度，特別是針對常見病和多發(fā)病，在基層醫(yī)院推廣用藥規(guī)范，從技術(shù)上提供指導，促進合理用藥。要繼續(xù)開展醫(yī)療服務領域有關藥品回扣 45 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站 的反商業(yè)賄賂行動，規(guī)范醫(yī)務人員的用藥行為。

五、清理各種藥品目錄。建議國家在當前建立基本藥物制度的工作中，整合和規(guī)范現(xiàn)有的各種藥品目錄。選擇安全、療效好、廉價、使用方便的藥品，制定國家基本藥物目錄，作為全國各類綜合醫(yī)療機構(gòu)必備的基本藥物，包括農(nóng)村和社區(qū)用藥?；舅幬锬夸浧贩N不宜太多，以保障基本需求和供給的普遍性為原則經(jīng)專家遴選確定。目錄一旦制定，有關部門就要加強監(jiān)管，特別是對基本藥物、基本醫(yī)療保險藥品目錄，應規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)的備藥率，并實施嚴格的檢查。

六、調(diào)整國家藥品儲備的品種。1999年制定的《國家醫(yī)藥儲備管理辦法》規(guī)定，中央及地方醫(yī)藥儲備機構(gòu)主要負責儲備全國及地方重大災情、疫情及重大突發(fā)事故和戰(zhàn)略儲備所需的特種藥品、專項藥品及醫(yī)療器械。從長遠看，戰(zhàn)備和突發(fā)事故是偶發(fā)情況，而一些特殊藥品短缺則是一個常態(tài)。為了充分發(fā)揮藥品儲備的作用，建議在國家藥品儲備中增加治療特殊疾病、罕見疾病的“孤兒藥”品種，并通過儲備庫及時調(diào)劑短缺藥品，保證醫(yī)院必需藥品的供給。

24、“藥品安全問題”標準表述

“藥品安全”問題背景：

近年來，我國藥品安全問題頻發(fā)，形勢較為嚴峻。造成這種狀況的主要原因是對藥品安全問題不夠重視?！褒R二藥事件”、“石四藥事件”、“魚腥草事件”、“欣弗事件”、“佰易事件”，接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經(jīng)。事件背后，藥品安全所面臨的監(jiān)督、管理、體制改革等亟待解決的問題不容忽視。

——藥品安全涉及藥品生產(chǎn)、銷售、流通以及使用后的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將導致藥品安全問題的產(chǎn)生?！褒R二藥事件”就是因為從原料采購、藥品生產(chǎn)，到進入市場流通的每一個環(huán)節(jié)都存在內(nèi)控不力或監(jiān)管疏漏而造成的。

——受到社會廣泛關注的“魚腥草事件”則反映出我國藥品在上市前過敏反應試驗嚴重不足的弊端。“我國藥品過敏反應人體試驗僅需500例，而一些發(fā)達國家要做到四五千例，整整是我們的10倍”。

——安徽阜陽特大制造販賣假藥案再一次使公眾的心里蒙上陰影。據(jù)悉，安徽阜陽警方日前破獲的這起“史無前例”的假藥案件，查繳涉嫌假冒藥品400余件，造假品種達30多個。上海、浙江、天津、山東等國內(nèi)近20家知名企業(yè)及國外數(shù)家企業(yè)深受其害。

“藥品安全”問題產(chǎn)生的原因：

一、企業(yè)追求暴利是直接動因。據(jù)醫(yī)藥界人士分析，以制售假藥為例，一箱假藥的成本不過幾百元，偽造成知名品牌后，其價格可能升至幾萬元。從造假開始，經(jīng)幾次批發(fā)，再通過醫(yī)院、診所、藥房等環(huán)節(jié)到病人手上，每個環(huán)節(jié)都有200%的利潤。

二、企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴格的科學管理和監(jiān)控。他表示，一些藥企的內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴重漏洞。盡管這些藥企通過了GMP認證，但是獲得資質(zhì)后企業(yè)并沒有按要求進行自控、檢查，使得GMP認證形同虛設。按照GMP管理檢查要求，原料進廠時要有審批手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)管要發(fā)合格證書，生產(chǎn)過程中要進行核對，藥品生產(chǎn)出來后還要進行質(zhì)量檢測，銷售后還要進行不良反應的跟蹤，而且還要留樣觀察。這一系列管理過程的每一個環(huán)節(jié)必須嚴格把住，才能將不合格藥品及假藥阻擋于市場之外。

三、相關職能部門在日常監(jiān)管工作中存在問題和漏洞。目前我國衛(wèi)生行政部門依法行政意識不強、職能轉(zhuǎn)變不到位。法律法規(guī)實施過程中缺乏有力監(jiān)督，在一些地方還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。另一方面，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)缺乏有力的監(jiān)督，一些醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)問題得不到及時糾正，腐敗行為滋生，醫(yī)療服務市場亟待規(guī)范。其次，地方政府對藥品安全的認識不到位也是使安全事件屢現(xiàn)的原因之一。

“藥品安全”問題的對策：

一、進一步強化企業(yè)作為藥品安全第一責任人的責任。要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，教育和引導企業(yè)守法經(jīng)營，強化自律意識，完善內(nèi)部管理制度，堅決杜絕不合格原料、藥品進廠進店，不合格產(chǎn)品出廠出店。加強對藥品質(zhì)量的監(jiān)督抽驗工作，凡是在企業(yè)成品庫待出廠的藥品，經(jīng)抽查檢驗達不到國家藥品

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標準，并經(jīng)復檢后仍不合格的，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。建立企業(yè)誠信檔案，推進企業(yè)誠信體系建設。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導和約束企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。

二、加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關鍵環(huán)節(jié)的管理。打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品，建立健全藥品市場準入和退出制度，把好市場準入關。加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，推進中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范化。規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，提高臨床合理用藥水平。加快實施藥品安全科技行動計劃。

三、地方各級人民政府完善重大藥品安全事件應急機制，并嚴格實施藥品安全行政領導責任制和責任追究制。一旦行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，應組織協(xié)調(diào)有關部門積極應對，有效處置，消除危害；正確引導輿論，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)蔓延。對于因領導不力、疏于監(jiān)管導致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)，要依紀依法追究相關負責人的責任。

四、增加對藥品安全監(jiān)管基礎設施建設資金投入。加快藥品監(jiān)管部門技術(shù)支撐體系建設，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件。加大對藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費的投入，逐步提高經(jīng)費保障水平。

五、加快完善藥品安全法律法規(guī)體系。在查找監(jiān)管漏洞的基礎上，有計劃地推進藥品安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的制訂、修訂工作，重點抓好藥品審評審批、藥品分類管理、醫(yī)療器械監(jiān)督以及中藥品種保護等行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和修訂工作。

六、深化藥品審批制度改革。進一步完善受理、審評、審批“三分離”制度，建立健全有效監(jiān)督審批權(quán)力的機制。實行審評主審集體負責制，審評人員公示制和審評審批責任追究制，加快信息化建設，逐步實行審批事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，建立健全審評審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

七、加強隊伍建設，防治腐敗行為。加強藥品安全監(jiān)管有關部門領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。加強對藥品安全監(jiān)管重點崗位干部的選拔任用管理，實行定期交流，并形成制度；對監(jiān)管人員的監(jiān)督、管理、培養(yǎng)、使用要實行民主決策，做到公開透明。要強化主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人的責任，層層落實黨風廉政責任制和責任追究制。

25、“建設和諧文化”標準表述

什么是和諧文化：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設和諧社會的實踐追求。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應的和諧文化。建設和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進文化，現(xiàn)在又強調(diào)要建設和諧文化，二者之間是什么關系呢？先進文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設要以社會主義先進文化為引領。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質(zhì)上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值

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追求，核心價值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

也有人講，建設和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關于應該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機與活力。

還有人問，建設和諧文化應如何看待與外來文化的關系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財富。建設和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發(fā)展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

為什么要建設和諧文化：

一、建設和諧文化是促進科學發(fā)展的需要。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟不發(fā)展，沒有堅實的物質(zhì)基礎，不可能實現(xiàn)社會和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，就會引發(fā)諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現(xiàn)社會和諧。和諧文化強調(diào)人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊涵著科學發(fā)展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現(xiàn)代社會，和諧文化所倡導的發(fā)展，不應該僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還應當包括政治、文化、社會的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟增長和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標，需要和諧文化來指引和推動。建設和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。

二、建設和諧文化是實現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設和諧文化的題中應有之義。當前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國際而且發(fā)生在國內(nèi)。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導致社會危機。和諧文化強調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現(xiàn)弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統(tǒng)一。建設和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進社會認同，有效避免因認識差異引發(fā)社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中 48 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

三、建設和諧文化是形成良好人際關系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎。由于經(jīng)濟條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機制，健全的法律調(diào)解機制，也需要思想文化的引導和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對人際關系具有調(diào)解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會關系的作用。和諧文化強調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設和諧文化，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關系的新方法，引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準則，在處理利益關系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會風尚。

四、建設和諧文化是促進人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標志，也是社會和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進取，頑強拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當個人遇到某種挫折時，甚至會產(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。和諧文化強調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達、寬容的精神，促進人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達利益訴求。

怎樣建設和諧文化：

一、建設和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領和諧文化建設，確保和諧文化建設的正確方向。和諧文化建設的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設的各個方面、貫穿到和諧文化建設的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。應把培育文明道德風尚作為構(gòu)建和諧社會的基礎性工作，作為和諧文化建設的中心環(huán)節(jié)，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務。49 國家人事考試信息網(wǎng)（www.chinarsks.net）公務員考試信息、資料分享第一門戶網(wǎng)站

同時，堅持面向基層、服務群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關系上，我國傳統(tǒng)文化強調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關系上，強調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關系上，強調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進社會和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機與活力。

六、建設和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡文化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡文化環(huán)境成為建設和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡道德規(guī)范，引導廣大網(wǎng)絡從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

26、“加強農(nóng)村教師隊伍建設”標準表述

“農(nóng)村教師隊伍建設”背景：

農(nóng)村基礎教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。改革開放以來，我國農(nóng)村基礎教育有了很大的發(fā)展，但是當前農(nóng)村基礎教育仍然還很薄弱，在相當一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現(xiàn)象仍很嚴重，這種情況與農(nóng)村教師隊伍建設有很大關系，要改善農(nóng)村教師的待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，從而促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

發(fā)展農(nóng)村基礎教育，必須建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍?？倳浽?007年10月15日所作的十七大報告中明確提出：“加強教師隊伍建設，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！卑鸭訌娹r(nóng)村教師隊伍建設提高到了一個新的層面?！稗r(nóng)村教師隊伍建設”面臨的問題：

一、城鄉(xiāng)教師編制標準不統(tǒng)一，農(nóng)村比城市低。按照現(xiàn)行教師編制標準，農(nóng)村初中、小學的教師每人負擔學生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。而農(nóng)村地廣人稀，學校規(guī)模偏小，有些偏僻地區(qū)還大量存在著分散的教學點，據(jù)統(tǒng)計，全國目前約有10萬個教學點。

二、邊遠、貧困地區(qū)、山區(qū)教師依然緊缺。有些地方則是由于財政困難或財政供養(yǎng)人員超編，即使有編制也不聘用公辦教師，而是低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1／3。據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師。

三、農(nóng)村教師的年齡、學科結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓機制尚需完善。教師年齡偏大的問題，在有的地方比較突出，一些農(nóng)村學校的教師隊伍正面臨著年齡斷層。在學科結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村學校的外語、音體美教師嚴重不足，一些課程無法開設。還有相當一批教師，長期缺乏培訓，知識老化，難以承擔起實施素質(zhì)教育的重任。

如何加強“農(nóng)村教師隊伍建設”：

一、積極做好大中城市中小學生到農(nóng)村執(zhí)教。要加強農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實邊遠地區(qū)教師資源薄弱學校的師資適量。進一步建立完善本行政區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的校對校對口支援關系，鼓勵支持城市辦學質(zhì)量比較高的跟農(nóng)村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

二、組織城市中小學教師定期到農(nóng)村任教。要嚴格控制城鎮(zhèn)中小學教師的編制，適當提高農(nóng)村中小學中的比例，積極促進城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村學校流動，定期地選派城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村學校交流任教，50

第五篇：申論熱點標準表述：保障性住房

2011年北京市公務員考試申論熱點標準表述：保障性住房[1]------------------2011年5月20日

來源：網(wǎng)絡綜合 考試保過

【網(wǎng)絡綜合北京公務員考試】 【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時期經(jīng)濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟社會發(fā)展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟工作。中央要求在明年的經(jīng)濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗和基本要求，結(jié)合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】

[深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達到75%，城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區(qū)縣的關系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

一是要增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的責任感。

首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€北京”是奧運經(jīng)驗的科學總結(jié)和實踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創(chuàng)新成果，是按照科學發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學發(fā)展觀的價值認同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本抓手和重要載

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申論熱點：官員旅游式考察

------------------2011年5月20日

來源：網(wǎng)絡綜合 考試保過

公務員考試申論】

一、背景鏈接

一則名為《考察組到我市是考察還是公款吃喝旅游？》的網(wǎng)帖近日在網(wǎng)上熱傳，網(wǎng)帖詳細羅列了一個“考察組”在廣西崇左市的行程安排，4天的行程只有兩個小時的時間是開會，其余絕大部分內(nèi)容是到崇左市多處旅游景點“考察”。崇左市回應稱只是草案不會實施。

二、相關政策

4天的考察行程只有兩小時是正事，剩下都是吃喝玩樂，不管這種“草案”是否實施，我們從中都能窺見所謂“公務考察活動”的內(nèi)涵，也再次印證著很多情況下的“考察”其實就是旅游的潛臺詞。

中央已出臺了“三公”消費公開計劃，接下來會有許多地方政府要跟進，期待“公示+實名+嚴懲”式的公務消費報銷制度能成為現(xiàn)實，并得到推廣。

三、具體分析

要想杜絕“旅游式考察”，也并非沒有辦法，“藥方”就是公開信息，讓公眾和輿論來監(jiān)督。公開信息的效應，既能達到監(jiān)督作用，又能約束官員的行為。

因此，對于“考察變旅游”，光是對個案做批評指責，只能是掛一漏萬。不如反思監(jiān)管制度，要求政府部門公開所有考察信息，將其置于公眾與輿論的監(jiān)督之下。

“三公消費”向社會公開，必將有力推動政府部門繼續(xù)嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，削減不必要的公務消費。崇左市這個考察方案的意外公開，當?shù)卦诨貞襟w的時候，或許因為沒有付諸實施，而多了一些慶幸，即便如此，也充分見證了公眾輿論監(jiān)督的力度。

當然，公開“三公消費”不能只是公開一個整體的數(shù)字，也應該像白廟鄉(xiāng)那樣把每一筆公款招待、公款消費都列得清清楚楚。在這樣的“細化”、“具體”公開之下，怎么可能發(fā)生4天考察只安排兩個小時開會的情形？

崇左這份被泄露的公款接待草案雖然因為種種原因沒有實施，但是，當?shù)孛癖姾屯饨巛浾撊匀徊灰啦火?，這除了公眾對浪費公款行為的痛恨，或許還是因為，這份方案是崇左市委辦公室起草的，在這樣一份不經(jīng)意的草案中，泄露了這樣的現(xiàn)實———一些地方和官員已經(jīng)將揮霍公款當成了一種習慣。

“三公消費”公開之風快快吹到廣西崇左，讓公職人員改掉公款浪費的壞毛病，并養(yǎng)成“每花一筆錢都要向民眾報告”的習慣。

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申論熱點:醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路

------------------2011年7月21日

來源：幫考網(wǎng)

培訓課程

公務員考試申論】 【深度背景】

我國醫(yī)保存在制度分設、城鄉(xiāng)分割、管理分離等問題。

目前，我國醫(yī)保體系處于三分天下的格局。職工、居民醫(yī)保由社保管，新農(nóng)合由衛(wèi)生管，醫(yī)療救助則由民政管。正如詢問所指出的，醫(yī)保城鄉(xiāng)分割造成了重復參保、重復補貼、重復建設等諸多問題，促進實現(xiàn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌迫在眉睫。

【視角分析】

從制度層面看，醫(yī)保城鄉(xiāng)分割某種程度上是城鄉(xiāng)二元制的產(chǎn)物。我國經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)療消費水平在城鄉(xiāng)、地區(qū)間嚴重不平衡，因此在醫(yī)保制度上必然反映為多元化的安排。同時，由于門診保障、權(quán)益接續(xù)等重大體制建設尚未定型，也決定了醫(yī)保制度融合難以一蹴而就。

從管理層面看，解決管理分離，則相對容易解決。目前，我國存在著“大衛(wèi)生”還是“大社?！?，即是由衛(wèi)生部門還是社保部門管理醫(yī)保的方向選擇。對此醫(yī)改文件并未給予明確。

在理論界，“大衛(wèi)生”還是“大社?！敝疇庮H為激烈，但其中摻雜著不少利益狹見。決策和理論的不確定，直接導致了地方實踐兵分兩路。

實際上，無論是衛(wèi)生管還是社保管，均各有利弊。中國走哪一條路，關鍵要看在國情條件下，何種管理體制更能實現(xiàn)管理權(quán)、責的統(tǒng)一。

“大衛(wèi)生”的問題是容易在醫(yī)療服務壟斷的基礎上形成新壟斷，難以形成對醫(yī)療服務的有效制約。我國公立醫(yī)院占了90%以上的醫(yī)療資源，衛(wèi)生部門和公立醫(yī)院又屬于父子關系。試問，倘若實施“大衛(wèi)生”，服務供給和資金供給壟斷于一家之手，如何確保醫(yī)?；鹗枪B(yǎng)人民而不是供養(yǎng)醫(yī)院？放眼看，世界上由衛(wèi)生部門管理醫(yī)保之國頗多，但一個基本事實是，這些國家的絕大部分醫(yī)院屬于民辦，衛(wèi)生部門并不直接管理醫(yī)院。

相較而言，“大社保”體現(xiàn)了醫(yī)療服務和醫(yī)療保障的兩權(quán)分立，有利于形成醫(yī)療供方和需方的均衡競爭?！按笊绫！贝韰⒈Ｈ死婊I集資金，與醫(yī)療供方進行服務和價格談判，力爭團購到物美價廉的醫(yī)藥服務。在很多國家，正是醫(yī)保協(xié)會和醫(yī)生協(xié)會之間的談判、斗爭、妥協(xié)，方才鑄就了先進醫(yī)療保障的權(quán)責基石。更深入而言，即使我國實施“大社?！保矐鶕?jù)國情逐步引入社會力量參與服務，以避免官辦體制的壟斷和低效率。

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申論指導：申論熱點所應具備的五大特性

------------------2011年7月19日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試試題】

專家總結(jié)申論熱點素材搜集實踐認為，備考申論熱點既不能照單全收，也不能揀了芝麻丟了西瓜。前者會使考生浪費大量的精力，身心疲憊，不利于整體備考；后者會造成巨大的備考漏洞，無法對申論題材做全面把握。

熱點搜集需要原則、標準上的理論指導，保證正確高效率的備考方向，也需要技巧、方法的點撥，使備考達到事半功倍的效果。

中公教育專家通過研究近幾年的國家公務員考試申論考試題材與當年時事熱點的聯(lián)系發(fā)現(xiàn)，能夠作為申論考點的時事熱點應該具備以下五個特征：

（一）與政府工作的關聯(lián)性

只有與政府職能、政府工作和政府自身建設有密切關聯(lián)的熱點問題，才具有成為申論命題題材的可能，而與政府工作完全無關的社會問題不管多么火爆，都不可能成為國家公務員考試申論命題的題材。因為申論考試的本質(zhì)要求之一就是從政府角度認識社會現(xiàn)象和社會問題，提出分析的觀點和解決的思路。

檢驗社會現(xiàn)象或問題是否能夠成為申論選題，必須首先從“與政府工作的關聯(lián)性”標準出發(fā)。政府職能中有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務，這些都有可能成為申論熱點所反映的問題。另外，政府轉(zhuǎn)變工作方式的問題也會出現(xiàn)，但這個相對小了很多。

例如，2005年、2007年、2009年國家公務員考試所考察的“三農(nóng)”問題，即屬于黨和政府的工作重點，而2004年考察的城市交通管理、2006年考察的突發(fā)事件應對、2008年考察的資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保、2009年考察的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、2010年考察的海洋的開發(fā)與保護等問題，全部與政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務和社會管理等基本職能緊密相關。

（二）問題性

能夠成為申論命題題材的熱點，必然是近期發(fā)生的、長期累積的有待解決或改善的事實或觀念現(xiàn)象，純屬積極、正面的、僅僅值得肯定或推廣和弘揚的事物不會成為申論命題的題材。這就是說，申論的熱點都帶有問題性質(zhì)，是需要改善和解決的對象。申論題材的“問題性”，直接作用是對考生發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問題能力的考查，導向作用則在于引起準公務員的憂患意識，為進入職業(yè)角色做準備。

例如，2008年“促進人與自然和諧發(fā)展”是針對“片面推進經(jīng)濟發(fā)展”這一錯誤傾向，2009年“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保障國家糧食安全”則是針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題和潛在隱患，2010年從申論考試主題“海洋開發(fā)與保護”上，就可以一眼看出這種問題性的存在。

（三）宏觀性

國家公務員考試考察的問題帶有宏觀性和普遍性，是全國范圍內(nèi)普遍存在的、對全局和長遠具有重大影響的問題，過于具體和低層次的問題，只涉及一時一地的微小事物，無關全局和長遠的觀點和事實，不能作為國家公務員考試申論命題的熱點。國家對某一問題的考察，帶有很強的戰(zhàn)略意義，與黨和政府的大政方針是高度吻合的，熱點的準備顯然要注意從國家的宏觀政策動向中發(fā)現(xiàn)信號。

例如，2009年國家公務員考試考察的產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全問題，就具有普遍性，我國經(jīng)濟發(fā)展方式亟須由強調(diào)總量速度擴張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，龐大的人口數(shù)量和有限的耕地的矛盾需要時刻注意糧食安全，都是在相當長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題

2010年國考考察海洋的開發(fā)與保護，這跟陸地資源不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，國家在戰(zhàn)略層面開發(fā)和保護海洋資源有關。

（四）長期性

某一項制度的出臺、某一事件的發(fā)生可能會在省級考試中出現(xiàn)，但絕對不會在國家公務員考試中出現(xiàn)。但是這些制度、事件后面反應的問題具有長期性和反復性，那這個事件或者制度也只可能作為考察的一個引子出現(xiàn)，但不會是單純對這一制度或事件的考察。

2009年國家公務員考試考察的產(chǎn)業(yè)升級和糧食安全問題，產(chǎn)業(yè)升級不會短時間內(nèi)完成，在我國人多地少的現(xiàn)實情況中，糧食安全也是我國時刻需要警惕的大問題。2010年考察海洋的開發(fā)與保護，這涉及到政治、經(jīng)濟、生態(tài)、科技各個方面，是需要幾代人共同努力完成的。

（五）非敏感性

考生一定要清楚，某些問題，不管多么與政府有關聯(lián)、多么具有問題性、宏觀性、長期性，只要是敏感問題，一定不會成為國家公務員考試申論的考點。國家級公務員考試萬眾矚目，每一個細節(jié)都會被全社會評頭論足，過于敏感性的話題很容易被誤解為具有某些風向標的作用，這樣不可能進入國家公務員考試題材。

例如，政治體制改革，溫家寶等國家領導人，不斷發(fā)聲；官員財產(chǎn)申報制度，釣魚島問題，拆遷自焚問題等等。盡管話題熱度很高，但涉及的敏感因素過多，為了維護考試的政治立場正確性、政策導向正確性和內(nèi)容的嚴肅性、可操作性，國家公務員考試命題者一定不會以此為命題。如2006年用回顧、反思的方式考察“非典”等突發(fā)事件的政府應對工作，時效性已過，敏感性已失，如是最新發(fā)生、尚未得到妥善處理或明確定論的事件和觀點，國家公務員考試絕對不可能考察。

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申論熱點標準表述：農(nóng)業(yè)“三化”

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

糧食安全 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化

【背景鏈接】

黨中央、國務院高度重視“三農(nóng)”工作，近些年連續(xù)下發(fā)7個一號文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度不斷加大，強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了巨大支持和強大動力。省委書記孫政才指出，要始終堅持把“三農(nóng)”工作作為黨委和政府全部工作的重中之重。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作在國家大局和全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有特殊重要的地位。

【標準表述】

[意義]

從保障國家糧食安全的大局看，抓好糧食生產(chǎn)是我們所應承擔的重大政治責任；從吉林振興發(fā)展的大局看，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有舉足輕重的地位和作用；從實現(xiàn)富民強省的目標看，促進農(nóng)民增收意義十分重大；從全面建設小康社會的全局看，推動農(nóng)村社會進步既是難點也是重點。當前和今后一個時期吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施縣域突破戰(zhàn)略，做大做強縣城和中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重統(tǒng)籌，強基礎，抓改革，惠民生，確保糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

[三農(nóng)措施]

解決“三農(nóng)”問題，最終要落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來，關鍵是統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化。

突出工業(yè)化這個工作重點，深入實施縣域突破戰(zhàn)略，不斷提升縣域工業(yè)整體水平。切實抓好工業(yè)集中區(qū)建設，擴大規(guī)模，完善功能，提高承載能力，打造創(chuàng)業(yè)平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮(zhèn)化。

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區(qū)域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經(jīng)濟為先導，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎設施建設，提高公共服務能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業(yè)的能力。要強化體制機制創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領導，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

要適應新形勢和新任務的要求，切實轉(zhuǎn)變領導方式和工作方法，做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。要提高新形勢下做好農(nóng)村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，從全局出發(fā)科學謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。深入研究促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、互動發(fā)展的切入點，深入研究重點產(chǎn)業(yè)之間配套融合、相互支撐的結(jié)合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統(tǒng)籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統(tǒng)性和實效性。要切實加強基層組織建設。最根本的就是要進一步創(chuàng)新體制機制，著力在擴大基層民主、轉(zhuǎn)變干部作風上下功夫，切實為廣大農(nóng)民群眾服好務。

[農(nóng)業(yè)發(fā)展措施]

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

其次，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設工程，力爭把糧食生產(chǎn)能力提高到一個新水平。加快實施畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅計劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，扶持和推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。

最后，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任。要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，研發(fā)和推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖的前提下，推動家庭經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變，增強集體組織服務功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務。

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申論熱點標準表述：政府機關建微博與民交流

------------------2011年7月12日

來源：中公教育

培訓課程

吉林公務員考試】 【關鍵詞】

網(wǎng)絡問政 陽光政府 和諧社會

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現(xiàn)在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網(wǎng)友們稱為 “微博110”。

【標準表述】

[意義]

信息時代，網(wǎng)絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網(wǎng)絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網(wǎng)絡的重視程度也與日俱增。建立起與網(wǎng)絡輿論的互動機制，可以在第一時間網(wǎng)絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優(yōu)勢]

政府機關開微博實現(xiàn)了網(wǎng)絡問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮(zhèn)領導上線與網(wǎng)民交流。

一方面，網(wǎng)絡問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡渲染，就能得到當?shù)仡I導和部門的及時跟進與處理。當?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡成本低廉，快捷、及時的優(yōu)勢，為執(zhí)好政，服務好人民，構(gòu)筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權(quán)利和經(jīng)濟利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機水平，如果不能及時加以調(diào)整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網(wǎng)絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網(wǎng)絡反映了現(xiàn)實社會中弱勢群體維權(quán)艱難、訴求表達不暢的事實。網(wǎng)絡的訴求表達與現(xiàn)實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現(xiàn)實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網(wǎng)絡空間。因而，必須在現(xiàn)實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網(wǎng)絡話語權(quán)。掌控網(wǎng)絡媒體的話語權(quán)是一門政治藝術(shù)，是一種領導技術(shù)，是當今不可缺少的執(zhí)政本領。正面的網(wǎng)絡監(jiān)督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網(wǎng)絡立法和網(wǎng)民的道德自律?？酥凭W(wǎng)絡民粹主義，關鍵在于網(wǎng)民的理性自制和道德自覺。要加強對網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識。要明確網(wǎng)絡中權(quán)利和義務的關系，在行使發(fā)表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權(quán)利。必須加強法制建設，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡的理性、和諧發(fā)展。

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申論指導：掌握申論熱點四大方法

------------------2011年7月2日

來源：中公教育

培訓課程

公務員考試申論】

對申論熱點的掌握是考生對申論復習所必不可少的。中公教育專家認為，國家公務員考試大綱和歷年真題是了解申論命題題材的根本依據(jù)，國家政策文件和報刊、網(wǎng)絡媒體則是申論命題的主要素材源泉?？忌M行申論熱點復習和素材準備，應著重從這四個方向進行把握。

首先，研究國家的考試大綱。

考試大綱中有關申論部分可能就一兩段，并且都是一些能力考查的羅列。但是每年申論考試的變化很大程度上是從這些話里體現(xiàn)出來的。因為作答要求直接是對這些能力的具體考察，同時也會涉及到申論熱點的考察方向問題。

其次，研究歷年的考試真題。

研究歷年真題的目的是找到申論考試的特點。中公教育專家認為具體來說可以有以下幾點：一是熱點主題考察趨勢。是關注政治、經(jīng)濟多一點，還是社會民生、文化多一點，還是有生態(tài)文化方面多一點。可以根據(jù)考察的比例來做相應的準備。二是與當年熱點的結(jié)合度。是考察最熱的主題還是熱中取冷。一般來講，最熱的主題不會在國家公務員考試中出現(xiàn)，熱中取冷的情況比較多。三是看作答要求的切入點。這主要是看考察方向只是從原材料中切入還是會涉及到對某個問題大的背景材料。一般來講，掌握了足夠的背景材料才讓考生不至于就事論事，找到問題的本質(zhì)，使自己的作答更深刻。因此考生需要多加瀏覽當年社會重大時事和社會問題。

再次，研究國家重大政策文件。

重大政策文件是近期或中長期黨和國家的施政綱領，是解決國計民生重大問題的指導方針和對策部署。文件中蘊含作答申論的政策性依據(jù)，對認識和解決申論涉及的各方面實際問題具有普遍的指導意義和最高的法定效力；同時政策文件的出臺也是申論命題素材的重要淵源，文件中能夠透露出命題的方向性信息。關注政策動態(tài)，可以使考生掌握申論命題熱點的線索，推測出題范圍，并進而從文件中尋找依據(jù)，決定怎樣去作答。

從大的方面來說，考生需要重點研讀的國家重大文件有兩類，一是黨的文件，具體又可分為黨內(nèi)法規(guī)、會議文件和日常公務文件，考生需要關注的是戰(zhàn)略性、政策性宏觀指導意義的重要會議、重要公務文件。包括五年一次的黨代會工作報告，如十七大報告、省黨代會報告，一年一次的中央全會、省委全會報告或公報等文件，每年中央和省委的重大文件，如中央一號文件。同時，作為一種基本理論儲備，對于黨章、黨內(nèi)法規(guī)如《廉潔從政若干準則》、《報告?zhèn)€人事項的若干規(guī)定》也要注意學習，掌握黨的基本理論、指導思想和重大原則；二是政府文件和法律法規(guī)。其中政府文件也包括會議文件和日常公務文件兩類，考生同樣需要關注宏觀指導性文件，如為宏觀經(jīng)濟運行定下基調(diào)的中央經(jīng)濟工作會議，國務院、國務院辦公廳促進就業(yè)、加強農(nóng)民工社會保障的通知和調(diào)控房地產(chǎn)市場的“國十條”，以及“十二五”規(guī)劃、教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃等。法律法規(guī)方面，應該特別重視與民生密切相關的立法項目和實施情況，比如新出臺和正在醞釀、即將出臺《食品安全法》、《房屋拆遷條例》、《住房保障法》等。此外，一些全局性的管理措施，如整治低俗文化現(xiàn)象、網(wǎng)絡實名制等，與政策、法律也有密切的關系，要了解其出臺背景和執(zhí)行中存在的問題，為應對考試中可能出現(xiàn)的相關問題做到有備無患。

最后，閱讀重點報刊和網(wǎng)絡媒體的報道和文章。

媒體深度報道是考生對社會問題進行深入了解的鑰匙，一些報道還可能直接進入申論考試中成為試題的材料，提前閱讀可以使考生對熱點問題的背景和原因有所了解，在作答時也會心中有數(shù)。媒體評論往往帶有較強的傾向性，與申論的命題和作答方向不太契合，但是作者針砭時弊往往一針見血，撥云見日，多讀一些評論，對考生分析問題能力的提高是有好處的。

《半月談》、《瞭望新聞周刊》主管單位是新華社，輿論宣傳的導向性非常明確，里面的一些策論性文章比較符合申論考試的文體要求和內(nèi)容要求，平時可以多讀，學習寫作的結(jié)構(gòu)和方法?！度嗣袢請蟆返纳缯摵驮u論員文章往往是針對重大事件和重要政策而發(fā)，多從積極意義方面進行闡述，其章法結(jié)構(gòu)和觀點論述均可參考。另外，中公教育專家認為，人民網(wǎng)的高層動態(tài)應該著重了解，這是申論命題預測的一個重要依據(jù)。黨和國家領導人的考察講話、政治局集體學習的內(nèi)容、國務院常務會議討論的問題，代表著高層的關注重點、政府的施政重點，也蘊含著申論命題考查的重要方向，高層動態(tài)頻道的相關信息集中，對預見和把握申論命題方向有很大價值，因此需要格外留意。

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申論熱點：湖泊的開發(fā)與治理

------------------2011年6月20日

來源：網(wǎng)絡

培訓課程

公務員考試申論】

湖泊是地球表層系統(tǒng)各圈層相互作用的聯(lián)結(jié)點，是陸地水圈的重要組成部分，與生物圈、大氣圈、巖石圈等關系密切。流域是湖泊之源、湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個自然與社會密切相關的互為反饋的動態(tài)變化系統(tǒng)。

我國的淡水湖泊大多處于亞熱帶暖濕季風氣候區(qū)，冬夏季風交替顯著，四季降水分配不勻。洪水季節(jié)，湖面遼闊，煙波浩渺，一望無際;枯水季節(jié)，水束如帶，呈現(xiàn)出“高水是湖、低水似河”的自然地理特征，豐枯季節(jié)湖泊水面和蓄水量差異甚大;秋冬季節(jié)，湖灘外露;草洲濕地植物種群多、數(shù)量大，淺碟形洼地中浮游植動物、水草、底棲動物、魚類十分豐富，湖泊濕地上生物的多樣性非常明顯。

一、湖泊的重要性

湖泊不僅具有調(diào)蓄洪澇、引水灌溉、飲用水源地、交通運輸、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和景觀旅游的功能，還具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、記錄區(qū)域環(huán)境變化、維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡和繁衍生物多樣性的特殊功能。

二、湖泊環(huán)境問題的現(xiàn)狀

自20世紀50年代以來，我國湖泊在自然和人為活動雙重脅迫的共同作用下，其功能發(fā)生了劇烈的變化，現(xiàn)狀堪憂，給區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重威脅。主要表現(xiàn)在湖泊萎縮與干涸、水面積銳減;污染嚴重、湖泊富營養(yǎng)化加劇;湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖過度、生態(tài)系統(tǒng)受損;流域水土流失加劇，湖泊淤塞嚴重;湖泊水生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性受損等。

三、湖泊環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

第一，全球氣候變暖;

第二，過量排放污染物使湖泊環(huán)境惡化;

第三，圍墾及圍堤養(yǎng)殖使湖泊面積銳減，調(diào)蓄功能降低;

第四，人類不合理利用水資源;

第五，對湖泊缺乏統(tǒng)一的管理;

四、湖泊環(huán)境問題的治理舉措

第一，重視立法，依法管理;

第二，構(gòu)建合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)，調(diào)動有關各方參與流域管理的積極性和主動性;

第三，科學制定流域規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;

第四，以相關“行動計劃”為載體，整合資源解決湖泊突出問題;

第五，尊重利益相關方合法權(quán)益，調(diào)動公眾參與管理的積極性;

第六，應用“生態(tài)學系統(tǒng)方法”，綜合管理流域自然資源;

第七，用科技創(chuàng)新引領支撐，提高流域管理的科學性。

五、實用語句積累

水光瀲滟睛方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜。(宋蘇軾)

煙光山色淡演錢，千尺浮圖兀倚空。湖上畫船歸欲盡，孤峰猶帶夕陽紅。(元尹廷高)

柳暗花明春正好，重湖霧散分林沙。何處黃鶴破瞑煙，一聲啼過蘇堤曉。(明楊周)

放棹西湖月滿衣，千山暈碧秋煙微。二更水鳥不知宿，還向望湖亭上飛。(明董斯張)

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