第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

旬政交發(fā)?2011?29號(hào)

旬邑縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于報(bào)送《旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

交通發(fā)展實(shí)施方案》的通知

縣農(nóng)工部：

現(xiàn)隨文報(bào)來《旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案》，請(qǐng)審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運(yùn)輸局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要機(jī)遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣為著力點(diǎn)，以深化改革、強(qiáng)化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運(yùn)、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

二、奮斗目標(biāo)：

以出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路三級(jí)化和村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)進(jìn)程。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2015年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級(jí)等建設(shè)項(xiàng)目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級(jí)公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級(jí)油路46條、204.6公里。加強(qiáng)

公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸。2013年建成縣城區(qū)物流中心1個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)；2015年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)；全縣新建五級(jí)客運(yùn)站8個(gè)，通村客運(yùn)候車點(diǎn)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。

三、工作措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強(qiáng)城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)途客運(yùn)、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場(chǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，強(qiáng)化城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)及其他運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營高效的一體化站場(chǎng)體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成具備建路條件自然村的通村公路建設(shè)，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的等級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)村公路全路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)的協(xié)調(diào)提升，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，（四）加快客貨運(yùn)站場(chǎng)體系建設(shè)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸站場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運(yùn)輸站場(chǎng)體系。根據(jù)道路客貨運(yùn)流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運(yùn)輸站場(chǎng)布局，加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)整合。加快農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運(yùn)站場(chǎng)為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展。

（五）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)和城市公交發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化線路資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營模式和組織方式，加快開通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運(yùn)班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、2011年主要任務(wù)

（一）全面加快公路建設(shè)。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴(kuò)孔改造建設(shè)任務(wù)；積極做好旬耀二級(jí)公路、旬興大道拓寬升等前期準(zhǔn)備工作及太湫公路、G211北門坡段二級(jí)路、崔

（木）底（廟）公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，牢固樹立“高速經(jīng)濟(jì)”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計(jì)劃。

（二）著力打造一流路況。以“創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣”為抓手，高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，抓早動(dòng)快，迅速掀起公路養(yǎng)護(hù)管理工作新高潮，努力提高路面通行質(zhì)量。完成市局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和示范縣創(chuàng)建任務(wù)，保證示范縣創(chuàng)建年內(nèi)達(dá)標(biāo)。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強(qiáng)公路養(yǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，完善目標(biāo)考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實(shí)鎮(zhèn)村村級(jí)公路養(yǎng)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達(dá)到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，深入推進(jìn)依法治超、長(zhǎng)效治超、科學(xué)治超，確保農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。廣泛開展公路法律法規(guī)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)沿路群眾愛路護(hù)路意識(shí)。進(jìn)一步加大公路巡查和執(zhí)法力度。

（三）切實(shí)做好運(yùn)輸保障。以協(xié)調(diào)服務(wù)、管理規(guī)范為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)源頭管理和集中整治，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高管理水平，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強(qiáng)交通法制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理，不斷規(guī)范我縣運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

五、組織保障：

（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“工程建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)力度，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗(yàn)收等方面要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不出問題。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新辦法，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加大重點(diǎn)工程廉政巡查力度，切實(shí)做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、不放任自流失職，真正把精細(xì)化管理落到實(shí)處。

（三）抓好督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，做到目標(biāo)任務(wù)量化到月、檢查到周、落實(shí)到天，事事具體，件件落實(shí)，不走過場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成人人謀發(fā)展，個(gè)個(gè)干事業(yè)新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”上下功夫，切實(shí)提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施方案

圍繞“一促兩推三提升”六大任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下20項(xiàng)目工作的落實(shí)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

1.結(jié)合蘭山山地生態(tài)公園二、三期項(xiàng)目建設(shè)，打造文化、生態(tài)、休閑一體化發(fā)展的“大蘭山”旅游業(yè)。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個(gè)村全部納入，頭營村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂項(xiàng)目、在民族村發(fā)展民俗度假村項(xiàng)目、在二營村、三營村發(fā)展采摘等體驗(yàn)農(nóng)家樂項(xiàng)目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。

2.打造青白石沿黃灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、現(xiàn)代加工園區(qū)和倉儲(chǔ)物流園區(qū)。年內(nèi)編制完成青白石片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和石溝新村新開發(fā)800畝土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一招商，啟動(dòng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，籌建青白石街道高原夏菜調(diào)配冷庫（青白石街道、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文化局、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。

3.按照“生態(tài)化、特色化、品牌化”的目標(biāo)，發(fā)展城郊生態(tài)旅游業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施大洼山生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，編制完成東崗街道大洼山文化生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（東崗街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)旅游局配合）。

（二）兩推——推進(jìn)城中村改造、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

——推進(jìn)城中村改造

4.加快推進(jìn)劉家灘、小雁灘、范家灣等5個(gè)城中村打捆改造項(xiàng)目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局、國土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）。

5.加快啟動(dòng)灘尖子、沙洼河、光輝村等3個(gè)城中村自主改造項(xiàng)目，開工建設(shè)村民安置房10萬平方米（雁南街道、廣武門街道牽頭，國土分局、區(qū)城改辦配合）。

6.協(xié)調(diào)徐家灣民族風(fēng)情園項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，啟動(dòng)徐家灣城中村改造項(xiàng)目，開工建設(shè)村民安置房2萬平方米（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)合局、國土分局、區(qū)城改辦、靖遠(yuǎn)路街道配合）。

7.全面啟動(dòng)22個(gè)城中村和18個(gè)行政村資金資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺(tái)賬（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)城改辦、區(qū)經(jīng)管站、各街道配合）。

——推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

8.配合三條岺土地整理開發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施鹽場(chǎng)路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會(huì)、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場(chǎng)路街道配合）。

9.推進(jìn)“青石小鎮(zhèn)”項(xiàng)目進(jìn)程，啟動(dòng)白道坪整體開發(fā)項(xiàng)

目，開工建設(shè)村民安置房（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

10.推進(jìn)“蘭山人家”項(xiàng)目進(jìn)程，實(shí)施伏龍坪頭營村“村園一體”新農(nóng)村續(xù)建工程，完成剩余118戶新農(nóng)宅主體建設(shè)任務(wù)（由伏龍坪街道牽頭，區(qū)農(nóng)水局、新農(nóng)辦配合）。

11.繼續(xù)實(shí)施石溝“三合一”項(xiàng)目，全面完成石溝新村農(nóng)宅建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生所、健身廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并將村民搬遷至新居，啟動(dòng)實(shí)施石溝村舊村拆遷和二期土地整理開發(fā)工程（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

（三）三提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)保障提升、管理服務(wù)提升

——基礎(chǔ)設(shè)施提升

12.啟動(dòng)石溝新村通村公路項(xiàng)目，編制完成石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成石溝新村通村主干道建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)（由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

13.爭(zhēng)取國家和省上投資，啟動(dòng)實(shí)施皋蘭山大型泵站改造項(xiàng)目、皋蘭山灌區(qū)1-5萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和東崗街道大洼山農(nóng)灌水改造項(xiàng)目，年內(nèi)全部完成主體建設(shè)任務(wù)（由農(nóng)水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。

14.啟動(dòng)實(shí)施東崗街道大洼山村土地開發(fā)整理工程，同

步配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，編制新農(nóng)村建設(shè)和倉儲(chǔ)物流園區(qū)“村園一體化”規(guī)劃（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，國土分局、區(qū)旅游局、東崗街道配合）。

15.按照“農(nóng)戶收集、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、集中處理”的原則，全面推開涉農(nóng)街道各村垃圾定點(diǎn)收集工程，深入開展“四清四化”的人居環(huán)境整治活動(dòng)，給條件相對(duì)成熟的各村全部配備垃圾箱、集中收集站（由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各涉農(nóng)街道配合）

——社會(huì)保障提升

16.完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)摸底、測(cè)算和政策對(duì)接工作，按照“先急后緩”原則，盡快啟動(dòng)全區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（區(qū)社保局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、國土分局、區(qū)城改辦、各相關(guān)街道配合）

——管理服務(wù)提升

17.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，在青白石街道各村推行“三資”管理財(cái)務(wù)軟件試點(diǎn)，建立“三資”管理臺(tái)賬，試點(diǎn)成功后在全區(qū)18個(gè)行政村全面推行，建立農(nóng)村“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)經(jīng)管站、涉農(nóng)街道配合）。

18.落實(shí)行政村工作經(jīng)費(fèi)，參照社區(qū)2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政村兩委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，提升村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)保障水平（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。

19.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，在全區(qū)48家小型集貿(mào)

市場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室，配備監(jiān)測(cè)終端，將區(qū)內(nèi)小型集貿(mào)市場(chǎng)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，零盲點(diǎn)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭、區(qū)商務(wù)局配合）

20.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地0.06萬畝，進(jìn)行集中經(jīng)營（由國土分局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新時(shí)期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開展以機(jī)關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動(dòng)，為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動(dòng)互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，要切實(shí)把握好以下基本原則，保證活動(dòng)順利開展、充滿生機(jī)、富有成效。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取措施，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點(diǎn)，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式

與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“品牌”工程，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動(dòng)作用；實(shí)施“強(qiáng)基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；實(shí)施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實(shí)施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平。科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)發(fā)展。

（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制

1、聯(lián)點(diǎn)共建。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭(zhēng)創(chuàng)“好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等實(shí)體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會(huì)公開選拔村黨支部書記；在流動(dòng)黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動(dòng)基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動(dòng)共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動(dòng)，通過結(jié)對(duì)雙方同上黨課、同開民主生活會(huì)、同過組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗(yàn)交流。一是實(shí)行集體活動(dòng)日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動(dòng)日，共同開展主題實(shí)踐活動(dòng)。二是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計(jì)劃。三是實(shí)行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實(shí)行日常黨建互助制度。搞好黨建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動(dòng)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時(shí)，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開展實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。通過財(cái)政撥付專項(xiàng)資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會(huì)捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開展。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，通過加大項(xiàng)目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識(shí)淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制

1、建立農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動(dòng)共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動(dòng)態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、組織活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對(duì)農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對(duì)一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動(dòng)管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計(jì)劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實(shí)用技術(shù)及黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識(shí)水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機(jī)黨校”，向全市黨員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

1、完善基層干部待遇保障機(jī)制。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對(duì)正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上的村主職和累計(jì)任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機(jī)制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問活動(dòng)，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實(shí)行幫扶。

3、開展基層黨建“七個(gè)一”活動(dòng)。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動(dòng)黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動(dòng)、共建一個(gè)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制

1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場(chǎng)自由流通，開放統(tǒng)一。推動(dòng)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動(dòng)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確?；顒?dòng)取得明顯成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來檢驗(yàn)活動(dòng)開展的成效。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。各級(jí)黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級(jí)黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)主題活動(dòng)深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺(tái)，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評(píng)。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督促檢查。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報(bào)黨建主題活動(dòng)進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對(duì)照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確?；顒?dòng)取得成效。

（六）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級(jí)黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。

第四篇：牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭(zhēng)先發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場(chǎng)（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化場(chǎng)（局）縣（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書》為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi)森工部門，3月底前完成縣（市）級(jí)合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合作共建抓實(shí)、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。

3、深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對(duì)全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場(chǎng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、按照職務(wù)職級(jí)大體對(duì)等的原則，選擇3—5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。

6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)局縣（市）共建工作向更高水平發(fā)展。

（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

1、市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭(zhēng)取工作。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對(duì)城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市）、1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。

（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)

1、愛民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲(chǔ)貸款項(xiàng)目首期5億元落地，開工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。

2、陽明區(qū)。加快陽明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對(duì)已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民村；

磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。

3、東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。

4、西安區(qū)。以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工程竣工驗(yàn)收并通車使用。

5、寧安市。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入??；明星朝鮮族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對(duì)俄果蔬國際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬國際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。

6、海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好“五個(gè)帶動(dòng)”。

（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)

1、建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造鏡泊湖區(qū)—鏡泊小鎮(zhèn)—東京城鎮(zhèn)（渤海）—寧安鎮(zhèn)—海林鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—鐵嶺鎮(zhèn)—樺林鎮(zhèn)—柴河鎮(zhèn)—二道河子鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)—蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為“牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。

2、建設(shè)G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。

3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。

4、放大特色優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長(zhǎng)為精品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。

5、進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭(zhēng)在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。

（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入開展“全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口，全面推進(jìn)一體化發(fā)展。

1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對(duì)省資金和政策的爭(zhēng)取力度。2012年，使我市城郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最高標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2、在落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)上，探索放開戶籍管理，對(duì)具備條件的農(nóng)村居民分批次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。配套建立并完善進(jìn)城農(nóng)民住房保障制度，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，逐步改善住房困難人員的居住條件。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保

障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，加快城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快園區(qū)建設(shè)。以鐵嶺新城建設(shè)、三道關(guān)和牡丹峰開發(fā)為重點(diǎn)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，盤活已有林木、土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中資金短缺問題。

四、保障措施

一是堅(jiān)持突破重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)難點(diǎn)集中在“地從哪里出、人往哪里去、錢從哪里來”三大方面。在工作推進(jìn)中，要下氣力通過深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制、做好政策資金爭(zhēng)取與支持等方面取得突破，從而引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。

二是形成工作合力。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進(jìn)組，明確牽頭單位和責(zé)任單位的職責(zé)，全面落實(shí)好方案中的各項(xiàng)工作任務(wù)；加強(qiáng)各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、部門，配齊配強(qiáng)人員，形成市縣（區(qū)）思路統(tǒng)一，各部門密切配合的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是強(qiáng)化考核督辦。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考評(píng)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，跟蹤督辦。健全考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作沒有作為的進(jìn)行問責(zé)，確保完成工作任務(wù)。

牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭(zhēng)先發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場(chǎng)（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化場(chǎng)（局）縣（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書》為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi)森工部門，3月底前完成縣（市）級(jí)合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合作共建抓實(shí)、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。

3、深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對(duì)全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場(chǎng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、按照職務(wù)職級(jí)大體對(duì)等的原則，選擇3—5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。

6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)局縣（市）共建工作向更高水平發(fā)展。

（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

1、市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭(zhēng)取工作。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對(duì)城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市）、1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。

（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)

1、愛民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲(chǔ)貸款項(xiàng)目首期5億元落地，開工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。

2、陽明區(qū)。加快陽明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對(duì)已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。

3、東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。

4、西安區(qū)。以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工程竣工驗(yàn)收并通車使用。

5、寧安市。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入?。幻餍浅r族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對(duì)俄果蔬國際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬國際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。

6、海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好“五個(gè)帶動(dòng)”。

（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)

1、建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造鏡泊湖區(qū)—鏡泊小鎮(zhèn)—東京城鎮(zhèn)（渤海）—寧安鎮(zhèn)—海林鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—鐵嶺鎮(zhèn)—樺林鎮(zhèn)—柴河鎮(zhèn)—二道河子鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)—蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為“牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。

2、建設(shè)G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。

3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。

4、放大特色優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長(zhǎng)為精品

產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。

5、進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭(zhēng)在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。

（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入開展“全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口，全面推進(jìn)一體化發(fā)展。

1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對(duì)省資金和政策的爭(zhēng)取力度。2012年，使我市城郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最高標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2、在落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)上，探索放開戶籍管理，對(duì)具備條件的農(nóng)村居民分批次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。配套建立并完善進(jìn)城農(nóng)民住房保障制度，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，逐步改善住房困難人員的居住條件。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，加快城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快園區(qū)建設(shè)。以鐵嶺新城建設(shè)、三道關(guān)和牡丹峰開發(fā)為重點(diǎn)，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，盤活已有林木、土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中資金短缺問題。

四、保障措施

一是堅(jiān)持突破重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)難點(diǎn)集中在“地從哪里出、人往哪里去、錢從哪里來”三大方面。在工作推進(jìn)中，要下氣力通過深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制、做好政策資金爭(zhēng)取與支持等方面取得突破，從而引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。

二是形成工作合力。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進(jìn)組，明確牽頭單位和責(zé)任單位的職責(zé)，全面落實(shí)好方案中的各項(xiàng)工作任務(wù)；加強(qiáng)各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、部門，配齊配強(qiáng)人員，形成市縣（區(qū)）思路統(tǒng)一，各部門密切配合的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是強(qiáng)化考核督辦。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考評(píng)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，跟蹤督辦。健全考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作沒有作為的進(jìn)行問責(zé)，確保完成工作任務(wù)。

第五篇：南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實(shí)施方案

南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作實(shí)施方案

為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)湖州市人民政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實(shí)施意見》(湖政發(fā)?2005?64號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就全區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的各種壁壘和障礙，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，全面推進(jìn)我區(qū)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動(dòng)保障制度和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題。

通過開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。至2008年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于25％。

二、實(shí)施內(nèi)容和工作措施

(一)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種障礙，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、控制社會(huì)失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)。不斷加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系。同時(shí)，結(jié)合南潯實(shí)際，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)政策。

2.組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作。通過調(diào)查，全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平及就業(yè)和社會(huì)保障等情況，為制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。加快推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。

3.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)深化“三春行動(dòng)”，依法督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)農(nóng)民工的管理和權(quán)益保障工作，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。妥善解決外地農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)受理農(nóng)民工勞動(dòng)保障違法案件，依法糾正和查處用人單位侵害農(nóng)民工利益的事件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二)建立完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)“新三化”要求，利用就業(yè)2000服務(wù)平臺(tái)，整體推進(jìn)全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)及信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，并向行政村延伸，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。到2008年完成區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改建，建成4所鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)。進(jìn)一步完善以區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公共職業(yè)中介為主，以社會(huì)職業(yè)中介為補(bǔ)充的四級(jí)職介服務(wù)體系，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的積極作用。2.實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記服務(wù)制度。在全區(qū)實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，從2007年起將戶籍在本地的農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)計(jì)范圍。通過農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)，基本掌握農(nóng)村勞動(dòng)力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況，并結(jié)合社會(huì)整體失業(yè)情況，制訂有關(guān)政策實(shí)行宏觀調(diào)控。

3.提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，不斷完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好社區(qū)就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位的開發(fā)、組織和管理工作，為城鄉(xiāng)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供幫助，對(duì)困難就業(yè)群體的再就業(yè)提供就業(yè)援助。

(三)健全職業(yè)培訓(xùn)體系，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程。

1.完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，依托湖州現(xiàn)代工業(yè)技工學(xué)校、區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、各鎮(zhèn)成校、企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，構(gòu)筑起學(xué)校學(xué)制培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)和社會(huì)化培訓(xùn)互為一體的大培訓(xùn)格局，進(jìn)一步健全培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用，大力加強(qiáng)職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，切實(shí)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)納入規(guī)劃，每年培訓(xùn)本地和外地農(nóng)民工1.5萬人。

3.開展職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。將技能培訓(xùn)與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，以職業(yè)資格證書制度為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，不斷擴(kuò)大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。

(四)逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

1.切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷待遇問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，依法督促企業(yè)及時(shí)為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。協(xié)助做好農(nóng)民工的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力的鑒定工作，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

2.妥善解決農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。以“五費(fèi)合征”為契機(jī)，依法擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保工作，不斷提高農(nóng)民工的醫(yī)療保障水平。探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。3.探索解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。不斷完善我區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好將已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的企業(yè)農(nóng)民工的參保工作，提高農(nóng)民工的參保率。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》精神，不斷完善已出臺(tái)的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，合理確定保障水平。

(五)建立健全基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。

1.推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向社區(qū)(村)延伸。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”的要求，全面構(gòu)建基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。2008年底之前，社區(qū)要有勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政村要有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作。社區(qū)(村)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作。

2.加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全區(qū)各鎮(zhèn)在2006年底前、社區(qū)(部分村)在2008年底前與區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源的基本情況，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫建立等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的目標(biāo)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

3.完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，對(duì)求職就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行同等待遇，對(duì)登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行免費(fèi)的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”、以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，不斷提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

三、組織實(shí)施

(一)2006年主要工作任務(wù)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，部署和啟動(dòng)工作； 2.在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)勞動(dòng)力資源狀況普查工作； 3.制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消農(nóng)村勞動(dòng)力有關(guān)就業(yè)限制性政策；

4.建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一就業(yè)和失業(yè)登記制度； 5.實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)及公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)；

6.全面實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度。(二)2007年主要工作任務(wù)

1.全面推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度； 2.完善區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬件和軟件建設(shè)，制定鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)4個(gè)有條件的鎮(zhèn)進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)并投入使用，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)；

3.在行政村培訓(xùn)并聘請(qǐng)農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)行政村有專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障工作；

4.在社區(qū)和有條件的行政村建立公共職業(yè)介紹服務(wù)窗口，并實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)；

5.建立健全培訓(xùn)組織管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)； 6.初步建立起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。(三)2008年主要工作任務(wù) 1—6月，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就

業(yè)工作情況進(jìn)行自查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)課工作。7—12月，接受省、市驗(yàn)收。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)廣大人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)(南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))及有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作。為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府建立由分管區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，各鎮(zhèn)(南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))也要建立相應(yīng)組織，認(rèn)真研究，周密部署，做好轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源調(diào)查、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)等統(tǒng)籌就業(yè)工作；區(qū)勞動(dòng)保障部門對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系提出規(guī)劃意見，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及計(jì)劃；區(qū)公安部門要不斷深化戶籍制度和常住人口管理改革，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；區(qū)教育部門要積極主動(dòng)地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的教育條件；區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門要對(duì)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作給以經(jīng)費(fèi)保障，并建立與此相關(guān)的督查制度；其他區(qū)級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作需要，發(fā)揮各自職能，各司其職，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(二)加強(qiáng)宣傳工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的重要意義、改革措施和相關(guān)政策的宣傳解釋工作，對(duì)工作成果和取得的實(shí)效及時(shí)總結(jié)，廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾的支持與理解，為全區(qū)順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好氛圍。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)經(jīng)費(fèi)初步預(yù)算費(fèi)用200萬元，主要用于區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施改建和完善，鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。除省、市勞動(dòng)保障部門補(bǔ)助外，其余由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。

附件：南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

南潯區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名

單

組 長(zhǎng)：錢麗琴

副組長(zhǎng)：吳林元（區(qū)府辦）

金江瀾（區(qū)人力資源局）

成 員：朱學(xué)斌（區(qū)委宣傳部）

王信榮（區(qū)經(jīng)發(fā)局）朱建學(xué)（區(qū)農(nóng)林局）沈吳勇（區(qū)教育局）韓素真（區(qū)財(cái)政局）馮新民（區(qū)公安分局）徐小龍（區(qū)總工會(huì)）李 強(qiáng)（團(tuán)區(qū)委）吳忠麗（區(qū)婦聯(lián)）諸景華（南潯鎮(zhèn)）施小平（南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）劉 勇（練市鎮(zhèn)）王阿三（雙林鎮(zhèn)）徐和清（菱湖鎮(zhèn)）沈根如（和孚鎮(zhèn)）錢志宏（善璉鎮(zhèn)）潘雪祥（舊館鎮(zhèn)）唐水華（千金鎮(zhèn)）孫建新（石淙鎮(zhèn)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)人力資源局)，俞祖明任辦公室主任。