第一篇：垂直管理部門

垂直管理部門

省級垂直機構(gòu)：工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、地稅 中央垂直機構(gòu)：央行、海關(guān)、國稅

垂直管理機構(gòu)人財物屬于上級機關(guān)管理，非垂直機構(gòu)人財物屬于同級政府管理

第二篇：垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問題初探

垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問題初探

作者：朱 永 忠 來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：69 更新時間：2011-3-2 垂直管理部門大都是關(guān)系國計民生的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，這些部門的服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)風(fēng)氣及整體素質(zhì)對我國經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展以及廣大人民群眾生活水平的提高有著極大的影響。因此，在新時期，正確認識和把握垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，增強工作的針對性、預(yù)見性和有效性，掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)，充分發(fā)揮垂直管理部門職能作用，確保垂直管理部門人員廉潔從政具有重要意義。

一、垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，垂直管理部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終保持健康有序、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，為地方經(jīng)濟的快速發(fā)展注入新的活力。一是懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全。二是反腐倡廉教育效果進一步增強。三是監(jiān)督檢查工作進一步深入。四是查辦案件力度進一步加大。五是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進一步加強。六是工作人員的自我約束能力與部門的約束機制不斷增強?？偟膩砜?，垂直管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路清晰、措施得力、成效明顯，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力保證。

但是，近年來垂直管理部門大案要案頻頻發(fā)生。有資料表明，從1998年至今，國土資源、交通、金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)等八大系統(tǒng)已有八千名處級或以上干部，因經(jīng)濟犯罪被判刑，有近兩千多名官員外逃或失蹤。河北省國稅原局長李真、廣西柳州市國稅局原局長楊立峰等重量級的人物相繼“落馬”，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸被執(zhí)行死刑等。遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，網(wǎng)上冠以遼寧“三最”的女貪官。她涉嫌犯罪的金額超過了震驚中外的“沈陽慕馬大案”，刷新了遼寧官場貪腐犯罪的最高紀錄，她的案子被中紀委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，她被民間稱為遼寧“三最”

女貪官，貪污受賄6000萬元，涉案金額1.45億元。

分析垂直系統(tǒng)腐敗案例，我們會發(fā)現(xiàn)垂直系統(tǒng)的違法行為表現(xiàn)為以下幾種形式：一是領(lǐng)導(dǎo)干部是案發(fā)重點。二是違法金額呈上升趨勢。三是貪污受賄行為呈隱性化。四是利用行政管理權(quán)牟利。五是超越權(quán)限，擅自行使審批權(quán)。六是執(zhí)法行為不規(guī)范或是違法。七是挪用公款及公物。稅務(wù)部門挪用稅款、納稅保證金等。八是以各種名義、借口，對所管轄的服務(wù)對象吃、拿、卡、要、報。

二、垂直管理部門腐敗原因分析

（一）垂直管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭存在諸多問題。

1、干部組織法紀觀念淡薄。一方面，垂直管理部門的工作人員“官本位”意識較強，行政管理意識較濃，片面將服務(wù)對象看作管理對象，習(xí)慣于發(fā)號施令。另一方面，個別工作人員法紀觀念淡薄，經(jīng)不住金錢女色利誘，臵政策法規(guī)于不顧，挺而走險，一步一步滑向犯罪的深淵。

2、內(nèi)部監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。由于屬于垂直管理部門，人財物統(tǒng)管體制下的上下級之間是利益同一體，下級機關(guān)是上級機關(guān)的派出機關(guān)。同時，上級垂直管理部門和地方行政部門不能實現(xiàn)對下級部門干部的面對面管理，而基層單位監(jiān)管職能相對弱化，不敢管，或者從本單位利益出發(fā)，對發(fā)現(xiàn)的問題，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了監(jiān)督的效果。對于一個單位的“一把手”，上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。內(nèi)部監(jiān)督制約機制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。一些環(huán)節(jié)之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施還不夠有力，制約機制還不夠健全，部分單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”落實不到位，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，導(dǎo)致違紀違法問題沒有得到有效遏制。

3、懲處違法違紀行為不力。一些垂直管理部門怕自己單位暴露問題太多，破壞單位部門形象，影響領(lǐng)導(dǎo)政績，工作人員出了問題總是內(nèi)部處理，即便查處違法違紀行為也只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事，低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。長此以往，會使工作人員對原本錯誤的東西，見怪不怪，犯錯不知錯，最終導(dǎo)致過失變失足、小錯釀大禍。

（二）垂直管理部門不能完全擺脫地方干擾。盡管垂直管理部門的人、財、物不受制于地方或受地方限制較小，但部門還是在當?shù)?，在土地、水電等方面也少不了求助當?shù)卣?。因此即使實行了垂直管理，也不敢過于得罪地方。如此前出現(xiàn)的阜陽劣質(zhì)奶粉事件，當?shù)毓ど?、質(zhì)監(jiān)部門嚴重的執(zhí)法缺位是重要原因。而利益越大的部門，“垂直管理”的力量也越容易被削弱。從理論上講，土地管理的垂直體制可以讓各級土地行政管理部門輕裝上陣，理直氣壯地行使自己的職權(quán)了，但時至今日，人地矛盾日益突出、土地違法占用現(xiàn)象依然相當嚴重。有的地方政府一如既往地公開、直接違法，并默許、縱容大量的土地違法行為。而土地執(zhí)法部門在有了上級土地管理部門的“撐腰壯膽”后，始終沒有“硬起來”。他們依然信心不足，怠于執(zhí)法，依然要面對“執(zhí)法難，難執(zhí)法”的惡劣環(huán)境。

（三）地方國家權(quán)力機關(guān)、政府對垂直管理部門不能行使有效監(jiān)督。地方國家權(quán)力機關(guān)還沒有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位。一是不必監(jiān)督。認為地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的對象是本級“一府兩院”，而垂直管理部門不是當?shù)卣慕M成部門，按照“屬人原則”，凡本級政府沒有涉及的，人大也沒有必要過問。二是不愿監(jiān)督。垂直管理部門如郵電、稅務(wù)、工商、電力、金融等為本地的經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，發(fā)揮了重大作用。所以，有的擔(dān)心加強對它們的監(jiān)督會影響到其與地方的關(guān)系。同時，垂直管理部門主動接受監(jiān)督的意識也不強，有的甚至認為地方國家權(quán)力機關(guān)對其監(jiān)督是“多管閑事”，對權(quán)力機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督敷衍應(yīng)付，不予重視，甚至不理不睬。對各垂直管理部門來說，當他們作為地方政府職能部門時，尚會受到當?shù)攸h委、政府、人大等部門的制約；垂直管理后，地方政府平級單位往往對垂直管理部門的經(jīng)常性權(quán)力監(jiān)督失效，缺乏有力度、有硬度的監(jiān)督手段，只能通過明查暗訪、政行風(fēng)評議、案件查處等層面的工作實施監(jiān)督，還不能把監(jiān)督的觸角延伸到其執(zhí)法和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督的力度受到客觀原因的制約，很難實現(xiàn)分權(quán)制約，形成了部門上級“管得著的看不見”，地方政府“看得見的管不著”，當?shù)卮怪惫芾聿块T的“一把手”成為說一不二的家長，一旦一人腐敗，往往多年不會暴露，形成從上到下的“窩案”。近年來，工商、稅務(wù)、國土等實行垂直管理的部門出現(xiàn)的案件，均有多個下屬市、縣、局的一把手“受牽連”。

三、加強垂直管理部門反腐倡廉的對策

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是我們當前和今后一段時期做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，是糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在問題的治本“良藥”。垂直管理部門要從實際出發(fā)，著力抓好以下幾個方面工作。

（一）創(chuàng)新教育倡廉機制，筑牢思想防線。一是要突出針對性。要深入了解反腐倡廉教育工作面臨的新情況新問題，及時分析掌握干部群眾的思想動態(tài)和需求，根據(jù)干部工作崗位、業(yè)務(wù)特點的不同，以及思想狀況的差異，開展不同內(nèi)容、不同形式的教育活動。對領(lǐng)導(dǎo)干部，反腐倡廉教育要以樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，堅持自律與他律相結(jié)合，促使他們自覺加強黨性修養(yǎng)、正確對待和行使手中的權(quán)力；對一般干部，要以“四德”教育為基礎(chǔ)，重點開展黨紀政紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，堅持教育與管理相結(jié)合，增強他們的紀律意識和法律觀念，激發(fā)干部自身拒腐防變的內(nèi)在動力。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助干部建立積極、知足、感恩、達觀的心智模式。二是要突出滲透性。深入開展部門廉政文化建設(shè)，大力營造有利于干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。發(fā)揮廉政文化示范點作用，建設(shè)廉政文化陣地，打造廉政文化精品工程，積極開展一系列有聲勢、有特色、有影響的宣教活動，增強廉政文化的親和力、滲透力和感染力，拓寬反腐倡廉教育的社會影響面。三是突出實效性。注重教育方式方法的創(chuàng)新和改進。重點抓好運用反面典型案例，開展“用身邊事教育身邊人”的警示教育活動，以理服人，以事實說話，切實起到“查處一人，教育一片、警示一群、挽救一批”的作用；抓好重點時期超前教育。干部上崗任職前，要開展反腐倡廉基本知識教育，進行任前廉政法規(guī)知識測試。重大節(jié)日和家庭婚喪嫁娶、子女升學(xué)、過生日、生病住院、喬遷新居、職務(wù)提升等重點時期打好預(yù)防針，防患于未然；抓好重點對象專題教育，對有不正之風(fēng)苗頭和違紀傾向的干部及時提醒、敲響警鐘。

（二）創(chuàng)新制權(quán)嚴廉機制，建立保障體系。一是抓好制度完善。全面梳理權(quán)力事項，全面清理征管查、人財物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的制度規(guī)定，從制度體系建設(shè)角度去思考和決策，科學(xué)構(gòu)建無縫隙制度防范體系。二是建立內(nèi)控機制。如稅務(wù)部門在稅款征收環(huán)節(jié)，重點對納稅申報管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點對稅務(wù)登記、一般納稅人認定、停（歇）業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評估、核定稅款等進行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點對選案、檢查、審理和執(zhí)行等進行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點對行政處罰權(quán)限、程序、標準執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進行監(jiān)督。在人事管理方面，重點對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎懲等進行監(jiān)督；在財務(wù)管理方面，重點對經(jīng)費收支、經(jīng)費審批、財務(wù)審計等進行監(jiān)督；在基建工程方面，重點對立項審批、資金來源及使用、招投標等進行監(jiān)督。對這些重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人員要進行全面而有效的監(jiān)督和排查。三是完善責(zé)任體系。進一步明確崗位和工作責(zé)任，完善內(nèi)部崗責(zé)體系，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，健全各項管理制度，建立起責(zé)任明晰、制度完備、合理分權(quán)、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機制，從源頭和機制上防范執(zhí)法和腐敗風(fēng)險。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督促廉機制，確保制度落實。推進監(jiān)督制約工作，必須要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以“兩權(quán)”運行重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口。要把監(jiān)督臵于執(zhí)法工作特別是權(quán)力運行的全過程之中，對行政執(zhí)法、行政管理行為實施事前、事中、事后過程監(jiān)控，針對重點監(jiān)督對象，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。充分發(fā)揮代表主體作用，通過組織代表，開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和行風(fēng)評議等活動，依靠社會監(jiān)督力量，聘請?zhí)匮O(jiān)察員和經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察員對垂管部門工作人員在工作時間內(nèi)履行職責(zé)情況和八小時以外活動情況，進行明察暗訪，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，加強對垂管部門的執(zhí)法監(jiān)督。要在構(gòu)建糾、評、建機制和建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力臵于嚴密的監(jiān)督之下，不斷增強權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。要加強對制度落實情況的自查和專項檢查，堅持制度面前人人平等，不管誰違反制度，都應(yīng)予以追究，切實維護制度的嚴肅性、權(quán)威性，推動反腐倡廉制度建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。

（四）創(chuàng)新查處固廉機制，嚴肅懲治腐敗。要防止和克服部門保護主義，旗臶鮮明、態(tài)度堅決地支持查處腐敗案件，對腐敗分子決不姑息遷就；防止和克服怕“家丑外露”，影響部門評先創(chuàng)優(yōu)，損害行業(yè)形象的狹隘本位主義的想法；要以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處執(zhí)法不廉、違規(guī)代理等行為，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；要以查促建，通過辦案發(fā)揮查漏補缺的作用，找出相關(guān)體制機制制度和管理上存在的問題，有的放矢地做好建章立制、堵塞漏洞；要以查促管，針對查辦案件中暴露出的傾向性問題，強化教育，加強監(jiān)督，搞好治理，將問題解決在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生；要加大責(zé)任追究力度，不僅要堅決查處工作人員違紀違法案件，而且要嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，努力把基層地稅部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個新的水平。

第三篇：垂直管理部門工作考核方案

垂直管理部門工作考核方案

垂直管理部門工作考核方案

為進一步提高各部門服務(wù)質(zhì)量和工作效果，建設(shè)和諧，今年繼續(xù)對國稅局、地稅局、技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、社保局、工商局、國土局、統(tǒng)計局等八個垂直管理部門工作實行“百分考核、得分排序、擇優(yōu)獎勵、結(jié)果向上反饋”的激勵機制。

一、考核內(nèi)容

為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)成效

主要考核部門在發(fā)揮職能作用時對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起到的推動作用。年終由市級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表測評。其中，市

級領(lǐng)導(dǎo)測評30分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)測評20分；黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表測評10分。

民生工作情況

1、有民生工作職能的部門，完成《市民生行動計劃》中分配的任務(wù)得20分，完成“千戶特困戶結(jié)對救助活動”任務(wù)的得10分，否則按比例加減分。

2、其它部門完成“千戶特困戶結(jié)對救助活動”任務(wù)的得30分，否則按比例加減分。

落實市委、市政府工作部署情況

1、參會率。

2、參加社會公益事業(yè)活動和貢獻。

3、臨時布置的重要工作完成情況。

只扣分，不加分。凡市委、市政府召開的各種會議，每曠會一次扣1分；凡市委、市政府組織的公益活動，每漏參加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一項扣5分，下不保底。

招商引資及扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

1、招商引資

根據(jù)招商引資工作考核得分直接加分。

2、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

每扶持新上1戶民營經(jīng)濟企業(yè)加5分，上不封頂。

特殊貢獻

對經(jīng)濟社會發(fā)展有特殊貢獻的部門，領(lǐng)導(dǎo)班子給予特別獎勵。具體標準、考核辦法、獎勵方式同市直部門。

二、考核方法

1、分項考核。

2、日?？己伺c年終考核相結(jié)合。

3、民主評議。

三、考核結(jié)果運用

1、凡考核總得分數(shù)在60分以上者，與市直部門一并按分計獎。

2、考核結(jié)果向其上級主管部門反饋。

第四篇：垂直管理部門工作考核方案

為進一步提高各部門服務(wù)質(zhì)量和工作效果，建設(shè)和諧**，今年繼續(xù)對國稅局、地稅局、技術(shù)監(jiān)督局、藥監(jiān)局、社保局、工商局、國土局、統(tǒng)計局等八個垂直管理部門工作實行“百分考核、得分排序、擇優(yōu)獎勵、結(jié)果向上反饋”的激勵機制。

一、考核內(nèi)容（100分）

（一）為**經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)成效（60分）

主要考核部門在發(fā)揮職能作用時

對促進**經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中起到的推動作用。年終由市級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表測評。其中，市級領(lǐng)導(dǎo)測評30分（一類30分，二類20分，三類10分）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)測評20分（一類20分，二類15分，三類10分）；黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表測評10分（一類10分，二類8分，三類5分）。

（二）民生工作情況（30分）

1、有民生工作職能的部門，完成《**市2008年民生行動計劃》中分配的任務(wù)得20分，完成“千戶特困戶結(jié)對救助活動”任務(wù)的得10分，否則按比例加減分。

2、其它部門完成“千戶特困戶結(jié)對救助活動”任務(wù)的得30分，否則按比例加減分。

（三）落實市委、市政府工作部署情況（10分）

1、參會率（由市委、市政府組織的各類會議）。

2、參加社會公益事業(yè)活動和貢獻。

3、臨時布置的重要工作完成情況。

只扣分，不加分。凡市委、市政府召開的各種會議，每曠會一次扣1分；凡市委、市政府組織的公益活動，每漏參加一次扣1分；凡市委、市政府布置的主要工作，未完成一項扣5分，下不保底。

（四）招商引資及扶持民營經(jīng)濟發(fā)展（只加分，不扣分）

1、招商引資

根據(jù)招商引資工作考核得分直接加分。

2、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

每扶持新上1戶民營經(jīng)濟企業(yè)加5分，上不封頂。

（五）特殊貢獻

對**經(jīng)濟社會發(fā)展有特殊貢獻的部門，領(lǐng)導(dǎo)班子給予特別獎勵。具體標準、考核辦法、獎勵方式同市直部門。

二、考核方法

1、分項考核。

2、日?？己伺c年終考核相結(jié)合。

3、民主評議。

三、考核結(jié)果運用

1、凡考核總得分數(shù)在60分以上者，與市直部門一并按分計獎。

2、考核結(jié)果向其上級主管部門反饋。

第五篇：淺談湘東人大常委會如何加強對垂直管理部門的監(jiān)督

中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育”

行政管理專業(yè)?？飘厴I(yè)論文

論文題名：淺談湘東人大常委會如何加強對垂直管理部門

學(xué)生姓名： 張先超 學(xué) 號： 1***0 指導(dǎo)教師： 陳紹東 專 業(yè)： 行政管理 年 級： 2011 春

江西電大萍鄉(xiāng)分校

目 錄

一、常委會對地方人大垂直管理部門開展監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義(一)對垂直管理部門開展監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及常委會 ???????????????????????????3

（二）對垂直管理部門開展監(jiān)督，是維護廣大人民群眾利益的現(xiàn)實需要??????????????????????????? 3

（三）對垂直管理部門開展監(jiān)督，是推進垂直管理部門工作的有效途徑????????????????????????????3

（四）對垂直管理部門開展監(jiān)督，是促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有保障???????????????????????????4

二、對垂直管理部門開展監(jiān)督的困難與問題 ????????4

（一）思想認識不到位 ?????????????????4

（二）監(jiān)督機制不健全 ?????????????????5

（三）監(jiān)督效果不明顯????????????????? 5

三、加強垂直管理部門監(jiān)督的對策思考???????????5

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強監(jiān)督意識 ??????????6

（二）拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實效??????????? 6

（三）發(fā)揮代表作用，履行監(jiān)督職能???????????6

（四）完善監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)督行為???????????7 參考文獻????????????????????????7 淺談湘東人大常委會如何加強對垂直管理部門的監(jiān)督

[摘要]近年來,越來越多與地方經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切的行政機關(guān)和職能部門如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門實行了垂直管理，國家宏觀調(diào)控力度得到切實強化，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。垂直管理部門，是指駐在本行政區(qū)域內(nèi)，但由其上級行業(yè)機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理的部門或單位。但由于這些部門都擔(dān)負著某一方面專業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，同時又代表湘東行使著某一方面的行政管理和行業(yè)監(jiān)督權(quán)。他們的工作對湘東區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用，而其服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平一直是人民群眾關(guān)注的熱點。因此，如何保證垂直管理部門在湘東區(qū)內(nèi)依法行政，一直是湘東各級人大常委會探索的重要課題。下面，我就湘東人大常委會如何加強對垂直管理部門的監(jiān)督談幾點粗淺的看法。[關(guān)鍵詞]垂直管理，宏觀調(diào)控，依法行政

一、湘東人大常委會對垂直管理部門開展監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義

(一)對垂直管理部門開展監(jiān)督，是憲法和法律賦予湘東人大及其常委會的重要職責(zé)。

湘東人大常委會應(yīng)當對湘東區(qū)內(nèi)依法行使行政管理職能的垂直管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進行檢查，保證法律、法規(guī)在湘東區(qū)內(nèi)的執(zhí)行?！庇纱丝梢?，湘東人大及其常委會對法律法規(guī)在湘東區(qū)的實施享有法定的監(jiān)督職權(quán)，以保證法律在湘東的正確貫徹實施；作出的決議、決定，對湘東區(qū)內(nèi)的任何部門都具有普遍的法律效力；湘東人大及其常委會的監(jiān)督涵蓋了各方面的內(nèi)容，法律規(guī)定說明，負有專業(yè)法律執(zhí)法責(zé)任的垂直管理部門，同樣應(yīng)當接受湘東人大及其常委會對其貫徹法律法規(guī)情況的監(jiān)督。

(二)對垂直管理部門開展監(jiān)督，是維護廣大人民群眾利益的現(xiàn)實需要。

垂直管理部門作為貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法主體，擔(dān)負著重要的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能，其工作的好壞將對廣大人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響。在實際工作中，由于受現(xiàn)行管理體制的影響，垂直管理部門自成系統(tǒng)，各自為政，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀、經(jīng)濟監(jiān)督等權(quán)力于一身，掌握著較大的行政自由裁量權(quán)。載缺少外部的監(jiān)督情況下，容易出現(xiàn)不作為和亂作為現(xiàn)象，直接損害廣大人民群眾的切身利益，影響黨和政府的形象和威信。因此。廣大人民群眾對垂直管理部 門的工作也相當關(guān)注，加之湘東政府對其管理職能的逐步弱化，廣大人民群眾要求人大對其實施監(jiān)督的呼聲日益迫切。湘東各級人大作為湘東權(quán)力機關(guān)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系最為密切，由湘東人大對垂直管理部門進行監(jiān)督，能更好地反映民意，更好地維護廣大人民群眾的利益。

(三)對垂直管理部門開展監(jiān)督，是推進垂直管理部門工作的有效途徑。

垂直管理部門具有非行政區(qū)域性、垂直性和相對獨立性等特點，主要由上級主管部門對其進行業(yè)務(wù)上的行政監(jiān)督，而由于監(jiān)督信息的匱乏和傳遞的遲鈍，很難形成長效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)法行為不規(guī)范、宗旨意識淡薄、損害群眾利益等現(xiàn)象。因此，光靠上級主管部門的監(jiān)督和行業(yè)自律是不夠的，如果不受湘東權(quán)力機關(guān)的制約和監(jiān)督，垂直管理部門容易成為“監(jiān)督盲區(qū)”。而由湘東人大常委會開展法律監(jiān)督，有利于聽取群眾呼聲、反映群眾意愿，彌補其上級主管部門管理上的漏洞，也有利于督促垂直管理部門增強法律意識和人大意識，促進依法行政，秉公辦事，幫助垂直管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題，改進不足，更好地推進工作。

(四)對垂直管理部門開展監(jiān)督，是促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。

垂直管理部門擔(dān)負著重要的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理等職能，掌握著一定的經(jīng)濟管理權(quán)限，與湘東區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，對地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有著舉足輕重的作用。他們能否充分發(fā)揮職能作用和公正廉潔執(zhí)法，將對湘東區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響。因此，只有加強對垂直管理部門的監(jiān)督，才能更好地找準湘東經(jīng)濟與垂直管理部門依法行政的結(jié)合點，促進湘東經(jīng)濟健康發(fā)展；只有加強對垂直部門的監(jiān)督才能引導(dǎo)其進一步強化法律意識、大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；只有加強對垂直部門的監(jiān)督，才能更好地保護湘東各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮垂直部門在湘東經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用。

二、對垂直管理部門開展監(jiān)督的困難與問題

（一）思想認識不到位。

當前，部分單位和個人對人大常委會監(jiān)督垂直管理部門的問題存在一些不同的認識。湘東人大常委會認為，垂直管理部門雖然在駐區(qū)開展執(zhí)法工作，但不是本級政府的組成部門，其單位主要負責(zé)人也不由同級人大常委會任命，湘東人大可監(jiān)督可不監(jiān)督，因而對垂直管理部門的監(jiān)督缺乏主觀愿望，主動性不強，部分 垂直管理部門認為，其經(jīng)費由其上級主管部門劃撥，工作由其上級主管部門部署和領(lǐng)導(dǎo)，因而對人大的監(jiān)督思想上不重視，主觀上不愿意，行動上不主動，工作上不配合，使監(jiān)督和代表建議辦理工作收不到明顯的效果。

(二)監(jiān)督機制不健全。

當前，憲法和法律對如何監(jiān)督垂直管理部門在內(nèi)容上、形式上和程序上未作具體的規(guī)定，是湘東人大常委會對垂直管理部門的監(jiān)督缺乏最直接的法律依據(jù)，湘東常委會只能根據(jù)憲法和法律內(nèi)涵的延伸而對垂直管理部門實施監(jiān)督。此外，湘東人大常委會對垂直管理部門的監(jiān)督缺乏研究，沒有建立起一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度與監(jiān)督模式，導(dǎo)致監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位、效果不顯著，而缺乏制度后盾的監(jiān)督機制，很難有效保障人大監(jiān)督的長效性和權(quán)威性。

(三)監(jiān)督效果不明顯。

一方面，垂直管理部門的工作要求、計劃、規(guī)范基本上來源于上級主管部門。湘東人大常委會要了解這些情況，只有依賴這些部門主動通報情況、報送信息，知情渠道比較單一，進而使得在監(jiān)督工作中，無法掌握形式和任務(wù)對部門工作的新要求，導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏針對性和實效性；另一方面，由于法律沒有明確規(guī)定，湘東人大常委會很難行使詢問和質(zhì)詢、撤職案的審議與決定等剛性監(jiān)督手段，也無法追究垂直管理部門不接受監(jiān)督的責(zé)任，使監(jiān)督工作很難取得實實在在的效果。

三、加強垂直管理部門監(jiān)督的對策思

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強監(jiān)督意識。

湘東人大常委會依法對垂直管理單位實行監(jiān)督，既是一種制約，更是支持與促進。要充分認識對垂直管理部門進行監(jiān)督是法律賦予的重要職權(quán)，放棄監(jiān)督或監(jiān)督不力就是失職，也辜負了廣大人民群眾的重托；要充分認識到加強對垂直管理部門的監(jiān)督有利于促進其提高執(zhí)法水平，更好地為湘東經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。同時，垂直管理部門要進一步加強對人民代表大會制度和憲法法律的宣傳教育，深化對人大性質(zhì)、地位、作用以及人大監(jiān)督職能重要性的認識，不斷增強人大意識和法律意識，積極主動向湘東人大及其常委會匯報相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，對工作中法律執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向湘東人大常委會報告。

(二)拓寬監(jiān)督渠道，注重監(jiān)督實效。

對垂直管理部門實施監(jiān)督，要找準切入點、拓寬思路、改進方法、注重實效。一是改進監(jiān)督方法。要把監(jiān)督依法行政作為對垂直管理部門監(jiān)督的切入點，重點檢查其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和湘東人大及其常委會作出的決議和決定等情況，并通過執(zhí)法監(jiān)督延伸到工作監(jiān)督，即重點檢查其工作是否有法可依和依法辦事。二是發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督功效。要加強與垂直管理部門的上級主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通制度，及時反映情況，采取上下聯(lián)動等方式實施有效地監(jiān)督措施。同時對拒不接受監(jiān)督的垂直管理部門可以向上級權(quán)力機關(guān)反映，通過上級權(quán)力機關(guān)督促其主管部門進行處理。三是加強督促檢查。湘東人大常委會在開展監(jiān)督工作后，要將有關(guān)監(jiān)督意見及時反饋給有關(guān)垂直管理部門，督促其認真整改落實，對拒不執(zhí)行，或造成嚴重損失的，湘東人大常委會可以依法啟動特定問題調(diào)查并作出相應(yīng)的決議和決定，并將其情況上報上級人大常委會和上級主管部門，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

(三)發(fā)揮代表作用，履行監(jiān)督職能。

代表法賦予了人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見的權(quán)利。因此，要充分發(fā)揮湘東人大代表在監(jiān)督垂直管理部門中的作用，推動有關(guān)部門的工作。一是要組織本級和本湘東區(qū)域內(nèi)選舉產(chǎn)生的上級人大代表參加執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動，依法提出建議意見，加強對垂直管理部門的法律監(jiān)督。二是要進一步創(chuàng)新代表與垂直管理部門之間溝通渠道，使代表和人民群眾的意見能及時、直接反映至垂直管理部門，垂直管理部門要及時辦理，并面對面向代表通報辦理結(jié)果。三是要通過督辦代表議案和建議、批評、意見以及處理群眾來信來訪等方式，加強對有關(guān)垂直管理部門的監(jiān)督力度，督促其把代表議案和建議、群眾意見落到實處。

(四)完善監(jiān)督體制，規(guī)范監(jiān)督行為

湘東人大常委會要增強對垂直管理部門的監(jiān)督實效，必須建立一套全面、系統(tǒng)的工作制度，如視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查制度，執(zhí)法整改反饋制度等。在監(jiān)督內(nèi)容方面，應(yīng)以垂直管理部門執(zhí)行法律為主要依據(jù)，聯(lián)系湘東區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾反映強烈的熱點難點問題，從垂直管理部門承擔(dān)的職責(zé)中，選擇監(jiān)督的重點；在監(jiān)督的實施上，應(yīng)注重監(jiān)督的經(jīng)常性、計劃性，既要通過推行執(zhí)法責(zé)任制對垂直管理部門實施經(jīng)常性監(jiān)督；又要有計劃地對部門垂直管理部門進行重點監(jiān)督；在監(jiān)督程序上，要加強與垂直管理部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)相關(guān)法律 法規(guī)，通過視察、執(zhí)法檢查等方式，掌握翔實材料基礎(chǔ)上，理直氣壯地提出有針對性、有價值的建議、批評和意見，并督促其進行整改。同時還要把垂直管理部門的監(jiān)督和支持有機結(jié)合起來，將支持協(xié)調(diào)作為履行監(jiān)督職能的重要方法和手段，寓支持于監(jiān)督之中，通過權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，體現(xiàn)人民的意志，改進垂直管理部門的工作作風(fēng)，推進他們的工作。

參考文獻：

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