第一篇：城市總體規(guī)劃sars論壇

“SARS，城市”遠(yuǎn)程非學(xué)術(shù)論壇

城市規(guī)劃凸顯功能需要

中國建筑設(shè)計研究院副總規(guī)劃師韓秀琦

“非典”是一場突如其來的重大災(zāi)害。在全國人民齊心協(xié)力“抗非”之時，從疾病預(yù)防的角度反思一下我國近年來的城市規(guī)劃十分必要。

一是大城市尤其特大城市應(yīng)摒棄“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，形成組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，近年來我國各大城市的規(guī)模迅速膨脹，其中許多沿用從舊城中心向郊區(qū)輻射擴(kuò)展的“攤大餅”發(fā)展方式，由此導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷越來越重，城市環(huán)境問題日益突出。而采用組團(tuán)式城市發(fā)展模式，通過建設(shè)新區(qū)把一座大城市演變成幾個分隔開的市區(qū)，可以有效減輕市區(qū)面積過大帶來的種種弊病。這種城市形態(tài)增加了市民到郊外呼吸新鮮空氣的機(jī)會，市區(qū)間的綠地不僅可以調(diào)節(jié)城市小氣候，也可作為防災(zāi)避災(zāi)的緩沖地帶。

二是城市規(guī)劃要考慮居民近距離就業(yè)問題。隨著住宅建設(shè)持續(xù)升溫，不少城市已經(jīng)或正在規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的居住區(qū)，然而這些新建居住區(qū)功能過于單一，不能為居民提供足夠的就業(yè)崗位，于是伴隨著一個個大型居住區(qū)的建成，必然引發(fā)上下班高峰時的交通流量猛增。對城市而言，加重了道路負(fù)荷，加劇了交通擁堵和由此帶來的噪聲、尾氣污染。對居民而言，延長了每日用于往返交通的時間，增加了家庭在交通方面的開支。而在當(dāng)前“非典”流行情況下，則增加了人群交

叉感染的幾率，加大了預(yù)防和控制疾病的難度。必須把居民能夠就近工作當(dāng)成今后城市規(guī)劃的一條原則。

三是要提高城市綠地的實(shí)際功能。城市綠地干日是居民晨練、散步、休憩的好去處，特殊情況下又是防災(zāi)避災(zāi)的理想場所。我國現(xiàn)有的城市綠地，一方面草多樹少，綠量不足；另一方面往往準(zhǔn)看不準(zhǔn)進(jìn)，居民不能充分享用。今后應(yīng)大力提倡喬、灌、草結(jié)合的立體綠化模式，以增加綠量；同時應(yīng)學(xué)習(xí)國外做法盡可能將公共綠地開放，給居民提供更多親近綠色、貼近自然的機(jī)會。

四是無論居住區(qū)規(guī)劃還是住宅設(shè)計，都應(yīng)特別注重日照和通風(fēng)。日光中的紫外線有很強(qiáng)的殺菌和消毒作用，因此規(guī)劃設(shè)計應(yīng)盡可能使每套住宅有多一些居室獲得日照，而且應(yīng)為居民提供晾曬衣被的空間或設(shè)施。所有居住小區(qū)都應(yīng)進(jìn)行良好的通風(fēng)組織，臥室、起居廳、廚房等主要空間在窗戶開啟后應(yīng)能形成室內(nèi)穿堂風(fēng)，并避免出現(xiàn)通風(fēng)死角，以此保證室內(nèi)的空氣質(zhì)量。同時還應(yīng)指出，近年來我們過分依賴工業(yè)文明技術(shù)成果解決住宅舒適度問題，輕視或者忽略了通過建筑設(shè)計、材料選用、構(gòu)造作法等實(shí)現(xiàn)建筑物冬暖夏涼和換氣通風(fēng)，從而既滿足居住舒適要求，又達(dá)到節(jié)能環(huán)保效果的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，這種傾向值得反思并亟待糾正。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與傳染病防治

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 副院長教授級高級規(guī)劃師李迅

我國對于傳染性疾病控制，僅僅局限在各級疾病預(yù)防控制部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域涉及甚少，也只在設(shè)

置傳染病醫(yī)院、焚燒處理城市醫(yī)療廢物和水質(zhì)保護(hù)等極少的幾個方面提出了有限的要求。在我國已頒布實(shí)行的有關(guān)人居環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)傳染病控制和公共衛(wèi)生安全設(shè)施建設(shè)內(nèi)容幾乎是空白?，F(xiàn)在要解決的主要問題有：

(1)城市及社區(qū)的預(yù)防問題。

一是分析解剖淘大花園案例，盡早提出預(yù)防指導(dǎo)性措施；二是社區(qū)預(yù)防控制預(yù)案指導(dǎo)原則；三是城市預(yù)一別IB廈浮在空氣中。如果建筑設(shè)計不好，沒有注意自然通風(fēng)，達(dá)不到健康住宅的要求，使這些攜帶有毒物質(zhì)的細(xì)小顆粒不能及時排出室外，從而被吸人(或食人)就會對人體造成危害。

從非典型肺炎的流行情況來看，主要發(fā)生在人群相對集中的地方，特別是密切接觸的人群更為危險。另外建筑設(shè)計不良，自然通風(fēng)不好，長期使用空調(diào)而不注意維護(hù)，使室內(nèi)空氣質(zhì)量很差，一旦有人把冠狀病毒帶人，非典型肺炎就會傳播開來?，F(xiàn)在有的建筑片面追求漂亮、氣派，而忽略了基本的衛(wèi)生學(xué)要求。所以在建筑設(shè)計上，一定要體現(xiàn)以人為本，把衛(wèi)生學(xué)要求放在重要位置上。從事建筑設(shè)計的工程人員一定要與衛(wèi)生工程人員結(jié)合起來，設(shè)計建造出能滿足衛(wèi)生學(xué)要求的健康住宅。

預(yù)防非典型肺炎的一項(xiàng)重要措施就是要經(jīng)常開窗換氣，保持室內(nèi)空氣新鮮，這也正是健康住宅的重點(diǎn)要求。要保證室內(nèi)空氣中二氧化碳含量不超過0．1％(標(biāo)準(zhǔn)要求)，每人每小時要求的新風(fēng)量約為30立方米。如果沒有良好的室內(nèi)自然通風(fēng)，就很難達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。目前

市場銷售的窗式、壁掛式、柜式空調(diào)等，絕大多數(shù)為封閉式，僅可調(diào)節(jié)氣溫和部分除濕，大多無新鮮空氣補(bǔ)給。各種各樣名目繁多的空氣凈化器也只能使空氣得到部分凈化，并沒有從室外引入新鮮空氣。所以過分依靠空調(diào)和空氣凈化器來凈化室內(nèi)空氣是不可取的。

“非典”時期話廣場

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃戴月

廣場是城市公共空間的重要組成部分。前陣子，隨著人們對“城市美化運(yùn)動”的熱衷，廣場一度成為城市規(guī)劃界的熱點(diǎn)問題，搞什么樣的廣場?搞多大的廣場?廣場是種草好還是種樹好?在一片爭論聲中，許多城市建起了廣場，市民歡迎，政府滿意，皆大歡喜。盡管城市廣場的規(guī)劃建設(shè)還存在許多問題，但城市廣場的建設(shè)確實(shí)起到了改善城市環(huán)境，增加市民休閑場所的積極作用。

當(dāng)非典病毒悄然襲來的時候，人群密集的公共場所成了可怕的地方，人們開始尋找戶外空間，可以不帶口罩就能自由地呼吸。城市中的廣場成了非常可愛的地方。當(dāng)人們真正閑下來又無處可去時，會發(fā)現(xiàn)在高樓林立的城市中，可供休閑的公共空間非常少，距居民區(qū)的距離也比較遠(yuǎn)，在城市中的分布也很不均勻。在這個非常時期，反思城市廣場的規(guī)劃與建設(shè)，有些問題應(yīng)該引起重視。

1、在城市的總體布局中，廣場不是城市中的一處孤島，它應(yīng)與城市中的其它公共空間形成網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成城市公區(qū)空間系統(tǒng)。現(xiàn)在有些城市在規(guī)劃中只注重城市中心區(qū)大型城市廣場的建設(shè)，忽視一些貼近市民生活的小型公共空間的營造。不符合市民日常的休閑活動規(guī)律，也不利于非常時期市民的疏散需求。從城市布局的長遠(yuǎn)角度考慮，城市中除了要有數(shù)量少，尺度大的城市廣場之外，在人們的出行距離300—500米可達(dá)或步行5～10分鐘可達(dá)的范圍內(nèi)，也需要增加許多小尺度的廣場或綠地，特別是在舊城人口密度比較集中的地區(qū)，結(jié)合人行道綠化和步行系統(tǒng)的建設(shè)，增加近人的小型公共空間的數(shù)量，如小尺度的廣場、街頭綠地等，使城市的呼吸系統(tǒng)更加健全，增強(qiáng)城市抵御災(zāi)害襲擊的免疫力。

第二篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市規(guī)模，協(xié)調(diào)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系，依據(jù)不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質(zhì)，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國土上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃三部分內(nèi)容，呈現(xiàn)出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設(shè)規(guī)劃——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會規(guī)劃的總體趨勢。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是我國規(guī)劃的重點(diǎn)，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是長期奮斗的目標(biāo)。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

第三篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃

一定年限內(nèi)對城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)的綜合部署，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)。統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展 城市職能

指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工 城市性質(zhì)

指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質(zhì)特征，是城市系統(tǒng)對外部環(huán)境的作用和秩序，是主導(dǎo)的、本質(zhì)的，是城市發(fā)展的動力因素。城市結(jié)構(gòu)

是城市功能活動的內(nèi)在聯(lián)系，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在土地使用上的投影，反映構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系 城市形態(tài)

是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會、文化現(xiàn)象和過程，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，人類各種活動與自然環(huán)境因素相互作用的綜合結(jié)果 城市布局形態(tài)

1集中式布局的城市：網(wǎng)格式、環(huán)形放射狀

2分散式布局的城市：組團(tuán)式、帶狀、星狀、環(huán)狀、衛(wèi)星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結(jié)合：早期集中式，后期分散組團(tuán)式發(fā)展 土地適宜度

又稱土地生態(tài)適宜度，指在城市可能發(fā)展范圍內(nèi)土地的利用方式對生態(tài)要素的影響程度，或是生態(tài)要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規(guī)劃主要內(nèi)容

1根據(jù)城市已建及待建區(qū)內(nèi)土地利用的自然及現(xiàn)實(shí)狀況，對土地的生態(tài)適宜度進(jìn)行分析評價

2根據(jù)生態(tài)適宜度制定城市經(jīng)濟(jì)布局原則，確定相宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局

3根據(jù)土地評價結(jié)果，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的規(guī)劃布局 4根據(jù)城市氣候特征和居民生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進(jìn)行綠化布局

5根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)理論，保持維護(hù)、模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過程，建立環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)

6根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本原理，研究城市社會、地域分工特點(diǎn)，進(jìn)行城市空間的生態(tài)分區(qū)，并指出各區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展方向和生態(tài)特征 城市生態(tài)規(guī)劃

意為對城市的生態(tài)系統(tǒng)所做的規(guī)劃，與城市生態(tài)相關(guān)的整個系統(tǒng)——環(huán)境、人口、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等的生態(tài)狀況作為一個整體，都是城市生態(tài)規(guī)劃所關(guān)注的重要問題。內(nèi)容

人口適宜容量規(guī)劃，土地利用適宜度規(guī)劃，環(huán)境污染防治規(guī)劃，生物保護(hù)與綠化規(guī)劃，資源利用保護(hù)規(guī)劃 生態(tài)城市規(guī)劃

又稱生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃，核心內(nèi)容仍為城市規(guī)劃，只不過是帶著生態(tài)的理念、眼光，利用某些生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)手段去進(jìn)行城市規(guī)劃。內(nèi)容

1通過對城市、區(qū)域、國家不同地域空間層次的規(guī)劃使城市與其補(bǔ)給區(qū)域相平衡 2通過物質(zhì)空間規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃使城市未來的發(fā)展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與

環(huán)境效益緊密結(jié)合起來 3通過對城市環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總能力等可持續(xù)發(fā)展能力因素的分析，論證來確定城市的規(guī)模、城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài) 4通過對土地開發(fā)度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發(fā)展進(jìn)行合理布局

生態(tài)城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比的特點(diǎn)

區(qū)域性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、綜合性、生態(tài)導(dǎo)向性 城市遠(yuǎn)景規(guī)劃

是城市擴(kuò)展到穩(wěn)定階段對城市總體發(fā)展做出的結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)的設(shè)計與安排。原則：

1）遠(yuǎn)景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃2）遠(yuǎn)景規(guī)劃重要在于遠(yuǎn)景的空間結(jié)構(gòu)性部署，它應(yīng)知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃 3）遠(yuǎn)景的結(jié)構(gòu)安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠(yuǎn)景規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，重點(diǎn)是把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)，其余留在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃去深化 規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設(shè)和滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的空間。既指已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設(shè)的土地。建設(shè)用地 建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。城市建設(shè)用地

城市用地分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第四篇：SARS的啟示

SARS的啟示

突如其來的SARS病毒沖擊，使人類在許多方面措手不及，暴露出在意識、觀念、機(jī)制等多方面存在的問題。通過對人類和自然發(fā)展歷史，特別是與病魔斗爭歷史的反思，迫使人們不得不重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的習(xí)慣陋習(xí)，自覺地與自然和諧相處。同時，通過SARS疫情的控制，使人在不少方面獲得了啟示。

SARS的突現(xiàn)，確實(shí)對這個本不平靜的世界陡添了諸多不安，令中國人震驚

什么是SARS？這是2002年11月以前地球上還沒有人能說清的一種新型病毒性傳染病，中國人把它稱為非典型肺炎，簡稱“非典”；世界衛(wèi)生組織將它稱為嚴(yán)重急性呼吸綜合癥，英語為Severe Acute Respiratory Syndromes,簡稱SARS。

這種突如其來的病毒，為這個本來就不平靜的世界平添了幾多震驚和麻煩。2002年11月16日，在中國的廣東，它首先泛濫，導(dǎo)致5人死亡，300多人被傳染。一個月后，于2003年1月21日，北京接到了廣東方面的報告，說發(fā) 現(xiàn)了一種與以往的肺炎不相同的疾病，傳染性強(qiáng)、潛伏期短。2月2日，衛(wèi)生部與中國疾病控制中心再次派出有副部長黃潔夫帶隊(duì)的第三批專家組到達(dá)廣州，了解它的疫情和病因。幾乎是同時，農(nóng)業(yè)部也派出了專家組。2月26日，在越南河內(nèi)，一名48歲的美國商人，在從上海和香港回河內(nèi)后病倒，3月13日該名美國商人不治身亡，媒體說與它有緣。2月28日，當(dāng)越南向世界衛(wèi)生組織報告這名美籍華人可能是非典病人并病危時，世衛(wèi)組織在越南的寄生蟲病專家卡洛·烏爾巴尼第一個來到醫(yī)院，親自調(diào)查這種奇怪的病毒。3月5日，他向越南政府通報了疾病的嚴(yán)重性；3月9日他會見越南衛(wèi)生部長，提出這種病必須隔離，是他，首先提出了SARS病毒的名稱，是他，率先報告給世界衛(wèi)生組織。然而，由于他過度深入地接觸這種病人，3月11日當(dāng)他抵達(dá)泰國時被隔離，18天后病逝，終年46歲。正如聯(lián)合國秘書長安南所說：“如果不是烏爾巴尼及早地認(rèn)識到SARS疫情的爆發(fā)非同異常，將有更多人成為受害者。然而現(xiàn)實(shí)是殘酷的，他在保護(hù)他人遭病魔侵害時，卻犧牲了自己?！?/p>

春季，本來是美好的季節(jié)，然由于SARS這個怪病的不期而至，對地球人來說，21世紀(jì)的這第三個春季，可以說是災(zāi)季。在加拿大多倫多，一對母子從香

港回多倫多后，患重疾不治身亡，據(jù)說也是它作的孽。3月12日，在瑞士日內(nèi)瓦，世界衛(wèi)生組織為它向全球發(fā)出警告。3月17日，世界衛(wèi)生組織聯(lián)合全球9國11個實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，協(xié)作攻關(guān)，查找它的來源。3月26日，加拿大又有13人因它感染，其中3人死亡。同時日本也有4人感染。3月28日，中國政府正式加入世衛(wèi)組織的全球合作網(wǎng)絡(luò)，使該網(wǎng)絡(luò)成員增至9國13個研究室。4月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究對它的防治工作，明確指出，把控制它的發(fā)展，作為一切工作的“重中之重”。4月8日，衛(wèi)生部正式下文，把它正式列入《傳染病防治法》的法定管理傳染病中。4月11日，新華社公開報道，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院微生物流行病研究所祝慶余、秦鄂德研究員等已經(jīng)在它的病原體研究中發(fā)現(xiàn)了冠狀病毒，并于4月9日通過部分基因序列分析進(jìn)一步得到證實(shí)。4月16日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦正式宣布，它的病毒已經(jīng)找到，正式命名為SARS病毒。SARS呀SARS，你在這個世界繞了個多大的彎子，為這個世界陡添了多大的麻煩。你逼得我們的總書記不得不主持召開中共中央政治局會議，強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確掌握疫情，如實(shí)報告并定期對社會公布，不得緩報、瞞報。”

至此，這SARS確實(shí)把神州大地攪和的不得安寧，弄得人神魂不定。4月12日，正在廣東考察工作的國家主席在深圳會見了香港特別行政區(qū)行政長官，表示中央政府十分關(guān)心香港非典型肺炎的防治工作，全力支持和幫助奪取同疫情斗爭的勝利。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理來到北京右安門醫(yī)院，看望參加非典型肺炎防治工作的醫(yī)學(xué)專家和醫(yī)護(hù)人員。4月14日，國務(wù)院再次主持召開常務(wù)會議，確定為切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，盡快建設(shè)和完善國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。4月20日，新華社公布消息，“中共中央決定：免去張文康衛(wèi)生部黨組書記職務(wù)，免去孟學(xué)農(nóng)北京市委副書記職務(wù)”。4月23日，國務(wù)院防治非典型肺炎指揮部成立，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國非典型肺炎的防治工作。4月23日，中央財政設(shè)立非典型肺炎防治基金，基金總額20億元，從預(yù)算總預(yù)備費(fèi)中安排。主要用于：農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中非典型肺炎患者的救治工作；中西部困難地區(qū)縣級醫(yī)院的應(yīng)急改造和購置治療非典型肺炎的醫(yī)療設(shè)備；支持非典型肺炎防治的科技攻關(guān)等。4月26日，北京昌平小湯山非典醫(yī)院建成投入使用。4月30日，財政部、衛(wèi)生部發(fā)出緊急通知，要求各地切實(shí)做好農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾非典型肺炎患者救治工作。對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的非典患者實(shí)行醫(yī)療救治，所發(fā)生的費(fèi)用由救治地政府負(fù)擔(dān)。其他非典患者救治費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予解決。中央財政對中西部困難地區(qū)政府負(fù)擔(dān)救治費(fèi)用，按規(guī)定給予補(bǔ)助??等等，等等，可謂是，步步切實(shí)可行，著著出奇有效。從大江南北，到京都要塞，人民被充分發(fā)動起來了，設(shè)崗布防，體檢隔離，奮力強(qiáng)救，至6月1７日，全國僅發(fā)現(xiàn)SARS病例5326，其中4725例治癒出院。盡管目前還可能會出現(xiàn)反復(fù)，但可以自豪地向世人宣布，中國的SARS防治是成功有效的。正象有人說得那樣：“還是社會主義好！象這么大的國家、這么多的人，硬是把已經(jīng)漫延開來的疫情給治住了。了不起！真是了不起！”

然而，痛定思痛，我們不能不對這次SARS疫情發(fā)生、傳播到控制的整個情況，作一次深刻地反思。在反思中我們該得到點(diǎn)什么？

啟示之一

人與自然病魔的斗爭是長期的，任何時候都不能松懈和麻痹，放松警惕

人類自群居，有組織地生活和生產(chǎn)而發(fā)生文明以來，就開始了與自然病魔的斗爭。而且這種斗爭愈來愈劇烈、愈尖銳。

自史前時代以來，地球先后出現(xiàn)了4000多種病毒，其中有100多種對人類帶來危害。埃及第18王朝（公元前1580 ~ 公元前1350年）傳下的石碑中就在描繪小兒麻痹（polio）患者所特有的瘦小的腳。小兒麻痹是小兒麻痹病毒所引起四肢麻痹的疾病。而在公元前1157年死亡的拉姆塞斯5世（Ramessu V）木乃伊的皮膚上，也可發(fā)現(xiàn)許多天花（smallpox）的“痘皰”。天花是由天花病毒所引起，患者死亡率為1/3，幸存者容顏盡損。公元165年，羅馬帝國流行天花，大約1/4的人口死去。幾乎在同一時期中國的中原地區(qū)也出現(xiàn)了瘟疫，“家家有伏尸之痛，室室有號泣之聲“，估計死亡率達(dá)40%以上。

史載，這種病后來在世界各地廣為傳播，掠奪了難以數(shù)計的生命。有史以來，人口的減少，一是因瘟疫，二是因戰(zhàn)爭。16世紀(jì)初，西班牙遠(yuǎn)征軍隊(duì)長科爾特斯率領(lǐng)數(shù)百人的軍隊(duì)，征服了2500萬人口的阿茲臺克帝國，（即：今天的墨西哥），他們的秘密武器就是天花——阿茲臺克人俘虜?shù)囊幻靼嘌朗勘居刑旎?，不?0年，阿茲臺克的人口就減少到650萬。天花蔓延后，印第安人銳減，16世紀(jì)末，美洲土著人只剩100萬。

再一種病是鼠疫，叫黑死病，也曾給這個世界帶來過巨大的災(zāi)難和不幸。公元542年鼠疫爆發(fā)于地中海地區(qū)，并持續(xù)了五六十年，史籍上所稱的這次“查士丁尼瘟疫”在很大程度上導(dǎo)致了東羅馬帝國的衰落。14~17世紀(jì)，鼠疫肆虐歐洲長達(dá)300多年。這是一個黑暗而瘋狂的年代，歷史學(xué)家阿諾·卡倫曾寫道：“災(zāi)難時期留下來的日記和編年史仍在挑戰(zhàn)著人們的想像力。嬰兒們吮吸著他們死去的母親的乳房，孤獨(dú)的幸存者穿著長袍戴著珠寶在空蕩蕩的城市游蕩，有的人在街上赤裸著身體狂歡，幽靈船載滿了尸體在海上漂浮??”歷史不會忘記，中世紀(jì)，西征的蒙古軍隊(duì)包圍黑海港口城市克法，把患鼠疫身亡的死者尸體用投石機(jī)射入城內(nèi)，城內(nèi)很快鼠疫大流行，熱那亞居民逃離“恐怖之城”，鼠疫也跟隨他們傳播到西西里，后來又傳播到歐洲大陸。短短5年內(nèi)，第一波鼠疫導(dǎo)致近一半歐洲人死亡。

有史以來，威脅人類生命安全的病疫幾乎就沒有斷過，一種種莫名其妙的病毒，在不知不覺中摧殘著本就脆弱的人類，曾為人帶來了多少的災(zāi)難痛苦。到了20世紀(jì)以后，許多科學(xué)家不斷努力研究，開發(fā)出各種疫苗，病毒感染致死的幾率就大為減少。歷史上曾經(jīng)橫行一時，被認(rèn)為是絕癥的天花、肺結(jié)核、鼠疫等已經(jīng)被人類消滅或基本上得到了控制。1962年，MacFarlane Burnett 在《傳染疾病自然史》中豪邁地聲稱：“人們可以將20世紀(jì)中葉視為社會演化歷史中最重要的時刻：傳染病過去曾經(jīng)是影響社會生活的重要因素，如今其影響已經(jīng)被徹底

消除?！?969年，美國外科大夫William Stewart 在國會發(fā)言時指出：“應(yīng)該合上關(guān)于傳染病的書本。對抗瘟疫的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束?！?980年，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布宣言稱：由天花病毒引起的天花已經(jīng)絕跡了。但是在此時，長期隱藏于密林中的病毒卻陸續(xù)出現(xiàn)了，如震驚全世界的艾滋病毒（HIV，人類免疫缺損病毒），以及埃博拉病毒等。這些病毒總稱為“新興病毒”（emerging virus），30年內(nèi)有20種以上，仍然在危害人類的健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，直到20世紀(jì)末，傳染病仍然是僅次于心血管病的第二殺手，每年的死亡人口中，大約有1/4是死于傳染病。歐洲每年死于傳染病的人口，僅占總死亡人數(shù)的5%，但是在非洲，60%以上的死亡人口是由于染上了傳染病。世界衛(wèi)生組織把艾滋病、腹瀉、肺結(jié)核、瘧疾和呼吸道疾病（如肺炎）列為5種主要的傳染病，死于這5種疾病的人口占死于傳染病的總?cè)藬?shù)的90%以上。在發(fā)展中國家，死于這5種疾病的人口比例是發(fā)達(dá)國家的13倍。即使在發(fā)達(dá)國家，在最近20年內(nèi)，越來越多的醫(yī)學(xué)科學(xué)家注意到，死于傳染病的人數(shù)也在逐年增加，舊的傳染病死灰復(fù)燃、新的傳染病蠢蠢欲動。1992年美國的醫(yī)學(xué)協(xié)會（Institute of Medicine,IOM)發(fā)表了一份引起巨大反響的報告《新興的傳染?。何⑸飳γ绹】档耐{》。世界衛(wèi)生組織也把1997年世界健康日的主題定為“新興傳染?。喝蚓瘓?、全球反應(yīng)”。

過去已經(jīng)控制的疾病如霍亂、鼠疫、虐疾、肺結(jié)核和白喉等開始重新出現(xiàn)。1993年世界衛(wèi)生組織就曾經(jīng)宣布肺結(jié)核成了全球危機(jī)，因?yàn)榉谓Y(jié)核的發(fā)病率不斷上升，而且因?yàn)椴《緦υ械乃幤樊a(chǎn)生抵抗能力，導(dǎo)致病人死亡比例持續(xù)增加。另一個值得注意的現(xiàn)象是，由傳染性病毒和細(xì)菌感染的癌癥病人人數(shù)不斷增加。世界衛(wèi)生組織估計15%的新增癌癥病人受到傳染病菌感染。

另外一些“新”的傳染病粉墨登場，最著名的當(dāng)屬艾滋病。2001年全世界共有大約3360多萬艾滋病人，每年都會有560萬人感染艾滋病。在撒哈拉以南的非洲國家，1/5到1/4的成年人為艾滋病人；1976年出現(xiàn)的埃博拉病毒不斷肆虐剛果、加蓬、烏干達(dá)等非洲國家，這種致命病毒的感染者死亡率達(dá)到50%~90%。特別是近期一種未探明的新病毒SARS，在短短的時間內(nèi)傳染到世界二十多個國家和地區(qū)，造成近萬人感染，近千人死亡。尤其是美國，SARS還未弄清，又冒出了80多例傳染性和死亡率極高的猴痘。豈不令人頓足狂呼：病魔啊病魔，你這是怎么了！

啟示之二

人類必須清醒地認(rèn)識：任何時候、任何情況下都要順應(yīng)自然與自然和諧相處

其實(shí)，任何病毒的傳播和發(fā)展，無不與人的行為有關(guān)。

1976年6月，蘇丹努札拉鎮(zhèn)的一名男性倉庫管理員因突然發(fā)燒，頭痛而入院，又因鼻、口腔與消化道大量出血而死亡。這一事件發(fā)生后，又逐漸發(fā)現(xiàn)死者周圍的人發(fā)病，最后情況極為嚴(yán)重，“共有284人發(fā)病，其中151人喪命?！边@是當(dāng)時完全不了解的病毒所引發(fā)，該病毒以患者最早出現(xiàn)地附近的河川命名，稱為“埃博拉病毒”（Ebola virus），所引起的病名稱為“埃博拉出血熱”（Eb

ola hemorrhagic fever）。從1976年到2000年止，以非洲大陸撒哈拉沙漠以南為中心，共有10起突發(fā)事件。每次都給人類帶來了巨痛和災(zāi)難。據(jù)研究，病毒原本棲于生物體內(nèi)，傳染是通過患者的血液，體液擴(kuò)散。為了尋找與病毒共存的生物——自然寄主。1996年，世界衛(wèi)生組織在美國陸軍微生物病研究所與法國巴斯研究所等的協(xié)助下，開始進(jìn)行徹底調(diào)查。其中美國陸軍微生物研究所的彼得·耶林庫博士認(rèn)為，“蝙蝠可能是自然寄主”。因?yàn)榕c埃博拉病毒同屬費(fèi)拉病毒科（Filoviridae）的馬堡病毒（Marburg virus）引起的出血熱，與洞穴中的蝙蝠密切相關(guān)。

實(shí)際上，歷史上發(fā)生過的嚴(yán)重疫情，象天花、鼠疫、瘧疾肝炎等，哪一次都與動物有關(guān)。人類自進(jìn)入定居的農(nóng)業(yè)社會之后，文明才有可能像種子一樣落地生根、開花結(jié)果，但是，也正是從這時候起，人類開始遇到許多在原始的捕獵時期不曾面對的疾?。涸诤芏嗟貐^(qū)，農(nóng)業(yè)依賴于灌溉，而水渠中緩慢的流水給寄生物提供了良好的滋生環(huán)境；馴養(yǎng)家畜使得動物的疾病傳染給人。比如，天花和肺結(jié)核來自于牛，麻風(fēng)病來自于水牛，普通的感冒最早則是從馬那里傳來的。人們到現(xiàn)在還和狗有65種共同的疾病，和牛有50多種共同的疾病，和羊有46種，和豬有42種。當(dāng)群居生活的人口達(dá)到一定數(shù)量和密度之后，一些新的傳染病就會出現(xiàn)。歷史上適宜于被人類豢養(yǎng)的家畜主要分布在歐亞大陸，美洲的原住民在歐洲人“發(fā)現(xiàn)”新大陸之前從來沒有見過。由于缺乏畜養(yǎng)家畜的經(jīng)歷，美洲人從來沒有接觸過許多由動物帶給人類的病原體，對這些疾病完全沒有抵抗能力。歐洲人給美洲帶來的是一連串的瘟疫；1518~1526年天花流行，1530~1531年爆發(fā)麻疹，1546年發(fā)生斑疹傷寒，1558~1559年流感。據(jù)估計95%的美洲原住民死于白人帶來的疾病。如果說瘟疫毀滅了瑪雅文明，那么動物是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

然而，這種說法并不公正。若人不去超出常規(guī)的接觸和捕殺動物，動物能把寄生在身的病毒帶給人類嗎？各種新興病毒出現(xiàn)，“并非病毒跑出來，而是人類擾亂了病毒巢穴的結(jié)果”，這種說法，幾乎是大部分研究人員的見解。新興病毒原本可能以棲息在熱帶地區(qū)森林的猴子、鼠類、蝙蝠等為自然寄主，因?yàn)樯稚钐幍拿荛]不可能把病毒傳染給人。但是由于人類的貪婪和持久的干旱，人類過度地開懇耕地和大規(guī)模的砍伐，就使原本封閉在森林深處的病毒跑了出來。特別是象廣東人那樣的濫殺亂食野生動物，就不可能不把原本寄生在動物身上的病毒傳染給人類。2002年11月16日廣東發(fā)現(xiàn)第1個SARS病人，并且是炊事人員，緊接著又傳染到幾百個人，就是典型的實(shí)例。

反思SARS，非是動物，責(zé)任在人。在于人與自然的關(guān)系。正如恩格斯所說，我們不能過分陶醉于對自然界的勝利，“對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個結(jié)果又取消了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細(xì)心地保護(hù)的松林，他們沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把他們區(qū)域里的高山畜牧業(yè)的基礎(chǔ)給催毀了，他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時間內(nèi)枯竭了，而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”（見恩格斯《勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》）這是恩格斯一百多年前說的。一百多年來，人類都做了些什么？試想想看，由于人類對自然界的過度開采，人類受到自然界的懲罰還少嗎？就我國來說，若沒有對新疆、甘肅、內(nèi)蒙一帶植被的破壞，能有近年來愈來愈烈的沙塵暴嗎？能有1998年那樣的長江洪水泛濫和長江抗洪救險嗎？事實(shí)證明，退耕還林政策出臺和加快發(fā)展中西部戰(zhàn)略問世，確屬是發(fā)展的需要，也是對自然的無奈，無疑是高瞻遠(yuǎn)矚，十分正確的。

然而，人類面臨的災(zāi)難太沉重了。就中國目前的環(huán)境狀況來看，形勢毅然十分嚴(yán)峻。僅以水土流失為例，就已成為全國性最嚴(yán)重的公害。據(jù)遙感普查，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，水土侵蝕183萬平方公里，風(fēng)力侵蝕184萬平方公里，占國土面積的38.2%。另外，還有125萬平方公里的凍融侵蝕面積和大量分散的重力侵蝕（如泥石流，滑坡等）面積。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬平方公里。在我國北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500公里，南北寬約600公里的黃色帶正在擴(kuò)展。大面積的水土流失，導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，威脅著國家的糧食安全；使自然災(zāi)害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。僅1998年，全國就發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地區(qū)災(zāi)害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失270多億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。

造成大面積水土流失的原因固然表現(xiàn)在自然因素，但實(shí)質(zhì)上是人為因素所致。植被破壞、過度放牧、陡坡開墾，盲目建設(shè)，無不對自然狀況造成毀滅性破壞。然而，人們在從事對自然界的掠取和破壞時，當(dāng)時是想不到的，正如恩格斯所說：“西班牙的種植場主在古巴焚燒山坡上的森林，認(rèn)為木灰作為能獲得最高利潤的咖啡樹的肥料足夠用一個世代時，他們怎么會關(guān)心到，以后熱帶的大雨會沖掉毫無掩護(hù)的沃土而只留下赤裸裸的巖石呢？”而今天，當(dāng)我們面對SARS等病毒威脅人類生命安全而發(fā)生憂慮之時，怎能不對自身的行為作深刻反醒呢！

首先，人類必須重新考慮人類自身在自然界的位置，自覺地順從自然。自然界不僅創(chuàng)造了人類，更創(chuàng)造了萬物生靈。所以，自然界不只屬于人類，更屬于包括人類在內(nèi)的所有生靈。人類沒有資格充當(dāng)自然界的主宰，沒有資格凌駕于自然萬物之上，更不能充當(dāng)人類自身及其他物種的掘墓人，從而想吃什么就吃什么，想怎么干就怎么干，用無形的大剪，把自然界的生物鏈剪得粉碎。人類啥時候都應(yīng)當(dāng)明白，保護(hù)了自然，也就保護(hù)了人類。

其次，人類必須正視自己的行為可能帶來的長期后果，對自己的行為負(fù)責(zé)，自覺地適應(yīng)自然。人不僅具有自然屬性，還具有社會屬性。人類并不是孤立地與自然界發(fā)生關(guān)系，而是以社會為中介與自然界發(fā)生著聯(lián)系，對自然界進(jìn)行著改造。因此，這就需要人類在改造自然的同時，尊重自然規(guī)律，在順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上對自然界進(jìn)行變革。對自然界的隨心所欲、為所欲為、不顧后果的肆意開發(fā)，只會遭到自然界的報復(fù)。而只有在充分認(rèn)識并掌握自然規(guī)律后，主客體間達(dá)到了一種統(tǒng)一，人類才能真正成為自然界的主人，“因此，我們必須時時記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不象站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠正確認(rèn)識和運(yùn)用自然規(guī)律。”

其三，人類必須正確地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，警惕自然界的“反人化”，自覺地與自然和諧相處。人類是自然之子，人永遠(yuǎn)不能割斷與自然界的聯(lián)系，不能凌駕于自然界之上。一方面，人類要按照一定的目的改造著自然界，使自然不斷地適應(yīng)人類的發(fā)展需要；另一方面，人類也必須改造自身以適應(yīng)自然界的發(fā)展，這是人類生存的前提。人與自然除了存在物質(zhì)（功利）關(guān)系，還存在精神關(guān)系，包括審美、文化等價值關(guān)系以及倫理關(guān)系。所以，人類不能單純地謀求功利主義，還應(yīng)對自然界有一定的道德責(zé)任，自覺地形成人與自然互利共生、協(xié)同進(jìn)化、共同發(fā)展的新型的和諧關(guān)系。人類不能把自己的利益作為唯一的價值尺度，從而把自然界作為一種異已力量對待。人與自然，休戚與共，息息相關(guān)。

人類之所以優(yōu)越于動物，不僅在于人類可以有目的的變革自然為自己服務(wù)，而且在于人類能夠理性地控制自己的活動，人性地對待自然，從而維護(hù)自然界乃至人類的生存和發(fā)展，在追求人類文明的同時，也追求生態(tài)文明。

這，就是人與自然的關(guān)系；這，就是人類應(yīng)該永久發(fā)展的智慧和責(zé)任。啟示之三

人應(yīng)當(dāng)洗心革面，與傳統(tǒng)舊習(xí)徹底訣別

SARS病毒的傳染，確實(shí)在人們心中引起了巨大震憾。人一旦面臨死亡的考驗(yàn)，便會產(chǎn)生無窮的思索和堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力。尤其是中華民族，這一傳統(tǒng)更為顯現(xiàn)。當(dāng)SARS襲來時，中央一聲令下，全國便迅速形成了圍剿SARS的戰(zhàn)斗堡壘，市民、工人、農(nóng)民都參加了，都變成了防御前線的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)士。就全國講，著著實(shí)實(shí)是打了一場不見硝煙的人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過兩個多月的奮戰(zhàn)，盡管SARS疫情還沒有遠(yuǎn)離我們而去，也談不上最后下結(jié)論，但我們確實(shí)是取得了階段性勝利。中國是一個人口大國，居住又相對集中，這次疫情能否迅速地被控制住，無論是對政府，還是對人民來說，都是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，我們勝利了！令SARS退縮，令世人震驚。控制速度之迅速，參與防范者之眾，措施辦法之得力，古今中外，無與論比。試想想看，歷史上發(fā)生過那么多疫情，哪一次防治的能象這一次這么好，世界上那么多國家，哪一個能象中國——面對SARS，能做到全民皆兵。實(shí)踐一再證明：人民是偉大的！社會主義制度確實(shí)好！由人民群眾自發(fā)形成的堅(jiān)強(qiáng)的

凝聚力堅(jiān)不可摧。然而，面對SARS疫情發(fā)生、傳染到控制的整個過程，給我們留下了太多的回顧。

反思之一，中國當(dāng)重新審視傳統(tǒng)的價值意識。古往今來，人們把活動的價值集中在對自然界的強(qiáng)奪暴取。而SARS卻告訴人們，人類不僅要順應(yīng)自然，還要對自然進(jìn)行保護(hù)。不少人開始意識到了，野生動物是不能隨意捕殺的，更不能隨意食用，并不是野生的東西誰占有就是誰的。聯(lián)系到人與環(huán)境的關(guān)系，人們開始對環(huán)境法的價值產(chǎn)生更加明晰的理解。就法的觀念而言，環(huán)境法所調(diào)整的對象是人與自然的關(guān)系，而環(huán)境法的價值是保障人與自然的和諧，是為了人與自然的平衡和發(fā)展。人們開始注意考慮以“生態(tài)利益中心主義”取代人類中心主義。能夠理解“所有的動物都是平等的”觀點(diǎn)，甚至倡導(dǎo)解放動物，知道了用法來保護(hù)自然，對付病毒。如：5月22日，是國際生物多樣性日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境文化促進(jìn)會、中國環(huán)?；饡?、中國野生動物保護(hù)協(xié)會等國內(nèi)32家環(huán)保非政府組織就發(fā)出了倡議，號召相關(guān)單位和個人負(fù)起責(zé)任，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，用科學(xué)、健康、文明的生活方式，抵御疾病對人類的侵害。不能說不是SARS對人的啟迪。

反思之二，中國人當(dāng)自覺地革除陋習(xí)。“不干不凈，吃了沒病”，這是幾千年來流傳于民間的傳統(tǒng)陋習(xí)。而這次SARS 病毒的傳播，令人不得不對傳統(tǒng)的衛(wèi)生理念和生活習(xí)慣進(jìn)行變革。看起來，SARS病毒的傳染是一件壞事，同時又是一件好事，它象一劑清醒劑，喚起人們對傳統(tǒng)的習(xí)慣作法去重新認(rèn)識，自覺去革除陋習(xí)，對中國人的傳統(tǒng)生活方式和衛(wèi)生習(xí)俗來講，確實(shí)是一次巨大沖擊，是一次思想深處的革命。其效用、其威力是無法比擬的。在不少地方，人們開始對不良習(xí)俗進(jìn)行改變，重新認(rèn)識自己的環(huán)境責(zé)任，尊重自然、珍愛生命、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗，堅(jiān)決摒棄象隨地吐痰、亂扔垃圾、群餐群食的傳統(tǒng)陋習(xí)，代之以餐前洗手、實(shí)行分餐，對隨地吐痰和亂拋亂棄行為重罰等講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)等的樹新風(fēng)活動。人們開始注意做到不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不危害野生動物，形成良好的環(huán)境道德和衛(wèi)生習(xí)慣。然而，人類幾千年形成的傳統(tǒng)習(xí)俗不是一下子就可以改變的，“丑陋的中國人”有其丑陋的頑固性，因此，必須打持久戰(zhàn)。就人的素質(zhì)而言，有一些現(xiàn)象就頗值得深思，非下重藥是不能根除的。比如，在SARS被列入依法防控的傳染病和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》出臺后，有人明知自己患了傳染病還從醫(yī)院里逃跑；有人昧著良心借機(jī)進(jìn)行商業(yè)欺詐或哄抬物價活動；有人假借SARS病進(jìn)行敲詐搶劫、制造謠言等犯罪活動；有人臨陣脫逃或玩忽職守；有人表現(xiàn)出極度恐慌和脆弱；有人仍在販賣、濫吃野生動物，甚至有的地方出現(xiàn)荒謬的“防非”把戲和迷信活動等。這一切，都當(dāng)引起人們的思考和重視，人人當(dāng)從自個做起，與文明握手，去訣別陋習(xí)。

反思之三，中國當(dāng)全面地完善機(jī)制。從整體上看，這次防治SARS，特別是從四月中旬以來，無論是信息、機(jī)制、措施，還是具體的布署落實(shí)，應(yīng)當(dāng)說是非常正確有效和得力的，但是，在回憶防治SARS的全過程中，在不少方面又不能不引起人們的重視和反思。人所皆知，2002年11月16日，廣東就發(fā)現(xiàn)了SAR

S病例，緊接著廣東有幾百人傳染，在弄不清病原、病因和有效治療藥物的情況下，都未能提到疫情的高度來認(rèn)識，未作出及時的防范和預(yù)告，導(dǎo)致北京、山西、內(nèi)蒙、河北、天津等全國二十多個省的大規(guī)模傳染，不能說不是一種深深的遺憾和教訓(xùn)。盡管后來引起了中央和全國人民的重視，但其中的教訓(xùn)不能不汲取。當(dāng)SARS病毒迅速地向全國乃至全球20多個國家和地區(qū)漫延時，無論是從信息的披露，還是預(yù)警，建立快速的反應(yīng)機(jī)制等方面，都顯得滯后和無力。不過這些問題后來都得到了很好的解決。

實(shí)踐一再告訴我們，當(dāng)一種疫情襲來時，必須要引起高度重視，建立起靈敏高效的防范機(jī)制。一是預(yù)警機(jī)制。二是快速反應(yīng)機(jī)制。三是信息披露機(jī)制。SARS事件已經(jīng)不是單一的公共衛(wèi)生危機(jī)，而是較為廣泛的涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會諸多方面，還直接涉及我國國際形象和中國政府的信譽(yù)。在處理危機(jī)方面，對內(nèi)應(yīng)充分利用政治優(yōu)勢，對外需要講究方式策略。這次大范圍發(fā)生在中國的SARS事件，對中國新一屆政府來說，無疑是一次突如其來的外部沖擊和重大挑戰(zhàn)，也是對政府執(zhí)政能力和危機(jī)處理能力的一次檢驗(yàn)與“考試”。

結(jié)論，當(dāng)然是滿意的。在中央政府及各級政府堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅迅速控制住了疫情的發(fā)展，而且通過疫情防治，充分顯示了民族堅(jiān)強(qiáng)的協(xié)作精神和全民牢固的凝聚力，干部、群眾的關(guān)系空前的好了，許多平時看來集惡成疾的問題得到了解決。通過疫情防治摸索出來的經(jīng)驗(yàn)甚至比疫情的有效控制，更具有深遠(yuǎn)的意義和使用價值。為此，我們可以清醒地看到：

第一、在任何艱難險阻和惡劣的環(huán)境面前，必須建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，共產(chǎn)黨始終是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；

第二，在任何艱難險阻和惡劣的環(huán)境面前，人民，特別是人民中的農(nóng)民、工人和市民，始終是戰(zhàn)斗在一線的主力軍，民族的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和凝聚力是不可抗拒的；

第三，在任何艱難險阻和惡劣的環(huán)境面前，都必須建立果斷的預(yù)警信息披露和快速反應(yīng)機(jī)制，任何時候都不能打無準(zhǔn)備之仗；

第四，在任何艱難險阻和惡劣的環(huán)境面前，都必須保持冷靜的頭腦，科學(xué)地指揮，用先進(jìn)的科學(xué)知識和科學(xué)協(xié)作方式解決遇到的難題；

第五，在任何艱難險阻和惡劣的環(huán)境面前，都不能忘記朋友，當(dāng)重視公眾輿論和國際間的合作支持；

第六，在任何艱難險阻和惡劣的環(huán)境面前，都不能忘記黨的宗旨，要始終把人民群眾的需要和維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一的位置。（2003年6月16日）

第五篇：濟(jì)南市城市總體規(guī)劃

濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務(wù)院批復(fù)的《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1978年～2000年)》，對濟(jì)南的全面發(fā)展起到了重要作用，城市建設(shè)取得了巨大成就。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。根據(jù)建設(shè)部、山東省人民政府的工作部署，濟(jì)南市人民政府1995年5月22日發(fā)布《關(guān)于做好〈濟(jì)南市城市總體規(guī)劃>修訂工作的通知》(濟(jì)政發(fā)[1995]6號)，決定對原總體規(guī)劃進(jìn)行修訂。編制《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年～2010年)》。

第二條 規(guī)劃依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規(guī)劃有關(guān)的國家法律、法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)〔1996〕18號)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJl37--90建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《濟(jì)南統(tǒng)計年鑒(1995)》《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規(guī)劃范圍分為市域、市區(qū)、中心城區(qū)三個層次。市域?yàn)闈?jì)南市全部行政轄區(qū)。面積8227平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市區(qū)為市轄行政五區(qū)，面積2119平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是土地利用和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。中心城區(qū)以古城區(qū)及商埠區(qū)為核心，東至機(jī)場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟(jì)青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)規(guī)劃范圍。

第四條 總體規(guī)劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀(jì)中葉。近期建設(shè)規(guī)劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū)，范圍為市轄行政五區(qū)和市域內(nèi)的城市水源保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等需要保護(hù)和控制的區(qū)域?？偯娣e約2570平方公里。

第二章 城市性質(zhì)

第六條 濟(jì)南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)重要的中心城市。第七條 濟(jì)南是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和旅游中心。濟(jì)南的規(guī)劃與建設(shè)要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實(shí)施的需要，建成全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化城市。濟(jì)南歷史文化源遠(yuǎn)流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨(dú)特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟(jì)南的規(guī)劃與建設(shè)要繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和泉城的基本特色。濟(jì)南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內(nèi)陸延伸的樞紐城市，是起跨省區(qū)作用的經(jīng)濟(jì)中心和重要的交通樞紐。濟(jì)南的規(guī)劃與建設(shè)要為其發(fā)展成為具有國際影響的區(qū)域性中心城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第三章 城市發(fā)展目標(biāo)

第八條 城市發(fā)展總目標(biāo)：ZOlO年把濟(jì)南市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境有較大改善，泉城特色突出的現(xiàn)代化省會城市。

第九條 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15000元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例謂整為11：48：41。20lO年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長10％，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5：45：50。到20lO年基本建成生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，輻射帶動能力強(qiáng)。物質(zhì)財富充裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

第十條 社會事業(yè)目標(biāo)：2000年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诓煌黄?70萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，建立起較為完善的社會保障體系；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％；中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中教育；完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)；廣播電視覆蓋面達(dá)到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，全市人口規(guī)模不超過620萬人；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區(qū)、社區(qū)三級文化、醫(yī)療、體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全衛(wèi)生保障體系。

第十一條 環(huán)境目標(biāo)：20lO年環(huán)境質(zhì)量要有較大改善，基本實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然風(fēng)景和歷史文化環(huán)境得到妥善保護(hù)，成為生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好的城市。

第四章 城市規(guī)模

第十二條 未來濟(jì)南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，必須對全市人口實(shí)行有控制、有引導(dǎo)的發(fā)展政策。據(jù)此預(yù)測全市常住人口2030年前后將出現(xiàn)690萬人的高峰。按照“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮(zhèn)人口。城市建設(shè)用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，節(jié)約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區(qū)常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區(qū)的人口規(guī)模控制為：2000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農(nóng)業(yè)人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農(nóng)業(yè)人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口171萬人，農(nóng)業(yè)人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口185萬人，農(nóng)業(yè)人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設(shè)用地規(guī)模按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內(nèi)，2005年控制在]86平方公里以內(nèi)，2010年控制在205平方公里以內(nèi)。規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮(zhèn)體系

第十五條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突出、區(qū)域推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起適應(yīng)社會主義市城經(jīng)濟(jì)，有利于資源合理開發(fā)和利用，有利于生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)平衡，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)有序，職能分工協(xié)調(diào)，空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區(qū)域生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局本著發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產(chǎn)業(yè)聚集帶和南部山區(qū)、中部城郊、北部平原三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點(diǎn)、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)由中心城市、次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成。中心城市為主城區(qū)與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團(tuán)組成的中心城區(qū)。次中心城市為章丘市區(qū)和長清、平陰、濟(jì)陽，商河

等縣城。重點(diǎn)鎮(zhèn)為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮(zhèn)、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮(zhèn)駐地。一般鎮(zhèn)為其它43個建制鎮(zhèn)駐地。

第十九條 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)由六級構(gòu)成。(見下表)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

級別 人口規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)數(shù)（個）城鎮(zhèn)常住人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區(qū)

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟(jì)陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮(zhèn)、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和旅游中心，以機(jī)械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。次中心城市職能為其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，同時分擔(dān)中心城市部分功能。章丘以高新技術(shù)和外向型工業(yè)為主，適宜發(fā)展旅游業(yè)；長清以發(fā)展建材、運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)為主，適宜發(fā)展科研教育、旅游業(yè)；平陰以醫(yī)藥化工、建材及食品工業(yè)為主；濟(jì)陽以輕工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主；商河以紡織、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主。重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)依其主要特征劃分為工礦型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、集市貿(mào)易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發(fā)展軸的點(diǎn)軸放射型城鎮(zhèn)布局。沿膠濟(jì)鐵路、濟(jì)鄭公路形成東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮(zhèn)組成。沿104國道，濟(jì)鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸，由商河、濟(jì)陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮(zhèn)組成。兩條發(fā)展軸構(gòu)成“X”型空間結(jié)構(gòu)。

第六章 市區(qū)土地利用與衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)

第二十二條 市區(qū)總體布局的原則為：全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，中心城區(qū)的建設(shè)以主城區(qū)調(diào)整改造。組團(tuán)有序發(fā)展為主，加快建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的合理布局。第二十三條 全面保護(hù)和合理利用市區(qū)土地。市區(qū)土地利用功能劃分為：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地控制為250平方公里，占11．8％；農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農(nóng)田保護(hù)用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區(qū)黃河兩側(cè)平原地帶；萊田保護(hù)用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區(qū)；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區(qū)；風(fēng)景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風(fēng)景名勝區(qū)；城市生態(tài)重點(diǎn)綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區(qū)及其外圍。

第二十四條 市區(qū)城鎮(zhèn)總體布局以中心城區(qū)為主體，衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍舍，以快速交通體系相聯(lián)系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的布局結(jié)構(gòu)。市區(qū) 13個建制鎮(zhèn)為中心城區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發(fā)展空間，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞力，減緩中心城區(qū)壓力具有重要作用。13個衛(wèi)星鎮(zhèn)駐地常住人口2010年為40萬人，建設(shè)用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮(zhèn)為重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發(fā)展外向型出口加工業(yè)，人口控制為6．5萬人，建設(shè)用地8平方公里；孫村以發(fā)展加工業(yè)為主，人口控制為5萬人，建設(shè)用地6平方公里，仲宮以發(fā)展林果、蔬萊等農(nóng)副產(chǎn)品加工和集散為主，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，人口控制為4萬人，建設(shè)用地4平方公里；大橋以發(fā)展集市貿(mào)易和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口控制為3．5萬人，建設(shè)用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮(zhèn)為一般衛(wèi)星鎮(zhèn)。南部山區(qū)的柳埠、西營、高而3鎮(zhèn)以發(fā)展果品集散、加工業(yè)為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮(zhèn)建設(shè)用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮(zhèn)以發(fā)展建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設(shè)用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和集市貿(mào)易業(yè)為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設(shè)用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮(zhèn)以發(fā)晨農(nóng)副產(chǎn)品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發(fā)展化工和倉儲業(yè)，人口各控制為2．5萬人，建設(shè)用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區(qū)總體布局與調(diào)整改造 第二十七條 中心城區(qū)為“東西帶狀組團(tuán)式”布局，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團(tuán)組成，主城區(qū)與組團(tuán)之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規(guī)模為220萬人，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模205平方公里。

第二十八條 主城區(qū)范圍東至大辛河，西至二環(huán)西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規(guī)劃建設(shè)用地160平方公里。主城區(qū)是全市的行政、金融、商貿(mào)、文化、科教、居住中心，劃分為核心區(qū)和11個功能各有側(cè)重的片區(qū)。核心區(qū)為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍臺的地區(qū)。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業(yè)為主的片區(qū)；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區(qū)；文東為科研文教片區(qū)；千佛山為風(fēng)景旅游片區(qū)。

第二十九條 王舍人組團(tuán)位于中心城區(qū)最東部，是原總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口為15萬人，規(guī)劃建設(shè)用地18平方公里。重點(diǎn)發(fā)展冶金、石化、輕工工業(yè)。嚴(yán)格控制該組團(tuán)與賢文組團(tuán)之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團(tuán)位于主城區(qū)與王舍人組團(tuán)之間，以濟(jì)南開發(fā)區(qū)新區(qū)為主體構(gòu)。2010年城市人口為lO萬人，規(guī)劃建設(shè)用地10平方公里。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制該組團(tuán)與主城區(qū)之間大辛河兩側(cè)寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設(shè)用地控制在花園路延長線以南。大金組團(tuán)位于中心城區(qū)西部，規(guī)劃為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2OlO年城市人口為10萬人，規(guī)劃建設(shè)用地11平方公里。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、材料科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)和倉儲業(yè)。嚴(yán)格控制臘山河與張莊機(jī)場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團(tuán)位于中心城區(qū)西南部，是原總體規(guī)劃確定的以汽車制造工業(yè)為主的獨(dú)立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口5萬人，規(guī)劃建設(shè)用地6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展汽車制造工業(yè)。該組團(tuán)位于玉符河中游和地下水補(bǔ)給區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁對地表水和地下水有污染的工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制該組團(tuán)與主城區(qū)之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區(qū)的建設(shè)以主城區(qū)的調(diào)整改造和以“先東后西”的時序發(fā)展建設(shè)外圍組團(tuán)為重點(diǎn)。加快主城區(qū)調(diào)整改造，控制外延，重點(diǎn)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化省會城市的中心功能，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市環(huán)境，突出泉城特色，保護(hù)歷史文化名城。優(yōu)先建設(shè)東部賢文、王舍人組團(tuán)，適時開發(fā)西部大金組團(tuán)，結(jié)合大型汽車工業(yè)項(xiàng)目的安排加快黨家組團(tuán)發(fā)展。第三十一條 公共設(shè)施布局

1．在順河街、經(jīng)一路、緯六路、經(jīng)七路圍合地區(qū)內(nèi)建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內(nèi)控制新建項(xiàng)目的使用性質(zhì)，促進(jìn)現(xiàn)有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進(jìn)行整片改造，重點(diǎn)建設(shè)魏家莊地區(qū)。

2．規(guī)劃形成市、地區(qū)、社區(qū)三個等級的商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；積極發(fā)展具有區(qū)域性輻射能力的大型專業(yè)批發(fā)市場和方便群眾生活的農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場。在泉城路、經(jīng)四路東段、西市場商業(yè)集中地區(qū)形成市級商業(yè)中心。在主城區(qū)的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團(tuán)，布置17個地區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。結(jié)合居住用地規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市插；按(城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范)配套完善農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市插。

3．省級行政辦公用地的建設(shè)相對集中在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級行政辦公設(shè)施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側(cè)現(xiàn)有行政辦公設(shè)施予 以完善．在十六里河地區(qū)欲留行政辦公發(fā)展用地。歷城、天橋2區(qū)行政辦公中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區(qū)行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團(tuán) 建設(shè)辦公管理中心。

4．規(guī)劃金融設(shè)施分為區(qū)域、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。在中心商務(wù)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)域性金融中心；市級、地區(qū)級金融中心結(jié)合相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)；結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)社區(qū)級金融網(wǎng)點(diǎn)。

5.規(guī)劃文化娛樂設(shè)施分為省級、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。在南門、經(jīng)三緯

三、普利門、經(jīng)八緯一等地區(qū)建設(shè)省、市級文化活動設(shè)施；在古城區(qū)的府文廟、芙蓉街和少年路地區(qū)，分別建設(shè)地方傳統(tǒng)活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)中心；完善地區(qū)級文化藝術(shù)設(shè)施；結(jié)合居住用地配套建設(shè)文化娛樂場所。建設(shè)省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設(shè)施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發(fā)行中心。6．體育設(shè)施規(guī)劃分為省級、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區(qū)和外圍組團(tuán)配套建設(shè)地區(qū)級體育設(shè)施；結(jié)合居住用地建設(shè)社區(qū)級體育活動場所。

7．調(diào)整完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生院所；新建市急救中心；健全專業(yè)醫(yī)院；配套建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

8．完善文東科研文教區(qū)建設(shè)，在南部十六里河地區(qū)建設(shè)濟(jì)南科技活動場所，在東部鰲角山地區(qū)預(yù)留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會福利設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三十二條 住宅建設(shè)按照舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，改善居住環(huán)境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區(qū)居住用地達(dá)到43．44平方公里，人均居住面積達(dá)到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達(dá)到51平方公里，人均居住面積達(dá)到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據(jù)城市總體布局，將聯(lián)系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區(qū)。其中主城區(qū) 22個，王舍人、賢文、大金組團(tuán)各2個，黨家組團(tuán)1個。每個生活區(qū)由2至3個居住區(qū)組成，規(guī)模5萬人至8萬人。舊區(qū)以澇洼地區(qū)和危舊房改造為重點(diǎn)，注意保護(hù)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，保留部分地段作為城市持續(xù)發(fā)展用地；新區(qū)以外圍組團(tuán)居住用地開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，并與舊村改造相結(jié)合。嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》配套建設(shè)，形成各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)。

第三十三條 工業(yè)布局的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)、車、電、化主導(dǎo)工業(yè)，改造提高紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展電力、冶金、建材等基礎(chǔ)工業(yè)，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術(shù)先導(dǎo)工業(yè)。生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型、集約化轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業(yè)區(qū)和美里湖、濟(jì)齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設(shè)路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業(yè)街區(qū)以及若干分散的工業(yè)點(diǎn)組成。工業(yè)區(qū)和工業(yè)街區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分別確定其主導(dǎo)發(fā)展工業(yè)。2010年工業(yè)用地占建設(shè)用地比例由1995年的26％降為18％。工業(yè)用地發(fā)展分嚴(yán)格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)四個層次。核心區(qū)、千佛山風(fēng)景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)為嚴(yán)格限制區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)原則上逐步外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變用地性質(zhì)；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區(qū)為限制區(qū)，區(qū)內(nèi)不再增加工業(yè)用地，鼓勵工業(yè)外遷和走內(nèi)涵發(fā)展的道路，保留部分非擾民工業(yè)，組成工業(yè)街區(qū)或工業(yè)點(diǎn)；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業(yè)區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，貫徹工業(yè)集中發(fā)展原則，突出工業(yè)區(qū)的主導(dǎo)性質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境治理，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，形成完善的工業(yè)區(qū)，王舍人、賢文、大金3組團(tuán)為重點(diǎn)發(fā)展 區(qū)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，逐步形成獨(dú)立的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。

第三十四條 倉儲用地根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)的需要，結(jié)合對外交通設(shè)施規(guī)劃布置。在八里橋附近布置供應(yīng)倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫，在工業(yè)區(qū)和外圍組團(tuán)配置一定數(shù)量的倉儲用地。主城區(qū)內(nèi)的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設(shè)。

第三十五條 濟(jì)南市土地等級劃分為六級，以核心區(qū)為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發(fā)揮土地的級差地租效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護(hù)與城市風(fēng)貌

第三十六條 濟(jì)南是1986年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)情況的變化，對《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行修改、調(diào)整，納入本總體規(guī)劃。

第三十七條 歷史文化名城保護(hù)的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產(chǎn)出發(fā)，點(diǎn)、線、片相結(jié)合，加強(qiáng)對文物古跡、歷史性街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)，形成名城保護(hù)的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，使?jié)系陌l(fā)展和建設(shè)既符合現(xiàn)代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)是古城區(qū)及其自然地理環(huán)境、歷史性街區(qū)、泉水、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和城市風(fēng)貌基本特色。古城區(qū)為護(hù)城河圍合的地區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的主要內(nèi)容。古城區(qū)的保護(hù)要從整體出發(fā)，既要保護(hù)古城區(qū)，還要保護(hù)與古城區(qū)特色密切相關(guān)的外部自然地理環(huán)境。要繼承古城區(qū)的傳統(tǒng)格局，保護(hù)古城軸線、路網(wǎng)、水系。嚴(yán)格控制古城區(qū)建筑容量、建筑高度、建筑風(fēng)格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內(nèi)；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風(fēng)景視廊的通視要求；建筑風(fēng)格及空間尺度要符合古城區(qū)的風(fēng)貌環(huán)境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區(qū)為傳統(tǒng)歷史性街區(qū)，是濟(jì)南歷史文化、傳統(tǒng)民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，保護(hù)其真實(shí)的歷史遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟(jì)南歷史文化名城的重要特色，應(yīng)重點(diǎn)加以保護(hù)。劃定以南部山區(qū)和玉符河地區(qū)為重點(diǎn)的泉水補(bǔ)給保護(hù)區(qū)，采取有效措施，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給能力，保持泉水噴涌。加強(qiáng)以趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)丁⒄渲槿人拇笕簽橹攸c(diǎn)的名泉保護(hù)，劃定名泉保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁對泉水噴涌和泉池環(huán)境有破壞性影響的建設(shè)活動。對文物古跡應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文物保護(hù)法規(guī)進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，劃定116處市級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制范圍，完善保護(hù)措施。加強(qiáng)近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑和古樹名木的保護(hù)與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，要劃定保護(hù)及控制范圍，保護(hù)風(fēng)景名勝和其地域的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風(fēng)貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)之一。山、泉、湖、河、城有機(jī)結(jié)合是濟(jì)南城市風(fēng)貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發(fā)展時代延續(xù)為特征，構(gòu)成濟(jì)南城市風(fēng)貌的總體格局。

1.從宏觀自然環(huán)境出發(fā)，保護(hù)和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區(qū)為主體的體現(xiàn)城市風(fēng)貌基本特色的風(fēng)貌帶。風(fēng)貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產(chǎn)路。風(fēng)貌帶內(nèi)的建設(shè)要特別注重突出自然景觀和地方傳統(tǒng)特色，體現(xiàn)“齊煙九點(diǎn)”、“青山進(jìn)城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風(fēng)貌特征。風(fēng)貌帶內(nèi)的建筑高度和體量，以體現(xiàn)自然山水與古城的有機(jī)結(jié)合及空間尺度的和諧為準(zhǔn)則進(jìn)行控制，按風(fēng)景視廊的通視要求重點(diǎn)控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發(fā)展時代延續(xù)出發(fā)，繼承和發(fā)展城市風(fēng)貌分區(qū)特色，重點(diǎn)突出古城區(qū)、商埠區(qū)、東部科教區(qū)以及賢文、大金現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各具時代特征的風(fēng)貌分區(qū)。各風(fēng)貌分區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)體現(xiàn)和延續(xù)自身內(nèi)在的特征。高層建筑應(yīng)避開古城區(qū)和風(fēng)貌帶，在東西部地區(qū)建設(shè)。

3．從塑造城市局部和個體形象出發(fā)，加強(qiáng)城市中心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、重要路段、城市廣場、城市標(biāo)志建設(shè)，突出和強(qiáng)化城市風(fēng)貌特色。中心商務(wù)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、公園風(fēng)景區(qū)、文化設(shè)施集中區(qū)、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標(biāo)志性地段的規(guī)劃建設(shè)，要在保持城市風(fēng)貌基本特色和總體格局的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)現(xiàn)代城市形象和地方特點(diǎn)。在南門地區(qū)、經(jīng)八緯

一、共青團(tuán)路、省府前街、濟(jì)南火車站北、十六里河等地和外圍組團(tuán)中心開辟廣場。要加強(qiáng)城市標(biāo)志及小品的建設(shè)，豐富城市風(fēng)貌特色。

第四十條 濟(jì)南旅游資源的開發(fā)和旅游區(qū)的建設(shè)，按照“山水圣人旅游區(qū)”總體框架的要求，形成以古城旅游區(qū)為中心、四面擴(kuò)展的格局。古城旅游區(qū)主要包括大明湖、四大泉群、環(huán)城公園、芙蓉街等傳統(tǒng)街區(qū)及千佛山、佛慧山等景區(qū)。向北擴(kuò)展建成黃河旋游區(qū)，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風(fēng)景區(qū)及鴨旺口溫泉旅游度假區(qū)等。向東擴(kuò)展建成龍山文化旅游區(qū)，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴(kuò)展建成山川古跡旅游區(qū)，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風(fēng)景旅游區(qū)。向西擴(kuò)展建成千陰民俗風(fēng)情旅游區(qū)，主要包括洪范池、翠屏山等風(fēng)景旅游區(qū)。

第四十一條 以國家、區(qū)域交通干線為骨架，完善交通網(wǎng)絡(luò)和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運(yùn)輸為主體，經(jīng)濟(jì)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的對外交通體系。強(qiáng)化濟(jì)南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟(jì)南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟(jì)兩條干線三個方向的環(huán)形樞紐，逐步建成津浦、膠濟(jì)、京滬高速、邯濟(jì)、濟(jì)龍煙五條干線七個方向的大型環(huán)形樞紐。2010年年貨運(yùn)總量2億噸，旅客列車150對。

1．規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路濟(jì)南段（今黃河高速鐵路橋)，建設(shè)邯濟(jì)線、濟(jì)龍煙線并引入濟(jì)南樞紐，恢復(fù)濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設(shè)晏城站南端、北園站北端疏解區(qū)和中速客車上、下京滬高速客線相關(guān)的聯(lián)絡(luò)線，建設(shè)桑梓店至平陵城站的東北環(huán)線和新開店黃河大橋。預(yù)留濟(jì)青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰(zhàn)備迂回線、郭店至張夏的東南環(huán)線和自石橫經(jīng)平陰至聊城的泰聊線。

2．濟(jì)南站為高、中速兼?zhèn)涞闹骺驼尽?jì)南東站，濟(jì)南南站為輔助客站，結(jié)合現(xiàn)狀預(yù)留發(fā)展條件。建設(shè)濟(jì)南高速動車整備檢修基地、濟(jì)南東機(jī)車車輛整備檢修設(shè)施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設(shè)商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟(jì)南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預(yù)留十里堡輔助編組站。

4．濟(jì)南站緯六路貨場近期維持現(xiàn)狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規(guī)劃的桑梓店貨場。

5．嚴(yán)格控制規(guī)劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側(cè)各30米、專用線和站場外包線兩側(cè)各lO米設(shè)置綠化防護(hù)帶。

第四十三條 濟(jì)南公路網(wǎng)由高速繞城公路環(huán)和京滬、濟(jì)青、濟(jì)濱、濟(jì)聊、濟(jì)荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉(xiāng)公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網(wǎng)。2010年建成濟(jì)南客貨運(yùn)主樞紐。

1．近期建設(shè)大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟(jì)德、濟(jì)泰段，高速繞城公路環(huán)的東南段，京滬與濟(jì)青高速公路的聯(lián)接線，濟(jì)菏高速公路濟(jì)南段；將國道220線濟(jì)南至長清段、309線石河嶺以東濟(jì)南段，省道002線濟(jì)南至仲宮段、106線濟(jì)南段改造為一級公路，將國道104線濟(jì)南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉(xiāng)公路700公里。2000年全市公路通車?yán)锍踢_(dá)4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網(wǎng)密度達(dá)50．8公里／百平方公里。遠(yuǎn)期將國道220線濟(jì)南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟(jì)南段改造為一級公路，增加縣鄉(xiāng)級公路，公路通車?yán)锍踢_(dá)5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網(wǎng)密度達(dá)70公里／百平方公里。實(shí)現(xiàn)“高速直達(dá)，快速繞城，干支連網(wǎng)，村村通路”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)。

2．濟(jì)南公路主樞紐由管理服務(wù)中心和客、貨運(yùn)輸站場系統(tǒng)組成。2010年全市公路年客運(yùn)量達(dá)8650萬人次，年貨運(yùn)量達(dá)14770萬噸。濟(jì)南公路主樞紐管理服務(wù)中心設(shè)在北園路?？瓦\(yùn)系統(tǒng)由聯(lián)運(yùn)，濟(jì)濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運(yùn)站組成。貨運(yùn)系統(tǒng)由國際集裝箱分流中心、開發(fā)區(qū)、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運(yùn)站組成。

3．對外公路干線設(shè)綠化防護(hù)帶。高速公路兩側(cè)各50米，一、二級公路兩側(cè)各20米，一般公路兩側(cè)各10米。第四十四條 濟(jì)南遙墻機(jī)場現(xiàn)飛行區(qū)等級為4D，是國內(nèi)干線機(jī)場和省會機(jī)場。規(guī)劃濟(jì)南遙墻機(jī)場建設(shè)發(fā)展為省內(nèi)民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)場之一，飛行區(qū)等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導(dǎo)航及供油等設(shè)施。按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制并管理機(jī)場周圍的凈空和土地使用，保證安全運(yùn)行并為機(jī)場的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四十五條 小清河隨河道治理適當(dāng)發(fā)展航運(yùn)交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設(shè)的目標(biāo)：到2010年或更長的時期，形成城市道路網(wǎng)和快速路系統(tǒng)。建立以公共運(yùn)輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，功能完善，管理先進(jìn)的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。道路交通建設(shè)投資不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％。

第四十七條 預(yù)計2010年中心城區(qū)乘車客運(yùn)量達(dá)20．35億人次，其中公共客運(yùn)系統(tǒng)占33％，汽車貨運(yùn)量達(dá)到1．03億噸；機(jī)動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區(qū)的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網(wǎng)布局由3個環(huán)路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環(huán)九射，九縱九橫”)構(gòu)成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網(wǎng)系統(tǒng)?！叭h(huán)”指由經(jīng)十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟(jì)齊路、營市街等組成的快速路環(huán)，由二環(huán)東、南、西、北路組成的主干路環(huán)，由京滬、京滬與濟(jì)青的聯(lián)接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環(huán)。“九射”指主干路環(huán)向外放射的濟(jì)王、濟(jì)青(青州)、濟(jì)青(青島)、濟(jì)濱、濟(jì)德、濟(jì)齊、濟(jì)兗、濟(jì)微、濟(jì)臨等9條高等級公路。“九縱”指二環(huán)西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環(huán)東路等9條南北向主干路或快速路?！熬艡M”指二環(huán)南路、劉長山路、經(jīng)十路(快速)、經(jīng)七路、經(jīng)四路、經(jīng)一路、北園路(快速)、清河北路、二環(huán)北路等9條東西向主干路或快速路?？焖俾废到y(tǒng)由一個環(huán)路和濟(jì)齊、濟(jì)兗、濟(jì)微、濟(jì)王和機(jī)場專用路5條聯(lián)絡(luò)干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網(wǎng)密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環(huán)路以內(nèi)道路網(wǎng)密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內(nèi)環(huán)路(快速環(huán))以內(nèi)道路網(wǎng)密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規(guī)劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當(dāng)加大道路紅線寬度，為遠(yuǎn)景發(fā)展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設(shè)施留下合適的空間，嚴(yán)禁在道路紅線內(nèi)設(shè)置與道路交通無關(guān)的設(shè)施。道路兩側(cè)建筑按規(guī)定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應(yīng)建設(shè)互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據(jù)需要采取立體交叉。立交形式力求標(biāo)準(zhǔn)、簡捷，并考慮非機(jī)動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強(qiáng)控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設(shè)必須安排足夠的停車設(shè)施。居住區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，旅游設(shè)施和其它大型公共建筑，均要按規(guī)定配置停車場。在城市主要交通集散點(diǎn)，辟建相應(yīng)規(guī)模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發(fā)交易市場附近，設(shè)置外來公共停車場。2010年公共停車場達(dá)到1．9萬個車位。

第五十條 堅(jiān)持以發(fā)展公共客運(yùn)為主的方針。規(guī)劃期內(nèi)初步形成以大公共交通為骨干、多種客運(yùn)方式相結(jié)合的綜合客運(yùn)體系。盡早立項(xiàng)研究濟(jì)南軌道交通的建設(shè)問題。

1．充分發(fā)揮公共電、汽車的優(yōu)勢，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，調(diào)整車輛構(gòu)成，努力提高公共客運(yùn)服務(wù)水平。優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區(qū)支線客流的需要。同時結(jié)合道路條件，發(fā)展地面準(zhǔn)快速客運(yùn)交通系統(tǒng)。

2．按大修廠(含高級保養(yǎng)場)、運(yùn)營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運(yùn)營場12處，換乘樞紐站8處。新區(qū)開發(fā)按規(guī)劃同步實(shí)施各類場站的建設(shè)，尤其是首末站。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃小公共汽車和出租車場站，加強(qiáng)運(yùn)營管理，使之成為公共客運(yùn)的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預(yù)留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據(jù)城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點(diǎn)以及大型交通換乘地點(diǎn)，設(shè)置各類交通樞紐，以便各交通系統(tǒng)、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發(fā)展城市社會化、專業(yè)化貨物運(yùn)輸。逐步建立以專業(yè)運(yùn)輸公司為骨干，小規(guī)模分散經(jīng)營為輔的多層次綜合運(yùn)營體系。建立貨物配送服務(wù)組織。對貨運(yùn)車輛購置和使用實(shí)行宏觀控制，大力減少貨運(yùn)空駛比例。

第五十三條 調(diào)整現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運(yùn)方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統(tǒng)和停車場，減少對機(jī)動車行駛的干擾。

2．增設(shè)禁行摩托車的干路和地區(qū)，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當(dāng)發(fā)展私人小汽車。

第五十四條 加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施建設(shè)，完善交通指揮、控制與實(shí)時監(jiān)視系統(tǒng)。完善道路標(biāo)志、標(biāo)線以及安全誘導(dǎo)和保障設(shè)施。優(yōu)化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環(huán)境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，加強(qiáng)市域環(huán)境綠化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用山、泉、湖、河等自然環(huán)境的要素，結(jié)合三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態(tài)環(huán)境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實(shí)現(xiàn)綠化，平原實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化。森林、果園、苗圃、防護(hù)林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達(dá)35％。

1．南部山區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林等。2010年綠化覆蓋率達(dá)65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。2010年高標(biāo)準(zhǔn)建成黃河防護(hù)林體系，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)99％。

3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的環(huán)境綠化，提高綠化質(zhì)量。2010年城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40％，人均公共綠地達(dá)8．0平方米以上。

4．按規(guī)劃寬度實(shí)施公路、鐵路、河道等兩側(cè)綠帶建設(shè)。

第五十六條 中心城區(qū)環(huán)境綠化形成“一環(huán)三帶九楔”的布局結(jié)構(gòu)?！耙画h(huán)”是指環(huán)繞中心城區(qū)外圍的生態(tài)綠化環(huán)。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、防護(hù)林帶和南部山林及風(fēng)景名勝區(qū)組成?！叭龓А笔侵钢鞒菂^(qū)與賢文組團(tuán)，賢文與王舍人組團(tuán)，主城區(qū)與大金、黨家組團(tuán)之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農(nóng)田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護(hù)林帶構(gòu)成。“九楔”是指中心城區(qū)外圍生態(tài)綠化環(huán)向規(guī)劃建成區(qū)插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區(qū)，黃河公園—北園滯洪區(qū)，華山滯洪區(qū)—農(nóng)科院實(shí)驗(yàn)田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續(xù)性。

第五十七條 城市園林綠地系統(tǒng)，形成“環(huán)式擴(kuò)展，楔形插入，點(diǎn)式分布，網(wǎng)狀連結(jié)，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強(qiáng)庭院和專用綠地建設(shè)，搞好道路、河道、鐵路及工業(yè)防護(hù)林帶建設(shè)，增加苗木生產(chǎn)綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質(zhì)量良好的園林綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達(dá)40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強(qiáng)公共綠地建設(shè)，以市級、區(qū)級、居住區(qū)級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結(jié)合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數(shù)達(dá)139處。市級公園：擴(kuò)建大明湖、五龍?zhí)丁Ⅴ劳蝗裙珗@，完善環(huán)城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區(qū)級公園：建設(shè)工業(yè)南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風(fēng)景區(qū)新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟(jì)南火車站北、濟(jì)南火車東站、英雄山、工業(yè)南路等公共綠化廣場，配套建設(shè)居住區(qū)級公園，加強(qiáng)街頭綠地，小游園等建設(shè)。

2．加強(qiáng)黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業(yè)區(qū)及山東水泥廠、山東化工廠、濟(jì)南鋼鐵廠、濟(jì)南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟(jì)南化纖總廠等的防護(hù)綠地建設(shè)，減少環(huán)境污染。

3．加強(qiáng)苗木生產(chǎn)綠地建設(shè)，按國家規(guī)定使生產(chǎn)綠地占城市建成區(qū)面積比率不低于2％，總面積達(dá)615公頃。

4．加強(qiáng)城市道路、鐵路、防洪河道等兩側(cè)綠化帶建設(shè)。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規(guī)劃建設(shè)。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建

第十二章 環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生

第五十八條 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：2000年濟(jì)南市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，基本實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1．環(huán)境空氣目標(biāo)：2000年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平接近環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。2010年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)境空氣功能區(qū)劃，一、二、三類區(qū)各執(zhí)行相應(yīng)的一、二、三級國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2．水環(huán)境目標(biāo)：重點(diǎn)治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟(jì)南段出境水質(zhì)達(dá)到地面水五類標(biāo)準(zhǔn)，爭取實(shí)現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運(yùn)等功能，大明湖水質(zhì)基本達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，建成水源保護(hù)區(qū)，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達(dá)100％，并建立相應(yīng)的水源保護(hù)區(qū)。2010年以前小清河濟(jì)南段出境水質(zhì)，力求達(dá)到國家地面水四類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運(yùn)、旅游等功能，大明湖水質(zhì)達(dá)到四類水體標(biāo)準(zhǔn)，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質(zhì)要求。3．固體廢物環(huán)境管理目標(biāo)：2000年中心城區(qū)工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到90％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)83％，危險固體廢物處置率達(dá)100％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，生活垃圾綜合利用率達(dá)到50％。2010年分別達(dá)到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環(huán)境目標(biāo)：2000年中心城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達(dá)80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環(huán)境功能區(qū)劃

1．環(huán)境空氣功能區(qū)劃中心城區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為三類。大明湖地區(qū)，千佛山風(fēng)景旅游區(qū)為一類區(qū)，居住、商業(yè)、金融、行政辦公、科技、文教等區(qū)及賢文組團(tuán)為二類區(qū)，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業(yè)區(qū)和王舍人、大金、黨家組團(tuán)的集中工業(yè)區(qū)為三類區(qū)。

2．水環(huán)境功能區(qū)劃飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：飲用水地表水保護(hù)區(qū)，根據(jù)城市水源地規(guī)劃布局劃定一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，相應(yīng)執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水源衛(wèi)生防護(hù)要求。飲用水地下水保護(hù)區(qū)，根據(jù)飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質(zhì)條件劃定一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并相應(yīng)執(zhí)行各級保護(hù)區(qū)的防護(hù)規(guī)定。非飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：小清河濟(jì)南段劃分為三個功能區(qū)。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區(qū)，執(zhí)行國家三類標(biāo)準(zhǔn)，氯堿廠至大碼頭為混合區(qū)，大碼頭以下的河段為農(nóng)灌區(qū)，執(zhí)行國家四類標(biāo)準(zhǔn)。大明湖水體執(zhí)行國家四類標(biāo)準(zhǔn)。

3．城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃 風(fēng)景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和別墅區(qū)等執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》0類標(biāo)準(zhǔn)；居住生活、科技文教、行政辦公集中區(qū)執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)；居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)，執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)集中區(qū)執(zhí)行3類標(biāo)準(zhǔn)；城市干路與鐵路兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行4類標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條 城市環(huán)境綜合整治的主要措施：加強(qiáng)城市燃?xì)?、供熱工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)，治理機(jī)動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護(hù)區(qū)，合理開發(fā)、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴(kuò)大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)施環(huán)境噪聲綜合整治，加強(qiáng)對交通、工業(yè)、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴(yán)控玻璃幕墻導(dǎo)致光污染的危害；加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，對污染擾民嚴(yán)重的單位實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)禁建設(shè)污染重、耗能高、運(yùn)量大的項(xiàng)目。第六十一條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)總目標(biāo)：控制垃圾、糞便對環(huán)境的污染。2010年中心城區(qū)水沖式公廁普及率達(dá)到100％，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到50％，道路灑水率達(dá)到70％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，糞便無害化處理率達(dá)到100％，生活垃圾綜合利用率達(dá)到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。中心城區(qū)設(shè)置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環(huán)境衛(wèi)生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設(shè)40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節(jié)約用水，引進(jìn)客水，合理開發(fā)利用保護(hù)水資源，達(dá)到供需平衡。2000年濟(jì)南市總需水量19．90億立方米，市區(qū)7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區(qū)9．88億立方米。濟(jì)南市當(dāng)?shù)鼐C合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟(jì)南市區(qū)的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟(jì)南是缺水城市，必須堅(jiān)持“節(jié)流、開源、保護(hù)”并重的原則，積極采取措施，實(shí)現(xiàn)枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設(shè)節(jié)水型城市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品用水單耗，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％以上，加強(qiáng)城市污水處理，實(shí)現(xiàn)污水資源化，2010年濟(jì)南市污水回用量2．3億立方米，市區(qū)污水回用量1．2億立方米，積極發(fā)展噴灌、滿灌技術(shù)，降低灌溉定額，灌溉高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)自備井管理，杜絕用水浪費(fèi)現(xiàn)象。

2．積極開源、引進(jìn)客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區(qū)4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟(jì)陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強(qiáng)水源地、水源直接補(bǔ)

第六十三條 加強(qiáng)城市水源工程建設(shè)，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區(qū)最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)為250升／日，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)為300升／日，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為35立方米。結(jié)合山東省西水東調(diào)工程同步建設(shè)田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設(shè)6400萬立方米的調(diào)蓄水庫，相應(yīng)建設(shè)大楊水廠，規(guī)模60萬噸／日。擴(kuò)建黃河二水廠，規(guī)模達(dá)40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設(shè)施，規(guī)模10萬噸／日。建設(shè)泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯(lián)合向城市供水達(dá)到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日?？偣┧?guī)模達(dá)到196萬噸／日。規(guī)劃預(yù)留5000萬立方米的鵝山調(diào)蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區(qū)供水系統(tǒng)，建設(shè)輸配水管網(wǎng)。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴(kuò)至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴(kuò)至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮(zhèn)加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴(kuò)至15萬噸／日，北園路加壓站擴(kuò)至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴(kuò)至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規(guī)模15萬噸／日。主城區(qū)新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團(tuán)新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，完善雨、污排水系統(tǒng)，逐步形成雨污分流制，擴(kuò)大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業(yè)污水量按工業(yè)用水量75％計算。雨水量采用濟(jì)南市暴雨強(qiáng)度公式，重現(xiàn)期一般地區(qū)采用1至2年，重點(diǎn)地區(qū)采用5年。

1．2000年中心城區(qū)最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達(dá)到80％，雨水管道服務(wù)面積率達(dá)到65％，城市污水處理率達(dá)到45％。2010年中心城區(qū)最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達(dá)到90％以上，雨水管道服務(wù)面積率達(dá)到85％，城市污水處理率達(dá)到75％以上。

2．結(jié)合地形特點(diǎn)，中心城區(qū)劃分大金、濟(jì)齊路、濟(jì)濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統(tǒng)。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴(kuò)建蓋家溝污水處理廠規(guī)模達(dá)60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統(tǒng)。主城區(qū)雨、污合流管道結(jié)合城市建設(shè)改造為雨、污分流管道。中心城區(qū)分32個雨水分區(qū)，分區(qū)的雨水就近排入河道水體。重點(diǎn)解決低洼地區(qū)嚴(yán)重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應(yīng)堅(jiān)持大力發(fā)展電力，廣泛利用燃?xì)?、積極增加集中供熱的原則。2000年濟(jì)南市能源消費(fèi)量達(dá)到1275萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到1870萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第六十七條 加快城市電源建設(shè)，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負(fù)荷186萬千瓦，其中中心城區(qū)用電量59．8億千瓦時，最大負(fù)荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負(fù)荷408萬千瓦，其中中心城區(qū)用電量116．5億千瓦時，最大負(fù)荷232萬千瓦。2010年中心城區(qū)平均負(fù)荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現(xiàn)有黃臺電廠92．5萬千瓦發(fā)電能力，將500千伏濟(jì)南變電站由1×50萬千伏安擴(kuò)至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴(kuò)建城市熱電廠，綜合供電能力達(dá)到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區(qū)西南部建設(shè)500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦?；咀龅诫娫慈萘颗c最大負(fù)荷相平衡。開展長清電廠前期準(zhǔn)備工作。

3．根據(jù)電源點(diǎn)分布和分層分區(qū)供電原則，濟(jì)南電網(wǎng)采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區(qū)形成220千伏雙回路環(huán)形電網(wǎng)和相應(yīng)的變電站。中心城區(qū)以東至章丘電廠間建設(shè)220千伏小環(huán)網(wǎng)；110千伏高壓線路結(jié)合道路、綠化帶、河道伸入主城區(qū)，相應(yīng)設(shè)置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區(qū)設(shè)置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據(jù)用電負(fù)荷建設(shè)1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電。

4．按照規(guī)范保護(hù)高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農(nóng)村應(yīng)適當(dāng)加寬。高中壓線路通過城市重要地區(qū)、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設(shè)施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據(jù)“因地制宜，多種氣源互補(bǔ)”的原則，大力發(fā)展管道燃?xì)?，提高燃?xì)饣省?．2000年濟(jì)南市年需燃?xì)庹酆咸烊粴?．9億立方米，其中中心城區(qū)1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區(qū)7．7億立方米。

2．2000年前以焦?fàn)t煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃?xì)饣蔬_(dá)85％。挖潛改造濟(jì)鋼焦?fàn)t煤氣，規(guī)模達(dá)到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設(shè)郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應(yīng)總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進(jìn)俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃?xì)庠?，使天然氣供氣量達(dá)到7．27億立方米／年，實(shí)現(xiàn)以天然氣為主，其它氣源為輔的燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)，燃?xì)饣蔬_(dá)到100％。

3．焦?fàn)t煤氣主要供應(yīng)歷下區(qū)，管網(wǎng)采用中、低壓兩級系統(tǒng)。天然氣管網(wǎng)(含近期的管道液化石油氣)主給區(qū)和間接補(bǔ)給區(qū)的保要供應(yīng)其它地區(qū)，采用中壓一級樓棟調(diào)壓系統(tǒng)。

第六十九條 堅(jiān)持以熱電廠為主、區(qū)域供熱鍋爐房為輔的方式，發(fā)展城市集中供熱。

1．2000年中心城區(qū)工業(yè)熱負(fù)荷為1758噸／時，采暖熱負(fù)荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴(kuò)建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設(shè)若干區(qū)域供熱鍋爐房，供熱面積達(dá)到2070萬平方米，熱化率達(dá)到30％。2010年前擴(kuò)建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結(jié)合工業(yè)企業(yè)自備鍋爐房建設(shè)中小型熱電廠，發(fā)展多種形式的集中供熱，供熱面積達(dá)到5080萬平方米，熱化率達(dá)到50％以上。

3．中心城區(qū)按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區(qū)，建設(shè)供熱管網(wǎng)和換熱站。蒸汽管網(wǎng)盡量采用地溝敷設(shè)，熱水管網(wǎng)采用直埋敷設(shè)。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、加快通信設(shè)施建設(shè)，提高綜合通信能力，實(shí)現(xiàn)長話與市話、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1．2000年市區(qū)新建賢文、藥山、唐王和省電信技術(shù)中心4個電信分局，擴(kuò)建現(xiàn)有17個電信分局，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到85萬門，市區(qū)電話普及率為30部／百人，中心城區(qū)電話普及率為45部／百人；2010年市區(qū)新增8個電信分局，擴(kuò)建21個分局，交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到158萬門，市區(qū)電話普及率為53部／百人。中心城區(qū)電話普及率為79部／百人。

2．建設(shè)濟(jì)南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9萬路端，長途業(yè)務(wù)電路達(dá)到7．5萬條，2010年長途電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12萬路端，長途業(yè)務(wù)電路達(dá)到10．5萬條。

3．中心城區(qū)大力發(fā)展公用電信管網(wǎng)，滿足公用網(wǎng)需要并為專用網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)光纜線路，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、適應(yīng)各種通信業(yè)務(wù)需要的全市通信網(wǎng)。

4．推廣應(yīng)用電信新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)通信、圖像信息、智能業(yè)務(wù)等，滿足社會和各個專用通信網(wǎng)的需要。

第七十一條 建設(shè)濟(jì)南至成都微波干線濟(jì)南段，近期適當(dāng)保護(hù)濟(jì)南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設(shè)濟(jì)南通信衛(wèi)星地面站；大力發(fā)展移動通信和無線尋呼業(yè)務(wù)。主城區(qū)邊緣設(shè)發(fā)信區(qū)和通信保護(hù)區(qū)4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規(guī)定保護(hù)無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發(fā)展廣播電視事業(yè)。2010年全市廣播有效覆蓋率達(dá)到100％，電視有效覆蓋率達(dá)到98％以上，廣播節(jié)目達(dá)到12套以上，有線電視節(jié)目達(dá)到40套以上。

第七十三條 建設(shè)布局合理、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高效、四通八達(dá)、方便群眾的郵政通信網(wǎng)絡(luò)。2000年市區(qū)郵政支局、所達(dá)到83處。建成山東汽車郵運(yùn)中心，航空郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建歷城、市中區(qū)郵政局，新建郵政支局、所25處，擴(kuò)建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運(yùn)車輛40部。2010年市區(qū)郵政支局、所達(dá)到98處。新建濟(jì)南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區(qū)郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴(kuò)建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運(yùn)車輛100部。

第十六章 城市防災(zāi) 第七十四條 濟(jì)南市是自然災(zāi)害和人為災(zāi)害時有發(fā)生的地區(qū)，為重點(diǎn)設(shè)防城市。必須按照“平戰(zhàn)結(jié)合，平災(zāi)結(jié)合”的原則，逐步建立城市總體防災(zāi)系統(tǒng)，確保城市安全。

1．健全城市災(zāi)害預(yù)測和應(yīng)急報警系統(tǒng)，建立城市防災(zāi)指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理重大和突發(fā)災(zāi)害。

2．加強(qiáng)信息系統(tǒng)，防災(zāi)骨干工程建設(shè)，重視城市重點(diǎn)工程的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

3．疏散舊城區(qū)過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災(zāi)避災(zāi)。

4．加強(qiáng)對易燃易爆和劇毒品的生產(chǎn)、儲存和輸送設(shè)施的管理，逐步遷出城市內(nèi)易燃易爆廠點(diǎn)和倉庫，新建易燃易爆生產(chǎn)、儲存單位必須設(shè)置在城市邊緣安全地區(qū)。

5．交通及市政公用設(shè)施應(yīng)地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增強(qiáng)災(zāi)時的應(yīng)變能力。

6．加強(qiáng)對軍事設(shè)施和城市要害部位的保護(hù)。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的方針，與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務(wù)以防花園口站22000立方米／秒為目標(biāo)，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設(shè)防，小清河近期防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，遠(yuǎn)期結(jié)合流域治理力求達(dá)到百年一遇，中心城區(qū)各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠(yuǎn)期達(dá)到百年一遇，低洼地區(qū)排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年至50年一遇。

2．市區(qū)上游以緩蓄為主。充分利用現(xiàn)有塘壩、水庫等水利設(shè)施，并適當(dāng)增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養(yǎng)水源。中游以分流和疏導(dǎo)為主。興濟(jì)河、大洞溝部分山洪經(jīng)臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟(jì)南段設(shè)4個滯洪區(qū)，滯洪面積約17平方公里。滯洪區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁有礙滯洪功能的建設(shè)。

3．市區(qū)主要河道綠化帶寬度每側(cè)控制20米至30米，一般河道每側(cè)控制10米至20米。第七十六條 從濟(jì)南戰(zhàn)略地位出發(fā)，加強(qiáng)人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用，提高整體防護(hù)能力。

1．按照“人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合，平時和戰(zhàn)護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)好南部山區(qū)24處地下水強(qiáng)滲漏帶(點(diǎn))和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結(jié)合”的原則，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。2010年中心城區(qū)完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統(tǒng)。各類建筑按規(guī)定建設(shè)人防設(shè)施。新建居住區(qū)按建筑面積的2％建設(shè)掩蔽工程，宜結(jié)合公共建筑和綠地建設(shè)。

2．合理開發(fā)利用城市地下空間。2010年中心城區(qū)完成××萬平方米的地下空間開發(fā)利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發(fā)利用工程系統(tǒng)。結(jié)合城市建設(shè)，在城市重要設(shè)施和繁華地區(qū)及大型公建地段修建地下交通和地下公共設(shè)施。

第七十七條 城市抗震防災(zāi)貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災(zāi)能力。城市綜合防御目標(biāo)，要達(dá)到抗御6級地震的能力。

1．中心城區(qū)新建建(構(gòu))筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設(shè)防，重要建(構(gòu))筑物及生命線工程按7度設(shè)防。達(dá)不到抗震要求的工程，要進(jìn)行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災(zāi)害源的工程，高層建筑等工程的建設(shè)，應(yīng)避開斷裂帶等危險區(qū)域。

3．設(shè)置市抗震防災(zāi)技術(shù)中心和5處地震監(jiān)測臺。結(jié)合城市道路設(shè)置疏散通道。結(jié)合公園、廣場、運(yùn)動場等空曠場地，設(shè)置避難場地。

4．編制濟(jì)南城市地震區(qū)劃。

第七十八條 貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，提高城市抗御火災(zāi)能力。

1．各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設(shè)施，設(shè)置消防通道。

2．健全城市消防供水系統(tǒng)，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業(yè)自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場的要求，設(shè)置消防站。中心城區(qū)建設(shè)消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。建設(shè)濟(jì)南市氣象臺。建設(shè)濟(jì)南市重大災(zāi)害天氣實(shí)施預(yù)警系統(tǒng)，中小尺度天氣監(jiān)測系統(tǒng)工程，設(shè)置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監(jiān)測站網(wǎng)30個，其中中心城區(qū)15個。建設(shè)和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。

第十七章近期建設(shè)

第八十條近期建設(shè)以城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第九個五年計劃為依據(jù)，堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，主城區(qū)的調(diào)整改造和外圍組團(tuán)及衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)取得初步成效，城市水源、能源供應(yīng)緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環(huán)境質(zhì)量和防災(zāi)能力有較大提高，為建成現(xiàn)代化城市奠定良好基礎(chǔ)。

第八十一條近期建設(shè)的重點(diǎn)：加快主城區(qū)的調(diào)整改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)建設(shè)賢文等新區(qū)和重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)，加快住宅和大型文化設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化，提高城市環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和發(fā)展歷史文化名城。

第八十二條 主城區(qū)內(nèi)的部分污染企業(yè)和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、居住和綠化用地。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，注重社區(qū)及居民小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)銀行、保險、證券等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化省金融中心地位。配合精神文明建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)齊魯文化藝術(shù)中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設(shè)施。加快住宅建設(shè)，提高居住水平，整治改善居住環(huán)境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達(dá)到8．5平方米，住宅成套率達(dá)到80％，基本達(dá)到住房小康水平。在調(diào)整改造主城區(qū)的同時，加快發(fā)展外圍組團(tuán)和重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)，賢文組團(tuán)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，配合主城區(qū)工業(yè)“騰籠換業(yè)”工程和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)大金和黨家組團(tuán)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，完善王舍人組團(tuán)，加強(qiáng)孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)。

第八十三條 把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位，加大投資力度，加快建設(shè)速度，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量。1．對外交通。鐵路建設(shè)重點(diǎn)是配合國家和省搞好邯濟(jì)鐵路、濟(jì)龍煙鐵路、濟(jì)南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟(jì)南段等工程。公路建設(shè)重點(diǎn)是京滬高速公路濟(jì)南段(含第二黃河公路大橋)，濟(jì)青與京滬高速公路聯(lián)接線，高速繞城公路東、南環(huán)線，220國道濟(jì)南至長清段和002省道濟(jì)南至仲宮段升級改造工程。建設(shè)濟(jì)南機(jī)場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯(lián)絡(luò)道以及5萬平方米候機(jī)樓，配套增建航管、通訊導(dǎo)航及供油等設(shè)施。結(jié)合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內(nèi)環(huán)、完善二環(huán)、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打通經(jīng)一路、緯六路與無影山路聯(lián)接線、標(biāo)山南路東段和經(jīng)六路西段，拓寬改造營市街、經(jīng)四路、六里山路；建設(shè)順河高架路，建設(shè)歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結(jié)合省西水東調(diào)工程同步建設(shè)田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設(shè)6400萬立方米的調(diào)蓄水庫，擴(kuò)建黃河二水廠達(dá)40萬噸／日規(guī)模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設(shè)給水管網(wǎng)和加壓泵站，供水普

及率達(dá)到100％。擴(kuò)建蓋家溝污水處理廠，新增規(guī)模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規(guī)模12．5萬噸／日，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)和污水泵站。建設(shè)黃臺、白馬山地區(qū)和賢文組團(tuán)的雨水干管系統(tǒng)和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設(shè)章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴(kuò)建500千伏濟(jì)南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴(kuò)建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經(jīng)七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴(kuò)建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴(kuò)建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設(shè)供熱管網(wǎng)，使集中供熱面積達(dá)到Z070萬平方米，熱化率30％。重點(diǎn)建設(shè)郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網(wǎng)，新增供氣11萬戶，燃?xì)饣蔬_(dá)到85％。

5.城市郵電。建設(shè)山東汽車?yán)蛇\(yùn)中心，濟(jì)南機(jī)場航空郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站，新建市中、歷城區(qū)郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術(shù)中心4個電信分局，擴(kuò)建原有17個電信分局，新增交換機(jī)容量38萬門，相應(yīng)配套建設(shè)電信管網(wǎng)，中心城區(qū)電話普及率達(dá)到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到9萬路端，相應(yīng)建設(shè)長話光纜，長話線路達(dá)到7.5萬條；建設(shè)濟(jì)南衛(wèi)星通信地面站和濟(jì)南至成都微波通信干路擠南段，大力發(fā)展移動通信網(wǎng)絡(luò)。

6．環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生。建設(shè)黃臺電廠脫硫裝置。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)1萬噸／年以下的造紙廠，加強(qiáng)城市污水綜合治理，使小清河濟(jì)南段出境水質(zhì)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)，大明湖水質(zhì)基本達(dá)到四類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通噪聲和環(huán)境噪聲治理，建設(shè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，噪聲達(dá)標(biāo)覆整率達(dá)65％。工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)到90％以上。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，城市垃圾、糞便無害化處理率達(dá)95％以上，相應(yīng)建設(shè)生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

7．城市防災(zāi)。重點(diǎn)綜合整治小清河，城區(qū)段拓寬到40米至50米，兩側(cè)分別修建18米寬的濱河道路，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結(jié)合的原則，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)四路，歷山東路和英雄山地下人防設(shè)施。改建市和歷下區(qū)人防指揮所。建設(shè)賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊(duì)。建立市抗震防災(zāi)技術(shù)中心，加強(qiáng)抗震防災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)濟(jì)南氣象臺，完善預(yù)報系統(tǒng)。

第八十四條 城市綠化。南部山區(qū)綠化宜林荒山，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。沿黃建造防風(fēng)固沙林帶。主城區(qū)東西兩側(cè)與外圍組團(tuán)之間建設(shè)綠化隔離帶。大力植樹造林，建設(shè)小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區(qū)級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達(dá)6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區(qū)綠地和垂直綠化建設(shè)。構(gòu)筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，突出泉城特色。從保護(hù)歷史文化名城的宏觀環(huán)境和總體風(fēng)貌格局出發(fā)，保護(hù)好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進(jìn)、保護(hù)整治”的原則，逐步保護(hù)與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區(qū)，保護(hù)歷史遺存，繼承文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)泉城特色，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)城市廣場和重點(diǎn)地段的建設(shè)。在南門地區(qū)建設(shè)濟(jì)南中心廣場，各區(qū)相應(yīng)建設(shè)區(qū)級或地區(qū)性廣場。

第十八章 遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想 第八十六條 濟(jì)南遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)為，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區(qū)域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠(yuǎn)景堅(jiān)持以中心城區(qū)為主體、衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的總體布局結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)堅(jiān)持“東西帶狀組團(tuán)”式布局，嚴(yán)格控制主城區(qū)的用地擴(kuò)展和人口膨脹，適當(dāng)發(fā)展外圍組團(tuán)。嚴(yán)格控制主城區(qū)、組田之間的綠色隔離空間。城市發(fā)展重點(diǎn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)達(dá)到規(guī)劃規(guī)模后，繼續(xù)發(fā)展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛(wèi)星鎮(zhèn)，使中心城區(qū)外圍形成3—5個規(guī)模達(dá)到10萬人的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

第八十八條 規(guī)劃期內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展相銜接，為遠(yuǎn)景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。對外交通重點(diǎn)是高速鐵路，高速公路和航空港建設(shè)。城市交通建立和完善城市快速道路系統(tǒng)，建設(shè)大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)。城市通訊重點(diǎn)建設(shè)大容量、高速率的信息高速公路系統(tǒng)。城市水源以引調(diào)客水為主，建設(shè)跨區(qū)域引水工程，保護(hù)地下水資源，達(dá)到泉群全年噴涌，從根本上解決濟(jì)南缺水問題。城市能源建設(shè)跨區(qū)域引進(jìn)天然氣工程，建設(shè)核電廠或增加從大電網(wǎng)受電量。環(huán)境污染從根本上得到治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第十九章 實(shí)施措施

第八十九條 強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的法律規(guī)定性和宏觀調(diào)控能力，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理。《濟(jì)南市城市規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，要適應(yīng)實(shí)施本城市總體規(guī)劃的要求，予以修改、補(bǔ)充，并制定相應(yīng)的管理技術(shù)規(guī)定，完善依法行政的根據(jù)。

第九十條 理順管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府對城市規(guī)劃高度集中統(tǒng)一管理的職能。充分發(fā)揮山東省省會規(guī)劃建設(shè)委員會的作用，保證城市總體規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃主管部門要堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，深化城市規(guī)劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制，盡快完成中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的修訂工作。適時編制地區(qū)性控制性詳細(xì)規(guī)劃，及時編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第九十二條 主城區(qū)的建設(shè)以調(diào)整改造為主，控制外延。根據(jù)發(fā)展需要，堅(jiān)持集中緊湊、盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的原則，安排外圍組團(tuán)建設(shè)時序，加快衛(wèi)星鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)。建設(shè)計劃的安排，要向城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施傾斜，逐步增加外圍組團(tuán)建設(shè)占整個城市建設(shè)總量的比例。制定促進(jìn)高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外圍組團(tuán)，衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)政策。

第九十三條 建設(shè)用地嚴(yán)格按城市總體規(guī)劃進(jìn)行控制。道路交通、公共設(shè)施、公共綠地、市政公用設(shè)施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質(zhì)。其它用地可有一定的兼容性，根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，在編制分區(qū)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃時，進(jìn)行合理的安排。建設(shè)項(xiàng)目的安排，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)，社會，環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，遏制超強(qiáng)度開發(fā)，避免基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和環(huán)境惡化。

第九十四條 深化城市建設(shè)投資體制改革，制定相關(guān)政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強(qiáng)土地使用制度改革，健全土地市場，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，合理利用土地，優(yōu)化用地布局和用地結(jié)構(gòu)。

第九十五條 從有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市合理布局出發(fā)。本總體規(guī)劃建議適時、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整行政區(qū)劃。

第九十六條 加強(qiáng)對城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)法人和市民的城市規(guī)劃意識，自覺執(zhí)行城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎(chǔ)資料匯編和專題研究報告。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，具有法律效力，適用于濟(jì)南市行政轄區(qū)范圍。其執(zhí)行機(jī)關(guān)為濟(jì)南市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。規(guī)劃實(shí)施中的具體問題由濟(jì)南市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，履行相應(yīng)的法律程序。

第九十八條 《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1996年一2010年)》自國務(wù)院批準(zhǔn)后生效。在經(jīng)濟(jì)南市人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后至逐級上報國務(wù)院批準(zhǔn)期間，可依照本總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。國務(wù)院批準(zhǔn)本總體規(guī)劃之日，《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃(1978年一2000年)》停止執(zhí)行。