第一篇：關于城市生活垃圾處理收費的幾點思考

關于城市生活垃圾處理收費的幾點思考

熊 洪 斌

（郴州市固體廢棄物處理中心，湖南 郴州，432000）①

摘要：鑒于實施城市生活垃圾處理收費制度的實踐，本文主要在該收費的性質(zhì)、收取單位等方面進行思考，根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)定律、國內(nèi)稅收制度、付費者選擇服務對象、收費缺乏強有力的法律保障等理論和制度現(xiàn)狀，認為在現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費更合乎實踐情況，并更公平化和更操作化。建議實施垃圾處理收費立法，為收費工作提供法律保障。

關鍵詞：生活垃圾處理費；經(jīng)營服務性收費；行政事業(yè)性收費；收費載體與通道；

（Several Thoughts About The Charging Of Disposal Fee

Of The Living Garbage In City）

Xiong--Hongbin

(Chenzhou City Solid Waste Treatment Center，Hunan Chengzhou，432000)Abstract： In view of the argument on disposal fee charging system Of living garbage in city，this paper mainly considers these aspects such as the nature of the fee and charging units，according to the theoretical and system status such as Coase's property law，the domestic tax system，clients select service object，and lack of strong legal protection，etc。Thinking at this stage，It is more practical and equitable and easier operation that make the disposal fee of living garbage to be a kind of administrative charges。Proposed garbage disposal fee charging legislation to provide legal protection。

Keywords：The disposal fee of living garbage；The charges of operators and service；The charges of administrative； The carrier and channel of charges；

我國城市生活垃圾處理投資渠道單一，運行維護資金短缺問題，國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）（以下簡稱《通知》）。《通知》下發(fā)以來，全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費，但由于各地措施和力度不一，以及收費工作中存在的各種矛盾和問題，費用的收取率低，據(jù)統(tǒng)計，2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%。② 其他城市的① 作者簡介：（1966—），湖南省郴州市固體廢棄物處理中心，主任、高級經(jīng)濟師。

②相關數(shù)據(jù)來自湖南省郴州市城市生活垃圾處理收費辦公室及郴州市環(huán)境衛(wèi)生管理處計劃財務科。

收費情況也基本相同。這一現(xiàn)狀，不利于城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推進，對此，結(jié)合近年來的實踐，對城市生活垃圾收費制度的實施，筆者提出了以下幾個觀點供參考。

一、關于城市生活垃圾處理費的定性問題，目前應該定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出：“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費”，“目前垃圾處理乃按行政事業(yè)性收費管理的，要創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營服務性收費轉(zhuǎn)變”。筆者認為，目前垃圾處理市場化初期，城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際，更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、根據(jù)“產(chǎn)生者付費”與“誰污染，誰治理”的原則，①應該把垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費。人作為生產(chǎn)生活的主體，人人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾，即人人都是垃圾的產(chǎn)生者，都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務則具有經(jīng)營和服務的雙重性，對企業(yè)來說，只有進行了服務才能收取費用，而對于垃圾產(chǎn)生者來說，可以選擇服務主體，但不論選擇哪一個服務主體，其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進行處理，即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中也明確“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務性收費，收費企業(yè)應與收費對象簽訂服務合同，明確雙方權(quán)利責任和義務”（湘政發(fā)）

[2002]34號）。由此，如垃圾產(chǎn)生者不與服務企業(yè)簽訂服務合同，就可以不交費，有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務合同呢？因此，既然人人都是垃圾產(chǎn)生者，都得交納垃圾處理費，把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理，更具實踐操作性。

2、稅收問題。生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務性收費，按照我國現(xiàn)行的稅收制度，還應交納一定的稅費。如果定性為行政事業(yè)性收費，稅收問題則不存在。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高，而且征收率低，政府還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后，企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn)，還應帶來盈利，垃圾處理費征收稅費，不利于市場化的推進。

3、在經(jīng)營服務性收費下，付費者選擇經(jīng)營服務企業(yè)存在的問題。

目前，城市垃圾處理技術(shù)單一。但隨著垃圾處理水平和技術(shù)的提高以及對環(huán)境保護的要求，不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展，不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同，處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求，付費者可以選擇處黃卿穎、胡登士、陳世祖：《推行城市生活垃圾產(chǎn)生者付費制》，《福建環(huán)境》，2001年12月 06期，P7~8；《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過）； ③ 《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）；

④南京市人民政府令：《南京市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》第一章總則第四條； ①②②③④

理成本低的企業(yè)，這樣，不利于垃圾處理多種方式的發(fā)展，不利于處理技術(shù)的推廣和科技含量的提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低，最主要的原因是缺乏強有力的保障措施。建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”。《辦法》的這一規(guī)定，為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而，按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應與收費對象簽訂服務合同，明確雙方權(quán)利、責任和義務”來理解，收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關系，對于不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為，合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決，而罰款是一種行政處罰。因此，生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神，更有利于該辦法的實施。

二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費，其收費主體應該是行政事業(yè)單位。但按照四部委《通知》精神，垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費，垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上，在垃圾處理的市場化初期，在較長的一段時期內(nèi)，經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不象水費、電費及其他公共服務產(chǎn)品，對于不交水費、電費的，水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施，而對于不交垃圾處理費的，能做到不準倒垃圾嗎？能夠做到不準產(chǎn)生垃圾嗎？實際中，在征收垃圾處理費的大部份城市，收費主體并非企業(yè)，而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的，有財政部門代扣的，還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè)，國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主，有的具有公共服務和市場化雙重性質(zhì)，而不完全是市場性的，不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)，城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的，一般是由政府撥款，國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理，而不完全按照市場化運行的。例如：德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損，也不得盈利。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的。加拿大蒙

特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營，一半是由私營公司經(jīng)營，都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明，城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足，是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產(chǎn)品的提供者，有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此，盡管垃圾處理推向市場后，政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟，政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業(yè)瓶頸，為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神，城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，涉及范圍非常之廣。對如此廣泛的收費對象，靠人力上門收取，其工作效率低，效果差。因此，很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”，較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取，并取得了很好的效果。但是，由于電力、供水屬不同的行業(yè)，受其行業(yè)監(jiān)督管理制約，在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。筆者認為，由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛，為提高收繳率，可以采取多種收費方式。對于國家機關，企事業(yè)單位、社會團體可以采取財政部門代扣收??；對個體經(jīng)營者可以采取工商部門代收方式收取；對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收方式收取；對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收方式收取。以上方式要靠涉及的部門積極配合，齊抓共“收”，且協(xié)調(diào)性工作量大，收費成本仍然很高。為提高收費效能，降低收費成本，提高收繳率，應該突破行業(yè)瓶頸，在制度上、法律法規(guī)上進行修改、完善，以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產(chǎn)品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費，應該加快制定收費的法律，為收費工作提供法律保障

四部委的〈〈通知〉〉為垃圾處理收費提供了政策依據(jù)，但由于該費的收取涉及到千家萬戶，沒有法律做保障，收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早，如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中，各國為強化收費手段，制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令，德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例，法國的《環(huán)境污染法》，日本的《廢棄物處理與清掃法》，韓國的《廢棄物管理法》，泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實

施垃圾處理收費制度起步晚，應該借鑒國外經(jīng)驗，加快生活垃圾處理收費的立法，為實施垃圾處理收費提供法律保障。

參考文獻：

1、國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部、國家環(huán)?？偩值人牟课?002年6月7日聯(lián)合下發(fā)的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）；

2、國家環(huán)境保護總局污染控制司編著：《城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)》，中國北京，中國石化出版社，2001；

3、黃華：《南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑》，《廣西城鎮(zhèn)建設》，2004年12月 12期，P16~18；

4、李小卉、劉小寧、牛靜：《太原市生活垃圾處理費征收對策研究》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》，2007年 02月01期，P39~40；

5、吳斌、盧永平、高培卿：《廈門市征收城市生活垃圾處理費的公共政策分析》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》，2007年10月05期，P15~18；

第二篇：009-湖南省城市生活垃圾處理收費管理辦法

湖南省城市生活垃圾處理收費管理辦法

第一條 為規(guī)范城市生活垃圾處理收費行為，加快城市生活垃圾處理步伐，促進城市生活環(huán)境的改善，根據(jù)《國務院城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《國家計委、財政部、建設部、國家環(huán)?？偩株P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》[計價格（2002）872號]和《湖南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國家計委等單位關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》[湘政發(fā)（2002）34號]精神，結(jié)合我省實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省城市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生、處理垃圾的單位、企業(yè)和個人。

第三條 在本省范圍內(nèi)，全面推行城市生活垃圾處理收費制度。城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應盡快與垃圾處理企業(yè)（單位）實行政企、政事分開。垃圾處理單位經(jīng)改革后實行企業(yè)化管理的城市，可開征生活垃圾處理費。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口，均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第四條 城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。

第五條 城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費，收費單位為從事生活垃圾處理的單位。收費標準應按照補償成本、合理盈利的原則，由城市人民政府價格主管部門主持召開價格聽證會，廣泛征求社會各界意見后制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并報省價格、建設行政主管部門備案。

第六條 生活垃圾處理費應本著簡便、有效、易操作的原則，對不同的收費對象采取不同的計費辦法，按月或季度收取。

1、城市居民（含城市暫住人口）按戶或按人計收；

2、國家機關、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位（不含臨街門店）以產(chǎn)生的生活垃圾量或按在職人數(shù)計收；

3、臨街門店根據(jù)經(jīng)營項目按營業(yè)面積計收；

4、交通運輸工具是指車站、碼頭、機場、港口的客貨運載工具和社會營運車輛，計費辦法可按噸位和座位計收。

第七條 對烈屬、五保戶、孤寡老人、社會救濟戶等困難家庭應實行收費減免政策。具體減免辦法和監(jiān)管措施由城市人民政府根據(jù)實際情況制定。

第八條 開征和收取生活垃圾處理費后，應取消環(huán)衛(wèi)有償服務費、衛(wèi)生費等與生活處理相關的收費項目。已實施物業(yè)管理收費的生活小區(qū)，垃圾收集的相關費用，由物業(yè)管理公司交納，不得向居民重復收取。生活垃圾收集費的具體支付標準，由各市州人民政府價格主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。已收取工業(yè)廢物垃圾處理費的不得重復收取生活垃圾處理費。

第九條 要加強生活垃圾處理收費的管理，提高生活垃圾處理費的收繳率。應針對不同的收費對象，采取相關措施，促使其按時繳納垃圾處理費。對不按時交納生活垃圾處理費的，各市州人民政府可按有關規(guī)定，實施滯納金辦法管理。

鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統(tǒng)一收費和代收代繳方式，確保垃圾處理費足額征收。對代收單位，允許從收取的垃圾處理費中提取不超過3%的代收手續(xù)費，各地的代收費標準由當?shù)厝嗣裾诓怀^3%的范圍內(nèi)，在制定垃圾處理費標準時予以明確。垃圾處理費的代收方式、代收單位由各城市自行確定，也可采取以下委托代收方式：

1、城市居民和暫住人口由城市供水或供電部門代收；

2、民航、鐵路由銀行代收或派員直接收取；

3、社會營運車輛由交警、交通部門和農(nóng)機監(jiān)理部門代收；

4、商業(yè)性經(jīng)營門店由工商部門代收；

5、建筑施工企業(yè)由規(guī)劃建設部門代收。

第十條 城市生活垃圾處理費執(zhí)收單位應與被收費對象簽訂合同或協(xié)議，明確雙方責任和義務，在提供合同規(guī)定的服務后可收取城市生活垃圾處理費。未提供服務或服務達不到合同要求的不得收費；已提供服務而拒不交費的，可停止服務。生活垃圾處理費應全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。對于生活垃圾處理設施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設施，經(jīng)市（州）人民政府批準，可在收取的生活垃圾處理費中撥付?？钣糜谘a充生活垃圾處理設施的建設，但在建項目必須3年內(nèi)建成并投入運行。

第十一條 各地城市人民政府要按照城市的總體規(guī)劃和建設計劃，合理規(guī)劃城市垃圾處理設施的建設。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，建立市場準入制度，積級探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，鼓勵國內(nèi)外資金，包括私營企業(yè)資金投入垃圾處理設施的建設運行，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制。

第十二條 生活垃圾處理應實行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔城市生活垃圾處理工作，通過簽定合同，明確責任、義務和支付處理費用標準等，降低處理成本，切實保證垃圾處理符合環(huán)保要求。

居民住宅、生活小區(qū)、社區(qū)等的垃圾收集工作，應逐步轉(zhuǎn)由垃圾處理企業(yè)收集，避免多頭管理，多頭收費。

第十三條 城市建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門應加強對生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對處理標準和服務質(zhì)量不達標的，應責令其限期改正，兩次以上屢查不改的，終止其經(jīng)營權(quán)；對存在污染隱患的垃圾處理廠，應責令其提出改造方案，限期整改。環(huán)保部門應加強對垃圾處理設施及周圍環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對造成二次污染的按有關規(guī)定進行處罰。

價格行政主管部門要加強對城市生活垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定自立項目收費、超標準收費、不提供規(guī)定服務收費等的行為，應按有關規(guī)定嚴肅查處。對擠占、挪用垃圾處理費行為，由有關部門職能部門依有關部門嚴肅查處。

第十四條 本辦法自2003年11月1日起執(zhí)行。各地有關規(guī)定與本辦法不符的，一律以本辦法為準。

第十五條 本辦法由省物價局、省建設廳負責解釋。

第三篇：佛山市禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費管理辦法

佛山市禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費管理辦法

第一章

總 則

第一條 為提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境，促進城市建設的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省城市生活垃圾處理收費管理辦法》和市物價局、財政局、公用事業(yè)管理局《關于禪城區(qū)征收城市生活垃圾處理費有關問題的通知》（佛價〔2003〕159號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務活動產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢棄物。

第三條 城市生活垃圾處理收費實行“產(chǎn)生者付費”原則，在禪城區(qū)范圍內(nèi)的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、居民、城市暫住人口，均應按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

第四條 城市生活垃圾處理費是指城市生活垃圾收集、運輸和處理的費用。

原有收取的環(huán)境衛(wèi)生清潔費和沿街商鋪前的人行道保潔費，繼續(xù)由各居委會、物業(yè)管理公司或保潔單位收取，分別用于居民小區(qū)的清掃、保潔和沿街商鋪、廠企前的人行道保潔。

第五條 禪城區(qū)公用事業(yè)局是禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費管理的行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門），負責全區(qū)生活垃圾處理收費的管理工作。財政、物價、工商、行政執(zhí)法部門及供水公司等配合主管部門做好垃圾處理收費管理工作。

第六條 收費標準由區(qū)主管部門會同區(qū)物價部門制定，當收費標準與實際費用發(fā)生較大差距時，可通過聽證進行調(diào)整。調(diào)整城市生活垃圾處理費標準經(jīng)報區(qū)政府批準后執(zhí)行，同時報市物價、財政、公用事業(yè)行政主管部門備案。

第二章

城市生活垃圾處理費的收取

第七條

城市生活垃圾處理費收費標準：

居民每戶每月8元；

餐飲服務、食品加工銷售、美容美發(fā)的工商戶按營業(yè)面積每戶每月每平方米0.96元，其余的工商戶按營業(yè)面積每戶每月每平方米0.4元；

村委會、機關事業(yè)單位、學校、幼兒園、敬老院、工礦企業(yè)等按實際發(fā)生排放量計收192元/噸。第八條 居民的住所與所從事經(jīng)營服務活動的場所相連（俗稱“前店后居”），分別按各自的收費標準繳納城市生活垃圾處理費。

第九條 經(jīng)民政部門認定的烈屬、五保戶、孤寡老人、低保戶可以憑相關證件到政府指定的城市生活垃圾收費單位辦理免征城市生活垃圾處理費手續(xù)。

第十條 凡是有水表的機關事業(yè)單位、工礦企業(yè)、工商戶和居民的城市生活垃圾處理費委托供水公司與水費一并收取，每月的城市生活垃圾處理費由供水公司在水費卡上代扣代收；其余的機關事業(yè)單位、工礦企業(yè)、工商戶由政府指定的城市生活垃圾收費單位或代收單位收取。

第十一條 物業(yè)管理公司、村委會、業(yè)主等有責任協(xié)助向所屬區(qū)域的企業(yè)、工商戶、居民（村民）和住戶代收城市生活垃圾處理費，并上繳區(qū)城市生活垃圾收費單位。

第十二條

城市生活垃圾處理費統(tǒng)一使用稅務部門印制的經(jīng)營服務性發(fā)票。

第十三條

市政道路、公共廣場等城市公用設施的垃圾收集、運輸、處理費由政府財政承擔。

第三章

城市生活垃圾處理費的使用和管理

第十四條

征收的城市生活垃圾處理費按月全額繳入?yún)^(qū)財政專戶，實行專戶管理，用于全區(qū)城市生活垃圾處理、處置設施的建設、運營、維護，?？顚Ｓ谩５谑鍡l

為確保城市生活垃圾處理費的足額征收，代收單位可從其收取的城市生活垃圾處理費中提取1%的代收手續(xù)費。

第十六條

收費單位從收取的城市生活垃圾處理費中提取5%的管理費作為收費單位的日常運作費用。

第十七條

城市生活垃圾處理費的開支納入環(huán)境衛(wèi)生預算計劃，由區(qū)主管部門按規(guī)定程序報區(qū)財政局批準后執(zhí)行。

第十八條

城市生活垃圾處理費按季度支付，由政府指定的城市生活垃圾處理單位向區(qū)公用事業(yè)局申請，按規(guī)定程序?qū)徍撕笾Ц丁?/p>

第十九條

負責城市生活垃圾處理費征收單位須申領《廣東省經(jīng)營服務性收費許可證》，亮證收費，并做好收費的宣傳和公示工作。對違反規(guī)定自立項目收費、超標準收費的行為，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》進行查處。

第二十條

市民應當尊重環(huán)境衛(wèi)生管理及服務工作人員的勞動，維護市容環(huán)境的整潔，積極配合繳納城市生活垃圾處理費。

第二十一條 對未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部第157號令）依法處理。

第四章

附 則

第二十二條 本辦法自2007年9月1日起實施，原實施的佛山市禪城區(qū)城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法（佛禪府〔2004〕114號）同時廢止。

附件：《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部第157號令）有關規(guī)定摘錄 附件

《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部第157號令）有關規(guī)定摘錄

第三條 城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

第三十八條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四篇：美國城市生活垃圾處理模式及思考

美國城市生活垃圾處理模式及思考

2012-01-10 12:40 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：劉廣青 董仁杰 王鳳宇

摘要：介紹美國城市生活垃圾的產(chǎn)生、性質(zhì)、分類、收集及處理，并以加利福尼亞州一廢棄物處理公司為例描述了美國以商業(yè)運轉(zhuǎn)模式處理城市生活垃圾的方法、程序及效益。同時根據(jù)我國城市生活垃圾特點及收集處理方式，提出了建議。關鍵詞：城市生活垃圾；美國；商業(yè)模式

城市生活垃圾是城市污染的主要來源之一。由于各國垃圾性質(zhì)、經(jīng)濟實力、能源需求、地理資源、技術(shù)手段、法律政策等方面的差別導致了不同國家城市生活垃圾產(chǎn)生、收集、處理、回收等垃圾處理過程的不同。高效合理的城市生活垃圾處理模式不僅可以緩解環(huán)境污染的壓力、回收可再生資源，還可以形成一個以商業(yè)模式運行的垃圾處理的產(chǎn)業(yè)。中國人口眾多，每年產(chǎn)生將近1.4億t的城市生活垃圾。能否高效合理的處理這些“放錯地方的資源”，關系到了我國城市環(huán)境建設的成功與否。一套科學經(jīng)濟的城市生活垃圾處理模式不僅是環(huán)境和經(jīng)濟問題，更重要的是它將成為21世紀資源循環(huán)利用中的重要一環(huán)。美國在城市生活垃圾處理方面發(fā)展得比較快，其城市生活垃圾的處理過程和模式值得研究、思考和借鑒。1美國城市生活垃圾的產(chǎn)生與性質(zhì)

美國國家環(huán)保局把城市生活垃圾定義為來自居民、商業(yè)部門、公司或工業(yè)企業(yè)廢棄的耐用品、非耐用品、容器與包裝、食品、庭院修剪物以及其它各種各樣的廢棄物，一般不包括諸如建筑廢棄物、焚燒灰渣及工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢物。2003年美國產(chǎn)生2.14億t城市生活垃圾，人均每天產(chǎn)生2kg。圖1是1960～2003年美國城市生活垃圾產(chǎn)生總量和人均日產(chǎn)量曲線圖。美國城市生活垃圾主要分為紙類、庭院廢棄物、食物殘渣、塑料、金屬、橡膠皮革和紡織物、玻璃、木頭及其它幾種。圖2是美國2003年各種廢棄物所占的比例。按產(chǎn)品性質(zhì)可分為耐久性廢棄物、非耐久性廢棄物、包裝廢棄物和其它四種。耐久性廢棄物被定義為生命期在3年或3年以上的廢棄物，包括大小家電、家具飾物、輪胎等。非耐久性廢棄物包括紙和紙板、塑料制品、衣物織物等。包裝物包括各種材料的包裝物。其它包括食物廢棄物、庭院廢棄物物和其它雜類，2003年這4類廢棄物的比例分別占16.7%、26.3%、31.7%和25.3%。

圖1美國生活垃圾年產(chǎn)量和人均日產(chǎn)量

圖2美國2003年城市生活垃圾成分比例 2加州城市生活垃圾的產(chǎn)生和性質(zhì)

加利福尼亞州是美國最大的州，2003年產(chǎn)生3650萬t城市生活垃圾。加州將廢棄物分成三大類，四小類。見表1。其具體按材料分類見圖3（注：有機物包括食物廢棄物、樹葉樹枝、庭院廢棄物、農(nóng)作物枝干、糞尿、織物及可堆肥的其它有機物等。家庭有害廢棄物是指廢油漆、廢油、汽車廢液、廢電池等。特殊廢棄物指污泥、處理后醫(yī)療廢棄物、輪胎及部分大型物件等）。

表1加州2003年不同來源的廢棄物產(chǎn)生量及其比例表

3商業(yè)運轉(zhuǎn)模式

城市生活垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售在美國是一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠商業(yè)模式來運行。此處將以美國加利福尼亞州的Norcal廢棄物處理中心（Norcal Waste Systems，Inc）為例闡述美國城市生活垃圾的商業(yè)運轉(zhuǎn)模式。Norcal公司的總部位于舊金山，成立于1921年，是最大的美國固體廢棄物處理公司之一。它在加州及鄰周設有30多個分公司。公司業(yè)務包括收集、回收、運輸、加工以及垃圾填埋場運作。Norcal Waste Systems，Inc.的客戶有57萬居民和5.5萬個商業(yè)單位。它擁有若干個廢棄物回收中心，垃圾填埋場和有機廢棄物堆肥場。廢棄物處理場的收益主要有兩個方面：一是居民和商業(yè)機構(gòu)交納的廢棄物處理費；二是回收產(chǎn)品和副產(chǎn)品的銷售費。規(guī)模小的廢棄物處理公司只有廢棄物回收中心，它只需要將其余廢棄物運送到其它公司附屬的垃圾填埋場，并交納垃圾填埋費。就Norcal Waste Systems，Inc.來說，其收益有居民和商業(yè)機構(gòu)固定的每月廢棄物處理費用，其它個體或公司不定期廢棄物傾倒費，垃圾填埋場填埋費，回收物品如紙、塑料、玻璃及堆肥有機肥料的銷售費等。

3.1收集模式

美國的城市生活垃圾都是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運作。這些廢棄物公司有的只是負責收集、分類和運輸，有的有自己的垃圾填埋場和堆肥場。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。每個公司的垃圾收集辦法是不同的，如垃圾分類投放箱的大小，顏色，樣式以及垃圾車的自動裝置等，但是基本上是2個垃圾箱：一個是可回收物（recycled）；另一類是不可回收物（trash）。不同的地區(qū)垃圾處理費用也各不相同。表2是加州部分地區(qū)居民的垃圾處理費用價格。一些小的公司，如戴維斯市廢棄物處理公司DWR（Davis Waste Removal）只負責收集運輸廢棄物和回收可回收物，不可回收部分需要送到附近的垃圾填埋場處理。各地運輸不可回收物到垃圾填埋場的費用從20～70美元不等，表3是加州部分垃圾填埋場的收費標準。

表2美國近年部分地區(qū)垃圾填埋場收費標準（美元/t）

美國回收物收購站不太普遍。各個廢棄物處理公司設有專門的回收物收購點，每個城市會有1個或幾個回收物收購中心，但大多只收購塑料瓶和金屬罐。這些物品上都會印有可回收（recycled）的三角循環(huán)標志。但這些中心是中間商，他們的收購價格很低，以戴維斯市為例，小于1.5L裝的瓶罐（包括塑料3#PVC、4#LDPE、5#聚丙烯、6#聚苯乙烯和7#其它）一般合人民幣3角/個，大于1.5L裝的瓶罐一般6角/個。大部分回收物都由廢棄物處理公司來收集處理。Norcal Waste SystemInc.2003年在舊金山成立了一個美國最大的廢棄物回收中心，該中心占地18580m2，處理能力2100t/d。該中心投資3800萬美元配置現(xiàn)代化的垃圾分選裝置，然后將各類分選出的產(chǎn)品打包送往造紙廠、玻璃廠和其它消費品生產(chǎn)公司。政府預計2010年，舊金山75%的廢棄物都將由該中心進行處理。3.2處理模式

當前，美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占30%，焚燒占14%，填埋占56%?；厥罩饕徊糠质菍㈦姵亍⒓堫?、玻璃、塑料、金屬等分類、收集、加工、生產(chǎn)、出售的過程，占回收率的30%?；厥罩械牧硪徊糠质菍κ澄飶U棄物和庭院廢棄物進行堆肥處理，占回收率的7%左右。厭氧消化目前基本還沒有規(guī)?；瘧?。

1960～1990年之間，美國城市生活垃圾回收率從6.4%增加到30.6%，2003年的總回收量達到6500萬t。圖4是美國城市生活垃圾回收量和回收率的變化曲線。其中回收率最大的四類廢棄物是電池、鋼鐵、庭院廢棄物和紙類，分別是93%、60%、56%和48%?；厥章实奶岣邷p輕了溫室氣體的排放，緩解了水體的污染，減少了對填埋場和焚燒爐的需求，提供了工業(yè)原材料，并節(jié)約了能源，創(chuàng)造了就業(yè)條件。

圖4美國逐年城市生活垃圾年回收量和年回收率

堆肥是指對食物廢棄物、庭院廢棄物及其它有機廢棄物的堆肥處理。盡管美國對堆肥很重視，但2001年產(chǎn)生的2500萬t食物廢棄物，只有2.8%得到了回收利用。2002年，美國全國有8875個路邊回收項目和3227個社區(qū)堆肥項目。Norcal Waste System，Inc.自2004年開展了飯店食物廢棄物回收項目。舊金山市及其周邊的幾個城市近2000多個包括餐館、商業(yè)機構(gòu)和學校等參與了此項目，堆肥的產(chǎn)品經(jīng)過配方制成有機肥料，出售給加州的果園和葡萄園作肥料和土壤改良劑，肥料效果得到了業(yè)主的肯定。圖5為現(xiàn)場回收食物廢棄物。

圖5堆肥垃圾的收集

城市生活垃圾焚燒可以產(chǎn)生能源，并能使得廢棄物容積減少90%，重量減少75%。2001年，美國共有97座焚燒爐，總處理容量為8.6萬t/d。

填埋處理在美國依然是處理量最大的方法。但填埋廢棄物的總量從1990年的1.27億t降低至2001年的1.16億t，同時填埋場的數(shù)量由6326個減少至1858個。部分垃圾填埋場采取了生物反應器（Bioreactors）填埋方法，就是將滲濾液進行回灌，加快降解速度，增加產(chǎn)氣量。以Yolo區(qū)垃圾填埋場的大規(guī)模試驗為例，通過控制滲濾液匯流的生物反應器填埋場產(chǎn)氣量和甲烷成分都是傳統(tǒng)填埋場的2倍；兩年內(nèi)，生物反應器填埋場沉降46英寸，傳統(tǒng)的只沉降11英寸。這樣，生物反應器填埋技術(shù)可以將傳統(tǒng)填埋場的降解時間從30～50年縮小至5～10年。

厭氧發(fā)酵城市生活垃圾現(xiàn)在被逐漸關注。加州能源部目前正和戴維斯大學合作對食物廢棄物和綠色廢棄物進行階段固體床厭氧處理。目前30t/d、100t/d和300t/d的小試和中試示范工程正在建設中。該工程將采用加州大學張瑞紅教授研究的階段固體床反應器消化技術(shù)。示范項目現(xiàn)場見圖6。

利用高溫滅菌液體分選系統(tǒng)處理城市生活垃圾是另一項新技術(shù)。該技術(shù)可以將原生混合垃圾經(jīng)過高溫高壓滅菌3h后，再通過滾動塞網(wǎng)進行分離。分離出的物質(zhì)經(jīng)過水洗、擠壓等過程，有機可溶物（例如食品廢棄物）溶解到液體中作為廢水排出，纖維成分作為造紙原料銷售。以美國Reno市的一個示范工程為例，該工程處理能力為20t/d，原料為原生混合垃圾，含水量大約20%～30％。經(jīng)過3h的高溫高壓滅菌后，分離出來的60%小粒徑物質(zhì)經(jīng)過水洗過程制成造紙原料銷售，40%的大塊物質(zhì)運往垃圾填埋場。該技術(shù)適合處理的是含纖維素較多的原生混合垃圾。厭氧消化和高溫滅菌聯(lián)合技術(shù)也是目前正在研究的重點。

圖6厭氧處理食物廢棄物和綠色廢棄物示范工程 4對中國生活垃圾收集及處理方式的思考

據(jù)中國環(huán)境報告測算，城市生活垃圾污染占城市總污染的一半。近十幾年來，城市生活垃圾的年增長率在8%～10%，北京等大城市垃圾年增長率達15%～17%。目前中國有1/3的城市被垃圾所包圍，垃圾累積堆存量達60多億t，侵占土地75萬畝，嚴重污染了地下水。2003年，我國660個城市生活垃圾清運量達1.5億t，官方統(tǒng)計的無害化處理率為54.3%，而實際不足20%。

我國城市生活垃圾收集系統(tǒng)與國外完全不同，盡管近年來大力推行生活垃圾分類收集，但效果不明顯。全國絕大部分城市處理的都是混合原生垃圾。另外，我國城市生活垃圾的性質(zhì)與西方國家有很大不同。一是含水率高，一般為55%～65%，而西方國家一般為30%～35%；二是生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例高達45%～55%，大城市的一些小區(qū)生活垃圾中有機物干基比例甚至能達到90%，而西方發(fā)達國家一般在20%左右。

目前我國城市生活垃圾用于添埋、堆肥、焚燒的比例分別是79.2%、18.8%、2%。利用高效厭氧消化、蚯蚓消化以及其它新技術(shù)處理城市生活垃圾的比例很小。大部分填埋場存在滲瀝液污染，填埋氣體污染大氣，和存在安全隱患等問題，目前能夠?qū)μ盥駳膺M行資源化利用的填埋場不足3%。調(diào)查還表明，無害化填埋場每噸垃圾處理成本（含投資成本）達60～80元，如果沒有能源的回收利用，成本很高；焚燒法處理垃圾體積減少可達90%，周期短、占地少、有效消除病原菌，但由于目前中國城市垃圾中含水量大，往往需要添加其它輔助燃料，而且燃燒法一次性投資大，運行費用高且產(chǎn)生SO2、NOx、二惡英、呋喃等有害氣體造成二次污染；好氧堆肥法處理城市生活垃圾體積可減少50%～70%，可產(chǎn)生大量肥料，但其存在能耗大，占地大，肥效低、衛(wèi)生條件差等缺點，長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以，堆肥的規(guī)模不易太大。而且好氧堆肥的適宜固體含量在55%～60%之間，像含水率大的蔬菜、水果、食堂和小區(qū)廚余等城市生活垃圾未經(jīng)預處理就不適合好氧堆肥。綜上對美國和中國城市生活垃圾特性和處理系統(tǒng)的分析，對我國城市生活垃圾的處理處置提出以下建議：

（1）加強對城市生活垃圾進行分類收集的力度。首先加強對公眾的環(huán)境意識教育，同時政府和企業(yè)要加強簡易、方便的垃圾分類收集運輸裝置的研究和開發(fā)。（2）制定合理的垃圾收費管理制度，使居民以市場的方式參與到垃圾處理系統(tǒng)中。（3）加大對各地區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量和性質(zhì)的研究，以便能利用適宜的方法處理。已有幾類方法從總體上看各有其功能，一般來講不是替代關系，而是互補關系，應因地制宜地進行技術(shù)選擇。例如，含水率高的有機垃圾利用高效的厭氧消化，可以產(chǎn)生清潔能源沼氣，殘余物經(jīng)過好氧后處理還可以當作肥料。

（4）加強對各類方法在各地區(qū)適用性和經(jīng)濟性的研究。建立適當規(guī)模的示范工程，發(fā)揮其示范和實際研究作用。

（5）杜絕盲目借鑒國外技術(shù)，要在對我國城市生活垃圾特性和經(jīng)濟基礎的充分分析下，將其轉(zhuǎn)化為適合我國城市生活垃圾的處理方法后再應用。（6）鼓勵使用沼氣和再生有機肥。城市政府要制定政策，鼓勵沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)和液化沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對于符合標準的垃圾堆肥，鼓勵在城市綠化和林業(yè)方面優(yōu)先使用，逐步減少化肥使用量。

（7）政企分開，建立政府和企業(yè)雙贏的市場機制。讓城市生活垃圾處理廠家以市場機制運行。

第五篇：城市生活垃圾處理練習題

四、名詞解釋

1、垃圾收運

垃圾收運即城市垃圾的收集、貯存及運輸，指將垃圾從垃圾產(chǎn)生源頭經(jīng)過運貯、清運和轉(zhuǎn)運三個階段，最終送往處理處置場的過程。

2、衛(wèi)生填埋法

指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進行防滲處理、疏導沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進行工程處理。

3、垃圾清運

垃圾清運是垃圾收集與清除的簡稱，通常指垃圾的近距離運輸。一般用清運車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設施中的垃圾，并運至垃圾中轉(zhuǎn)站的操作，有時也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場。

4、生活垃圾無害化

指對生活垃圾進行工程處理，使之達到不損害人類健康，不污染環(huán)境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實密度

指由壓實機械將垃圾擠壓成緊固狀態(tài)時的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進行有機污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動物及藻類等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其附著的固體介質(zhì)稱為濾料或載體

五、問答

1、簡述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機污染物，如在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物；（2）無機污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細菌、病毒、原生動物及后生動物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣、孳生害蟲。

2、填埋場中甲烷如何產(chǎn)生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環(huán)境下，填埋場中的有機物成分在厭氧微生物作用下，經(jīng)水解、酸化和產(chǎn)甲烷化三個階段，產(chǎn)生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達到5-15%，遇火即引起爆炸。故應嚴格控制填埋場庫區(qū)甲烷濃度不超過5%。對于小型填埋場，可采取自然排放法，對于大型填埋場，應設置導氣設施并對甲烷氣體進行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛(wèi)生填埋法？與傳統(tǒng)填埋法相比，有哪些優(yōu)點？

衛(wèi)生填埋法指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進行防滲處理、疏導沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進行工程處理。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機污染物，如在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機污染物；（2）無機污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細菌、病毒、原生動物及后生動物。

5、衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

6、簡述衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

衛(wèi)生填埋應分層采用單元作業(yè)法，單元作業(yè)工序為卸車、推輔、壓實、覆蓋，并應編制科學合理的填埋作業(yè)計劃，每層垃圾厚度應為2.5-3m，每層垃圾須壓實至0.6t/m3以上，壓實后須覆土20-30cm厚。

7、衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

同第6題。

8、如何防止填埋場甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛(wèi)生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對產(chǎn)生的垃圾進行收運、處理和處置，以達到垃圾無害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

填埋物嚴禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業(yè)制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學反應并產(chǎn)生有害物的物質(zhì)；（4）有腐蝕性或有放射性的物質(zhì)；（5）易燃、易爆等危險品；（6）生物危險品和醫(yī)療垃圾；（7）其他嚴重污染環(huán)境的物質(zhì)。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛(wèi)生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內(nèi)使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時可使桶處于密閉狀態(tài)，避免垃圾容器在住宅內(nèi)散發(fā)臭味。垃圾在住宅內(nèi)存放時間不宜過長，居民應及時將桶內(nèi)的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛(wèi)生狀態(tài)。在住宅內(nèi)要特別注意易分解廚房廢物的衛(wèi)生存放問題，盡量降低它對住宅衛(wèi)生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內(nèi)存放時間過長，就會造成腐敗發(fā)臭孳生蠅蛆，也會使垃圾容器過滿，引起許多住宅內(nèi)的衛(wèi)生問題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以簡化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內(nèi)存放，會有一些黏附物質(zhì)殘留在容器內(nèi)，如不及時清除會造成蒼蠅孳生的條件，也會造成桶體腐蝕，散發(fā)臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛(wèi)生填埋的優(yōu)點。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場蒼蠅的控制方法，首先是保證衛(wèi)生填埋工藝的執(zhí)行，即每天進行垃圾壓實和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場種植驅(qū)蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環(huán)境污染，是今后非藥物滅蠅的發(fā)展方向。在填埋場的生活區(qū)，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內(nèi)可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統(tǒng)填埋法？

傳統(tǒng)填埋法是和衛(wèi)生填埋法相對的簡陋的垃圾土地處置手段，填埋場內(nèi)無防滲措施，對填埋場內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣不進行嚴格的處理，對水體、大氣和生態(tài)環(huán)境的污染嚴重。

18、傳統(tǒng)填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質(zhì)在一般地下水中不存在，卻在填埋場周圍的地下水中出現(xiàn)。

（2）不加疏導和處理的沼氣也嚴重污染了填埋場周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預處理？其目的是什么？

垃圾預處理是指對固體廢物進行壓實、破碎、分選等單元操作技術(shù)的手段。

對于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實，這樣它們在運輸過程中可以減少運輸量和運輸費用，在填埋時可以占據(jù)較小的空間或體積。

對于焚燒和堆肥的廢料，通常要進行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進行，也利于堆肥化的反應速度。

在對廢物進行資源回收利用時，也需要破碎、分選等處理過程。比如從塑料導線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開，把塑料與銅導線分開，再把分開的塑料破碎，進行再生造粒，這樣就實現(xiàn)了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機物，使其穩(wěn)定、無害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營養(yǎng)源進行新陳代謝。

21、簡述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構(gòu)成，按照我國目前的分類方式可分為三大類十小類——有機物（植物，動物），無機物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環(huán)境、氣候條件、城市發(fā)展規(guī)模、居民生活習性（食品結(jié)構(gòu)）、家用燃料（能源結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟發(fā)展水平等。故各國、各城市甚至各地區(qū)產(chǎn)生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉(zhuǎn)運站？

是指將垃圾由小型收集車轉(zhuǎn)載到大型運輸工具的中轉(zhuǎn)設施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡述衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

同第6題。

24、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛(wèi)生填埋應滿足哪些技術(shù)要求？

（1）嚴格實行單元作業(yè)、分層作業(yè)；垃圾應定點傾卸、攤鋪、壓實。應以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實容重為0.6t/m3以上

（2）根據(jù)填埋場垃圾成分及場地壓實機配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過6m。

（3）層間覆土應大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設有滲瀝液導流及處理設施。

（5）設有氣體導排設施。