第一篇：關(guān)于東安區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于東安區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

東安區(qū)政協(xié)主席鮑麗娟

為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，促進(jìn)轄區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，區(qū)政協(xié)于2011年4月開展了對全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作情況的調(diào)研。通過深入興隆鎮(zhèn)聽取匯報(bào)、走訪座談、調(diào)查研究，對我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作進(jìn)行了全面了解和分析，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告，供區(qū)委、區(qū)政府參考。

一、我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

興隆鎮(zhèn)是東安區(qū)轄區(qū)內(nèi)唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于牡丹江南岸，是市黨政辦公中心和江南開發(fā)區(qū)所在地。全鎮(zhèn)行政區(qū)域總面積329平方公里，下轄17個(gè)行政村（2個(gè)朝鮮族村，30個(gè)自然屯）、4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總戶數(shù)13086戶（其中農(nóng)業(yè)戶6902戶），總?cè)丝?3827人（其中農(nóng)業(yè)人口24056人），現(xiàn)有耕地79126畝。

目前，我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀：一是興隆鎮(zhèn)正處在加快推進(jìn)“村改居”城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程之中。由于江南新城區(qū)建設(shè)，興隆鎮(zhèn)橫片六村（大灣、下乜河、江南、中乜河、乜河、興?。┳湓诮闲鲁菂^(qū)，現(xiàn)已納入新城區(qū)總體規(guī)劃，村民上樓居住率已達(dá)70%，2011年可實(shí)現(xiàn)全部拆遷，棚戶區(qū)全部實(shí)現(xiàn)樓房化居住。二是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)水平低，市場作用需要強(qiáng)化。在城鄉(xiāng)之間市場還未能真正成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民組織化程度低，進(jìn)入市場分散化，缺乏競爭力和保護(hù)力，缺乏市場分析能力，無法有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品化率低，農(nóng)民收入增長困難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。從可支配收入看，2009年農(nóng)村人均可支配收入（7203元）比城鎮(zhèn)人均可支配收入（11660元）少4457元，僅占城鎮(zhèn)人均可支配收入的62%左右；從社會(huì)事業(yè)發(fā)展看，農(nóng)村的教育資源、衛(wèi)生資源、文化資源、公共設(shè)施等方面均與城市差距懸殊；從社會(huì)保障體系看，就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障體系的覆蓋范圍和保障力度仍滯后于城市。四是由于城市化發(fā)展，農(nóng)村土地減少、土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力增加，與龐大剩余勞動(dòng)力并存的是勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，難以滿足勞動(dòng)力市場需求，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間狹小，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來巨大壓力。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所急需解決的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的社會(huì)變革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作中需要著力解決的問題有：

(一)農(nóng)民戶籍改革問題

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的核心問題。多年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了生產(chǎn)要素分配不合理，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展，是改變農(nóng)民國民待遇的瓶頸。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要解決的問題。

(二)農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

目前在農(nóng)村已經(jīng)普及了“新農(nóng)合”和養(yǎng)老試點(diǎn)工作，但是與城市的市民待遇相比，差距甚大。農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后，急需考慮解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)與市民同步的問題，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

過去提到農(nóng)村，往往和“臟亂差”聯(lián)系到一起，這和政府多年來投入少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后有直接關(guān)系。近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，村容村貌有了一定的改善，但離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求差距還很大，美化、亮化、綠化、硬化以及飲水、住房改造等硬件設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

（四)投入問題

任何一項(xiàng)改革，制度是保障、投入是關(guān)鍵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上就是政府對過去欠“三農(nóng)”的賬進(jìn)行彌補(bǔ)。但目前市、區(qū)兩級財(cái)力還有限，搞大量的投入還不現(xiàn)實(shí)，所以要積極探討投入機(jī)制，向上爭取政策和資金；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織積極性；市、區(qū)兩級政府充分優(yōu)化資源配置，財(cái)力給予積極傾斜；建立融資平臺；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等等，只有多條腿走路，才能保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利開展。

（五)農(nóng)民收入問題

我區(qū)農(nóng)民收入提高速度還不快，增收的長效機(jī)制還沒有建立起來。因此，如何建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，解決影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，是能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題。

(六)提高農(nóng)民素質(zhì)問題

教育農(nóng)民，培訓(xùn)農(nóng)民，全面推進(jìn)農(nóng)民的知識化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的關(guān)鍵點(diǎn)，要強(qiáng)化農(nóng)民的再教育，再培訓(xùn)、再提高，以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大形勢，不僅能夠造福農(nóng)民，興盛國家，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

三、幾點(diǎn)建議

（一）確立發(fā)展思路。以“三個(gè)集中”為核心，構(gòu)建“三個(gè)體系”?！叭齻€(gè)集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施整村拆遷，采取農(nóng)村宅基地置換統(tǒng)建安置房、對購買城市商品房予以補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民打破地域身份界限，分層次向城市、中心鎮(zhèn)村集中，進(jìn)而解決城市化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)事企業(yè)向園區(qū)集中。最大限度地發(fā)揮利用土地價(jià)值，將“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”辦企業(yè)的分散無序發(fā)展整合為幾個(gè)工業(yè)小區(qū)，原有的駐村企業(yè)遷入小區(qū)，農(nóng)民不種莊稼進(jìn)工廠，進(jìn)而解決居民區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)混雜，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。三是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在農(nóng)民土地承包經(jīng)營所有權(quán)不變的前提下，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將農(nóng)民承包的土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，發(fā)展有機(jī)、綠色、特色種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用零散土地集約化?！叭齻€(gè)體系”：一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃興隆小城鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖，在近郊和中遠(yuǎn)郊分別建設(shè)一個(gè)中心小城鎮(zhèn)，以大灣為起點(diǎn)到牡丹峰國家森林自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)大灣農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)，建設(shè)“城市會(huì)客廳”沿線，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，大力開發(fā)綠色、生態(tài)、高效、觀光農(nóng)業(yè)，在綠色生態(tài)走廊上整合沿線河西、橋頭、東勝（民主）、東村等村屯建設(shè)鎮(zhèn)域文化中心，形成住宅、集市、物流、商服功能齊全的小城鎮(zhèn)中心區(qū)。把握社會(huì)主義新林區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加大與市林業(yè)局合作，大力發(fā)展新能源，大打旅游產(chǎn)業(yè)牌，牡丹峰森林公園功能區(qū)建設(shè)低密度住宅區(qū)、別墅區(qū)、旅游觀光娛樂區(qū)。以興隆鎮(zhèn)勝利村為中心，輻射勝利、大團(tuán)、小團(tuán)、江南（新興）四個(gè)人口相對集中、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村，建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂菜館、城市居民“菜園子”等各具特色的多種經(jīng)營中心村，整合資源，合理規(guī)劃，讓農(nóng)民向中心村集中，用五年時(shí)間完成近郊村的整合工作。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。構(gòu)建以商貿(mào)為主體、工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。商貿(mào)重點(diǎn)是建設(shè)牡丹江江南的市場群落，如農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場、木制品家俱市場、綠色蔬菜批發(fā)市場等，建一個(gè)市場帶動(dòng)一片開發(fā)，拉動(dòng)人流物流。工業(yè)重點(diǎn)是創(chuàng)建工業(yè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)外緣經(jīng)濟(jì)帶，逐步向中郊延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)是圍繞城市“菜籃子”建立有機(jī)、綠色、特色種植養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大特色種植和冷藏保鮮產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，既當(dāng)“菜籃子”，又做“后花園”。三是農(nóng)民保障體系。農(nóng)民遷入統(tǒng)建安置房住房后，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、一部分進(jìn)廠當(dāng)工人、一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決就業(yè)問題；用村集體資產(chǎn)、農(nóng)用地入股增加一塊固定收入，可保證村集體和農(nóng)民收益。再通過政府、集體、個(gè)人各出一部分資金為農(nóng)民繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，徹底免除農(nóng)民后顧之憂。

(二)科學(xué)定位，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。一是要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，把鎮(zhèn)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民保障體系等作為一個(gè)完整的系統(tǒng)作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，按照遠(yuǎn)、中、近三個(gè)時(shí)期進(jìn)行整體規(guī)劃和分步實(shí)施。二是要與我市的城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合好，做好大、小規(guī)劃的銜接。三是在規(guī)劃中要結(jié)合自身優(yōu)勢找準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃的定位，以我區(qū)特有的“山、水、田、園” 特色資源為依托，在規(guī)劃中融入體育、文化等元素做好規(guī)劃，叫響東安區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)和文化的特色品牌。四是要做好項(xiàng)目價(jià)值評估。

（三）確立重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和“城中村”改造，按照“三個(gè)集中”的原則，3—5年內(nèi)完成以下項(xiàng)目的實(shí)施。

1、城中村建設(shè)。牡丹江江南開發(fā)正全面推進(jìn)，大灣村、下乜河村、中乜河村、江南村、乜河村、興隆村橫片6個(gè)村都在“興隆組團(tuán)”開發(fā)范圍之內(nèi)，這里的農(nóng)村城市化已初見雛形，我們將繼續(xù)大力推進(jìn)這6個(gè)村的整體規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，進(jìn)一步縮短農(nóng)村城市化進(jìn)程，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、園區(qū)建設(shè)。突破以大灣集團(tuán)工業(yè)園區(qū)、乜河龍濱工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的模式，合理規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展方向，以301國道為軸線，做好土地資源綜合開發(fā)利用，利用橋頭村、河西村新型農(nóng)村安居小區(qū)開發(fā)建設(shè)后騰出的土地開辟建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)——興隆工業(yè)園區(qū)，利用勝利、大團(tuán)、小團(tuán)、躍進(jìn)等村新

型農(nóng)村安居小區(qū)開發(fā)建設(shè)后騰出的建設(shè)用地辟建新的工業(yè)小區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，不斷引進(jìn)科技含量大、產(chǎn)品附加值高的新型企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，同時(shí)，進(jìn)一步健全園區(qū)組織管理體系，完善園區(qū)間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開花。

3、新型農(nóng)民安居小區(qū)建設(shè)。橋頭、河西、民主屯為主，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)民安居小區(qū)。具體做法是：在嶺東、小橋頭、河西三處重新選址，分3個(gè)建設(shè)點(diǎn)，將農(nóng)民集中搬遷、改居上樓。同時(shí)重點(diǎn)做好沿街商服業(yè)建筑規(guī)劃和完成配套設(shè)施建設(shè)，包括衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、村民休閑廣場、文化中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道路景觀、商貿(mào)中心區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)機(jī)具存放和維修區(qū)、農(nóng)資銷售區(qū)、家畜圈養(yǎng)區(qū)、給排水管網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理廠等建設(shè)。一期建設(shè)成功后，全面啟動(dòng)勝利安居工程和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，同時(shí)在做好其他完善工作。

4、旅游資源開發(fā)建設(shè)。抓住市場化開發(fā)牡丹峰森林公園契機(jī)，深入實(shí)施“百村萬戶山里人家鄉(xiāng)村游示范店”工程，加快生態(tài)旅游步伐，重點(diǎn)實(shí)施“一軸、兩線、三區(qū)”空間架構(gòu)布局建設(shè)?！耙惠S”：就是201國道至牡丹峰森林自然保護(hù)區(qū)沿線，以牡丹峰、世外桃源、龍飛度假村、榮盛山莊一批代表特色的景色游、村屯游將其定位為“旅游軸心”，帶動(dòng)周邊村屯按照一村一特色搞活三產(chǎn)，拉動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長?！皟删€”：從江南開發(fā)區(qū)經(jīng)201國道至迎門山村旅游線，從江南開發(fā)區(qū)經(jīng)201國道、綏滿公路至小團(tuán)村旅游線；“三區(qū)”：牡丹峰自然生態(tài)景觀旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、鄉(xiāng)村休閑渡假旅游區(qū)。依托大灣村、牡丹峰國家森林公園的地理位置、自然生態(tài)等優(yōu)勢，以大灣村和牡丹峰沿線為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，積極打造綠色生態(tài)走廊；在大灣村選址開發(fā)建設(shè)“綠色高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園”，將其打造成離牡丹江市區(qū)最近的，集休閑、健身、觀光、采摘、旅游、商服為一體的“城市會(huì)客廳”。牡丹峰沿線大打特色農(nóng)業(yè)牌，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、棚室農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等為牽動(dòng)，逐步壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，積極打通綠色生態(tài)走廊。

5、星級示范村建設(shè)。繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)投入力度，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以大團(tuán)村、小團(tuán)村、新興屯、迎門山村為建設(shè)重點(diǎn)，細(xì)致謀劃建設(shè)內(nèi)容，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，徹底改善農(nóng)民居住環(huán)境，將這些村打造成新農(nóng)村建設(shè)星級示范村，從而拉動(dòng)全鎮(zhèn)整體建設(shè)。

（四）借助各方面有利條件，打好“組合拳”。一是要用活用好相關(guān)政策，集約利用節(jié)約使用土地。積極向國家土地部門申請興隆鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，爭取早日獲得建設(shè)用地批準(zhǔn)。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，通過置換原有宅基地、清理、盤活閑置土地，整合出新的建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)村要建高密度住宅區(qū)，工業(yè)小區(qū)，要盡量建多層，騰出土地用于工業(yè)小區(qū)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是要結(jié)合自身地域優(yōu)勢，推動(dòng)工作進(jìn)程。牡丹江江南開發(fā)正在全面推進(jìn)，大灣村、下乜河村、中乜河村、江南村、乜河村、興隆村橫片6個(gè)村都在“興隆組團(tuán)”開發(fā)范圍內(nèi)，這里的農(nóng)村城市化已初見雛形，要充分借助江南開發(fā)的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，縮短農(nóng)村城市化進(jìn)程，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要充分借助我區(qū)“旅游突破”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分利用好區(qū)、鎮(zhèn)兩個(gè)方面的積極性，要重點(diǎn)突出特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、園區(qū)經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)特色，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進(jìn)展。三是搭建融資平臺，探索城市經(jīng)營新模式。在組建管委會(huì)的基礎(chǔ)上成立投資公司，搭建融資平臺，建立

多方參與、資源入股、協(xié)作推進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制。政府以財(cái)政投入或給予優(yōu)惠減免政策方式投入一部分，投資公司想辦法融資一部分，大部分還是由每個(gè)具體項(xiàng)目的項(xiàng)目主體投入。四是要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行市場化運(yùn)作。將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)做成“一攬子”項(xiàng)目，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，引進(jìn)一個(gè)或幾個(gè)戰(zhàn)略投資者做為投資主體。既提高了招商質(zhì)量、減少了招商工作量，又有利于項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，還便于集中研究政策、協(xié)調(diào)工作。

（五）把民生問題放在首位，多方位強(qiáng)力推進(jìn)。一是要加大組織工作力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、做好“城中村”改造工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是按照以開發(fā)促發(fā)展的思路，涉及很多部門和有關(guān)政策，我區(qū)既然已經(jīng)成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門就要重視起來，積極推進(jìn)，加大工作力度，要結(jié)合工作實(shí)際定期研究和推進(jìn)落實(shí)，形成有效的工作機(jī)制和良好工作態(tài)勢，推動(dòng)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進(jìn)程。二是要加快職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，探索農(nóng)戶承包的土地入股等辦法，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。推行股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)部門工作重心向農(nóng)村（社區(qū)）延伸，強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)改革，解決農(nóng)民參保難問題。三是要多渠道全面保障，分流實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要給農(nóng)民解決城鎮(zhèn)戶口，徹底消除城鄉(xiāng)限制。要將失地農(nóng)民全部納入社保，由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)民共同出資解決。要優(yōu)化城鄉(xiāng)管理體制，恢復(fù)興隆鎮(zhèn)行政體制，保留和完善興隆街道辦事處體制，優(yōu)化職能配置，適應(yīng)城市化發(fā)展需要。四是發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，最終的實(shí)現(xiàn)者和最大的受益者是農(nóng)民。要自上而下的層層宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)。要發(fā)揮主體作用，在推進(jìn)“三個(gè)集中”過程中盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，成為建設(shè)自己美好家園的主人。要對因拆遷、征地補(bǔ)償引發(fā)的社會(huì)矛盾問題做好安撫、信訪工作。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨(dú)厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場對西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時(shí)，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個(gè)。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實(shí)踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、牧民投入主體、社會(huì)資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價(jià)值和營養(yǎng)價(jià)值定位定價(jià)。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點(diǎn)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進(jìn)行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點(diǎn)的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價(jià)值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時(shí)羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點(diǎn)和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點(diǎn)和賣點(diǎn)，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時(shí)機(jī)，順勢而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來巨大改變。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅(jiān)定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方針，大力實(shí)施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時(shí)，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務(wù)，將“工業(yè)強(qiáng)市”、“城市帶動(dòng)”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設(shè)中心城市和縣城的同時(shí)，堅(jiān)持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個(gè)自然村規(guī)劃為XXX個(gè)集中居住區(qū)，并啟動(dòng)建設(shè)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來，累計(jì)新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達(dá)XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設(shè)施農(nóng)業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)XX個(gè)省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項(xiàng)目XX個(gè)。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個(gè)村達(dá)60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入均超千萬元，65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入超億元。

（五）大力實(shí)施民生幸福工程，公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放“兩個(gè)全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達(dá)XX%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月XXX元。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，建成脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)村XX個(gè)，XXX萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農(nóng)”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”的帶動(dòng)力不強(qiáng)。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

四是破除體制機(jī)制障礙任務(wù)艱巨。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機(jī)遇，堅(jiān)持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的長效機(jī)制。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進(jìn)一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實(shí)提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設(shè)中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進(jìn)XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)XXX。深入實(shí)施“人口倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達(dá)到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、彰顯特色”的建設(shè)思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)，集中力量建設(shè)一排重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設(shè)的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達(dá)2600萬平方米。同時(shí)，有計(jì)劃地開展市級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，并著手謀劃實(shí)施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動(dòng)，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時(shí)，將科技含量不算高、勞動(dòng)密集型的工業(yè)項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和考核指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動(dòng)力。按照“擴(kuò)量與提質(zhì)并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進(jìn)”的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個(gè)以上省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進(jìn)一步提升公共服務(wù)均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）突破體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；深入戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進(jìn)城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。

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第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實(shí)際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對農(nóng)村道路、交通、運(yùn)輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點(diǎn)，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長治久安。要進(jìn)一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。

一要加大財(cái)政對基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識和收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。

二要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。

四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動(dòng)。

第五篇：區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)，打造xx“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢增長極，率先在xx市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務(wù)，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急。

一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

（一）統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想。1995年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動(dòng)農(nóng)村，南部帶動(dòng)北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌措施越來越有力

上個(gè)世紀(jì)八十年代，xx在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設(shè)龍溪，依托機(jī)場開發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái)、以財(cái)建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進(jìn)入新世紀(jì)以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng)。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，實(shí)施了“一小時(shí)xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè)，電視信號和電話線路“村村通”建設(shè)，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè)，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村級公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè)。XX年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，對貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬元。XX年，xx作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制，到XX年，參加人數(shù)達(dá)41.4萬人，參保率達(dá)到81.59％，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助1286萬元。XX年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度，財(cái)政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作，對23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。到XX年底，全區(qū)29.8萬個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，區(qū)級財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，XX年區(qū)級財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。

二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析

（一）xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機(jī)場建設(shè)、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設(shè)、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū)，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。XX年，在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個(gè)街道卻占了97％，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬元。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴(kuò)大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多。一是在財(cái)政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫?zāi)媳保瑢x切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設(shè)，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn)，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí)。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá)。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于XX年北部新區(qū)設(shè)立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上，實(shí)行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財(cái)政對農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì)資本自覺投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要，各級政府部門的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會(huì)中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上。

三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

xx小城區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設(shè)成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準(zhǔn)確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認(rèn)識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，把全區(qū)作為一個(gè)整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的社會(huì)工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實(shí)的。

（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應(yīng)遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū)，地理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊，只有從自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。為此，既要謀劃長遠(yuǎn)，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃；同時(shí)也要立足當(dāng)前，及時(shí)啟動(dòng)xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權(quán)力、財(cái)力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實(shí)效。從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

（三）明確歷史任務(wù)，鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠(yuǎn)和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問題。

1、實(shí)現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底。當(dāng)前，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎(chǔ)上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財(cái)政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng)，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在xx實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn)，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

（五）細(xì)化運(yùn)作措施，扎實(shí)推進(jìn)“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作，成敗在落實(shí)。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真加以實(shí)施。

1、細(xì)化改革措施，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策。當(dāng)前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設(shè)計(jì)，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢突破，造福xx。

2、細(xì)化發(fā)展措施，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天。

3、細(xì)化活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動(dòng)“項(xiàng)目帶動(dòng)工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、細(xì)化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施，切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領(lǐng)導(dǎo)力量，建立重點(diǎn)工作區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作。在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動(dòng)力機(jī)制。