第一篇：關于天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告

關于天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報告

十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2007年6月7日，批準天津市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望天津能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說天津就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對天津寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往天津的調(diào)研征程。

根據(jù)天津市發(fā)改委規(guī)劃，天津?qū)墓藏斦w制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農(nóng)村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了天津市委黨校，天津市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，天津市農(nóng)業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調(diào)研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結(jié)合的研究方法。

一．驚喜

經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認為天津至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。

1．基礎設施建設。用日新月異來形容天津的發(fā)展一點也不為過。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見，高架橋飛天橫架，無一不顯示著天津近年來發(fā)生的翻天覆地的變化，這是一個多么具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小Ｕ纭都~約時報》的記者這樣描述道：“在天津，到處可見新的高速公路、新的大橋、拔地而起的高樓，很多時候，新的景象倒不會讓你感到驚奇，反而是很偶然地見到城市舊貌的痕跡時，你會吃驚。”天津的基礎設施一個很大的特點還體現(xiàn)在交通上。二十年前中國有一路流行的話叫做“要想富，先修路”。道路的確是一個地區(qū)發(fā)展的先行條件。從城市對農(nóng)村的輻射帶動來看，天津是一個面積達8.2萬平方公里的直轄市，市域通達時間需要8個小時，遠遠超出了主城的直接輻射范圍，時空距離大，城市經(jīng)濟輻射能力就會遞減。鑒于此，天津市提出了“一小時經(jīng)濟圈”的構想。指以主城為核心，通過興修高速公路，在交通1小時可通達的范圍內(nèi)，形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優(yōu)勢的西部地區(qū)最大城市群?！耙恍r經(jīng)濟圈”由24個區(qū)縣組成。這些區(qū)縣包括：主城9區(qū)、雙橋、長壽、合川、涪陵、永川、江津、萬盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆。“一圈”是實現(xiàn)“加快” 和“率先” 的“火車頭”,著力打造“一圈”, 是從根本上解決“兩翼”問題，加快建設“重要增長極”、“經(jīng)濟中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要。天津?qū)l(fā)揮大城市對大農(nóng)村的輻射和帶動效應，培育和形成一個具有較強輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟區(qū)域。做好“一小時經(jīng)濟圈”的規(guī)劃和建設，把“磁場”擴大，增強聚合輻射能力。在從天津到銅梁的路上，筆者看到貨車來來往往，一片繁榮景象，這明顯是一種大城市對小城市的帶動。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農(nóng)作物也才有更多的進入市場的可能，城鄉(xiāng)交流的容量也將隨

著道路的寬敞而擴寬。正如天津市外經(jīng)貿(mào)局的接待人員所說：“所謂充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們只有盡可能的發(fā)展，才有能力帶動農(nóng)村的發(fā)展?！?/p>

2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。天津在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號稱“農(nóng)村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村市場建設和信息化建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入天津市農(nóng)業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。除了農(nóng)家樂，白市驛鎮(zhèn)還有一個社會主義新農(nóng)村試點村居住區(qū)――清河村。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來的這個一平方公里的小村子，是一個以明清風格的古城建筑為特色，看起來非常干凈清爽并且整齊的居住區(qū)。在這個百姓自己出30％，國家出70％的錢建成的新農(nóng)村居住區(qū)里，老村長告訴我們：清河村已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個，集中式污水處理池8個，鋪設下排管道820米，農(nóng)戶房前屋后綠化美化6萬多平方米，2550人飲用自來水，普及率達90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛(wèi)生廁所50戶，60%以上農(nóng)戶使用無害化衛(wèi)生廁所，建設了標準化村衛(wèi)生室。同時完善衛(wèi)生管理制度，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高村民衛(wèi)生意識，形成群眾自覺關心身體健康和環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長還用他不太標準的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會一年比一年好，明年大家再來還會再變一個樣兒?！?/p>

3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。天津出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且

企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。

4．新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療。在我們參觀的和城鄉(xiāng)民生問題有關的地區(qū)和單位里，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療是比較有意義的。在天津南岸區(qū)是一個人口多，財政比較寬裕的區(qū)。2007年7月1日，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療（簡稱“新合”）率先在全市啟動，城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”，符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫(yī)保范圍。這一舉措擴大了參保范圍，把以前沒能納入醫(yī)保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計最高可補助15000元。參合居民因病需要就診的，必須先到鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(含社區(qū)衛(wèi)生服務中心)治療，需要轉(zhuǎn)院的嚴格按照就診流程，實行逐級轉(zhuǎn)診。如果不按照此程序的，其醫(yī)藥費用不予補償。據(jù)悉，2007年南岸區(qū)將力爭實現(xiàn)城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障全覆蓋，共20余萬人受益。南岸這一做法為我國正在積極探索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度提供了寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬元，對貧困居民進行醫(yī)療補貼。為貧困居民提供免費或優(yōu)惠醫(yī)療服務的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實施救助的平臺。并且通過公開招標，實行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構的模式，在全區(qū)劃出了6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過區(qū)紅十字會，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行財務結(jié)算，補足醫(yī)院為貧困居民付出的減免醫(yī)療費。不斷改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務資源的最優(yōu)配置。據(jù)南岸區(qū)區(qū)長介紹，南岸區(qū)還將通過信息技術把社保，醫(yī)療，衛(wèi)生，民政四大機構的職能整合，形成一個平臺，將所有居民情況納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門信息資源共享，加強各部門的聯(lián)絡，降低政府辦公費用。南岸區(qū)區(qū)長堅定地告訴我們，雖然在新合實施后的半個月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤大幅減少甚至虧損，但是新合仍然要堅持下去。并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盡量靠近，城鄉(xiāng)不必分開，不必兩套。也許只有一套做法在實施的時候才能真正消除城鄉(xiāng)差別吧。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療站里，一個躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務中心進入社區(qū)真是好啊，方便還便宜?！毕Ｍ痪弥螅还茉诔鞘械纳鐓^(qū)還是農(nóng)村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務中心的蹤影，在服務中心里能看到居民們滿意的微笑。

二．無奈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

南岸區(qū)政府的無奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。天津亦是如此！諸多的問題擺在天津政府和天津市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅?！背孙L破浪會有時，直掛云帆濟滄海。天津城市繁華的建設和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全

世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了天津的活力和希望。希望天津不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調(diào)”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關的產(chǎn)品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研報告

關于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三化”化“三農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業(yè)強市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構建“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規(guī)劃為XXX個集中居住區(qū)，并啟動建設“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村面貌明顯改善。

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（三）著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。至去年底，全市高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產(chǎn)面積XX和XX%；設施農(nóng)業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農(nóng)民人均純收入達XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農(nóng)村延伸。在XX率先實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參加新農(nóng)保和60歲以上老人基礎養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達XX%，農(nóng)村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和基礎設施投入，農(nóng)村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現(xiàn)村XX個，XXX萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農(nóng)”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢、農(nóng)村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”的帶動力不強。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經(jīng)濟體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉(zhuǎn)，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以富民強村為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮(zhèn)，構建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進“三靠近”農(nóng)民集中居住區(qū)建設，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農(nóng)民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)動力。深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內(nèi)培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和考核指導，不斷提升農(nóng)村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質(zhì)并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、禽類等三大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，深入推廣農(nóng)業(yè)“三新”工程，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設計科學、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質(zhì)裝備先進”的要求，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農(nóng)村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的各種金融組織，健全和完善農(nóng)村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

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第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研

關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調(diào)研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，進一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經(jīng)驗，進行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權的制度保障、建立農(nóng)村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎設施建設比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關系到農(nóng)民的生存權和發(fā)展權，關系到農(nóng)村社會的長治久安。要進一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制 實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均等化。

二要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，配好配強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。

四要加強農(nóng)村文化生活投入。加強農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。

第五篇：區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設長江上游空港強區(qū)，打造xx“一小時經(jīng)濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索

（一）統(tǒng)籌思想越來越明確

面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。

（二）統(tǒng)籌措施越來越有力

上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設龍溪，依托機場開發(fā)建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。

1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，xx區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。

2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。

3、加強農(nóng)村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施為重點的農(nóng)田基本建設等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農(nóng)村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農(nóng)村延伸。

4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設。XX年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務教育階段學生實行“三免一補”（免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費），每年為群眾減輕負擔3000多萬元。XX年，xx作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制，到XX年，參加人數(shù)達41.4萬人，參保率達到81.59％，區(qū)級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農(nóng)村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5、積極引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務。健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作機構，加強了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓。到XX年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人，農(nóng)民人均工資性收入達1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％。務工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。

6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎設施建設傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，XX年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進；農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。

二、xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析

（一）xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區(qū)建設等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，xx都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97％，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30％。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1：1的警戒線。

3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉(xiāng)差距原因透析

1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10％，丘陵50％，山地40％。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。

2、經(jīng)濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設，加速于XX年北部新區(qū)設立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。

3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地利益。此外，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應城鄉(xiāng)二元結(jié)構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎設施難以向農(nóng)村延伸，等等。

4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在“三農(nóng)”上。

三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議

xx小城區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟結(jié)構的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

（一）準確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認識誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。

（二）界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。

1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構突出的大區(qū)，地理結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當前，及時啟動xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。

3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

（三）明確歷史任務，鎖定長遠目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡”問題。

1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。

2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。在“自愿、依法、有償”基礎上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農(nóng)村傾斜，引導社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3、建設“五大網(wǎng)絡”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。

（四）理清總體思路，定位指導思想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設長江上游空港強區(qū)和率先在xx實現(xiàn)全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。

（五）細化運作措施，扎實推進“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。

1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。

2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。

3、細化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基礎。

4、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、細化組織領導措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎上，應注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領導力量，建立重點工作區(qū)級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領導和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農(nóng)村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。