第一篇：重慶發(fā)展與西部大開發(fā)

重慶發(fā)展與西部大開發(fā)

——中國特色社會主義理論實踐調(diào)查報告

西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的一個重大戰(zhàn)略部署。

1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月，中共中央、國務院召開經(jīng)濟工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。

自黨中央、國務院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策以來，重慶提出以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把實施西部大開發(fā)與完成中央交辦的移民、扶貧、老工業(yè)基地改造和生態(tài)環(huán)境建設“四件大事”結合起來，與全面建設小康社會結合起來，與貫徹落實胡錦濤總書記對重慶作出的“314”總體部署結合起來，每年滾動實施十件大事，十年完成20項系統(tǒng)工程，各項重點任務順利推進，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實踐方面的變化發(fā)展更是尤為突出。

而所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是中央政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，運用宏觀調(diào)控手段將不斷擴大的區(qū)域差距重新回歸到民眾能夠普遍接受的范圍，從而逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標的動態(tài)努力過程?？s小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；合理人口，經(jīng)濟，國土，城鎮(zhèn)格局，引導生產(chǎn)要素合理流動。

我國對城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)路徑的探索起始于上世紀70年代。自21世紀初年開始,黨和國家在多個文件中提到過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,就是要打破城鄉(xiāng)分治,使城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系,讓城鄉(xiāng)享有平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會,建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。它標志著我國開始由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變。

重慶市自1997年直轄以來十余年的迅速發(fā)展,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平已處于中西部前列。然而其突出的城鄉(xiāng)分治,大城市與大農(nóng)村并存,加上歷史、體制等因素的影響,其區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展并不平衡,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的居民收入差距大且有繼續(xù)加大的趨勢。重慶是國內(nèi)尤其是中西部市區(qū)基本國情的一個典型縮影?？陀^、實事求是地認識,特別是認識、分析重慶的發(fā)展現(xiàn)狀和對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要影響的指標,對重慶乃至全國的未來發(fā)展建設,具有一定的現(xiàn)實意義。而隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，黨中央國務院對推進重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作也提出了若干意見。其中說到：重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設立直轄市以來，重慶市堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生

態(tài)環(huán)境安全的需要。在當前應對金融危機的關鍵時期，尤其要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，將解決當前困難與謀求長期發(fā)展結合起來，不斷增強發(fā)展活力，著力解決勞動就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實維護社會穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快重慶市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。

目前重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點:其一,農(nóng)村工業(yè)有所發(fā)展,但是城鄉(xiāng)分治剛性化發(fā)展趨勢依然較為明顯;其二,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的之間互動乏力、發(fā)展不協(xié)調(diào);其三,城市體系結構不全,中心城市擴散效應不足,小城鎮(zhèn)體系建設乏力?？傮w而言,重慶的大中城市過少、城市體系結構不全,小城鎮(zhèn)積聚輻射功能不強,已成為制約重慶市城市化健康、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。

根據(jù)上述基本特點,應從以下四個方面探索其城鄉(xiāng)融合之路。

一是城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌發(fā)展。1978年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,徹底改變了傳統(tǒng)的“城市-工業(yè),農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展,許多地方的廣大農(nóng)村地區(qū)實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊,傳統(tǒng)概念上的城鄉(xiāng)的特征發(fā)生根本變化,這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下,已不能人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限,把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理,已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛融合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透,相輔相成,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟局面。從其動力機制而言,是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化道路以及城市強大的經(jīng)濟輻射功能,聯(lián)合組成城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的牽引力與推動力,并且形成城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、技術市場、勞動力市場和資金市場,從而使城鄉(xiāng)之間互相具有“引力”,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利發(fā)展。這其中最為重要的任務在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的統(tǒng)籌發(fā)展。三是城鄉(xiāng)生態(tài)建設與環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展。把城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境作為一個有機整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護,進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)建設、環(huán)境保護的關系,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念,從根本上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設。

四是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口統(tǒng)籌發(fā)展。要全方位開拓廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力就業(yè)門路,最大限度地增加農(nóng)村居民就業(yè)機會。廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)服務問題已成為我國就業(yè)服務體系面臨的當務之急,而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場并形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務體系是解決這一問題的根本途徑。聯(lián)系重慶的實際情況,具體應從如下幾個方面下工夫:

第一,改革創(chuàng)新,規(guī)劃先行;以城為極,以鎮(zhèn)為體。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃、建設和管理,打破城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃分治的格局,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系,科學布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間有序結合、建設用地功能協(xié)調(diào)互補,合理利用空間資源。對于境內(nèi)的大中型城市,要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路,嚴格控制用地規(guī)模的擴張,充分挖掘城市之中的內(nèi)部潛力,提高城市質(zhì)量,盡快實現(xiàn)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變;對于重慶行政區(qū)劃內(nèi)的中小城市,要積極加快發(fā)展,努力壯大規(guī)模,盡快提高集聚、輻射能力。

第二,發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動作用。

小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系緊密。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展直接使廣大農(nóng)村地區(qū)獲益。要把小城鎮(zhèn)體系建成為聯(lián)系重慶大都市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的橋梁紐帶,實現(xiàn)技術、信息、人才培養(yǎng)的傳遞,一方面在小城鎮(zhèn)中建立農(nóng)業(yè)科學技術咨詢處和服務站,提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平,另一方面將小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)業(yè)合作組織與外界聯(lián)系的橋頭堡和落腳點。

第三,大力推進廣大農(nóng)村經(jīng)濟建設,加強廣大農(nóng)村對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極影響。重慶市在未來十年中將大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,從而進一步解放和發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力;推動廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設;因地制宜、分類指導,有計劃、有步驟、有重點的逐步推進廣大農(nóng)村地區(qū)建設,確保建設的科學性和有序性,節(jié)約村莊建設用地,避免盲目建設。規(guī)劃形成以各級城市為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點,各級中心村、基層村有機結合、結構完整、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。加強廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務設施和基礎設施建設,統(tǒng)籌安排和適度集中布置各項設施,實現(xiàn)共建共享。

重慶作為承接中國東、中、西的橋頭堡，是西部領頭羊的門戶，同時占據(jù)著至關重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。在國家對外開放戰(zhàn)略中，不僅要求把重慶建設成我們國家內(nèi)陸開放高地、我國樞紐型的國際貿(mào)易大通道，而做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作必定能夠為將重慶建設成為長江上游的金融中心、貿(mào)易中心，成為新的區(qū)域增長極奠定堅實的基礎。也大大推進了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，貫徹落實了黨中央國務院的政策。

第二篇：西部大開發(fā)以來門源地區(qū)發(fā)展

假期社會實踐調(diào)研報告

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西部大開發(fā)以來門源地區(qū)發(fā)展

為了加深對國家政策實踐效果的認識，進一步了解國情和民情，增強社會責任感和使命感，早日成為社會主義現(xiàn)代化建設的合格建設者和可靠接班人，我在寒假期間進行了自己的社會實踐調(diào)查。通過詢問有關領導，長輩，做調(diào)查問卷，實地考察”門源發(fā)展做了一番研究和思考。調(diào)查顯示門源縣城發(fā)展突飛猛進，取得了豐碩成果，同時也出現(xiàn)了問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)將此次調(diào)研的有關情況報告如下。

主要成效有以下幾點

（一）縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展

在西部大開發(fā)各項政策措施的有力推動下，門源經(jīng)濟發(fā)展體制不斷優(yōu)化、動力不斷增強、速度不斷加快?？梢哉f，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的十年，是門源建政以來經(jīng)濟發(fā)展速度最快、增長質(zhì)量最高的時期。尤其是“十一五”以來，門源步入了加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

十年間，全縣GDP由1999年的3.76億元，增加到2008年的12.34億元，年均增長9.2%；人均GDP由1999年的2518元，增加到2008年的8067元，年均增長13.8%；地方一般預算收入由1999年的1739萬元，增加到2008年的3402萬元，年均增長7.7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入由1999年的4100元，增加到2008年11180元，年均增長11.8%；農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1305元，增加到2008年的2979元，年均增長9.6%。

（二）農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟長足發(fā)展 門源縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值由1999年的1.31億元，增加到2008年的4.76萬元，年均增長15.4%；糧食總產(chǎn)量由1999年的3.5萬噸增加到2008年的3.6萬噸，油菜總產(chǎn)量由1999年的1.7萬噸增加到2008年的1.9萬噸，牲畜總增率、繁活率、商品率、母畜比例分別由1999年的37.05%、77.84%、32.14%和53.2%提高到2008年的52%、85.56%、42.48%和60.2%。

堅持從農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民實際出發(fā)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結構。農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局形成了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設示范區(qū)，農(nóng)區(qū)牛羊育肥販運示范區(qū)，北方小油菜、藏區(qū)青稞生產(chǎn)、蔬菜種植穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，雜交油菜制種和絨山羊養(yǎng)殖特色種養(yǎng)業(yè)示范區(qū)。著力培育和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變，甜脆豆種植、牛羊育肥販運，奶牛和絨山羊養(yǎng)殖、奶產(chǎn)品加工，羔羊、仔豬和土雞繁育等一批特色經(jīng)濟向規(guī)模化、效益化方向發(fā)展，油菜籽、蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)向品牌化方向轉(zhuǎn)變。著力推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。全面完成了村莊“三合一”規(guī)劃編制工作，三個試點村公益性建設項目有序推進，以亮化、凈化、綠化和倡導文明新風為主的村容村貌整治、示范村建設等工作取得明顯成效。著力發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。不斷擴大勞務輸出規(guī)模、拓展勞務輸出渠道、提高勞務輸出質(zhì)量，有效促進了農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。2008年，全縣共轉(zhuǎn)移輸出勞動力3.58萬人次，勞務收入突破億元大關，創(chuàng)收1.154億元，勞務收入占到農(nóng)牧民總收入的31%。著力實施農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。按照省州委的要求，著眼于推進農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展，找準定位并實施了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略和生態(tài)畜牧業(yè)建設試點工作。經(jīng)過一年多的積極嘗試和有效探索，初步形成了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設促進生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式“雙轉(zhuǎn)變”、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益“雙贏利”的可喜局面。

（三）工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁

門源縣工業(yè)總產(chǎn)值由1999年的1.34億元，增加到2008年的3.46億元，年均增長11.1%。經(jīng)過西部大開發(fā)十年的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)從多領域、小規(guī)模向資源型、支柱型轉(zhuǎn)軌，形成了以水電、煤炭、多金屬選冶和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的資源特色明顯、集約化優(yōu)勢突出的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。幾年來，建成了總裝機11.8萬千瓦的17座水電站，正在建設總裝機13.58萬千瓦的6座水電站，大通河“水電走廊”已具規(guī)模。通過整合、技改、新建，煤炭開發(fā)形成了以原煤生產(chǎn)帶動，向洗精煤加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳化硅延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)量進一步擴大。在祁連山銅礦改制后投入生產(chǎn)的基礎上，建成了海鑫公司松樹南溝巖金礦，基本建成了浪力克銅礦和銀燦銅礦，有色金屬采選業(yè)進一步發(fā)展壯大。藏區(qū)青稞、小油菜、牛羊肉、蜂產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、毛絨等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品向擴大規(guī)模、精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。今年，規(guī)劃啟動了總投資62.67億元的生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)建設項目，分中近期、遠期將建成33個項目，全縣工業(yè)經(jīng)濟進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起

門源縣充分利用西部大開發(fā)促成前所未有的大開放和大發(fā)展的有利時機，從旅游宣傳推介著手，成功舉辦了九屆油菜花旅游節(jié)、協(xié)辦了四屆環(huán)湖賽，使生態(tài)旅游的知名度日益提高。“十一五”期間，確立了“3345”的旅游發(fā)展思路，仙米森林公園晉級為國家級森林公園，百里油菜花海被評為國家4A級旅游景區(qū)，并被譽為“中國最美花?！?。通過爭取項目、財政投入等多種方式方法，建成了達坂山觀景臺、圓山觀花臺、花海鴛鴦、照壁山、芬芳浴等旅游景區(qū)景點；采取市場化運作方式，組建成立了金門源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和門源縣游客服務中心，建成了32家農(nóng)家樂旅游接待點，并積極促進旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，全縣入境旅游人數(shù)達到72萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7850萬元，旅游業(yè)成為全縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和縣域經(jīng)濟新的增長點。

同時，全縣非公有制經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分、地方稅收的重要來源、就業(yè)再就業(yè)的主渠道。到2008年底，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到1.34萬人，上繳稅金1701萬元，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到28.3%。

（五）基礎設施條件明顯提高

門源縣委、縣政府不斷以新的理念改進和加強項目工作，堅持開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展和促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的方針，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。

（六）固定資產(chǎn)投資總量迅速增加

在西部大開發(fā)和省州一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的支持下，門源縣固定資產(chǎn)投資不斷加強。十年來，開工建設基礎設施重點項目600余項，縣屬固定資產(chǎn)投資達到34.11億元。

截止目前，全縣公路通車里程達1219公里，使8萬余農(nóng)牧民群眾走上了硬化路；行政村通電率達100%，無線通訊網(wǎng)絡覆蓋面達98%；建成重點保護農(nóng)田54.9萬畝、牲畜暖棚1.24萬幢、沼氣池2623座、圍欄草場237萬畝，建成人畜飲水工程85處、解決了10.4萬群眾、52余萬頭（只）牲畜的安全飲水問題，涉及水、電、路、通訊基礎設施及社會事業(yè)基礎設施水平得到全面提升。今年以來，緊緊抓住和用好國家擴大內(nèi)需、扶持藏區(qū)發(fā)展及推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策機遇，全縣續(xù)建項目和新落實項目107項，總投資37.3億元，已開工建設53項，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步顯現(xiàn)。

（七）生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調(diào)推進

門源縣把生態(tài)保護和建設放在重要戰(zhàn)略地位，堅持開發(fā)和保護并重，十年來，組織實施了“天保”、“退耕還林草”、“生態(tài)公益林”、“三北防護林”、“自然保護區(qū)”等生態(tài)工程；完成人工造林8.4萬畝、封山育林22.96萬畝、退耕還林草6.2萬畝、荒山種草2萬畝。同時，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度和環(huán)保準入制度，深入開展節(jié)能減排工作，嚴格控制污染物排放總量，生態(tài)環(huán)境進一步得到了恢復和改善。

（八）小城鎮(zhèn)建設步伐加快

門源縣緊緊抓住西部大開發(fā)和浩門鎮(zhèn)被列入全省十四個重點建設城鎮(zhèn)的歷史機遇，不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度。2000年至今，先后投入資金4.19億元，大力推進以道路、供排水、環(huán)境衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡、商貿(mào)市場、居民住宅、街區(qū)綠化等城鎮(zhèn)重點基礎設施建設。目前，城鎮(zhèn)化水平達到26.1%，城鎮(zhèn)綜合服務功能明顯提高，城鎮(zhèn)帶動和輻射功能得到進一步增強。

（九）改革開放取得重大進展 改革開放以來，門源縣在塑造市場主體、完善市場體系、改善宏觀調(diào)控上積極探索，不斷取得新的突破。農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制得到鞏固和改善，形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持放開搞活國有工商企業(yè)，大力推進以產(chǎn)權制度為核心多種形式的改革，國有企業(yè)基本實現(xiàn)了民營化，重新煥發(fā)出生機和活力。伴隨著國企和市場流通體制改革，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。社會保障、醫(yī)療、住房等配套改革逐步深入，建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、失業(yè)保險制度為重點的社會保障體系。堅持以優(yōu)勢資源擴大對外開放，努力改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度。十年，累計引進到位資金15.6億元，對外開放水平進一步提高，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不斷加強，全面推進了門源多層次、全方位、寬領域的開放。

（十）科教文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展

門源縣切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立了學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育相配套的民族教育體系。2000年，實現(xiàn)“兩基”目標，全縣適齡兒童入學率、初中階段入學率、普通高中階段入學率、青壯年非文盲率分別由1999年的98%、86%、26%和96.9%，提高到2008年的99.61%、98.07%、31.9%和99.9%；教育基礎設施建設力度逐步加大，十年間共完成投資6509.9萬元，新建、改建校舍面積達到3.4萬平方米。近年來重點解決了學校等事業(yè)單位職工職稱補貼標準過低等利益問題，啟動了農(nóng)牧區(qū)學校布局調(diào)整工作，促進了教育事業(yè)健康發(fā)展。切實把提高各族群眾健康水平作為改善民生的重要目標，逐步健全完善了縣、鄉(xiāng)、村“三級”醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，各族群眾健康水平不斷提高，農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到80.9%；全縣人口出生率、自然增長率分別由1999年的15.5‰、11‰，下降到2008年的10.9‰和6.3‰。同時，認真組織實施”科教興縣“戰(zhàn)略，積極推廣應用科技成果，十年來共實施科技項目33項，投資達876.9萬元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37%。具有地方特色、民族特色的文化體育事業(yè)快速發(fā)展，全縣廣播電視覆蓋率達到91%。尤其是近年來，深刻把握社會主義文化大繁榮大發(fā)展的要求，不斷加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極打造節(jié)慶宣傳、電視媒體宣傳、圖書影碟出版物宣傳等各類載體和平臺，挖掘整理了口弦、咪咪等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，回族宴席曲、華熱服飾于2008年入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；編輯出版了《金門源》系列文化叢書，出版發(fā)行了影碟《走進神奇的門源》和《我的緣啊在門源》，極大地滿足了各族群眾日益增長的、多樣的文化需求，極大地提高了門源在省內(nèi)外的知名度和影響力。（來源：中共門源縣委辦公室 門源縣委宣傳部）

雖然門源縣發(fā)展迅速，但也存在問題，只能淺顯發(fā)現(xiàn)以下幾點：

（一）是旅游基礎設施差，接待水平低，滿足不了旅游業(yè)快速發(fā)展的要求

（二）農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設薄弱，社會化服務體系和市場信息服務體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

（三）農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，掌握和運用科技生產(chǎn)技術和經(jīng)營方式的意識不強、水平不高，尚未突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，勞動力技能培訓的針對性和有效性不強，勞務經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提高，農(nóng)牧民尤其是農(nóng)民增收的渠道不寬、收入增長緩慢。

家鄉(xiāng)的經(jīng)濟隨著時間的流逝，慢慢的發(fā)達起來。以前人們一個月的工資一般都極少，能維持家里的生活就已經(jīng)很不錯了。而現(xiàn)在，人們一個月的工資是以前的多少倍，不僅能維持家里的生活，還有錢多出來買車買房和一些珍貴的東西。還有，人們的住房和食物也變得好起來，和以前的簡直是無法比較，就連最基本的交通工具也發(fā)生的很大的變化，真希望家鄉(xiāng)發(fā)展再快點，但也希望家鄉(xiāng)的人不要忘了注意環(huán)境污染。

第三篇：西部大開發(fā)與中心城市建設

西部大開發(fā)與中心城市建設《光明日報》2000-2-1第3版

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個轉(zhuǎn)折點：東部地區(qū)已經(jīng)以超常的速度發(fā)展起 來，成為整個國家經(jīng)濟的重要支柱和帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，并且形成了自我發(fā) 展的能力；西部地區(qū)則已到了難以繼續(xù)承受東西部差距過度拉大帶來的后果。為此，國 家必須及時調(diào)整生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，拿出更多的力量，幫助西部地區(qū) 進行大開發(fā)，逐步縮小東西部之間的差距，促進全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西部大開發(fā)的內(nèi)涵

歷史地考察西部地區(qū)的開發(fā)，早在五六十年代就已開始進行。特別是六七十年代在 西部八省一市進行的“大三線建設”，為西部奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎，建起了交通骨架，構筑了一批中心城市和以資源開發(fā)為主的城市，為落后地區(qū)注入了現(xiàn)代工業(yè)文明。當前 要進行的西部大開發(fā)，與六七十年代的開發(fā)是不同的。六十年代開發(fā)的動因是戰(zhàn)備，生 產(chǎn)力布局的調(diào)整是結果；這次開發(fā)的目的是調(diào)整生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展政策，形成東西 部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。開發(fā)的內(nèi)容，前一次是發(fā)展軍工、重工，建立國家戰(zhàn)略后方基 地；這一次主要是，加強基礎設施建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、治理生態(tài)環(huán)境、實施科教興國 戰(zhàn)略。這四個方面看似一般，實際上切中了西部的要害。

從基礎設施看，西部是我國交通、通訊、水利等最不發(fā)達的地區(qū)；從經(jīng)濟結構看，是國有大型企業(yè)和軍工企業(yè)最多、最需要調(diào)整的地區(qū)；從生態(tài)環(huán)境看，是長江、黃河生 態(tài)環(huán)境破壞最嚴重、對全國影響最大的地區(qū)；從人的素質(zhì)、企業(yè)的素質(zhì)看，是全國教育 科技最不發(fā)達的地區(qū)。從這些方面切入進行西部地區(qū)的開發(fā)，是根本性的，對西部以至 對全國都有重要意義。但是，必須看到，西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也是不平衡的?？傮w落后，也有比較先進的地方，如一批中心城市，經(jīng)濟、社會、文化就比較發(fā)達。因此，在實施 西部大開發(fā)中，必須因地制宜，不能一刀切。大體來說，可考慮分五個層次：對比較發(fā) 達的中心城市，要強化其中心城市的功能和作用，以帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，同時，要 大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對老工業(yè)基地和資源性城市，要貫徹“有進有 退、有所為有所不為”的原則，積極進行改制、改組、改造；對廣大落后地區(qū)，要采取 多層次的技術結構，特別是各種實用技術，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活 水平；對江河上游和資源富集區(qū)，要實施資源開發(fā)和環(huán)境保護（特別是森林植被保護）工程，大力加強生態(tài)環(huán)境建設；對邊疆地區(qū)，要從富邊、強邊和促進民族團結出發(fā)，給 以特殊的政策支持。

西部大開發(fā)的方式

西部大開發(fā)的方式，三線建設時期是由中央直接調(diào)動全國的力量進行的。這是一種 很特殊的方式，現(xiàn)在已不適用。但人們必須記住，西部今天已有的基礎，是由全國各地 的建設者用血汗凝結起來的。沒有三線建設，今天也不會有西部人經(jīng)常感嘆的“孔雀東 南飛”，東南沿海也不會有那么多優(yōu)秀人才“飛”過來?，F(xiàn)在時代不同了，我國正處在 由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程之中，進行西部大開發(fā)，必須有一套新的方 式。我主張采用一種非均衡狀態(tài)下東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。所謂非均衡狀態(tài)下東西部協(xié) 調(diào)發(fā)展的方針，就是既要保持東部沿海地區(qū)的發(fā)展勢頭，推進它的現(xiàn)代化進程，促進珠 江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)三個經(jīng)濟增長中心的進一步發(fā)展，同時要采取有 效措施，在西部進行基礎設施建設，培育新的增長極、增長帶和經(jīng)濟增長中心，并使它 與東部的經(jīng)濟增長中心密切聯(lián)系起來，形成聯(lián)動的格局。這樣，盡管差距還存在，發(fā)展 還不均衡，但因為發(fā)展是協(xié)調(diào)的，差距就會在協(xié)調(diào)發(fā)展中縮小。因此，只有東西聯(lián)動，才可能形成東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何實現(xiàn)東西部聯(lián)動？有學者建議，將東中西三大地帶的劃分，改為沿海、沿邊、內(nèi)陸三大地帶，同時改變由東向西梯度推進的政策，重點開發(fā)沿海、沿江（長江）、沿 黃（黃河）三大軸線地帶，使之逐步成為主導我國未來發(fā)展的增長軸。這是一個很有見 地的主張，對實現(xiàn)東西部聯(lián)動發(fā)展具有戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)在我們已經(jīng)看到，沿海軸線的開 發(fā)已經(jīng)取得很大成績。再經(jīng)過若干年，北起丹東，南至北海、欽州、防城港將形成一個 發(fā)達的經(jīng)濟帶和若干城市群，形成北、東、南沿海地帶聯(lián)動的格局。沿江軸線的開發(fā)，通過浦東、三峽兩大跨世紀工程建設，實際上已經(jīng)啟動。在長江沿岸已形成三大經(jīng)濟圈 和城市群：一是以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟圈和城市群，二是以武漢為中心的長江 中游經(jīng)濟圈和城市群，三是以重慶和成都為兩極的長江上游經(jīng)濟圈和城市群。多中心滾 動發(fā)展，將形成東部與西南地區(qū)聯(lián)動的格局。沿黃軸線的開發(fā)，實際上是東部的環(huán)渤海 經(jīng)濟區(qū)通過幾條穿越黃河流域的鐵路，推進西北地區(qū)能源、原材料的開發(fā)。這些鐵路 有：秦皇島到山西大同的大秦鐵路，正在建設的河北黃驊港到陜西神府煤氣田的鐵路，天津港經(jīng)北京、呼和浩特到包頭、蘭州再通新疆的鐵路等。這些鐵路都是圍繞開發(fā)黃河 中上游的煤炭、石油、天然氣、有色和稀有金屬而建設的。通過這些鐵路就可形成環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)和城市群與西北地區(qū)聯(lián)動的格局。在貫通東西軸線的開發(fā)上，還應重視從連云 港到哈薩克斯坦首府阿拉木圖的第二歐亞大陸橋沿線的開發(fā)。這條鐵路從江蘇經(jīng)山東、河南、陜西、甘肅、新疆進入中亞諸國，連接歐洲各地。它是一條貫穿東西、連接歐亞 的大動脈。充分發(fā)揮這條大動脈的作用，就可形成另一個東西聯(lián)動的格局。如果國家在 生產(chǎn)力布局的指導思想上作出上述調(diào)整，東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的局面就會形成，長期困擾我 國的東西部布局的兩難選擇也就有了解決的途徑。

當前的東西部聯(lián)動，重點是開發(fā)西部。其中有兩個是關系全局的重大工程。一是長 江、黃河上游被破壞的生態(tài)環(huán)境、特別是森林植被的治理。長江、黃河上游森林禁伐、退耕還林還草，是關系全局、關系子孫后代的英明決策，必須毫不動搖地加以貫徹。但 必須注意解決如下問題：森林禁伐后，當?shù)亟?jīng)濟結構如何調(diào)整？伐木職工如何安置？ 居民的能源如何解決？糧食如何供應？政府財政收入下降如何彌補？若這些問題解決不 好，禁伐、還林就會變成一句空話。這些問題看起來是西部的事情，實際是全國的大 事。上游伐木用于全國，也貽患全國，為此，建立一種保護江河上游森林的全國性補償 機制就顯得十分必要。這個問題屬于東西部聯(lián)動之列，應引起重視。二是長江、黃河 上游水資源的開發(fā)。長江水資源十分豐富，三峽工程的建設，將為中西部提供一千多萬 千瓦發(fā)電能力的電力，為中下游提供防洪保障，但三峽工程本身仍需要有上游的工程來 保護。這個上游工程就是四川、云南境內(nèi)金沙江上向家壩、溪落渡兩個與三峽工程發(fā)電 能力相近的電站建設。有了這兩個電站，三峽工程的泥沙憂患才可根本解決。黃河水資 源并不豐富，而全流域又多為少雨地帶，上中下游之間水資源開發(fā)工程的統(tǒng)籌安排、用 水的合理分配就特別重要。而這方面的協(xié)調(diào)、聯(lián)動較差，在西部開發(fā)中應作為一個重要 問題加以解決。

西部大開發(fā)的依托

西部的城市特別是中心城市，是西部大開發(fā)的重要依托。總的來看，西部的城市化 水平甚低，發(fā)展很不平衡，除成渝地區(qū)外，其他地區(qū)都沒有形成城市群。但直轄市重 慶，省會城市成都、西安、昆明、蘭州、貴陽、烏魯木齊、西寧、銀川、拉薩以及新興 城市攀枝花、綿陽、德陽等，都發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生很大變化，小城鎮(zhèn)建設也有 相當大的進展。其中，重慶、成都、西安都已進入特大城市之列，昆明、烏魯木齊作為 邊疆中心城市，對外開放度有很大提高。西部大開發(fā)重點要開發(fā)這些城市，增強這些城 市的輻射力、吸引力和綜合服務能力，使之成為更加強大的西部經(jīng)濟增長中心；同時還 要尋找新的經(jīng)濟增長點，建設新的經(jīng)濟增長中心。

加強交通通訊等基礎設施建設是西部大開發(fā)的首要任務。對城市來說，特別是對大 城市和特大城市來說，必須有新視角和新舉措。信息高速公路和信息網(wǎng)絡建設是現(xiàn)代意 義的基礎設施建設。信息網(wǎng)絡的實際利用價值今天早已超出嘗鮮階段和精英消費范疇而 得到迅速普及。在發(fā)達國家，電子商務、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上貿(mào)易、網(wǎng)上付款、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上學術討論以及網(wǎng)上提供的各種信息和商機，讓人目不暇接。據(jù)報道，上網(wǎng)網(wǎng)點已經(jīng) 上億，網(wǎng)上貿(mào)易額更是年年成倍增長，網(wǎng)絡已經(jīng)迅速地、真真實實地改變著人們的工 作、生活和社會交流方式，重新塑造和整合著幾乎所有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出越來越多的 新產(chǎn)業(yè)。相信這一天很快會在中國到來。西部大城市與全國的差距，過去主要是交通 不便，而今的差距主要是信息閉塞和各種交通困難。作為經(jīng)濟中心西部大城市，應該以 最大限度地縮短西部與全國、全世界距離為目標，在信息網(wǎng)絡建設上做出超常的努力，趕上以至超過全國的步伐，使在西部城市工作的中國人和外國人在獲取信息方面和對外 交流方面并不遜于沿海城市。地處內(nèi)陸的大城市如果能早一步進入網(wǎng)絡時代，就等于一 下子縮短了西部與外界的距離，為西部打通了一個十分廣闊的外部世界?？梢哉f，信息 網(wǎng)建設是西部大城市進入21世紀最重要的基礎設施建設。

成都、西安、重慶等特大城市，是我國西部地區(qū)高等院校、科研院所和高技術企業(yè) 最集中的城市。在西部大開發(fā)中，發(fā)展高科技事業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)是必須扮演而且能夠扮 演的角色，也是增強這些中心城市經(jīng)濟實力的最重要之舉。近年來，國家在科技體制改 革和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推出了一系列重要政策，前不久，黨中央國務院又進一步作出 了關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大決定。在這些決定和政策的促進下，全國各地特別是東部發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面采取了許多措施。以高等院校和 科研院所為背景的高科技公司應運而生，在股市上已形成一個令股民十分看好的高科技 板塊。相比之下，西部地區(qū)對這一機遇認識和行動則很緩慢，至今沒有一家以高等院校 和科研機構為背景的上市公司。有鑒于此，西部這些中心城市必須打破高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展 上的沉悶局面，集中力量攻關，取得突破性進展；爭取在一二年的時間內(nèi)陸續(xù)推出幾個 高科技的上市公司，進入全國的競爭行列；積極利用國家科研機構改革的機遇，促進科 研機構與企業(yè)的合作，開展技術創(chuàng)新活動；西部幾個大城市，都有高等院校集中的優(yōu) 勢，應把發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)放在重要地位，建成西部高級人才的培養(yǎng)基地。

西部地區(qū)的城市化，應以現(xiàn)有城市和正在開發(fā)的資源基地為依托，沿鐵路、水路、高速公路來推進，逐步形成若干個以現(xiàn)有城市為中心的城市群，建設一批新城市和小城 鎮(zhèn)。要特別重視邊境城市的建設，使之成為繁榮我國邊疆、發(fā)展邊境貿(mào)易、展示我國風 貌的重要窗口。

《光明日報》2000-2-1第3版

第四篇：西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用

西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用

班級：應電班姓名：

學號：1010110

評分標準：

1、論文中心思想明確。

2、結構完整，論據(jù)（論述）充分。

3、理論聯(lián)系實際。

4、語言通順、連貫、邏輯性強。

20分）得分:50分）得分:20分）得分:10分）得分:總分:（（（（西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經(jīng)濟發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，審時度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟布局指向和區(qū)域經(jīng)濟政策作出調(diào)整，是非常及時和正確的，既具有現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。1.適應形勢變化適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗，西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢進行科學分析與判斷的基礎上，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展所作出的適時調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個世紀的長遠發(fā)展，必須實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實的市場需求，才能為經(jīng)濟增長開拓出更加廣闊的市場空間。2．西部大開發(fā)是實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標的強有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況，將影響全國經(jīng)濟的發(fā)展，拖整個經(jīng)濟發(fā)展的后腿。3．西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強的互補性，北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運??，表明區(qū)際經(jīng)濟之間存在很高的關聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟整體發(fā)展對基礎原材料和動力的需要，使整個經(jīng)濟繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。5．西部大開發(fā)是實現(xiàn)民族團結、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地

區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強民族大團結，增強民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎。

市場機制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結構轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時，往往解釋為發(fā)達地區(qū)及大城市的工廠和設備向欠發(fā)達地區(qū)搬遷。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。要充分發(fā)揮市場機制對推進西部發(fā)展的積極效應，但單靠市場機制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因為西部地區(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等）、歷史基礎和歷史包袱（如“三線”建設時，工廠靠山進溝，社會負擔沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機制的作用在一定時期內(nèi)不僅不會縮小，反而會擴大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達地區(qū)缺少人力、物力、財力而降低發(fā)展速度的“極化效應”；二是因發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力增強導致資金、技術、設備向外擴散而促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的“擴散效應”。在經(jīng)濟起飛時，強大的“極化效應”和弱小的“擴散效應”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進行政府干預，結果勢必造成發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財政支持加快西部各項基礎設施的建設，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護與建設。保護與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應通過以糧代賑等方式予以補償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；

四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構和減輕企業(yè)社會負擔”所提的各項政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟技術協(xié)作，加大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，不僅在我國存在，在其他國家包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家都客觀存在。這種發(fā)展差距的存在是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是為了縮短這種差距,同時西部的開發(fā)也需要一些條件。其一，要有主體的積極化和多元化，以及相應資金來源的多樣化。其二，需要技術和人才。其三，要有對資源的開發(fā)和銷售市場。其四，要有國家政策的引導和宏觀的調(diào)控。其五，要有良好的環(huán)境，包括法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。西部的開發(fā)是一個高起點的開發(fā)，需要技術、人才和資金這三種經(jīng)濟資源，而目前這種開發(fā)主要還是靠國家投資。為了更多的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)來西部，國家就要給予一定的優(yōu)惠政策來引導這種開發(fā)。國務院是以國家在西部開發(fā)的重點和產(chǎn)業(yè)政策為標準，綜合分析不同地區(qū)不同時間的各種經(jīng)濟要素，因地制宜地制定這些優(yōu)惠政策的。首先，它規(guī)定對設在西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，在一定期限內(nèi)、減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。我們現(xiàn)在的稅率是33％，而到西部去只繳15％，降低了60％70％。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。我國有許多少數(shù)民族都在西部，這樣地方政府的權利增大給予了他們很大的積極性。對西部地區(qū)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征、三年減半征收。這是一條誘惑力很大的政策，但一定是西部所需要的企業(yè)對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、退草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一條是為了保護生態(tài)環(huán)境，稅收政策給予的鼓勵性條款。對西部地區(qū)公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。過去一平方米公路用地要繳10元人民幣，而且是占多少，要繳多少?，F(xiàn)在就靈活多了，地方政府有了一些權力，公路修到哪里，經(jīng)濟就發(fā)展到哪里。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用先進技術設備，除國家規(guī)定不免稅的商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)濟特區(qū)一樣也有優(yōu)惠政策，尤其值得提出的是我國內(nèi)資企業(yè)到西部開發(fā)也同樣享受15％的所得稅優(yōu)惠。特區(qū)的政策是最優(yōu)惠的政策，西部都可被看成是一大特區(qū)。其次，它表現(xiàn)了中央和地方都進行了投資。如關稅、增值稅是中央稅，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是地方稅。再次，表現(xiàn)了中央向西部省一級的政府放權，即在稅收減免上，給予了地方政府一定的自主權，以便更好地吸引外資。最后，它既體現(xiàn)了對地區(qū)的優(yōu)惠，也體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠，還體現(xiàn)了對少數(shù)民族的照顧，西部除了自治區(qū)外，在有些省里還有自治州，如四川的涼山彝族自治州。

稅收政策為西部的開發(fā)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，而這種軟環(huán)境勢必會促進硬環(huán)境的形成和發(fā)展，像“兩年免征，三年減半”的優(yōu)惠政策一定能加快西部的基礎設施建設。另外，還包括國家進行稅制改革給西部開發(fā)帶來的稅收支持。如對流轉(zhuǎn)稅里的增值稅、消費稅、關稅的改革；所得稅里的企業(yè)所得稅和個人所得稅的改革；財產(chǎn)稅和特種稅的改革；理順稅收管理權限，推進費改稅方面的改革。例如，可推進增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型的改革，因為，消費型增值稅可以刺激消費和投資，擴大消費和投資市場。再如，可開征社會保障稅，以利于西部開發(fā)的社會保障。在費改稅方面，要將具有準稅收性質(zhì)的收費改為收稅，對多余的收費進行清理，使稅收成為規(guī)定國家與企業(yè)、國家與個人之間分配關系的最為基本的方法，并規(guī)范各級政府的收入和支出的行為。農(nóng)村的費稅改革，可減輕中西部企業(yè)和農(nóng)民的負擔，擴大消費空間，拉動內(nèi)需，增加稅收。國家對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的所得稅稅收政策是同經(jīng)濟特區(qū)的稅收政策是一致的，它們可以享受特區(qū)的優(yōu)惠政策待

遇。至于對高新技術開發(fā)區(qū)或科技園區(qū)的稅收政策，國務院批準的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)稅率為15％，新辦的高新技術企業(yè)自投產(chǎn)起免征所得稅兩年；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品企業(yè)的軟件產(chǎn)品按6％征收增值稅，軟件開發(fā)企業(yè)人員的工資實際發(fā)生額可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；對高新技術產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。這些政策都是為了吸引人才，發(fā)展高科技。

第五篇：西部大開發(fā)工作總結

西部大開發(fā)工作總結

一、西部大開發(fā)工作進展情況

1999年以來，我縣全面貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《西部大開發(fā)“十五”規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》要求，緊緊圍繞建設“富裕文明和諧新*縣”這一奮斗目標，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結構，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。2008年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.1億元，較1998年的5.074億元增長了673%，超額16.1億元完成年初28億元的計劃任務，增速高出全市平均增速13個百分點，名列全市第一。人均生產(chǎn)總值首次突破萬元大關，達到1.33萬元；完成財政總收入7.3億元，其中，地方財政收入2.6億元，較1998年的0.46億元增長464%，財政收入增速和地方財政總量位居全市首位，提前四年完成了縣第十六屆人大一次會議確定的2012年財政收入目標；完成全社會固定資產(chǎn)投資33.5億元，較1998年的0.91億元增長3570%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到12187元，較1998年的2226元增長447%；農(nóng)民人均純收入3078元，較1998的1010元年增長205%。在2008陜西省縣域經(jīng)濟社會綜合監(jiān)測評比中，我縣位居第20位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長，主導地位更加突出。先后編制了《*縣朱家灣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《*縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，啟動了循環(huán)經(jīng)濟示范縣規(guī) 劃編制工作，開工建設了小莊煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業(yè)廣場、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程和大佛斯瓦斯發(fā)電廠，初步形成了以煤炭生產(chǎn)為主導，“煤電-煤化工-煤建材”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索出了符合我縣實際的新型工業(yè)化之路。2008年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值48.8億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值46.8億元，工業(yè)經(jīng)濟對全縣GDP貢獻率達到70.8%。

（二）新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上，果園面積發(fā)展到50萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年保持了10%以上的增長速度，2008年達到11億元。新農(nóng)村建設扎實推進。2006年以來，累計投入7.04億元，實施了156個新村建設，已建成新居1.44萬戶8.65萬間173萬平方米，農(nóng)村面貌明顯改觀。勞務經(jīng)濟迅速崛起。在“珠三角”地區(qū)考察確定了32戶企業(yè)作為我縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，并在東莞設立了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務處，對我縣在“珠三角”地區(qū)的務工者進行信息提供、就業(yè)指導及權益維護等服務；縣財政投資50多萬元，對由縣上組織轉(zhuǎn)移的務工者，以獎代補體檢費、交通費、培訓費，并辦理人身路途保險，有力地促進了勞務經(jīng)濟的健康發(fā)展，2008年,全縣累計輸出勞務人員9.3萬人（次），實現(xiàn)勞務收入7.8億元，勞務經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的重要渠道。一村一品穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺了《*縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃》，啟動建設了50多個“一村一品”示范村，初步形成了城關鎮(zhèn)朱家灣村奶牛養(yǎng)殖、炭店鄉(xiāng)虎家灣村大棚西 瓜、小章鎮(zhèn)臥龍村養(yǎng)豬、香廟鄉(xiāng)上新莊村無公害蘋果生產(chǎn)等10個省級示范村，有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)村基礎設施全面加強。全縣累計修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本實現(xiàn)了村村通水泥路（柏油路）目標；完成了太峪河引水、李家川水庫除險加固等工程建設任務，建成農(nóng)村人飲工程44處，農(nóng)村自來水入戶率達到83.2％，較1998年提高了6.8個百分點;建成了190個村電網(wǎng)改造工程，保證了農(nóng)村用電安全；實施了電話“村村通”、有線電視入戶、寬帶網(wǎng)接入工程，全縣固定電話用戶較1998年增長了78％，有線電視用戶較1998年翻了三番，移動電話、寬帶網(wǎng)用戶分別較2002年翻了三番，農(nóng)村基礎設施明顯改善。

（三）城市建設日新月異，服務功能日趨完善。城市規(guī)劃體系日臻完善。聘請了省內(nèi)7位知名專家教授擔任城建工作顧問，為我縣城市規(guī)劃、建設審核把關；修編了《*縣縣城總體規(guī)劃》，編制完成了涇河新區(qū)控制性規(guī)劃、紫薇山生態(tài)公園修建性詳細規(guī)劃，以及城區(qū)重要節(jié)點部位、區(qū)段修建性詳細規(guī)劃，初步形成了城市建設三級規(guī)劃體系。城市建設步伐明顯加快。累計投資12.1億元，實施了83項城市建設工程，城區(qū)面積擴大到7平方公里，城區(qū)人口發(fā)展到7萬人，“五縱三橫”的城市框架初步形成。其中，投資4000多萬元，建成了縣級垃圾衛(wèi)生填埋場、城區(qū)污水處理廠一期一體化生化池主體工程，縣城區(qū)排污能力明顯增強；投資8000多萬元，完成了公劉街開發(fā)、高速公路引線工程、姜嫄街改造工程、中西街道路改造工程，實施了隘巷等38條背街小巷硬化改造工程，徹底解決 了群眾出行難問題；投資3000萬元，在全市各縣（區(qū)）率先實施了集中供熱工程，初步解決了城區(qū)群眾冬季取暖問題；投資4.3億元，建成了豳風苑、開元廣場一期、紫薇山亮化、*州商城、火石咀物流汽修中心等項目，開工建設了紫薇山生態(tài)公園、城區(qū)集中供熱二期、集中供氣續(xù)建工程等一大批基礎設施建設項目，城市服務功能進一步完善。

（四）招商引資成效顯著，項目建設進展順利。2003年以來，全縣累計簽定招商引資合同113個，到位資金63.58億元，陜西煤化集團、陜西中達集團、深圳東部集團、浙江虎豪集團、山東新汶集團、浙江家福樂集團等知名企業(yè)相繼投資興業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。堅持實施“項目帶動”戰(zhàn)略，累計完成投資94.96億元，建設重點項目162個，全面建成*蔣公路改造、火石咀涇河大橋加固、李家川水庫除險加固等58個項目；今年計劃實施63個重點項目，項目總投資234.32億元，計劃投資54.02億元，目前已完成投資39.35億元，項目建設進展順利。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯改善,群眾生活質(zhì)量明顯提高。我縣把加快林業(yè)發(fā)展、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重點，努力改善群眾生活環(huán)境。制定出臺了《*縣綠化美化總體規(guī)劃》、《重點區(qū)域綠化規(guī)化》、《農(nóng)田防護林網(wǎng)建設規(guī)劃》及《新農(nóng)村建設和“三化一片林”規(guī)劃》，繪制了生態(tài)保護宏偉藍圖。累計投入6397.8萬元, 實施了十大綠化工程，建成了大佛寺文物綠化區(qū)，李家川水庫、太峪河水 4 庫等生態(tài)示范區(qū)和三北防護林、涇河沿岸水土保持、農(nóng)田林網(wǎng)三大生態(tài)保護體系，完成了紫薇山、七星臺、公劉墓及侍郎湖四大旅游景區(qū)綠化任務，全縣森林面積達到75.5萬畝，森林覆蓋率由34.1%提高到42.5%，治理水土流失面積360平方公里，我縣先后被授予“全國造林綠化百佳縣”、“全國營造林工作先進集體”和“全省綠化模范縣”等稱號。

（六）社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。累計投資近億元，改造校舍1648間32972平方米，實現(xiàn)了校校無危房目標；縣財政列支1200萬元，在全省率先徹底化解了全縣上世紀3347.4萬元的“普九”債務，消除了困擾鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村中小學校多年的沉重債務負擔；先后招聘中小學教師1490名，提高了572名臨聘教職工工資待遇，全縣教師隊伍不斷加強。建成了縣疾病防控中心、縣醫(yī)院住院樓、傳染病區(qū)，改造了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。2008年，全縣人口自增率控制在3.7‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達到99.6%，全面完成了上級下達的人口控制目標。

(七)各項改革順利推進，發(fā)展后勁不斷增強。農(nóng)村綜合改革順利實施。農(nóng)村義務教育投入體制改革順利完成，建立了以縣為主的經(jīng)費保障機制，增強了義務教育發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成效顯著。撤并了48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構，壓縮了72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，裁減了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效能。集體林權制度改革穩(wěn)步推進。集權制度改革順利推進。在全省率先啟動 實施了集體林權制度改革，摸底調(diào)查及勘界確權工作全面完成。財政改革不斷深化。加快構建公共財政框架，財政支出結構進一步優(yōu)化，使更多的群眾享受到了公共財政陽光的溫暖。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。對縣招待所、農(nóng)機公司、工業(yè)品公司、林產(chǎn)品貿(mào)易公司、糧油議價公司等企業(yè)進行了改制，依法關閉了硅鐵廠，完成了朱家灣電廠改制重組，組建了縣自來水總公司，增強了企業(yè)發(fā)展活力。

（八）民生質(zhì)量不斷改善，社會大局安定和諧。實行縣長包抓煤礦安全生產(chǎn)責任制，推行煤礦安全監(jiān)督員駐礦跟班制度，完善安全生產(chǎn)工作機制，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。開征了地質(zhì)災害防治專項基金，加強了煤礦采空區(qū)地質(zhì)災害的綜合治理。不斷加強社會救助體系、災害應急救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、社會事務管理體系和社會組織體系建設，城鄉(xiāng)群眾低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基本實現(xiàn)了全覆蓋。進一步加強社會治安防控體系建設，建成了城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)；深入開展社會治安綜合治理活動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全縣社會大局和諧安定，我縣被命名為全省首批安全縣。

二、存在的主要問題

雖然，我縣在西部大開發(fā)中做了大量工作，也取得了一定成績，但由于受地理位置、自然條件等客觀因素制約，工作中仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結構不盡合理，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢；二是地方財力依然薄弱，建設發(fā)展資金匱乏；三是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)民增收難度較大，培育新型農(nóng)民任重道遠；四是煤炭工業(yè)發(fā)展所引發(fā)的地質(zhì)災害 及環(huán)境污染問題日益突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護形勢嚴峻；五是城鎮(zhèn)化水平較低，社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求。

三、下一步工作措施

今后，搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇，緊扣“富民強縣”的工作主題，大力實施“工業(yè)強縣、強農(nóng)惠民、城鎮(zhèn)帶動、民營崛起”四大戰(zhàn)略，培育壯大“能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務輸出、觀光旅游”五大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)、重大項目、農(nóng)村經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設、民營企業(yè)、社會事業(yè)”六大跨越。

（一）實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)按照“煤炭強基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的思路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今年縣財政列支1000萬元作為工業(yè)發(fā)展基金，支持全縣工業(yè)企業(yè)技改及工業(yè)園區(qū)建設。到2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，建成50億元以上的企業(yè)2戶、30億元以上的企業(yè)1戶、億元以上的企業(yè)10戶，努力打造關中能源接續(xù)地。具體來講，一是上產(chǎn)能，二是抓轉(zhuǎn)化，三是建園區(qū)。上產(chǎn)能。投資60億元，重點實施水簾洞等煤礦技改工程，新建雅店、小莊和文家坡3個煤礦。今年全縣原煤產(chǎn)量達到1500萬噸，2010年突破2000萬噸。同時，不斷提高煤炭附加值，使精洗煤、高爐噴吹煤占到40%左右。著力加大煤礦技術改造力度，努力提升煤炭資源開發(fā)水平，使全縣百萬噸左右的礦井回采率達到75%，百萬噸以上的大型礦井回采率達到80%。抓轉(zhuǎn)化。重點發(fā)展煤電—煤化工—煤建材—煤加工等轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。投資400億元，建設2×20萬KW、2×30萬KW煤矸 石電廠和粉煤灰綜合利用、180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、50萬噸煤制汽柴油、120萬立方米殘煤氣化等重大項目，探索建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)利用模式，形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、社會大循環(huán)。建園區(qū)。以重點企業(yè)為紐帶，積極推進工業(yè)園區(qū)建設進程，投資10億元，重點抓好煤炭工業(yè)園區(qū)、煤電工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，為建設陜西省第二大能源化工基地奠定基礎。

（二）實施“強農(nóng)惠民”戰(zhàn)略，加快建設社會主義新農(nóng)村。堅持以社會主義新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，加大資金投入，全力實施“十大惠農(nóng)工程”，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。到2010年，財政、企業(yè)、扶貧等累計投資達到3億元，建成100個新村、35萬畝水果、10大龍頭企業(yè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。今年縣財政列支500萬元，繼續(xù)用于農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)培育。具體措施是，千方百計建管好35萬畝水果、15萬畝干雜果和15萬畝飼草。大力發(fā)展“一村一品”，鞏固壯大大棚蔬菜、瓜果等設施農(nóng)業(yè)，烤煙、中藥材等特色種植業(yè)，奶牛、肉兔、生豬等養(yǎng)殖業(yè)。積極推廣“草-畜-沼-果-菜”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一批極具特色的生態(tài)觀光園，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。加快培育柿子、核桃、紅棗、果脯、果粉等10個加工、流通企業(yè)，每年利用中小企業(yè)信用擔保貸款5000萬元，大力發(fā)展果品儲藏、銷售、加工業(yè)。到2010年，全縣農(nóng)民人均純收入突破4500元。三是積極實施新村建設。在捆綁使用涉農(nóng)資金的基礎上，今年縣財政列支1000萬元用于新農(nóng)村建設，列支500萬元，用于實施“告別土窯洞” 工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2010年全縣建成100個標準化新村，使3萬戶15萬名群眾受益。堅持以“水泥路、新能源、衛(wèi)生計生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨超市”六進村和“自來水、沼氣池、太陽能、衛(wèi)生間、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視”六入戶為重點，加強農(nóng)村基礎設施建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。加大財政投入力度，大力實施“人人技能工程”，著力培育“雙能”增收型農(nóng)民。實現(xiàn)“打工—創(chuàng)業(yè)—置業(yè)”良性循環(huán)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。到2010年，使全縣外出務工人員保持在12萬人以上，年創(chuàng)收7.2億元。

（三）實施“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設“咸陽北部區(qū)域性中心城市”的目標，統(tǒng)籌經(jīng)濟、人口等因素，到2010年，累計投資20億元，建設濱河大道、涇河防洪、城北涇河大橋、城區(qū)集中供熱供氣、污水處理、縣城新區(qū)水上公園、南北兩山生態(tài)公園等重大工程，建成十大商貿(mào)物流中心。拉大城市框架。按照“硬件”與“軟件”并重建設、“外延”與“內(nèi)涵”同步發(fā)展的要求，建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、鴨河灣和新民塬化工區(qū)，完成11公里涇河防洪治理區(qū)，形成“一城三區(qū)”的功能框架。到2010年，城區(qū)面積達到10平方公里、城區(qū)人口達到10萬人、城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的27.3%提高到35%以上。完善城市功能。進一步完善縣城工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、科教區(qū)、商業(yè)金融區(qū)等，明晰城市功能區(qū)劃分。不斷優(yōu)化城市休閑、娛樂、購物等服務功能，建設中山街、家福樂、*州商城等商業(yè)購物中心，以及火石咀、姜嫄街等汽修物流中心，把*縣建成咸陽北部商貿(mào)物流集散地。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。按照“充 實功能、改善環(huán)境、聚集產(chǎn)業(yè)、構筑框架”的建設思路，突出發(fā)展餐飲、服務、商貿(mào)、旅游、運輸、修配、房產(chǎn)開發(fā)和物流配送等城市產(chǎn)業(yè)，進一步加快城市化進程。切實推進以“七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”為重點的新城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，把小城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“輻射源”，加快城鄉(xiāng)一體化進程。優(yōu)化城市環(huán)境。充分發(fā)掘*縣的自然、歷史、人文資源，重點抓好紫薇山生態(tài)公園、七星臺公園、涇河沿岸景觀帶、城區(qū)綠地建設等綠化美化工程。到2010年，完成城北新區(qū)文化廣場等建設任務，通過二到三年的努力，實現(xiàn)“能源產(chǎn)業(yè)雄厚、生態(tài)環(huán)境良好、人文蘊涵豐富、市場繁榮發(fā)達”的城市發(fā)展目標。

（四）實施“民營崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在加大重點項目建設的同時，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。全力發(fā)展民營企業(yè)和非公經(jīng)濟。全面落實多項扶持政策，積極牽線搭橋，加強銀企聯(lián)合和財政支持，幫助企業(yè)解決資金問題。今年縣財政列支1000萬元擔保基金，撬動金融信貸資金1億元，培育和支持中小企業(yè)發(fā)展。到2010年，全縣非公有制經(jīng)濟增加值達到51億元，占到生產(chǎn)總值的60%。堅持“非禁即入”、“非禁即可”的原則，不限范圍、不限形式、不限數(shù)量、不限規(guī)模，鼓勵、引導有實力的企業(yè)參與國企改革和公益事業(yè)、基礎設施建設，不斷拓展發(fā)展領域，催生培育一批中小企業(yè)群體。積極承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵、引導在外能人帶資金、帶技術、帶客商回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員不等不靠實現(xiàn)再就業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以古絲綢之路大佛寺世界文化遺產(chǎn)申報工 作為切入點，積極開發(fā)花果山，綠化美化大佛寺景區(qū)和下溝礦區(qū)。開發(fā)包裝旅游產(chǎn)品，以大佛寺梨、棗木工藝業(yè)加工包裝為重點，全力挖掘我縣刺繡、根雕、小作坊工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，精心打造古豳旅游特色產(chǎn)品，力爭每年接待游客5萬人，旅游收入突破1000萬元，使旅游產(chǎn)業(yè)很快成為我縣縣域經(jīng)濟新的增長點。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設火石咀物流汽修中心、糧油物流配送中心等項目，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，努力打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展運輸業(yè)，支持引導貨運業(yè)主組建貨運集團，實行聯(lián)合經(jīng)營，把我縣運輸業(yè)做大做強。

（五）實施民生工程，努力構建和諧社會。圍繞教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)及社會保障體系建設，積極爭取更多項目和資金，加快實施民生工程。到2010年，投資10億元，將21所初級中學建成寄宿制學校，新建縣委黨校、職教中心、紫薇中學、涇河新區(qū)小學、涇河新區(qū)幼兒園；完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，建成247個村級標準化衛(wèi)生室；完成縣城廉租房、經(jīng)濟適用房建設和縣城棚戶區(qū)改造任務，全面搬遷煤炭采空區(qū)及農(nóng)村危房、土窯洞居住的群眾，基本解決全縣城鄉(xiāng)干部群眾的安居問題；建成縣文體中心、圖書大樓、群眾文化藝術大樓、鄉(xiāng)村文化站（體育室）；同時，繼續(xù)實施農(nóng)村新型能源、有線電視村村通、農(nóng)村安全飲水與環(huán)衛(wèi)等項目，實現(xiàn)戶戶使用新型能源，人人喝上潔凈水；大力實施社會保障工程，做到應保盡保，建成縣城容納500人的敬老院和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步使全縣“五保”人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

二〇〇九年九月三十日