第一篇：濟(jì)源市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作綜述

濟(jì)源市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作綜述

濟(jì)源市2003年提出走城鄉(xiāng)一體化道路，到現(xiàn)在實現(xiàn)程度如何，還有哪些薄弱環(huán)節(jié)？為科學(xué)評價城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度，濟(jì)源市統(tǒng)計局通過調(diào)查研究、分析論證制定了《濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系》。根據(jù)該體系，該市統(tǒng)計局利用2008年的數(shù)據(jù)資料對18個省轄市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了監(jiān)測分析。結(jié)果顯示，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達(dá)到75。67%，居全省第二位，主要指標(biāo)在全省呈現(xiàn)“三個率先”、“三個領(lǐng)先”、“三個前列”。

“幾處早鶯爭暖樹，誰家新燕啄春泥?！痹绱旱臐?jì)源城鄉(xiāng)，處處生機(jī)盎然，充滿生機(jī)與活力。

從依山傍水、功能齊全、獨具特色的城鎮(zhèn)，到交通便利、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村；從企業(yè)密集、功能集約的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到規(guī)模生產(chǎn)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)融為一體，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域功能相互銜接，農(nóng)村與城市二元鴻溝逐漸彌合。許多人由衷地感嘆：濟(jì)源的城市與農(nóng)村，已經(jīng)融為發(fā)展的共同體！

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施8年，濟(jì)源城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，居民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

有數(shù)據(jù)為證：到2008年年底，濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達(dá)到75。67%，居全省第二位，僅次于省會鄭州市。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)程度為85。89%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)程度為53。61%，社會事業(yè)實現(xiàn)程度為61。61%，生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為82。62%，環(huán)境質(zhì)量方面實現(xiàn)程度42。45%。濟(jì)源市還在全省率先實現(xiàn)自然村通硬化路、率先全面實現(xiàn)飲水安全和村村通自來水，率先出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村清潔能源使用率、財政支農(nóng)資金占財政支出比例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率三項指標(biāo)均居全省第一位，城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自然村垃圾集中處理率、城鄉(xiāng)居民每 百戶擁有電腦量均居全省前四位。

濟(jì)源市市委、市政府堅持把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，確立了用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，保證了城鄉(xiāng)一體化積極穩(wěn)妥、扎實有效推進(jìn)。

自2005年被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市以來，我市堅持把城鄉(xiāng)一體化作為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略來抓，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，經(jīng)過多年的探索和實踐，我市逐步確立了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持用城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的指導(dǎo)思想，按照“關(guān)鍵抓發(fā)展、重點抓農(nóng)村、核心抓統(tǒng)籌”的工作思路，以推進(jìn)“三個集中”(工業(yè)向集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中)、實現(xiàn)“四個加快”(基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸、公共財政加快向農(nóng)村傾斜、社會保障加快向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)加快向農(nóng)村發(fā)展)為途徑，以體制 機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照全域城市的理念規(guī)劃城市發(fā)展。濟(jì)源市把1931平方公里的市域面積作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了“1133”城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。

按照縣域經(jīng)濟(jì)的理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。為激活鎮(zhèn)(街道)發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展，濟(jì)源市確立了“放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，以拉大框架為重點，通過完善規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、社會事業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的中心鎮(zhèn)區(qū)。

按照新型社區(qū)的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。對全市527個村(居)，濟(jì)源市堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)”的原則，按照新型社區(qū)的理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因村施策，分類實施。

到2009年年底，濟(jì)源市中心城市規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里，城區(qū)建成面積已由2005年的24平方公里擴(kuò)大到35平方公里，城市化率由2005年的40%提高到49。01%，居全省第三位，基本形成粗具規(guī)模、布 局合理、特色各異的小城

鎮(zhèn)體系，全市11個建制鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建成區(qū)域面積達(dá)到21。2平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7。3萬人?？司?、承留、軹城等鎮(zhèn)人口超過5萬，逐步向小城市發(fā)展。濟(jì)源市委、市政府十分重視以深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)新體制機(jī)制，在全省率先實現(xiàn)了醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，這在全國范圍內(nèi)都具有示范和借鑒意義。

基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財政向農(nóng)村傾斜，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小……在城鄉(xiāng)一體化的“牽引力”作用下，一場歷史性的變革正在我市無聲地進(jìn)行，城市和農(nóng)村融合得越來越緊密。

近年，濟(jì)源市屢屢出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策文件，深化戶籍、財政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

一是率先在全省建立健全了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。2008年，濟(jì)源市出臺了《濟(jì)源市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障暫行辦法》。此辦法與我市已實行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度一起，構(gòu)成了我市全民社會養(yǎng)老制度框架，在全省率先實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障政策全覆蓋。

二是實行城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除勞動就業(yè)歧視觀念，切實消除勞動用工中城鄉(xiāng)居民同工不同酬等不合理現(xiàn)象。三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)所有企業(yè)和職工養(yǎng)老保險全覆蓋。四是深化醫(yī)療保險制度改革，基本做到了人人享有醫(yī)療保障，提高大病補助標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)重大疾病救助制度，逐步實現(xiàn)社會救助一體化。五是整合勞動就業(yè)培訓(xùn)資源，形成了統(tǒng)一管理的勞動就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計劃”，有力地提升了農(nóng)村勞動力就業(yè)水平。

近幾年，濟(jì)源市還投入大量的財政支農(nóng)資金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸的步伐，率先在全省全面實現(xiàn)飲水安全和村村通自來水、村村通硬化路、村村通廣播電視，農(nóng)村自然村通自來水率為89.92%，居全省第一位。農(nóng)村垃圾處理實行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的管理模式，有效地改變了農(nóng)村生活環(huán)境，在質(zhì)量、內(nèi)涵上不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。城鄉(xiāng)公交一體化工程形成網(wǎng)絡(luò)，全市每天開通城鄉(xiāng)公交車輛412臺，公交車通村率達(dá)到98.1%，百姓出行更方便。濟(jì)源市委、市政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，注重以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市化的理念建設(shè)農(nóng)村，以市民化的理念塑造農(nóng)民，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村發(fā)展能力和文明程度得到提升。

農(nóng)村的面貌為什么能夠發(fā)生翻天覆地的變化？范莊村黨支部書記李道安一語中的：“城鄉(xiāng)一體化推動了農(nóng)村面貌的迅速改變！”近年，濟(jì)源市強(qiáng)力實施以村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動中心、信息網(wǎng)點、便民超市、敬老養(yǎng)老場所為重點的“五有”工程建設(shè)，配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面的差距逐漸縮小。統(tǒng)計表明，2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13809元，農(nóng)村居民人均純收入6176元。

城鄉(xiāng)居民收入比2。24∶1，低于全省0。73個百分點，低于全國1。07個百分點，居全省第四位；城鄉(xiāng)居民每百戶擁有電腦34。1臺，居全省第二位；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)為0。328，實現(xiàn)程度達(dá)到91。4%，居全省第三位。

在推動城鄉(xiāng)一體化的過程中，加大投入是硬道理。從2004年開始，濟(jì)源市委、市政府逐年加大對“三農(nóng)”的投入力度，2008年的投入為3億元，2009年達(dá)3。9億元，今年投資預(yù)算達(dá)到4。5億元，全市近38萬農(nóng)村人口人均1000元以上。這些資金一部分用于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收，一部分用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，一部分用于農(nóng)村社會保障，發(fā)揮了越來越好的拉動內(nèi)需作用?！巴ㄟ^多年的發(fā)展和積累，濟(jì)源已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?！睗?jì)源市長趙素萍說。2004年以來，濟(jì)源市連續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，推動全市上大項目、上好項目、快上項目。2007年把項目建設(shè)和環(huán)境、文化、創(chuàng)新結(jié)合起來，開展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”的企業(yè)“四賽”活動，有效地促進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)總量、上規(guī)模、抓創(chuàng)新、上臺階。工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化打下了堅實基礎(chǔ)。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，濟(jì)源市委、市政府創(chuàng)新工作方法，以持續(xù)不斷的活動為載體，綜合運用激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制、競賽機(jī)制等手段，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，工農(nóng)城鄉(xiāng)互動，各方面齊抓共建的工作格局，有力推動了城鄉(xiāng)一體化。

突出全民增收，扎實推進(jìn)“3581”農(nóng)民增收創(chuàng)富計劃。2008年開始，濟(jì)源市以人均純收入3000元、5000元、8000元、1萬元為臺階，將全市527個村(居)分為5個檔次，大力開展創(chuàng)富競賽活動，鼓勵鎮(zhèn)(街道)與鎮(zhèn)(街道)、村(居)與村(居)開展結(jié)對競賽活動。2009年，我市農(nóng)民人均純收入超萬元的村新增4個，達(dá)到16個；超8000元的村新增26個，達(dá)到79個；超5000元的村新增19個，達(dá)到316個；3000元以下的村比上年減少26個，僅剩20個。

好中差兼顧，大力實施百村富民工程。2007年，我市選擇138個村(居)，確定104個市直、省直單位分包，開展為期3年的百村富民工程。

到去年年底，基本達(dá)到了村村通廣播、村村有綜合文化活動中心、村村有便民超市、村村有網(wǎng)絡(luò)信息終端的目標(biāo)，文化體育衛(wèi)生設(shè)施齊全、經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、農(nóng)村環(huán)境整潔優(yōu)美。2010年，我市重新選擇138個村，啟動第二批百村富民工程建設(shè)。

變農(nóng)閑為農(nóng)忙，持續(xù)開展“3+1”工作。從2005年開始，濟(jì)源市充分利用冬春農(nóng)閑的大好時機(jī)，變冬閑為冬忙，連續(xù)5年開展造林綠化、農(nóng)田水利建設(shè)和土地開發(fā)整理“三項工程”。2007年又增加了村容村貌綜合整治工程，通過連續(xù)幾年開展“3+1”工作，有效改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了積極的促進(jìn)作用。

做大亮點帶全局，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)。為提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，濟(jì)源市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，打破行政區(qū)域界限，在山區(qū)、平原共確定4個區(qū)域，計劃利用1至2年的時間，初步形成4個功能完善、社村一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)。在示范區(qū)建設(shè)中，將通過規(guī)劃、建設(shè)、管理同步推進(jìn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)與新型社區(qū)培育，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)同步發(fā)展的新格局。

與此同時，濟(jì)源市還先后實施了生態(tài)文明示范村建設(shè)、新老典型村結(jié)對競賽等活動，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了農(nóng)村與城市的融合。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問題，并給出應(yīng)對策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個行政村和1個鎮(zhèn)辦林場，共111個村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬畝，水面0.427萬畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財政收入5432.4萬元全年新增服務(wù)業(yè)重點企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會消費品零售總額實現(xiàn)30062萬元，增長18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，石埠鎮(zhèn)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項中心工作來抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個一”工程，即充分考慮石埠未來發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、典型示范、整體推進(jìn)、重點實破”的原則，以“三清三改”為工作重點，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾收運體系，完善了村莊保潔員績效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實施各村公路和過境320國道連接線建設(shè)，完善村級公路。按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。目前已建變電所多個，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊，落實人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，從人口來看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

三、應(yīng)對策略

綜合上面提到的我國目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問題，可以從下面幾個方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過程。隨著人口增長和退耕還林政策的實施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動力問題的主要是勞務(wù)輸出，但長遠(yuǎn)之計還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實際，要圍繞“兩個規(guī)劃片”以及320國道、昌銅高速公路、杭南長鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅持“五個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。要積極擴(kuò)大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來

越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)，中央廣播電視大學(xué)出版社，P1。[2].加快城

鎮(zhèn)

化

建

設(shè)的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國

之

小

城

鎮(zhèn)

建

設(shè)，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第三篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國的城市經(jīng)營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點和運行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢?，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個突出特點，一個是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開放和內(nèi)需等五個方面的統(tǒng)籌。這就是說，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，更不是一個新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時，新型城鎮(zhèn)也不同于專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對外開放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩碇v是探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，探索如何實現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為原來的規(guī)劃對戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實、產(chǎn)業(yè)不落實等現(xiàn)象也屢見不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢、差異性和后發(fā)優(yōu)勢等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項規(guī)劃編制工作?！安恢\萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時組團(tuán)劃分要為將來的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長點結(jié)合起來；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競爭力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個新區(qū)建設(shè)的全面鋪開創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實現(xiàn)產(chǎn)城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個很重要的經(jīng)驗就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實力、地位和形象的項目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展

關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施意見制定

情況的匯報

阜寧縣衛(wèi)生局

2010年11月26日

全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議結(jié)束后，我局迅速傳達(dá)貫徹會議精神，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，以會議精神為指引，認(rèn)真研究衛(wèi)生工作現(xiàn)狀，仔細(xì)查找分析問題，結(jié)合新醫(yī)改工作，及時調(diào)整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化各項工作深入扎實開展。

1、及時傳達(dá)學(xué)習(xí)。先后召開了局務(wù)會、各單位負(fù)責(zé)人會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和學(xué)習(xí)全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神，將有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各單位，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，要求全系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，各單位各司其職，密切配合，上下聯(lián)動，形成合力，認(rèn)真落實一體化工作各項要求，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、成立組織機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立了由周春華局長牽頭、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由一名副局長兼任主任，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實施，著力建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，惠及城鄉(xiāng)廣大居民。

3、分解落實任務(wù)。按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的統(tǒng)一部署，認(rèn)真調(diào)查深入調(diào)研，按照推進(jìn)均衡配置衛(wèi)生資源、深化惠民醫(yī)療措施、創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系4項主要任務(wù)的要求，制訂了衛(wèi)生系統(tǒng)《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)任務(wù)分解表》，明確具體任務(wù)、完 1

成時間和分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室與具體責(zé)任人。

4、組織制定規(guī)劃。根據(jù)《縣委縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的意見》，我局結(jié)合工作實際，從七月份開始，組織專門力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研新醫(yī)改、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展工作，并在縣新農(nóng)村建設(shè)指揮部的精心指導(dǎo)下，幾易其稿，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實施意見》(送審稿)。整個《實施意見》分為3個主要部分，即：城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路中明確了“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展,統(tǒng)一管理、資源共享,縱向整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu),整體推進(jìn)、綜合配套”的基本原則，提出了2010年、2011年、2012年和2015年階段性工作目標(biāo)，以最終實現(xiàn)“十五分鐘看得到病、最低成本看得了病、就近醫(yī)療看得好病、預(yù)防為主防得住病”的發(fā)展目標(biāo)；在推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)中重點提出了均衡配置衛(wèi)生資源、著力消除“看病難”，深化惠民醫(yī)療措施、大力破解“看病貴”，創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、切實保障“看好病”等工作；在推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施上，采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制、多元投入保障、加快隊伍建設(shè)、強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)督查考核等五項措施。

5、明確推進(jìn)措施。在均衡配置衛(wèi)生資源方面，將采?。航y(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺、探索縱向合作機(jī)制、建立捆綁幫扶機(jī)制等六項措施；在深化惠民利民醫(yī)療方面，將采?。和七M(jìn)醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺等三項主要措施；在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面，將采?。喊l(fā)揮

名特?？苾?yōu)勢、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項措施；在完善公共衛(wèi)生體系方面，將采取：促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項主要措施。

6、建立考評制度。局黨委明確在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化列入重點工作目標(biāo)，作為各單位績效考核的重要依據(jù)。結(jié)合新醫(yī)改工作，認(rèn)真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)考核體系，完善項目考核評估，建立縣、鎮(zhèn)、村三級考核評價機(jī)制。對各單位實施跟蹤調(diào)研、督查和評估，及時了解和掌握城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化推進(jìn)過程中的新情況、新問題，并適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期對各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施情況進(jìn)行督查，將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤，充分發(fā)揮考核表彰在激勵率先、科學(xué)推動、統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的積極作用。

第五篇：濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系研究

編者按: 在近期結(jié)束的2009全省統(tǒng)計科研中標(biāo)課題成果驗收活動中，各市統(tǒng)計局的整體研究能力表現(xiàn)出明顯的提高，在如何構(gòu)建統(tǒng)計指標(biāo)體系來度量和測評各種經(jīng)濟(jì)社會活動的研究方面新意迭出、富有創(chuàng)見，省局科研所特別刊發(fā)中標(biāo)課題驗收中兩項優(yōu)秀的科研成果，向大家推介。這兩項課題分別是許昌市統(tǒng)計局承擔(dān)的“創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系研究”和濟(jì)源市統(tǒng)計局承擔(dān)的“濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系研究”。

濟(jì)源市統(tǒng)計局課題組

摘要：在和諧社會背景下，如何建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化成了理論界探討的熱點。濟(jì)源市作為河南省城鄉(xiāng)一體化試點城市，城鄉(xiāng)融合度高，構(gòu)建濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測方法，對于加快濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立中原城市群乃至全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系具有十分重要的意義。

通過構(gòu)建一套用以反映在達(dá)到城鄉(xiāng)一體化狀態(tài)下，城市和鄉(xiāng)村各種因素關(guān)系特征的監(jiān)測指標(biāo)體系。運用模糊綜合評判模型和系統(tǒng)聚類分析法，對濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行定量測度。根據(jù)模糊綜合評判模型計算得濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化綜合指標(biāo)的分值，并運用SPSS統(tǒng)計軟件對濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聚類分析。依據(jù)各個指標(biāo)的權(quán)重和聚類分析結(jié)果對濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個指標(biāo)進(jìn)行重點管理，引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

本課題主要有四部分內(nèi)容，第一部分從城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和構(gòu)建原則兩個方面概述了動態(tài)監(jiān)測體系的構(gòu)建依據(jù)；第二部分運用模糊綜合評判模型對濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系進(jìn)行了定量測度，在此基礎(chǔ)上，對濟(jì)源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了系統(tǒng)聚類分析；第三部分對濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化水平從整體和結(jié)構(gòu)兩個方面進(jìn)行了分析；第四部分提出濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

在廣泛收集數(shù)據(jù)和征求專家意見的基礎(chǔ)上，課題利用了模糊綜合評判模型和系統(tǒng)聚類分析法作為研究方法，對濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化監(jiān)測體系進(jìn)行研究，是課題主要創(chuàng)新點。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；模糊綜合評判模型；系統(tǒng)聚類分析法；

戰(zhàn)略選擇；動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)發(fā)展的歷史過程，要實現(xiàn)目標(biāo)，科學(xué)地分析和反映這一特定發(fā)展階段的基本特征及動態(tài)變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點和政策措施，無疑需要一套科學(xué)的指標(biāo)體系對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行量化監(jiān)測。指標(biāo)體系的設(shè)臵，有助于正確評價城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和成效，為政府適時決策提供信息和參考依據(jù)。2003年，濟(jì)源市就已提出要走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，2005年河南省委省政府把濟(jì)源市作為省七個城鄉(xiāng)一體化試點城市之一，通過多年的發(fā)展和積累，濟(jì)源的綜合實力近年來不斷躍上新臺階，2008年GDP達(dá)到288.3億元，人均已超過6000美元，地方財政一般預(yù)算收入完成18.08億元，城

鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13809元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6176元，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.57%，濟(jì)源已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。研究建立濟(jì)源市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測方法，對于加快濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建立全省乃至全國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)體系具有十分重要的意義。

引言

城鄉(xiāng)一體化思想，早在20世紀(jì)已經(jīng)存在(景普秋等，2003)。城鄉(xiāng)一體化在國內(nèi)的研究主要集中在對其概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、意義、動力機(jī)制、實現(xiàn)途徑、規(guī)劃模式等方面的定性探討上(鄒軍等，1997；甄峰，1998；洪銀興等，2003；石憶邵，2003；吳偉年，2002；張果等，2006；朱磊，2002)，從定量上進(jìn)行分析研究還處于起步階段。根據(jù)中國期刊網(wǎng)的統(tǒng)計顯示，1994—2008年5月1日間關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的相關(guān)研究論文不過lO余篇，動態(tài)監(jiān)測體系研究更少。楊榮南(1997)、顧益康(2004)等提出了城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的研究思路及框架，但未進(jìn)行實證分析；李同升、庫向陽(2000)，徐頌、黃偉雄(2002)，徐明華、白小虎(2005)，白永秀、岳利萍(2005)，王力、汪海霞(2006)，劉新峰、焦黎(2007)等學(xué)者僅以幾個關(guān)鍵指標(biāo)作為判斷城鄉(xiāng)一體化的依據(jù)，未必過于簡單，難以刻畫城鄉(xiāng)一體化的復(fù)雜內(nèi)涵；張淑敏、劉輝、任建蘭(2004)和任平、周介銘、張果(2006)等學(xué)者構(gòu)建了的城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)體系，是對城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度量化評價方面的新嘗試。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的系統(tǒng)計量評價問