第一篇：市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作的意見

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各鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會(huì),市各辦局,市直各單位: 城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件和組成部分, 隨著我市城市化進(jìn)程的加 快和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷改善,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式,已不能滿足廣大人民群眾的出行需 要.為加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程,促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè),現(xiàn)提出如下意見: 一,總體要求 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,從 2009 年起,用三年左右的 時(shí)間,改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)模式,打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)”二元分割“的局面,構(gòu)筑 和完善從城區(qū)到鎮(zhèn)和中心村的三級城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),最終實(shí)現(xiàn)布局合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,方 便快捷, 暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化目標(biāo), 為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的交通保障.二,工作目標(biāo) 從 2009 年起,用三年左右的時(shí)間構(gòu)筑和完善我市的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò).具體分三步 走:第一步,2009 年底前完善現(xiàn)有城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò),改造開通城區(qū)東片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交 客運(yùn);第二步,2010 年底前改造開通城區(qū)西片至集鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn);第三步,2011 年 開始全面推行集鎮(zhèn)至村的公交客運(yùn),連接集鎮(zhèn)至集鎮(zhèn)之間,集鎮(zhèn)至村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),切 實(shí)提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)通村率,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的目標(biāo).三,等級劃分(一)一級城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng),是指城區(qū)及通往城郊結(jié)合部的城區(qū)公交客運(yùn)線路.其范 圍原則劃定為:東至經(jīng)十路,西至新鎮(zhèn)廣線,南至錢資蕩,北至環(huán)園北路.(二)二級城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng),是指城區(qū)通往各集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路.(三)三級城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng),是指集鎮(zhèn)通往集鎮(zhèn),集鎮(zhèn)通往村之間的農(nóng)村公交客運(yùn)線 路.四,實(shí)施原則(一)政府主導(dǎo)原則.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是事關(guān)民生的社會(huì)公益性事業(yè),必須實(shí)行 政府主導(dǎo),市各有關(guān)部門,單位要全面履行職能,加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)的規(guī)劃,組織,協(xié)調(diào)和 管理,建立城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)行的長效管理機(jī)制.(二)統(tǒng)籌規(guī)劃原則.市各有關(guān)部門,單位應(yīng)樹立”大交通,大公交“的理念,切實(shí) 打破行政區(qū)劃,部門職能界限和城鄉(xiāng)”二元分割“的局面,加大協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)籌規(guī)劃,合 理整合城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路和站點(diǎn),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運(yùn)資源網(wǎng)絡(luò)化效能,實(shí)現(xiàn)資源的有 效共享.(三)公交優(yōu)先原則.市各有關(guān)部門,單位要從城市發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā),把公共交 通的建設(shè),管理放在優(yōu)先位置,在資金,用地,稅費(fèi)減免等方面給予政策扶持,使城鄉(xiāng)公 交客運(yùn)能以暢通的道路,良好的車況,布局合理的線網(wǎng)站點(diǎn),為廣大群眾出行提供方便, 快捷,周到的服務(wù).(四)有序推進(jìn)原則.對現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營,通過對經(jīng)營車輛收購,改造等形式 進(jìn)行整合,成立產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,管理科學(xué)的緊密型公交客運(yùn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,有序推進(jìn)城 鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作.(五)便民利民原則.合力構(gòu)筑布局合理,站點(diǎn)配套,道路暢通,車況良好,價(jià)格實(shí) 惠的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng).堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),有序銜接,合力設(shè)置城鄉(xiāng)公交客運(yùn)換乘點(diǎn),為城鄉(xiāng) 居民出行提供便利服務(wù).五,實(shí)施要求(一)明確管理體制.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作由市交通,城管部門牽頭進(jìn)行統(tǒng)一管 理, 協(xié)調(diào)和督促, 其它相關(guān)單位按照職能密切配合, 共同實(shí)施好城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作.(二)編制網(wǎng)絡(luò)方案.以建設(shè)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化為目標(biāo),由市交通,城管部門會(huì)同 規(guī)劃,建設(shè),公安等部門,依據(jù)金壇市綜合交通規(guī)劃,編制全市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方案, 提出城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路,換乘點(diǎn)和公交站場的建設(shè)意見,報(bào)市政府審定后實(shí)施.(三)合理核定票價(jià).本著公共服務(wù),相對穩(wěn)定,保本微利的原則,由市物價(jià),交通, 城管部門共同協(xié)調(diào),在試運(yùn)行的基礎(chǔ)上,充分收集資料,按照價(jià)格定價(jià)和調(diào)價(jià)程序,合理 確定城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià),并建立健全定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制.(四)規(guī)范營運(yùn)車型.投入營運(yùn)的車型要求與路況配套,同線車輛原則上要求同等檔 次.對路況良好的一級,二級城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)投入的車輛擬選擇為帶空調(diào)的中級以上公 交型客車;三級城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)投入的車型按路況條件由市交通部門會(huì)同公交客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行 確定.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛實(shí)行統(tǒng)一的線路編碼和標(biāo)識,在車頭上方,車身,車尾標(biāo)明線路 牌及標(biāo)志(指示燈).(五)統(tǒng)一站場設(shè)置.城區(qū)設(shè)置公交樞紐站,一級,二級城鄉(xiāng)

公交客運(yùn)線路設(shè)置中轉(zhuǎn) 站和首,末客運(yùn)站(亭),城鄉(xiāng)道路主干道和有條件的次干道設(shè)置候車站棚;次干道和三 級公交客運(yùn)線路設(shè)置招呼站牌.(六)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn).城鄉(xiāng)公交客運(yùn)營運(yùn)線路按”五定,三統(tǒng)一“(定線路,定班次, 定時(shí)間,定票價(jià),定站點(diǎn);統(tǒng)一排班,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一結(jié)算)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行.具體 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由市交通,城管部門另行制定.(七)提升行業(yè)水平.提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)信息化管理水平,加快城鄉(xiāng)公交客運(yùn)智能化 系統(tǒng),電子調(diào)度平臺,電子站牌建設(shè),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)”一卡通“,”城鄉(xiāng)通"等 電子消費(fèi)服務(wù), 盡快建立包括公共交通出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公共交通 綜合信息網(wǎng)絡(luò).六,政策扶持

(一)優(yōu)先安排建設(shè)用地 凡經(jīng)金壇市綜合交通規(guī)劃,城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐,農(nóng) 村客運(yùn)站,公交停車場,首末站,換乘點(diǎn)等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃, 原則上采用劃撥方式提供建設(shè)用地.(二)實(shí)行補(bǔ)貼,補(bǔ)償制度 1.積極支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村客運(yùn)站,對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并驗(yàn)收合格的農(nóng)村客運(yùn)站,每個(gè) 站點(diǎn)補(bǔ)貼 60-90 萬元.城鄉(xiāng)公交港灣由市交通部門建設(shè), 對站臺, 站亭建設(shè)實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)貼.建設(shè),補(bǔ)貼資金納入交通工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算.2.對城區(qū)公交首末站,巡回場,港灣,換乘點(diǎn),站亭,站臺等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資 金納入城市工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算.廣告經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一招租,收支兩條線管理,專項(xiàng)用于站亭, 站臺,站牌的日常維護(hù)保養(yǎng).3.積極支持公交客運(yùn)企業(yè)增開城區(qū)公交線路和優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu),對新增或更新符合標(biāo) 準(zhǔn)的城區(qū)公交,城鎮(zhèn)公交,鎮(zhèn)村公交車輛分別給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)由 交通,城管部門制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政支出.4.逐步建立完善城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,對城區(qū)公交,鎮(zhèn) 村公交政策性虧損,公交承擔(dān)社會(huì)福利,學(xué)生運(yùn)輸和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,按 照市財(cái)政,審計(jì),物價(jià),交通,城管等部門聯(lián)合審計(jì)的結(jié)果,給予財(cái)政補(bǔ)貼.七,保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)先發(fā)展公交客運(yùn),是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)富民強(qiáng)市與構(gòu)建和諧社會(huì)的迫 切需要,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程.為切實(shí)加強(qiáng)對公交客運(yùn)事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),成 立金壇市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指導(dǎo),協(xié)調(diào)全市公交客運(yùn)一體化工作.各鎮(zhèn)(區(qū)),各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,真正把城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作擺到重 要位置,從大局出發(fā),通力協(xié)作,共同推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作.(二)強(qiáng)化對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場的監(jiān)管 按照國家和省關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運(yùn)事業(yè)的相關(guān)要求,市交通,城管部門要完善工作 措施,嚴(yán)格公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理.制定相關(guān)考核辦法,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為,建 立健全城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場監(jiān)管制度,依法查處非法經(jīng)營,妨礙公共交通正常運(yùn)行,危害公 共交通安全等違法,違紀(jì)行為;對達(dá)不到要求的公交客運(yùn)企業(yè)與從業(yè)人員,要及時(shí)督促整 改,對整改不力的企業(yè)要依法強(qiáng)制收回線路經(jīng)營權(quán),對教育無效的從業(yè)人員可依法吊銷其 從業(yè)資格證.公交客運(yùn)企業(yè)要建立公交服務(wù)保障機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,完善應(yīng)急預(yù)案,確 保公交正常營運(yùn).(三)加強(qiáng)公交客運(yùn)行業(yè)精神文明建設(shè) 高度重視公交客運(yùn)行業(yè)行風(fēng)建設(shè),深入開展文明線路,文明班組,文明駕駛員,青年 文明號及巾幗示范崗等創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)有效地做好公交客運(yùn)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)工作,大力推

行文明服務(wù)公約和社會(huì)服務(wù)承諾制度,不斷改進(jìn)和調(diào)整服務(wù)內(nèi)容,依靠制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng) 優(yōu),全面提高行業(yè)服務(wù)水平.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化具體實(shí)施方案,由市交通,城管部門制定.二〇〇九年九月七日

主題詞: : 交通 運(yùn)輸 一體化 意見 抄送:市委各部委辦局,市人大常委會(huì)辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院, 市人武部.金壇市人民政府辦公室 2009 年 9 月 7 日印發(fā)

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的建議

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的建議

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

內(nèi) 容：

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展重要舉措。2010年我市將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列為為民辦十件實(shí)事之一，截止目前，理順了公交公司管理體制，整合資源，優(yōu)化布局，重新規(guī)劃了城鄉(xiāng)公交線路，提升改造了部分站所等附屬設(shè)施，更新了34輛公交車，為下一步的一體化管理打下了基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)公交客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，建議：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及民生的復(fù)雜工程，是一次改革和創(chuàng)新，涉及面較廣，工作難度大，需要多個(gè)部門通力配合，建議市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保2011年該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際需要，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃大框架，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營線路，統(tǒng)籌建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市良好公交客運(yùn)環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一的公交車停車場，停靠站點(diǎn)，在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)與城鎮(zhèn)、村居間的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)公交客運(yùn)資源無縫隙覆蓋。

三、統(tǒng)一運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體的改革，是對運(yùn)營主體切身利益的調(diào)整和洗牌。建議參照借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，從公交的公益性考慮，整合現(xiàn)有公交客運(yùn)運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體向規(guī)?；?、集約化發(fā)展轉(zhuǎn)化。關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

提 案 人：渠紅梅

通信地址：市民族宗教局

聯(lián)系電話：*** 案 由：關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議

內(nèi) 容：

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)密度和范圍不斷擴(kuò)大，客運(yùn)需求與之俱增，而我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交和客運(yùn)資源無論是運(yùn)營能力還是結(jié)構(gòu)布局都嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出表現(xiàn)為：管理主體多，各自為營，缺乏統(tǒng)一整合，城鄉(xiāng)客運(yùn)主體散亂，競爭無序，安全隱患大，客運(yùn)覆蓋線路之間冷熱不均，在票價(jià)、停靠點(diǎn)、運(yùn)營時(shí)間上隨意性大，缺乏有效監(jiān)管，廣大農(nóng)村農(nóng)民享受不到城區(qū)公交的便利服務(wù)和低價(jià)優(yōu)惠政策，城區(qū)公交的公益性和農(nóng)村客運(yùn)的逐利性矛盾日漸顯現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的大背景之下，對我市城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行科學(xué)整合，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，一是有利于提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平，使廣大農(nóng)民群眾盡快享受到“便捷、經(jīng)濟(jì)、安全、優(yōu)質(zhì)”的運(yùn)營服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)和諧運(yùn)輸。二是有利于客運(yùn)行業(yè)統(tǒng)一管理，徹底改變多元經(jīng)營主體之間的惡性競爭局面，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)整體競爭力，建立統(tǒng)一、開放、有序的市場環(huán)境。三是有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，減少資源浪費(fèi)，保持城鄉(xiāng)平衡、資源整體平衡。因此，構(gòu)建城級公交一體化已成為政府、交運(yùn)部門、客運(yùn)企業(yè)和廣大群眾的迫切愿望，勢在必行。建議：

一、理順現(xiàn)有管理體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化。政府應(yīng)通過明確行政主體，改革現(xiàn)有多頭管理的體制，實(shí)現(xiàn)管理主體一體化，明確由交通部門具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化的改革改制工作及行業(yè)統(tǒng)一管理，履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的職責(zé)，發(fā)揮好管理主體的作用。

二、樹立大公交理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要強(qiáng)化“大公交”理念，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，立足大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)需求，把公交客運(yùn)規(guī)劃置于全市城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的大框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)謀劃，對已編制的《城市綜合交通規(guī)劃》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，使規(guī)劃緊緊跟上城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三位一體的發(fā)展需求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性和科學(xué)性。

三、堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，科學(xué)配置公交資源。從全市大城市建設(shè)的長遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置上，重點(diǎn)向城區(qū)新建社區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村輻射延伸，在政策、資金、土地等方面給予積極扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市的良好公交環(huán)境。在車輛、線路、站點(diǎn)的布局上，搞好城區(qū)新建社區(qū)、城鎮(zhèn)、行政村之間的有機(jī)鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)公交資源無縫隙全覆蓋。體現(xiàn)便民、高效的原則，綜合考慮線路長短、走向，道路狀況，人口密集程度，冷熱線搭配等因素，科學(xué)配置，逐步健全完善，形成資源共享、布局合理、方便快捷、運(yùn)營有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、統(tǒng)一票價(jià)，全面落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。政府統(tǒng)一制定公交客運(yùn)價(jià)格，城鄉(xiāng)居同一票價(jià)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民乘車優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，使老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊人群都能享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)，最大限度地惠顧于民。

五、統(tǒng)一運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的難點(diǎn)和關(guān)鍵是對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)主體進(jìn)行改革，這是對運(yùn)營主體切身利益的重新調(diào)整和洗牌。要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，穩(wěn)妥操作。建議參照借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采用政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，多從公交的公益性來考慮，使改革回歸到公益性上來。針對不同情況采取不同措施：一是鼓勵(lì)經(jīng)營主體向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。采取以資為村為紐帶，收購、并購、入股、聯(lián)合等市場化的運(yùn)作手段，通過股份制改造，組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營主體由小、散、弱向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)公司收購。以市公交公司為依托，由改造主體出資收購原經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者直接退出客運(yùn)市場，對原有從業(yè)人員優(yōu)先錄用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和改造。三是建立退出機(jī)制。設(shè)定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制，使部分原客運(yùn)經(jīng)營主體，逐步退出和萎縮。四是提高市場準(zhǔn)入門檻，對原有經(jīng)營主體按照公平競爭的原則，通過服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)投標(biāo)方式，優(yōu)勝劣汰，重新取得運(yùn)營資格的原經(jīng)營者和車輛，服從新公司安排，特許繼續(xù)運(yùn)行。

六、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升運(yùn)營服務(wù)水平。對全市公交線路統(tǒng)一線路編碼，在公交車輛前后標(biāo)明線路牌照及標(biāo)志，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)示，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)營。對改制后的運(yùn)營主體加大投入，提升車輛檔次，加大監(jiān)控設(shè)度系統(tǒng)的科技改造，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)智能化管理，提高監(jiān)管水平。強(qiáng)化安全措施，深安全運(yùn)營管理，加強(qiáng)公交從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公交形象，全面提升管理水平和運(yùn)營服務(wù)水平。

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化實(shí)施方案

宜縣二運(yùn)司【2012】13號

四川省宜賓縣第二汽車運(yùn)輸有限公司

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的實(shí)施方案

城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會(huì)（川安委[2011]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運(yùn)輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個(gè)重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進(jìn)行體制改革，縣交通局要求立即進(jìn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)改革，為響應(yīng)全面推進(jìn)宜賓縣道路旅客運(yùn)輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作目標(biāo)，經(jīng)我司認(rèn)真考察論證，特?cái)M定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使線路設(shè)置、運(yùn)營模式、運(yùn)力配備、配套設(shè)施、管理水平、服務(wù)檔次達(dá)到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務(wù)水平都上了一個(gè)臺階。部分線路運(yùn)營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)語音報(bào)站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運(yùn)線路共8條，運(yùn)營車輛25部，運(yùn)營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個(gè)，日運(yùn)送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運(yùn)線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動(dòng)性大，符合開行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機(jī)遇，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交可以實(shí)現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)運(yùn)作，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督管理，不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊?shí)實(shí)在在享受到公益性服務(wù)。

三、工作方向及目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實(shí)際，對線路進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項(xiàng)工作：

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得政府財(cái)政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計(jì)改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學(xué)

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)。

四、具體實(shí)施工作計(jì)劃

1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增加運(yùn)營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時(shí)間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點(diǎn)，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動(dòng)公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點(diǎn)布局進(jìn)行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進(jìn)出城的時(shí)效。其次，對公交線路走向進(jìn)行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達(dá)不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達(dá)率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運(yùn)站的建設(shè)，提高群眾出行方便程度和滿意度，計(jì)劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時(shí)開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進(jìn)行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理水平，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務(wù)功能，把公交車管理納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車統(tǒng)一線路票價(jià)、班次、站點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點(diǎn)、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運(yùn)秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高整體服務(wù)水平，使公交服務(wù)合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有較大提高，加快一流公交建設(shè)進(jìn)程；倡導(dǎo)乘客文明乘車，主動(dòng)扶老攜幼，愛護(hù)公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運(yùn)營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進(jìn)行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營效率減低運(yùn)營成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。

四、建議加強(qiáng)站場建設(shè)、促車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，建議必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。建議公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。

客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場基礎(chǔ)比

較薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，建議各級管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”原則，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實(shí)踐證明群眾確有需要，且基本符合營運(yùn)條件的社會(huì)自備車輛加以規(guī)范和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

六、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。在客流基礎(chǔ)較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個(gè)逐步完善的過程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運(yùn)管所.

第四篇：都勻城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革

都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革

準(zhǔn)入和退出機(jī)制

一、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線，凡是運(yùn)營期限到期的農(nóng)村班線客運(yùn)一律不予延續(xù)運(yùn)營，原則上由現(xiàn)運(yùn)營的班線客車參與公交化改造。不參與公交化改造的運(yùn)營期限屆滿后按自動(dòng)退出客運(yùn)市場處理。

（二）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)運(yùn)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓和承包運(yùn)營許可證件。

（三）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公開、便民的原則，打破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，滿足廣大人民群眾的出行需求。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)依法運(yùn)營，誠實(shí)信用，公平競爭，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）按照國家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度要求，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者必須實(shí)行規(guī)模化、集約化、公司化運(yùn)營，禁止掛靠運(yùn)營。

（五）申請從事城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的企業(yè)，應(yīng)按照《貴州省城市公共交通條例》規(guī)定要求，完備和滿足公共交通企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件后再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請。

（六）申請從事城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)按照《道路旅客運(yùn)輸 1

及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求，完備客運(yùn)企業(yè)申請的條件以及企業(yè)駕駛從業(yè)人員的申請條件。同時(shí)滿足以下規(guī)定要求后，再向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請。

1.統(tǒng)一購車。車型根據(jù)道路情況擬選擇7座以上（含7座）小型客車，車身做到三個(gè)統(tǒng)一（車型統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、外觀統(tǒng)一）。

2.按照要求交納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、強(qiáng)制險(xiǎn)、車身險(xiǎn)。3.從業(yè)人員須具備以下條件：取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。

4.實(shí)行公司化運(yùn)營管理。由企業(yè)配備各鎮(zhèn)（街道）站場管理人員，對片區(qū)車輛運(yùn)營進(jìn)行管理。

5.都勻市道路運(yùn)輸管理局嚴(yán)格執(zhí)行“三關(guān)一監(jiān)督”制度，搞好客運(yùn)站場監(jiān)督管理。

6.客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真抓好駕駛員運(yùn)營安全和職業(yè)道德的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；妥善處理乘客投訴案件和營運(yùn)中發(fā)生的問題，定期書面向相關(guān)部門匯報(bào)運(yùn)營和管理情況。

7.實(shí)行片區(qū)輻射式區(qū)域化運(yùn)營。營運(yùn)車輛以鎮(zhèn)村、村村模式運(yùn)營。趕場天可以趕場班車形式進(jìn)行運(yùn)力調(diào)度，對不能通達(dá)的村、組（寨）可以電話預(yù)約方式解決群眾出行。

8.為確保農(nóng)村客運(yùn)車輛的調(diào)度、例檢、安全監(jiān)管等日常工作的正常開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場，充分利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處汽車站資源作為農(nóng)村客運(yùn)調(diào)度中心，落實(shí)例檢、監(jiān)管等日常工作。

（七）為保證城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車駕駛員的各項(xiàng)合法權(quán)益，新城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)車經(jīng)營者和現(xiàn)已有城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車經(jīng)營者在新申請成立城鄉(xiāng)公交車公司或申請?jiān)黾映青l(xiāng)公交客運(yùn)車輛經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提交每車不得少于兩名持有公交客運(yùn)車從業(yè)資格證的駕駛員材料（原件和復(fù)印件各一份）。同時(shí)，還必須提供企業(yè)經(jīng)營管理方案和員工化管理方案（依據(jù)《都勻市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化改革實(shí)施方案》改革后城鄉(xiāng)公交、客運(yùn)企業(yè)許可準(zhǔn)入條件相關(guān)規(guī)定），企業(yè)與駕駛員簽定的按國家規(guī)定格式認(rèn)可的合法勞動(dòng)合同，以及按照國家規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用憑證（憑原始單據(jù)原件和復(fù)印件各一份）。未完善和報(bào)備的將不予考慮經(jīng)營者的增加城鄉(xiāng)公交車輛經(jīng)營權(quán)要求。

二、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)退出機(jī)制

（一）停業(yè)整頓

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，由都勻市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正和停業(yè)整頓1至3個(gè)月；

2.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求停業(yè)整頓的其他情形。

（二）注銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證

有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證的其他情形。

（三）吊銷道路運(yùn)輸運(yùn)營許可證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)運(yùn)營者擅自停業(yè)或終止運(yùn)營且逾期未改正的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營許可證；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營者違法或變相轉(zhuǎn)讓公交客運(yùn)運(yùn)營權(quán)且 3

情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷其運(yùn)營許可證；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的其他情形。

（四）收回道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營者申請車輛停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請并辦理報(bào)停手續(xù)，暫交回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；恢復(fù)運(yùn)輸時(shí)，按規(guī)定到都勻市道路運(yùn)輸管理局辦理有關(guān)手續(xù)并領(lǐng)回相關(guān)證件、營運(yùn)標(biāo)志；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛外觀破損嚴(yán)重、運(yùn)營時(shí)間超過6年或報(bào)廢的，其經(jīng)營者應(yīng)將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局；

3.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營者因服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，被責(zé)令停業(yè)整頓的，停業(yè)整頓期間，都勻市道路運(yùn)輸管理局將收回其車輛的《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；

4.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛申請終止運(yùn)營的，其運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)向都勻市道路運(yùn)輸管理局提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，交回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志，并由都勻市道路運(yùn)輸管理局辦理注銷手續(xù)；

5.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛未按規(guī)定繳納交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)的，都勻市道路運(yùn)輸管理局收回《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志，待按規(guī)定續(xù)繳交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)后再領(lǐng)回相關(guān)證件、營運(yùn)標(biāo)志；

6.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求收回道路運(yùn)輸證的其他情形。

（五）注銷道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛未按企業(yè)制定的維護(hù)計(jì)劃，逾期未參加 4

二級維護(hù)達(dá)到2次及以上的，視為不再具備安全生產(chǎn)條件，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第60條規(guī)定，注銷其《道路運(yùn)輸證》；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車輛外觀破損嚴(yán)重或運(yùn)營時(shí)間超過6年，其運(yùn)營者未將《道路運(yùn)輸證》及有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志交回都勻市道路運(yùn)輸管理局的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局予以公告注銷其《道路運(yùn)輸證》，并收回有關(guān)營運(yùn)標(biāo)志；

3.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求注銷道路運(yùn)輸證的其他情形。

（六）吊銷道路運(yùn)輸證

1.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車運(yùn)營者使用無從業(yè)資格證或者未按照規(guī)定辦理手續(xù)的駕駛員駕駛出租車發(fā)生死亡1人以上交通事故并負(fù)同等以上責(zé)任的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷事故車輛《道路運(yùn)輸證》并吊銷運(yùn)營資格；

2.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車駕駛員有下列情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷該車《道路運(yùn)輸證》。

（1）辱罵、毆打、敲詐勒索乘客；

（2）以欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)等方式擾亂城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通車輛堵塞交通；（4）聚眾滋事影響社會(huì)公共秩序。

3.城鄉(xiāng)公交客運(yùn)車發(fā)生交通事故致他人傷亡后其駕駛員逃逸的，由都勻市道路運(yùn)輸管理局依法吊銷該車《道路運(yùn)輸證》并吊銷運(yùn)營資格；

4.有法律、法規(guī)或規(guī)章要求吊銷道路運(yùn)輸證的其他情形。

5.車輛《道路運(yùn)輸證》被收回期間，或被注銷、吊銷后仍上路運(yùn)營的，視為非法營運(yùn)，由都勻市道路運(yùn)輸管理局進(jìn)行處罰。

第五篇：城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)提案

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)的提案

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我關(guān)注城鄉(xiāng)居民交通出行，為此，我建議加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)，把城鄉(xiāng)居民交通出行服務(wù)納入政府“十三五”規(guī)劃，全面提升我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)水平。

一、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的重要舉措。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，很大程度就是“公交出城”，把鄉(xiāng)村客運(yùn)納入到城市公交的網(wǎng)絡(luò)里來，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“并網(wǎng)運(yùn)行”。本質(zhì)上就是要讓農(nóng)村居民象城里人一樣坐上公交車，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的公交夢。

我縣有人口16.8萬，縣城內(nèi)常住人口約6萬人。許多村鎮(zhèn)集居區(qū)的農(nóng)民其生活習(xí)性和標(biāo)準(zhǔn)越來越趨于城鎮(zhèn)化。還有不少農(nóng)村家庭都有成員在“三市（蘭州、白銀、新區(qū)）”和縣城工作或購買了住房，年輕一代更加適應(yīng)各種基礎(chǔ)設(shè)施齊全的城市生活。老百姓日益頻繁的城鄉(xiāng)流動(dòng)，使得我縣城鄉(xiāng)公共交通成為人民群眾日常服務(wù)需求的重要組成部分。根據(jù)我縣實(shí)際，實(shí)行“高速快運(yùn)+城鄉(xiāng)公交+縣城公交”運(yùn)營模式，對運(yùn)營線路和車輛實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

根據(jù)《蘭州市公交城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，我縣應(yīng)將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展列為為民辦十件實(shí)事之一，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)上升為政府行為，高度重視，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，其中農(nóng)村客運(yùn)要比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。

二、制定并落實(shí)城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度

建議政府有關(guān)部門將公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，在建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)貼上加大扶持力度，對公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、殘疾人、軍人和榮獲國家無償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者減免票等）、政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路及延伸線路）、購置新能源公交車以及公交智能系統(tǒng)等的投入給予財(cái)政補(bǔ)貼，讓公交企業(yè)擺脫困境，快速成長，不斷發(fā)展壯大。

三、皋蘭客車站功能性位移改造

皋蘭客車站是我縣唯一公用型客運(yùn)站。但由于大門、站房、候車廳設(shè)計(jì)上的不合理，進(jìn)、出通道未分離，人、車混用；候車廳設(shè)置于二樓，利用率不高，基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致廳內(nèi)X光行包檢測儀不能發(fā)揮安檢效能，行包安檢完全靠人為強(qiáng)制性措施進(jìn)行，人為矛盾和安全隱患突出，省市交通、安監(jiān)等主管部門領(lǐng)導(dǎo)在多次的安全檢查中提出批評和改造意見，且大門口區(qū)域不能利用，商攤及非法營運(yùn)車輛亂停亂放問題的存在，有損我縣名藩古鎮(zhèn)的城市形象，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)治安和精神文明建設(shè)，成為城市管理工作重點(diǎn)治理地段，隨著客運(yùn)市場的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)客運(yùn)站無論規(guī)模、局部功能、安全角度上均不能滿足使用需求，與我縣的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步不相適應(yīng)。因此，客車站改造是改變客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后落后局面的需要，是強(qiáng)化和實(shí)施客運(yùn)市場科學(xué)、規(guī)范管理的客觀要求，對提高我縣公路客運(yùn)整體效益具有重要意義。建議對客車站進(jìn)行功能性位移改造，提升車站的地標(biāo)性建筑形象和服務(wù)功能。