第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見(jiàn)（最終版）

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的意見(jiàn)

為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體面貌，結(jié)合市政府工作安排和我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、村居環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，以健全完善城鎮(zhèn)、村居環(huán)境衛(wèi)生管理體制，落實(shí)清掃保潔、垃圾收集、垃圾處置措施為手段，從根本上改善城鎮(zhèn)、村居環(huán)境面貌，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的垃圾清運(yùn)處置模式，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入“規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、日?；卑l(fā)展軌道，徹底改變城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，力爭(zhēng)年底全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

三、工作要求

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè),按照“村莊設(shè)保潔員、城鎮(zhèn)建管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)配套、管理機(jī)制健全完善”的總體標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（一）管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

按照“屬地管理”的原則，建立鎮(zhèn)政府、黨總支、村“三級(jí)”管理體制，承擔(dān)全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和垃圾收集清運(yùn)責(zé)任。

1.鎮(zhèn)政府：城管環(huán)衛(wèi)辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理、考核及鎮(zhèn)村容貌整治達(dá)標(biāo)工作。配備管理人員，根據(jù)駐地清掃保潔和垃圾清運(yùn)責(zé)任實(shí)際，足量配置清掃保潔和垃圾清運(yùn)人員。

2.黨總支：設(shè)專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的督導(dǎo)落實(shí)。

3.村：指定一名村兩委成員負(fù)責(zé)本村的衛(wèi)生清掃和垃圾收集，按每200人設(shè)置一名清掃保潔人員的原則組建本村保潔隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)本村的衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套

1.保潔作業(yè)工具：清掃保潔和垃圾清運(yùn)人員統(tǒng)一著裝，保潔員配備密閉垃圾收集車(chē)及掃帚、鐵锨等工具。

2.生活垃圾收集容器：鎮(zhèn)政府在三條主干線路（104國(guó)道、富源路、木曲路）兩側(cè)設(shè)置15個(gè)大型垃圾斗；村級(jí)按照每10-15戶設(shè)置一個(gè)分類(lèi)垃圾桶（可回收/不可回收）的標(biāo)準(zhǔn)，完成配套設(shè)施建設(shè)。

3.生活垃圾中轉(zhuǎn)站：根據(jù)科學(xué)規(guī)劃的原則，在鎮(zhèn)駐地夏樓社區(qū)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站一處，并配備專(zhuān)業(yè)工作人員。

（三）職責(zé)分工

1.清掃保潔：各村負(fù)責(zé)村莊范圍內(nèi)道路、溝渠、河道、居住區(qū)等場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔和垃圾收集。村負(fù)責(zé)范圍之外的其他黨總支轄區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、交通干道等公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和垃圾收集由黨總支負(fù)責(zé)。

2.垃圾清運(yùn)：鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾清運(yùn)工作，統(tǒng)一清運(yùn)到市生活垃圾處理廠。按照生活垃圾“日產(chǎn)日清”的工作原則，鎮(zhèn)駐地和1000人以上村的垃圾每日清運(yùn)一次。

3.垃圾處理：統(tǒng)一由市生活垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化衛(wèi)生填埋處置。

四、實(shí)施步驟 按照“分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，在全鎮(zhèn)83個(gè)行政村全面展開(kāi)。具體實(shí)施時(shí)間安排如下：

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（3月初）

成立由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)和各黨總支負(fù)責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化動(dòng)員會(huì)議，制定實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施階段（3月上旬）

1.按照實(shí)施方案的要求，城管環(huán)衛(wèi)辦組織招聘保潔人員，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，與保潔人員簽訂保潔合同。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，配備保潔車(chē)輛和保潔工具。

2.由城管環(huán)衛(wèi)辦組織鎮(zhèn)聘保潔員，各黨總支、村負(fù)責(zé)配合監(jiān)督，開(kāi)展一次環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，對(duì)鎮(zhèn)駐地、主干線路、各村莊進(jìn)行全面大掃除，徹底改善全鎮(zhèn)衛(wèi)生面貌。鎮(zhèn)政府在主干線路兩側(cè)設(shè)置15個(gè)大型垃圾斗，進(jìn)行集中拖運(yùn)處理。

3.集中整治活動(dòng)結(jié)束后，每個(gè)黨總支至少選擇一個(gè)試點(diǎn)村（靠近主干線路、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)），按照每10-15戶設(shè)置一個(gè)分類(lèi)垃圾桶（可回收/不可回收）、每村配置一個(gè)大型垃圾斗的標(biāo)準(zhǔn)，配備基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對(duì)于驗(yàn)收合格的村，鎮(zhèn)財(cái)政將對(duì)垃圾桶、大型垃圾斗給予50%的補(bǔ)貼。

（三）完善提高階段（3月中旬至下旬）

各黨總支和有關(guān)部門(mén)要對(duì)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措認(rèn)真總結(jié)交流，鞏固完善成果；對(duì)存在的問(wèn)題，分析原因，落實(shí)措施，限期整改。

（四）長(zhǎng)效管理運(yùn)作階段（3月份以后）

各黨總支以試點(diǎn)村為典型，在轄區(qū)內(nèi)所有行政村全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，將環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入常規(guī)化管理。鎮(zhèn)政府將組織不定期考核，考核結(jié)果作為年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。

五、資金來(lái)源 1.鎮(zhèn)政府承擔(dān)費(fèi)用

城管環(huán)衛(wèi)辦所需的辦公場(chǎng)所、水電費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)及管理工作人員的工資，垃圾中轉(zhuǎn)站的土建配套及人員配置費(fèi)用，鎮(zhèn)聘保潔員的工資，清掃車(chē)輛、運(yùn)輸車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用，重點(diǎn)整治部位的環(huán)境衛(wèi)生清理費(fèi)用等。

2.村承擔(dān)費(fèi)用

各村籌集的環(huán)衛(wèi)資金由經(jīng)管站代管，并根據(jù)履行情況撥付，主要用于支付村環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)用、村保潔員工資、保潔員工具等。

3.各企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)處理費(fèi)。

4.鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)驗(yàn)收合格的村，給予一定補(bǔ)助。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)孔娜同志任組長(zhǎng)，黨委委員秦延勇同志任副組長(zhǎng)，財(cái)政所、地材站、規(guī)劃建房辦、國(guó)土所、環(huán)保所、城管環(huán)衛(wèi)辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人及各黨總支書(shū)記為成員，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

建立鎮(zhèn)政府、黨總支、村居三級(jí)監(jiān)督考核體系。由黨政辦、督查科、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各黨總支的環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行考核；各黨總支也要制定操作性強(qiáng)的管理細(xì)則，組織落實(shí)各村的環(huán)衛(wèi)保潔工作，并對(duì)各村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常檢查、考核獎(jiǎng)懲；村兩委負(fù)責(zé)保潔人員的日常管理，監(jiān)督協(xié)助清掃清運(yùn)人員做好保潔管理工作。為保證工作順利開(kāi)展，在環(huán)衛(wèi)體制正常運(yùn)行的前三個(gè)月，鎮(zhèn)政府對(duì)各黨總支每周督查1次，黨總支每周對(duì)各村至少考核2次；三個(gè)月之后，鎮(zhèn)政府對(duì)各黨總支每月督查2次，黨總支每周對(duì)各村考核1次。鎮(zhèn)政府每月對(duì)各黨總支考核一次，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核排名與獎(jiǎng)補(bǔ)資金和年底綜合考核加分相掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村居保潔員的考核與工資相掛鉤。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，涉及千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)生活。鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)辦要圍繞此項(xiàng)工作制定專(zhuān)門(mén)方案，充分利用各種傳播手段，開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。各黨總支也要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

2013年3月15日

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，XX街道高度重視、迅速行動(dòng)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個(gè)村已全部開(kāi)工清理，XX個(gè)村的清理工作已完成，31個(gè)村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬(wàn)元，清理路域、河道45公里，各村出動(dòng)人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動(dòng)機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫(huà)和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營(yíng)30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開(kāi)了黨工委擴(kuò)大會(huì)議和由各村支部書(shū)記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書(shū)記任組長(zhǎng)、主任任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)際整治任務(wù)和清理難度，將XX個(gè)村劃分成三類(lèi)，分類(lèi)指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗(yàn)收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時(shí)限，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車(chē)與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說(shuō)清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開(kāi)展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動(dòng)，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營(yíng)造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動(dòng)性和積極性。街道對(duì)XX個(gè)村的工作成績(jī)進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個(gè)典型示范村，隨后組織其他村支部書(shū)記對(duì)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實(shí)了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報(bào)本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競(jìng)賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺(tái)榜；督導(dǎo)組每天對(duì)各村至少巡查一次，對(duì)任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報(bào)，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評(píng)比結(jié)果納入各村年終考核成績(jī)，與村委會(huì)、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開(kāi)展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開(kāi)展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

為大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，現(xiàn)依據(jù)省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀發(fā)200919號(hào)文件），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為主線，以

新民居和城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，解放思想，深化改革，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制和制度，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平有新提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，農(nóng)民生活有新改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步，農(nóng)村文明程度有新提高，基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率提高到56%，人均gdp達(dá)到5萬(wàn)元以上，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重達(dá)60%左右，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件基本實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化。全市選擇撫寧、北戴河作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣區(qū)，并分兩個(gè)層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，到2015年，三區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)；到2020年，四縣基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系框架。按照統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新秦皇島的目標(biāo)，著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，科學(xué)編制《秦皇島市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃（2010年-2020年）》、《秦皇島市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃（2010年-2020年）》。合理確定城鎮(zhèn)空間布局,實(shí)施中心城區(qū)“西移北進(jìn)”主體戰(zhàn)略，帶動(dòng)西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸地帶衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。以新民居建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中心村集中。按照 “一次整體規(guī)劃、分期推進(jìn)建設(shè)、逐步完善功能”及村內(nèi)道路硬化、村莊綠化、街院凈化、“一建四改”的要求，確保到2015年有25%以上的村完成新民居建設(shè)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住和生活條件與城市接軌。到2015年，全市建成20個(gè)中心鎮(zhèn)，300個(gè)中心村，30個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（年銷(xiāo)售額超百億元的10個(gè)，超50億元的20個(gè)）、100個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。從構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系入手，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素有序流動(dòng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照 “一個(gè)中心、三個(gè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位，充分依托中心城區(qū)對(duì)縣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

按照旅游立市戰(zhàn)略，以休閑旅游市場(chǎng)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，構(gòu)建融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游為一體的城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，按城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、訊和污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)、相配套，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。加快推進(jìn)津秦客運(yùn)專(zhuān)線、承秦高速公路項(xiàng)目建設(shè)。加快縣域公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成國(guó)省干線與鄉(xiāng)村道路相互交織的四通八達(dá)、布局合理、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快四縣污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)謀劃中水回用和垃圾處理項(xiàng)目。加緊謀劃建設(shè)向各縣工業(yè)園區(qū)輸油、輸氣管道項(xiàng)目，為用油、用氣企業(yè)落戶創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)撫寧360萬(wàn)千瓦、盧龍240萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)昌黎風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目前期工作。加大對(duì)市域內(nèi)中小河道綜合治理力度，實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、人飲安全、“三北防護(hù)林”、沿海防護(hù)林工程建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力和農(nóng)民健康水平，構(gòu)筑市域綠色生態(tài)保障體系。

到2015年，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化或公交化，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路，寬帶網(wǎng)覆蓋率、電話普及率達(dá)100%，城市水網(wǎng)、氣網(wǎng)延伸到三區(qū)所有行政村，四縣有條件的行政村全部通自來(lái)水或?qū)崿F(xiàn)集中供水，全市森林覆蓋率達(dá)42.98%，其中，50%的城鎮(zhèn)及村莊綠化率達(dá)30%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)垃圾場(chǎng)（站）建設(shè)，形成戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理的城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化集中處理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理存在諸多的迫切需要解決的問(wèn)題，本文旨在分析石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的整體現(xiàn)狀，并從宏觀角度挖掘石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問(wèn)題，并給出應(yīng)對(duì)策略，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，也是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會(huì)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的—項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）小城鎮(zhèn)的概念

廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。而本文所采用的是狹義的概念小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

（二）石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、石埠鎮(zhèn)基本概況

石埠鎮(zhèn)地處新建縣縣城的西南方向，距省會(huì)南昌約20公里，全

鎮(zhèn)版圖面積93.53平方公里。共轄石埠、華山、竹園、烏城、新潘、霞源等12個(gè)行政村和1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，共111個(gè)村民小組，6142戶，30768人，擁有耕地33427畝（其中水田28776畝，旱地4650畝），山林3.01萬(wàn)畝，水面0.427萬(wàn)畝，主要以種植水稻為主，兼種花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全鎮(zhèn)完成財(cái)政收入5432.4萬(wàn)元全年新增服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)1戶；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，增長(zhǎng)14.1%。

2、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高城市化水平的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，石埠鎮(zhèn)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，取得了一定的成效。

（1）規(guī)劃引路，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中,石埠鎮(zhèn)始終高度重視規(guī)劃的編制工作,始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。確立了“一核心、兩片區(qū)、三軸線”發(fā)展戰(zhàn)略（即以集鎮(zhèn)建設(shè)為核心、以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為規(guī)劃片、以320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路為發(fā)展軸線），把石埠建設(shè)成為昌西大門(mén)的“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，突出各階段工作重點(diǎn)，分步有序地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。二是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各村公路和過(guò)境320國(guó)道連接線建設(shè)，完善村級(jí)公路。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求建設(shè)通 公路網(wǎng)，基本形成了以村級(jí)公路為主框架，集鎮(zhèn)至各行政村的“半小時(shí)”交通圈。

三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)目前已經(jīng)實(shí)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)。目前已建變電所多個(gè)，電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。（3）重建設(shè)強(qiáng)管理，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

建設(shè)與管理并重，始終是石埠鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。在此基礎(chǔ)上，石埠鎮(zhèn)成立規(guī)范建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立城管中隊(duì)，落實(shí)人員責(zé)任，與各村簽訂了規(guī)范建房責(zé)任狀，依法規(guī)范農(nóng)民建房報(bào)批手續(xù)，使石埠鎮(zhèn)農(nóng)民建房秩序做到“合理規(guī)劃、有序報(bào)批、依法建設(shè)”，有效遏制了以往“亂

搭亂建、搶搭搶建”等違法建設(shè)行為的發(fā)生。今年石埠鎮(zhèn)未發(fā)生一起違法違章建筑，同時(shí)按照縣里安排于2013年8月份重新恢復(fù)村民建房審批，全縣規(guī)范農(nóng)民建房工作石埠鎮(zhèn)成績(jī)位于前列，產(chǎn)生良好的示范作用，小城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。

二、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)

石埠鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個(gè)，從人口來(lái)看，集鎮(zhèn)人口達(dá)1萬(wàn)人；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上，主要為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求

石埠鎮(zhèn)大部分村財(cái)力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足

在石埠鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專(zhuān)

業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。

三、應(yīng)對(duì)策略

綜合上面提到的我國(guó)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)所存在的問(wèn)題，可以從下面幾個(gè)方面著手去處理：

（一）深化認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民和農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)文化的載體，城鎮(zhèn)化過(guò)程就是聚集生產(chǎn)要素、繁榮和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。隨著人口增長(zhǎng)和退耕還林政策的實(shí)施，人均耕地面積還在逐年下降，近年來(lái)石埠鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增多。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題的主要是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我市農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色。要把各個(gè)城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來(lái)，一村一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是石埠鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（三）完善政策，著力營(yíng)造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到了較多的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過(guò)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)

民。

（四）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。要積極擴(kuò)大開(kāi)放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類(lèi)市場(chǎng)，通過(guò)繁榮城鎮(zhèn)，達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。

（五）嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問(wèn)題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)

越好，同時(shí)，要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我市人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要特別注意對(duì)土地的有效開(kāi)發(fā)利用。要通過(guò)挖掘土地潛力，積極開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

參考文獻(xiàn)

[1].朱啟臻、葉齊茂，小城鎮(zhèn)建設(shè)，中央廣播電視大學(xué)出版社，P1。[2].加快城

鎮(zhèn)

化

建

設(shè)的做

法

與

思

考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蔣楠楠，論

中

國(guó)

之

小

城

鎮(zhèn)

建

設(shè)，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第五篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)不僅需要理論，更需要實(shí)踐。不僅需要戰(zhàn)略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作主體，該如何牽住城市化這個(gè)“牛鼻子”，制定出科學(xué)的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展？

一、深刻理解，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)

建設(shè)新型城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，首先必須搞清楚其科學(xué)內(nèi)涵，深入研究其基本特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。這是確保新型城鎮(zhèn)建設(shè)始終沿著正確方向健康發(fā)展的基本前提。因此，要把新型城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵。

概括為四句話，即“三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、三大功能共生、城鄉(xiāng)發(fā)展一體”。具體說(shuō)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)合發(fā)展；經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和宜居功能有機(jī)統(tǒng)一；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)；城市和農(nóng)村一體發(fā)展?？梢?jiàn)，新型城鎮(zhèn)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合性和復(fù)合型區(qū)域。新型城鎮(zhèn)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一個(gè)是“復(fù)合”，主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)復(fù)合和功能的復(fù)合；一個(gè)是“綜合”，它涵蓋了科學(xué)發(fā)展觀的全部要求，體現(xiàn)了經(jīng)

濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村、新區(qū)內(nèi)與新區(qū)外、開(kāi)放和內(nèi)需等五個(gè)方面的統(tǒng)籌。這就是說(shuō)，我們要建設(shè)的新型城鎮(zhèn)不是一般意義上的城市建設(shè)區(qū)，也不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，更不是一個(gè)新的行政區(qū)劃，它在空間上涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，但規(guī)劃面積不等于城市建設(shè)區(qū)面積，既不是大面積圈地，更不是大規(guī)模造城。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)也不同于專(zhuān)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，專(zhuān)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了單一性，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群性和鏈接性，新型城鎮(zhèn)體現(xiàn)了綜合性和復(fù)合型；但三者又存在一個(gè)梯次發(fā)展的遞進(jìn)關(guān)系，專(zhuān)業(yè)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模，具備了產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成要素，可以上升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到了新型城鎮(zhèn)的基本條件，可以上升為新型城鎮(zhèn)。

（二）關(guān)于新型城鎮(zhèn)的功能定位。新區(qū)功能定位是新型城鎮(zhèn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃新型城鎮(zhèn)空間布局、編制新型城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本前提和導(dǎo)向，在新區(qū)的發(fā)展中起著龍頭性和戰(zhàn)略性作用。我們對(duì)新型城鎮(zhèn)的定位，從總體上講可以稱(chēng)為“五區(qū)一中心”，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展先行區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)和區(qū)域服務(wù)中心。當(dāng)然，根據(jù)各地情況的不同，每個(gè)新區(qū)的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)可以有所不同。

（三）關(guān)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)的目的?？偟膩?lái)講是探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑，具體講主要是解決五個(gè)問(wèn)題：一是解決走新型工業(yè)化道

路問(wèn)題，探索如何加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展；二是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，探索如何使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化，質(zhì)量效益怎樣提高等；三是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，探索如何實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，新型城市化、公共服務(wù)均等化怎樣加快推進(jìn)等；四是解決以人為本問(wèn)題，探索如何更好地讓城市發(fā)展成果惠及群眾，怎樣營(yíng)造良好的人居環(huán)境等；五是解決增長(zhǎng)極問(wèn)題，探索如何把新區(qū)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要支撐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)的功能定位和目的，確保新型城鎮(zhèn)始終沿著健康快速的軌道發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中應(yīng)有的功用。

二、抓住關(guān)鍵，努力開(kāi)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)新局面

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務(wù)非常艱巨。我們必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，科學(xué)、有序、有力地予以推進(jìn)。在城市建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)千城一面、面子工程等局面，或是一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)城市規(guī)劃的現(xiàn)象。究其原因，主要是因?yàn)樵瓉?lái)的規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間的研究不系統(tǒng)，規(guī)劃未能充分反映出政府的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展構(gòu)思。另外，資金不落實(shí)、產(chǎn)業(yè)不落實(shí)等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，使得規(guī)劃不具備真正的實(shí)操性或者，所以，城市戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃，是根據(jù)自然的秉賦、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、資源要素的整合、城市人口的聚集、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、差異性和后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，充分研究和確定戰(zhàn)略定位，進(jìn)行正確的產(chǎn)業(yè)選擇，并以金融進(jìn)行引導(dǎo)，再體現(xiàn)在空間藍(lán)圖以及空間功能布局上，具有很強(qiáng)的可操作性，也具有很好的執(zhí)行穩(wěn)定性，將成為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（一）加快各項(xiàng)規(guī)劃編制工作?！安恢\萬(wàn)世者,不足以謀一時(shí),不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統(tǒng)籌思想。新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是龍頭、是藍(lán)圖。有一套科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，是保證新型城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，健康有序發(fā)展的重要保障。在規(guī)劃編制工作中，要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，要把握好四個(gè)原則。具體講：一要體現(xiàn)“三規(guī)合一”，確保新區(qū)規(guī)劃與城市體系規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接，使新區(qū)建設(shè)始終置于合法合規(guī)的基礎(chǔ)之上；二要體現(xiàn)組團(tuán)化發(fā)展，使各組團(tuán)相互銜接、功能互補(bǔ)，跳出“攤大餅”、擴(kuò)張式的城市發(fā)展模式，同時(shí)組團(tuán)劃分要為將來(lái)的行政區(qū)劃奠定基礎(chǔ)、留下空間；三要體現(xiàn)城市建設(shè)的復(fù)合型、緊湊型、節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)理念；四要體現(xiàn)城市特色，包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和規(guī)劃功能特色等，堅(jiān)決避免規(guī)劃的“流水線”生產(chǎn)，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個(gè)關(guān)系。具體講：一要處理好新區(qū)規(guī)劃與老區(qū)的關(guān)系，既要依托老區(qū)，又要優(yōu)化老區(qū)，形成新區(qū)、老區(qū)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局；二要處理好新區(qū)規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優(yōu)質(zhì)良田，最大限度地發(fā)揮土地資源的潛力；三要處理好新區(qū)規(guī)劃和城市總體布局的關(guān)系，提倡城市集

群發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、向心發(fā)展，形成各個(gè)組團(tuán)分工合作、相互依托的關(guān)系；四要處理好新區(qū)規(guī)劃與重要產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，把新區(qū)建設(shè)和城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)；五要處理好新區(qū)空間布局與城市功能定位的關(guān)系，新區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展、建設(shè)都要體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)率先；六要處理好新區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)代交通體系建設(shè)的關(guān)系，城市發(fā)展要以交通條件為基礎(chǔ)，交通要為城市發(fā)展提供支撐和服務(wù)。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得修改變更，確保權(quán)威性和嚴(yán)肅性。也正是基于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題決不能出錯(cuò)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新型城鎮(zhèn)的功能越完善，其承載產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。所以，規(guī)劃確定之后，就要加快新型城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，使其載體功能得到充分發(fā)揮。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的理念，率先完成新型城鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為整個(gè)新區(qū)建設(shè)的全面鋪開(kāi)創(chuàng)造條件。特別要高度重視地下設(shè)施建設(shè)，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復(fù)挖溝。二是加快生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工業(yè)房地產(chǎn)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三是加快生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要在新型城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的外圍，同步規(guī)劃建設(shè)住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力、承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是拓寬融資渠道。新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，單靠財(cái)政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措機(jī)制。這方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。近期，去重慶學(xué)習(xí)考察，他們一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是，組建了八大建設(shè)性投資集團(tuán)，現(xiàn)已成為重慶市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的重要投融資平臺(tái)。

（三）加快推進(jìn)招商引資工作。無(wú)論是新型城鎮(zhèn)還是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)都是產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平是衡量中心新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐，其他功能就難以很好地發(fā)揮，新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也就難以形成增長(zhǎng)極。因此，要在加快新型城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，把招商引資作為新區(qū)建設(shè)的重頭戲來(lái)抓緊抓實(shí)、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮(zhèn)這個(gè)載體規(guī)劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮(zhèn)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)配套中小企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要抓好那些能完善薄弱環(huán)節(jié)、提升實(shí)力、地位和形象的項(xiàng)目，比如在現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，大力引進(jìn)其技術(shù)、品牌、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等，藉此作為彌補(bǔ)不足或“走出去”的跳板。有條件的新區(qū)，要注重吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。