第一篇：城市規(guī)劃編制的階段

王興平撰文稱：對城市規(guī)劃編制體系的研究與探討一直是我國城市規(guī)劃科學研究的傳統(tǒng)主題，是我國正在形成的城市規(guī)劃中的源頭和主線所在。

城市規(guī)劃編制的階段、層次與內容：80年代我國掀起了兩輪城市規(guī)劃編制的高潮。這既是我國城市規(guī)劃的大發(fā)展時期，也是我國城市規(guī)劃編制體系由初創(chuàng)到基本定型的時期，這一時期主要圍繞城市規(guī)劃編制的層次與內容展開。我國的第一部城市規(guī)劃法就是這時期的成果之一。90年代初城市規(guī)劃的編制是首次以法律為依據(jù)開展的，城市規(guī)劃文本由原來的決策參考資料變?yōu)檎婪ü芾沓鞘薪ㄔO的文件，整個90年代是我國城市規(guī)劃編制研究的最活躍期，既有對80年代城市規(guī)劃編制的反思與總結，更主要的是對如何提高城市規(guī)劃實施效果的探索。90年代初推動了《城市規(guī)劃編制辦法》及其實施細則的產生，90年代后期的研究則引發(fā)了對中國城市規(guī)劃體系的探索與思考。

王興平認為，我國城市規(guī)劃可分為三個階段五個層次：總體規(guī)劃階段的城市規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃。

一、分區(qū)規(guī)劃階段和詳細規(guī)劃階段的詳細規(guī)劃、修建規(guī)劃。每個規(guī)劃層次都必須制定相應的規(guī)則體系。應允許城市根據(jù)實際需要在基本系列基礎上編制不同的規(guī)劃，以保證規(guī)劃活動的靈活與針對性。

二、城市規(guī)劃編制的方法與程序：一是多值決策方法。城市是一個高度復雜的有機體，城市設計必須滿足多方面的要求。二是規(guī)劃工作計劃書方法。為了使規(guī)劃的編制更加合理科學，在工作的前期，需要慎重選擇技術路線，編制工作計劃書。城市規(guī)劃編制程序的研究，是我國城市規(guī)劃研究的新視野，涉及到大量的行政學知識，因此擴展知識面對于深化研究意義重大。

三、城市規(guī)劃編制的機構與組織：有一點是公認的，即規(guī)劃設計機構從事的城市規(guī)劃設計不能以贏利為目的，規(guī)劃設計的目的是為了規(guī)劃實施，因此應該推進規(guī)劃設計實施一體化。關于規(guī)劃審批管理機構應建立健全各級各類城市規(guī)劃委員會，匯集行業(yè)專家和相關政府領導代表人士，承擔規(guī)劃方案的技術審查和仲裁工作，它與規(guī)劃局相分離，受政府直接創(chuàng)導，提供決策參考與依據(jù)，承擔規(guī)劃的批準與修訂。規(guī)劃局僅負責規(guī)劃實施和監(jiān)察功能。

第二篇：城市規(guī)劃編制

城市規(guī)劃編制

4.3 城市用地

4.3.1 城市用地 urban land

按城市中土地使用的主要性質劃分的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠地、特殊用地、水域和其它用地的統(tǒng)稱。

4.3.2 居住用地 residential land

在城市中包括住宅及相當于居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務設施、道路和綠地等設施的建設用地。

4.3.3 公共設施用地 public facilities

城市中為社會服務的行政、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育、冬天及設計等機構或設施的建設用地。

4.3.4 工業(yè)用地 industrial land

城市中工礦企業(yè)的生產車間、庫房、堆場、構筑物及其附屬設施（包括其專用的鐵路、碼頭和道路等）的建設用地。

4.3.5 倉儲用地 warehouse land

城市中倉儲企業(yè)的庫房、堆場和饈加工車間及其附屬設計的建設用地。

4.3.6 對外交通用地 intercity transportation land

城市對外聯(lián)系的鐵路、公路、管道運輸設施、港口、機場及其附屬設施的建設用地。

4.3.7 道路廣場用地 roads and squares

城市中道路、廣場和公共停車場等設施的建設用地。

4.3.8 市政公用設施用地 municipal utilities

城市中為生活及生產服務的各項基礎設計的建設用地，包括：供應設施、交通設施、郵電設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、施工與維修設施、殯葬設施及其它市政公用設施的建設用地。

4.3.9 綠地 green space

城市中專門用以改善生態(tài)、保護環(huán)境、為居民提供游憩場地和美化景觀的綠化用地。

4.3.10 特殊用地 specially-designated land

一般指軍事用地、外事用地及保安用地等特殊性質的用地。

4.3.11 水域和其它用地 waters and miscellaneous

城市范圍內包括耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設用地、露天礦用地和棄置地，以及江、河、湖、海、水庫、葦?shù)亍┩亢颓赖瘸Ｄ暧兴蚣竟?jié)性有水的全部水域。

4.3.12 保留地 reserved land

城市中留待未來開發(fā)建設的或禁止開發(fā)的規(guī)劃控制用地。

4.3.13 城市用地評價 urban landuse evaluation

根據(jù)城市發(fā)展的要求，對可能作為城市建設用地的自然條件和開發(fā)的區(qū)位條件所進行的工程評估及技術經(jīng)濟評價。

4.3.14 城市用地平衡 urban landuse balance

根據(jù)城市建設用地標準和實際需要，對各類城市用地的數(shù)量和比例所作的高速和綜合平衡。

第三篇：城市規(guī)劃編制辦法

城市規(guī)劃編制辦法

中華人民共和國建設部令

第14號

《城市規(guī)劃編制辦法》已于一九九一年九月二日經(jīng)第十四次部常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九一年十月一日起施行。

部長（簽名章）：侯捷

一九九一年九月三日

第一章 總 則

第一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。

第四條 設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

第五條 承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。

第六條 編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。

第七條 編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。

第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。

第九條 編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。

第二章 總體規(guī)劃的編制

第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合和確定城市、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。

第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃的一個組成部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條 城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）設立城市應編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)

域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經(jīng)濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠化空間；

（十三）進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。

第十七條 城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙

（一）總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。

規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關條款同）；

（二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃圖。

圖紙比例：大、中城市為1/10000－1/25000，小城市為1/5000-10000，其中建制鎮(zhèn)為1/5000；市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。

第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制

第十八條 編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。第十九條 分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標；

（二）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設施的分布及其用地范圍；

（三）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（四）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；

（五）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。第二十條 分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙

（一）分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件；

（二）分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

第四章 詳細規(guī)劃的編制

第二十一條 詳細規(guī)劃的主要任務是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)劃建設用地的各面控制指標和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規(guī)劃設計。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。

第二十三條 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規(guī)定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；

（二）規(guī)劃各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；

（四）確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；

（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第二十四條 控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙

（一）控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎資料收入附件。規(guī)劃文件中應當包括規(guī)劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī)定；

（二）控制性詳細規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000--1/2000。

第二十五條 對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

第二十六條 修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證；

（二）作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖；

（三）道路交通規(guī)劃設計；

（四）綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計；

（五）工程管線規(guī)劃設計；

（六）豎向規(guī)劃設計；

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第二十七條 修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙

（一）修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設計說明書；

（二）修建性詳細規(guī)劃圖包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500--1/2000。

第五章 附 則

第二十八條 城市規(guī)劃的規(guī)劃文本、基礎資料、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖紙的具體內容和深度要求，由建設部另行規(guī)定。

第二十九條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農場、林場的城市型居民點的規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法由建設部負責解釋。

第三十一條 本辦法自一九九一年十月一日起施行。原國家建委一九八０年十二月二十六日發(fā)布的《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》同時廢止。

第四篇：關于改進和加強城市規(guī)劃編制

河南省人民政府關于改進和加強城市規(guī)劃編制

與審批工作的意見

豫政 〔2005〕47號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

城市規(guī)劃是政府指導和調控城市建設與發(fā)展的法律依據(jù)和重要手段,具有優(yōu)化配置城市空間資源、保護公共利益和協(xié)調社會利益的重要職能,關系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大局。我省城鎮(zhèn)化進程和城市經(jīng)濟社會轉型正在日益加快,但城市規(guī)劃編制與審批還一直沿用計劃經(jīng)濟的內容、模式和方法,不能適應新形勢下城市建設發(fā)展的需要。為落實科學發(fā)展觀,引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,現(xiàn)就改進和加強全省城市規(guī)劃編制與審批工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想,堅持科學發(fā)展觀,推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變。合理和節(jié)約利用資源,加強對自然環(huán)境和文化資源的保護,嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。統(tǒng)籌兼顧,合理布局,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程,促進全省城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標。建立快捷高效的規(guī)劃編制與審批工作機制,健全科學民主決策機制,強化公眾參與和監(jiān)督,增強城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性,提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調控作用。

二、改進城市規(guī)劃編制內容

(一)調整市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制內容。編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,要從注重傳統(tǒng)的職能、規(guī)模、空間結構轉向注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要結合本地經(jīng)濟基礎、資源環(huán)境和區(qū)位條件,認真落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,研究確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展重點,提出加快城鎮(zhèn)化的具體措施;確定自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護目標,明確城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范圍,制定區(qū)域開發(fā)管制措施;明確區(qū)域內城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設標準;統(tǒng)籌安排區(qū)域內的交通、環(huán)保、防災等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等公共服務設施布局。(二)調整城市總體規(guī)劃編制內容。城市總體規(guī)劃編制重點要從注重城市的性質、規(guī)模、功能定位轉向注重合理控制環(huán)境容量,科學確定建設標準,統(tǒng)籌安排基礎設施,有效保護自然與文化資源。

注重提高城市發(fā)展質量,全面體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展綜合目標。城市發(fā)展規(guī)模應保持適度彈性,要依據(jù)水源、土地等資源條件和環(huán)境保護總量控制指標,合理確定城市人口和用地規(guī)模,優(yōu)化產業(yè)結構和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合,保持布局結構的開放性。特大城市要依托大容量的快速交通軸線確定城市空間布局。加強規(guī)劃的控制性,劃定禁止、限制與適宜建設的區(qū)域,搞好森林植被和歷史文化遺存保護,注重突出城市特色。

確立節(jié)約型城市的發(fā)展目標,制定節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用措施。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的城市規(guī)劃用地標準,提高城市建設用地利用效率。城市建設用地規(guī)劃規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

按照建設現(xiàn)代化城市的目標,科學確定城市公共設施的建設標準,增強城市功能,創(chuàng)建良好人居環(huán)境。公用設施建設標準及城市用地指標,要考慮城市流動人口的需要。

注重完善城市交通設施,提高城市路網(wǎng)密度,建立以公共交通為主導的現(xiàn)代化城市交通體系。

(三)調整城市近期建設規(guī)劃編制內容。高度重視城市近期建設規(guī)劃,實行定期滾動編制。城市近期建設規(guī)劃編制重點,要從注重城市用地擴展轉向控制引導和綜合協(xié)調各類建設時序,解決好近期城市建設面臨的突出問題。

城市近期建設規(guī)劃要明確發(fā)展重點,引導城市集中緊湊、成片配套建設。突出加強城市污水和垃圾處理、園林綠化等重要基礎設施建設,統(tǒng)籌安排教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務設施的項目選址和建設時序。堅持先地下、后地上的建設原則,大力推行地下共同管溝建設,積極推廣無開挖施工技術。凡未納入近期建設規(guī)劃、統(tǒng)一配套建設的地下基礎設施,不得破路施工,堅決糾正城市道路重復開挖的陋習。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造要統(tǒng)籌兼顧,量力而行。合理確定開發(fā)改造規(guī)模和范圍,避免盲目拆遷和分散建設。明確規(guī)定土地出讓的規(guī)模及開發(fā)內容,嚴格控制建設項目用地指標,引導房地產開發(fā)健康發(fā)展,嚴禁浪費土地。

加強歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境保護。積極制定城市傳統(tǒng)風貌和歷史街區(qū)保護措施,傳承歷史文化名城特色。確定環(huán)境保護總量控制指標,落實環(huán)境保護措施,搞好城市環(huán)境污染治理。

(四)調整控制性詳細規(guī)劃編制內容?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制重點,要從注重確定開發(fā)項目轉向優(yōu)化整合空間布局,提高綠化、美化水平,塑造優(yōu)美景觀,創(chuàng)建宜居環(huán)境。

合理控制開發(fā)強度,科學確定容積率指標,集約利用城市土地。明確各地塊的公共服務設施布局和建設標準,合理確定綠地、停車場等公共空間,配套完善供排水、電力、燃氣、熱力、通訊、有線電視等公用設施。城市控制性詳細規(guī)劃要覆蓋全部近期建設地塊。

各個層次的規(guī)劃編制,要把涉及公共利益、城市安全和可持續(xù)發(fā)展的城市資源和環(huán)境保護、公用設施等重要規(guī)劃內容明確為強制性規(guī)劃內容,并編制專門的環(huán)境影響評價說明。

三、改進城市規(guī)劃編制方式

(一)完善規(guī)劃編制體系。積極開展豫北、豫東、豫南、豫西等地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,與中原城鎮(zhèn)群規(guī)劃相對接。積極開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市資源環(huán)境綜合承載力等重大規(guī)劃問題的研究,提高城市總體規(guī)劃的前瞻性和科學性。普遍開展建設規(guī)劃編制,加強對當前各項建設的綜合協(xié)調。加大城市中心區(qū)、出入口及其他重要地段的城市設計編制力度,突出城市特色。

(二)引入規(guī)劃編制競爭機制。放開全省規(guī)劃編制市場,積極引進國內外高水平的規(guī)劃編制單位,嚴禁地方或行業(yè)保護。城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各類詳細規(guī)劃和城市設計的編制,必須公開招標,優(yōu)選規(guī)劃編制單位。設市城市的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃及其重要地段詳細規(guī)劃的編制單位,必須具備甲級規(guī)劃編制資質。

(三)多部門參與規(guī)劃編制。當?shù)厝嗣裾M織規(guī)劃、建設、市政、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、文物、旅游、人防、地震等相關部門共同參與編制城市總體規(guī)劃,使城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、區(qū)域重大基礎設施規(guī)劃等相互協(xié)調、銜接。

(四)加強公眾參與。各類規(guī)劃在開始編制前,要進行社會調查,了解公眾意向。規(guī)劃方案提出后要進行公示,廣泛征求公眾意見,公示時間不得少于4周。

(五)強化專家把關。涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局的重大專題研究,應當聘請相關領域的專家擔任課題負責人。各類城市規(guī)劃的編制成果在報批前,須經(jīng)城市規(guī)劃專家委員會進行技術評審,評審意見作為修改完善和審批規(guī)劃的依據(jù)。

省城市建設行政主管部門要組織成立由省內外城市規(guī)劃及相關領域專家組成的城市規(guī)劃專家委員會,對全省城市的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃及城市設計進行技術評審。

四、改進城市規(guī)劃審批工作

(一)規(guī)范規(guī)劃調整審批辦法。調整城市總體規(guī)劃中的非強制性規(guī)劃內容,需報原城市總體規(guī)劃審批機關及當?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑瘴瘑T會備案。

城市近期建設規(guī)劃,經(jīng)當?shù)赝壢嗣翊泶髸蛘咂涑瘴瘑T會審查通過后,由當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?并報原城市總體規(guī)劃審批機關備案。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內容的調整,需報當?shù)厝嗣翊泶髸蛘咂涑瘴瘑T會備案。

控制性詳細規(guī)劃,須經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會表決通過,方能依法批準實施。對其規(guī)劃中非強制性規(guī)劃內容的調整,需向當?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會備案。

調整城市規(guī)劃的強制性規(guī)劃內容,要專門組織論證,并就調整的必要性提出專題報告,經(jīng)原規(guī)劃審批機關審查同意后方可進行調整。調整后的城市規(guī)劃按法定程序重新報批。

城市主要商業(yè)中心、行政辦公區(qū)、機場和火車站等城市主要出入口、主干道兩側等重要地段的詳細規(guī)劃和城市設計,需報其城市總體規(guī)劃審批機關備案。

(二)建立民主決策機制。市、縣成立由當?shù)厝嗣裾俺鞘幸?guī)劃、建設、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通、環(huán)保、消防、水利、林業(yè)、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、文化、體育、文物、旅游、人防、地震等部門的代表、城市規(guī)劃方面的專家和社會各界的群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會,其中專家和群眾代表的名額不低于50%。委員會審議的議題須由2燉3以上的委員參加進行投票表決,表決同意的票數(shù)超過有效票數(shù)的2燉3方能通過。審議涉及舊城改造、居民區(qū)建設的規(guī)劃項目,要吸收相關社區(qū)一定數(shù)量的群眾代表參加。

(三)簡化建設項目規(guī)劃許可審批程序。除少數(shù)由當?shù)厝嗣裾付▽徟闹匾椖客?一般工程建設項目由當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門依據(jù)城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市設計直接審批。

(四)明確規(guī)劃審批時限。城市總體規(guī)劃在受理之日起45個工作日內批復,近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計在受理之日起30個工作日內批復,各類工程建設項目在受理之日起20個工作日內批復。

五、加強城市規(guī)劃的實施管理

(一)規(guī)范城市總體規(guī)劃修編程序。組織修編城市總體規(guī)劃,必須先對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施情況進行總結,就修編的必要性和主要規(guī)劃目標進行論證,報經(jīng)原城市總體規(guī)劃審批機關認定后,方可開展規(guī)劃修編工作。未經(jīng)認定擅自修編的,不予審批。

(二)加強城市總體規(guī)劃修編工作分類指導。規(guī)劃實施沒有到期、規(guī)劃用地規(guī)模和范圍尚未突破的城市總體規(guī)劃,除因國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略調整原因外,原則上不考慮修編。規(guī)劃即將到期的城市總體規(guī)劃,先組織編制城市近期建設規(guī)劃,并積極開展總體規(guī)劃修編的前期專題研究。規(guī)劃已經(jīng)到期或規(guī)劃用地規(guī)模和范圍已經(jīng)突破的城市總體規(guī)劃,必須抓緊按照法定程序組織修編,并盡快依法報批。行政區(qū)劃調整的城市,可適時修編城市總體規(guī)劃,并嚴格實施規(guī)劃統(tǒng)一管理。

(三)加強規(guī)劃實施的公共監(jiān)督。除有保密要求的內容外,各類規(guī)劃審批成果要及時在規(guī)劃展覽館和公開的電子網(wǎng)站上進行長期公示,接受群眾監(jiān)督。涉及社區(qū)居民利益的詳細規(guī)劃及規(guī)劃審批項目,必須建立健全規(guī)劃公示、聽證制度。城市規(guī)劃行政主管部門批準各類工程建設項目時,要將規(guī)劃審批主要內容在項目選址地點向社會公示。

各地要高標準搞好城市規(guī)劃展覽館建設,建設地點要有良好的交通條件,便于對外開放。

(四)嚴格評審城市重要建筑設計方案。城市重要公共建筑、主干道沿街及其他重要地段的建筑設計方案,應由高級注冊建筑師或規(guī)劃師主持進行多方案比選。

(五)實施城市規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各市政府要認真開展城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作,及時對轄區(qū)內城市規(guī)劃編制、審批、實施的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

六、加強組織領導

規(guī)劃是城市管理的基礎性、根本性、長遠性工作,市長、縣長是城市規(guī)劃工作的第一責任人。各級政府要切實負起責任,把各省轄市和縣城的規(guī)劃編制好、執(zhí)行好,充分發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用。要制定具體措施,切實做好本意見的貫徹落實工作。

河南省人民政府

二○○五年十二月二日

第五篇：城市規(guī)劃編制辦法

城市規(guī)劃編制辦法

建國以來,我國城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層級,但自2006年4月1日起實施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、由技術文件轉向公共政策和淡化城市設計等方面發(fā)生了改變。

目錄

第一章 總 則

第二章 城市規(guī)劃編制組織

第三章 城市規(guī)劃編制要求

第四章 城市規(guī)劃編制內容 第五章 附 則

中華人民共和國建設部令第146號《城市規(guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設部第76次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。建設部部長 汪光燾二○○五年十二月三十一日

編輯本段第一章 總 則第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條 按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。第三條 城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。第五條 編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條 編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條 國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條 編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。第十條 承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作。

編輯本段第二章 城市規(guī)劃編制組織

第十一條 城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。城市人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)

規(guī)劃組織編制。修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。第十三條 城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。第十七條 城市總體規(guī)劃調整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出調整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調整。城市詳細規(guī)劃調整，應當取得規(guī)劃批準機關的同意。規(guī)劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。

第三章 城市規(guī)劃編制要求

第十八條 編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關系，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。第十九條 編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內容。第二十條 城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。第二十一條 編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第二十二條 編制城市近期建設規(guī)劃，應當依

據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。第二十三條 編制城市分區(qū)規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求。第二十四條 編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。編制城市修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。第二十五條 歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應當包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應當編制專門的保護性詳細規(guī)劃。第二十六條 城市規(guī)劃成果的表達應當清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應當以書面和電子文件兩種方式表達。第二十七條 城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準。

第四章 城市規(guī)劃編制內容

第五章 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。第二十九條 總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標。

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

（五）預測城市人口規(guī)模。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。

（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。

（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（三）預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。

（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

（六）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。

（二）預測城市人口規(guī)模。

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)

展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。

（五）安排建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。

（七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。

（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。

（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。（十

三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。（十

四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。（十

六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。

（二）市域內應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產資源分布地區(qū)。

（三）城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。

（四）城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

（五）城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

（七）城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定。第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內容。第三十四條 城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。編制各類專項規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃。第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃第三十五條近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內容。近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。第三十六條近期建設規(guī)劃的內容應當包括：

（一）確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。

（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。

（四）確定近期居住用地安排和布局；

（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝

區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。

（六）確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。第三十七條近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內容。第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質和居住人口分布。

（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

（四）確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。第四節(jié) 詳細規(guī)劃第四十一條 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

（五）根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

（六）制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。第四十二條 控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內容。第四十三條 修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。

（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。

（三）對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

（五）市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。

（六）豎向規(guī)劃設計。

（七）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。第四十四條 控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、圖紙。

第五章 附 則

第四十五條 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃編制，參照本辦法執(zhí)行。第四十六條 對城市規(guī)劃文本、圖紙、說明、基礎資料等的具體內容、深度要求和規(guī)格等，由國務院建設主管部門另行規(guī)定。第四十七條 本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時廢止。