第一篇：中國城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟拉動作用分析報告報告關(guān)鍵詞

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟拉動作用分析報告報告關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化建設(shè) 分析報告chinacir.com.cn共有44人次瀏覽文字大小：[ 大 中 小]收藏本頁城鎮(zhèn)化建設(shè)有效擴大了城鄉(xiāng)就業(yè)第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射效應(yīng)會吸引各種社會投入，催生就業(yè)需求。1978年至2008年，我國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增至6.07億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高為45.7%。城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)人口不斷增加，從而吸引投資增長。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國每增加1個城鎮(zhèn)人口，平均可帶動一次性投資2萬元。同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)輻射效應(yīng)催生了新的就業(yè)需求。僅“十五”期間，我國小城鎮(zhèn)開辦的企業(yè)創(chuàng)造了上億個就業(yè)崗位。目前在全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納了50%以上，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移的高達90%以上。第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)的累計效應(yīng)會產(chǎn)生規(guī)模消費，擴大就業(yè)總量。國際經(jīng)驗表明，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移所累計的巨大消費，是促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。因此，當城鎮(zhèn)化使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴大，無論是生存型生活資料消費，還是發(fā)展型和享受型生活資料消費都會全面增加。據(jù)有關(guān)部門測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就會有近20(x)萬農(nóng)村人口進人城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，由此拉動消費增長約1.6個百分點，帶動就......??

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟拉動作用分析報告 點擊預(yù)覽.pdf

李克強在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議上的講話（全文）

2012年05月04日04:15來源：新華網(wǎng)手機看新聞

打印 網(wǎng)摘 糾錯 商城 分享人民微博 推薦 字號分享到...分享到人人 分享到QQ空間5月3日，國務(wù)院副總理李克強與歐盟委員會副主席阿爾穆尼亞共同出席在布魯塞爾皇家劇場舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議開幕式并發(fā)表題為《開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進程》的講話。新華社記者丁林攝

新華網(wǎng)布魯塞爾５月３日電 國務(wù)院副總理李克強３日與歐盟委員會副主席阿爾穆尼亞共同出席在布魯塞爾皇家劇場舉行的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議開幕式并發(fā)表題為《開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進程》的講話。講話全文如下：

開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進程

——在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議開幕式上的講話

中華人民共和國國務(wù)院副總理 李克強

（2012年5月3日，布魯塞爾）

尊敬的阿爾穆尼亞副主席、布雷索主席、尼爾松主席、奧廷格委員，女士們、先生們，朋友們：

很高興出席中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議。歐盟是工業(yè)化、城市化走在全球前列的經(jīng)濟體，中國是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最大的發(fā)展中國家。我這次訪問歐盟國家，從被譽為“多瑙河明珠”的布達佩斯，到人稱“歐洲首都”的布魯塞爾，一路走來，深刻感受到歐洲城市凝重古樸的傳統(tǒng)和多元時尚的風(fēng)貌。此次會議的召開，是落實第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤共識、推動中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系向前發(fā)展的具體行動，標志著雙方開啟了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作的新進程。城市是人類文明的結(jié)晶，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。今天，全球城市居民已達36億人左右，發(fā)達國家70-80％的人口生活在城市。與此同時，在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，每個月新增數(shù)百萬城市居民，成為世界城市化浪潮的主體。在經(jīng)濟全球化的大背景下，全球城市體系把世界更加緊密地聯(lián)結(jié)為一體，城市化正深刻地改變著世界、改變著人們的生活。十七世紀源于歐洲的工業(yè)革命，開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進程。歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)

展的新方向。

中國作為文明古國，同樣有著輝煌的城市發(fā)展史。著名的《清明上河圖》，就生動描繪了12世紀中國商業(yè)城市開封的繁榮景象。中國的城市也具有自身特色。改革開放30多年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)居民從1.7億人增加到近7億人，形成了一批有重要影響與發(fā)展活力的城市群，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

女士們、先生們！

我們深刻認識到，城市化對經(jīng)濟、社會、文化都有巨大而深遠的影響。面向未來，中國致力于推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。中國的城鎮(zhèn)化，是擴大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。目前，中國城市居民的消費需求明顯高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這對衣食等日用消費品、對住房和汽車、對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都會形成巨大需求。去年中國的城鎮(zhèn)化率超過50%，但要達到歐洲70%多的水平，還需要相當長的時間。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。

中國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化。中國是個人口大國，即使城鎮(zhèn)人口比例達到相當高的水平，還會有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是中國面臨的重大挑戰(zhàn)，需要我們在提高工業(yè)化水平、推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們實行最嚴格的耕地保護制度，立足國內(nèi)增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以確保糧食安全。

中國的城鎮(zhèn)化，是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的根本目的，是使更多居民享受現(xiàn)代文明生活方式，促進社會和諧進步。中國將不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代城市，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，加強保障性住房建設(shè)，使廣大居民共享發(fā)展成果和城市文明。

女士們、先生們！

中歐在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的合作由來已久，成效顯著。目前，許多歐盟國家的企業(yè)都在中國城市有投資，一些歐洲企業(yè)和機構(gòu)參與了中國城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計制定和基礎(chǔ)設(shè)施運營。一些大城市里的若干地標性建筑，就是中歐合作的成果。

中歐城鎮(zhèn)化處于不同發(fā)展階段，雙方各有優(yōu)勢，對合作都有需求。城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸制約。我們有序推進城鎮(zhèn)化、破解資源環(huán)境難題，需要立足國情走自己的路，需要學(xué)習(xí)和借鑒歐洲相關(guān)先進理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗。中國的城鎮(zhèn)化對歐洲克服債務(wù)危機的影響、推動經(jīng)濟復(fù)蘇也是機遇。歐方完全可以發(fā)揮特長，與中方開展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，拓展市場空間。當“歐洲設(shè)計”遇上“中國制造”，“歐洲技術(shù)”遇上“中國市場”，就會產(chǎn)生顯著的效應(yīng)。希望歐方在對華高技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面更加靈活開放，這有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

面向未來，中歐應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為務(wù)實合作的新平臺、新亮點，突出加強節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的合作，分享中國城鎮(zhèn)化和歐洲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來的巨大效益，為中歐合作發(fā)展注入新動力。為此，我愿提出以下建議：

首先，共促綠色發(fā)展。這是各國城市應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得未來的新舉措。目前中國建筑能耗接近總能耗的40%，而城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑的比重還不到25%,大量既有建筑需要進行節(jié)能改造，還需要新建一大批節(jié)能建筑?！笆濉逼陂g，中國環(huán)保投入累計將超過5萬億元人民幣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大潛力。我們愿與歐方攜起手來，加強在新能源和可再生能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟以及廢棄物利用等方面的合作，共同建設(shè)綠色城市、低碳城市。

第二，深化項目合作。中國正處于城市建設(shè)與發(fā)展的快速時期，歐盟許多國家也面臨著城市再造與重塑的任務(wù)。中歐在城市道路管網(wǎng)、智能交通、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在城市產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，在城市景觀保護與營造方面，在智慧城市、網(wǎng)絡(luò)城市發(fā)展方面，都有很大合作潛力。雙方應(yīng)放寬市場準入，發(fā)揮企業(yè)作用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強投資建設(shè)項目合作，提高城市發(fā)展水平。

第三，加強管理交流。歐盟在城市化戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和城市公共服務(wù)等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。中國正在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)優(yōu)化城市布局、增強城市功能，探索國土空間的可持續(xù)開發(fā)。我們愿與歐方加強城市規(guī)劃、管理政策、文化保護等方面的交流合作，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

中歐城鎮(zhèn)化合作內(nèi)容豐富、形式多樣。我們愿與歐盟及歐盟各機構(gòu)、與歐洲各國及各城市開展合作。目前，中國與歐洲城市間已結(jié)成400多對友好城市。今天，中歐雙方幾十個城市的代表和不少企業(yè)家參加論壇。希望雙方城市間加強經(jīng)貿(mào)合作、擴大人文交流，鼓勵企業(yè)、社團和民眾多方參與，夯實城市友好與合作發(fā)展的基礎(chǔ)。

女士們、先生們！

歐洲作為世界重要一極，擁有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，在全球發(fā)展中具有十分重要的作用。一個團結(jié)、繁榮、強大的歐洲，是世界發(fā)展的需要，也是中國人民的期望。中歐關(guān)系是國際關(guān)系中最重要的伙伴關(guān)系之一。在世界經(jīng)濟調(diào)整變革的背景下，中國與歐盟國家相互依存更加緊密。這兩天我訪問比利時、匈牙利，雙方簽署了多個合作協(xié)議。今天下午，我將與巴羅佐主席一起簽署中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言，并見證簽署能源方面的合作文件。我們愿與歐方一道，促進互惠互利、合作共贏，在更高水平上推動中歐關(guān)系不斷向前發(fā)展。城市承載著歷史，也孕育著未來。城市能讓生活更美好，人們對城市寄托著美好期待，讓我們共同承擔(dān)起這一時代和歷史的使命。

謝謝大家！

（責(zé)任編輯：耿聰、杜博）

李克強講話：在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

——在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2011年年會開幕式上的講話

中華人民共和國國務(wù)院副總理 李克強
（2011年11月15日）

2011年11月17日08:31來源：人民網(wǎng)-《人民日報》手機看新聞

打印 網(wǎng)摘 糾錯 商城分享 推薦 字號

各位委員、各位專家，女士們、先生們、朋友們：

很高興同許多老朋友見面并結(jié)識一些新朋友。我們這個委員會長期致力于中國環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，做了大量卓有成效的工作。本次年會的主題是“經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型”，這與中國“十二五”規(guī)劃綱要確定的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向是一致的，對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極作用和現(xiàn)實意義。相信通過會議討論，能夠產(chǎn)生許多真知灼見，提出有針對性的意見和建議，這有利于中國實現(xiàn)“十二五”良好開局、持續(xù)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

當前，國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，面臨著主權(quán)債務(wù)危機、金融震蕩、增長下滑等許多現(xiàn)實矛盾。這種表象的背后，揭示出一些國家存在著實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題，更暴露出南北發(fā)展不平衡的深層次矛盾。同時，人類也面臨著能源資源和糧食安全、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。

嚴峻的形勢促人深思。一方面，各國應(yīng)堅定信心，攜手努力，實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁增長，這是首要任務(wù)。另一方面，針對深層次矛盾和問題，加快調(diào)整、變革與轉(zhuǎn)型，則是大勢所趨。環(huán)境與發(fā)展息息相關(guān)，不論是推動世界經(jīng)濟強勁復(fù)蘇還是平衡、可持續(xù)增長，謀求環(huán)境與經(jīng)濟和諧共生、發(fā)展與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)共進，在全球議程中占有不可替代的重要位置。

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，并在實踐中積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把節(jié)約資源、保護環(huán)境作為基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去33年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均下降4%左右?！笆晃濉逼陂g，森林覆蓋率提高2個百分點。中國為世界環(huán)發(fā)事業(yè)作出的貢獻有目共睹。

同時應(yīng)當看到，中國是13億多人口的發(fā)展中大國，人均收入水平較低，還有7億人生活在農(nóng)村，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基層文化等公共服務(wù)還是短板，制造業(yè)水平不高，尤其是服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟增長付出了較大的資源環(huán)境代價，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

“十二五”時期，中國將堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，致力于在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新。

首先，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。適應(yīng)世情國情的新變化，緩解資源環(huán)境等瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、探索發(fā)展路徑，在轉(zhuǎn)型中求得發(fā)展。轉(zhuǎn)型不僅有利于節(jié)約資源保護環(huán)境，而且有利于培育和壯大新的增長點，能夠帶動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，去年中國節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用行業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過2萬億元，預(yù)計到2015年將達到4.5萬億元，僅此一項就給發(fā)展帶來很大機遇和空間。把發(fā)展與轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，還有利于處理好增長、結(jié)構(gòu)、物價等關(guān)系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，在擴大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動、包容增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國城鎮(zhèn)人口比重不足50%,消費率不到50%，明顯低于發(fā)達國家水平甚至低于同等階段發(fā)展中國家水平，城鎮(zhèn)化還有很長的路要走，居民消費蘊藏著規(guī)模龐大的內(nèi)需潛力。我們將以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，健全擴大消費的長效機制，使經(jīng)濟增長建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上。轉(zhuǎn)型發(fā)展本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。我們將充分發(fā)揮中國的人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮人才的聰明智慧，全面推進科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的科技含量。轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是讓發(fā)展成果更多地惠及民生。我們將堅持以人為本，從13億多人口生存和發(fā)展的實際出發(fā)，實施一批重大民生工程，構(gòu)筑保障基本民生的“安全網(wǎng)”，使居民生活在發(fā)展中不斷改善。

第三，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)互動。我們認識到，不改變粗放增長的狀況，資源難以支撐，環(huán)境難以承受，經(jīng)濟難以持續(xù)。中國將充分發(fā)揮節(jié)約資源、保護環(huán)境的倒逼作用，帶動技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級，進而促進整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭節(jié)約資源、保護環(huán)境。同時，加大水污染、空氣污染、土壤污染等治理的力度，把解決損害群眾健康的環(huán)境問題作為重中之重，盡量多還舊賬，努力不欠新賬，創(chuàng)造宜居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要點，我們決不走以犧牲環(huán)境為代價換得經(jīng)濟增長的老路。

第四，構(gòu)建節(jié)能增效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國能源綜合利用效率離世界先進水平還有較大差距，節(jié)能增效的潛力巨大。節(jié)能重在治本控源，增效重在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。我們將進一步淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高排放行業(yè)發(fā)展，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，鼓勵企業(yè)大規(guī)模推進節(jié)能技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔優(yōu)化、煥發(fā)生機。同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。今后五年，我們將采取綜合措施，使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%，服務(wù)業(yè)增加值比重提高4個百分點。這“一降一升”，可以有力地促進增長質(zhì)量和效益的提高，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

第五，以改革開放為動力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場廣泛而深刻的變革，中國的經(jīng)濟體制改革正進入深水區(qū)、處于攻堅克難的階段，沒有改革的跟進，就沒有轉(zhuǎn)型的活力和保障。我們將把改革貫穿于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的始終，力爭盡快在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，以機

制為引導(dǎo)，促進經(jīng)濟發(fā)展走上轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的軌道。價格是市場最敏感的信號，我們將把資源性產(chǎn)品價格改革作為一個重點，努力推行差別化、階梯式的能源資源消費政策，更好地發(fā)揮價格機制的調(diào)控作用。投資、財稅、金融、貿(mào)易等政策是調(diào)節(jié)企業(yè)行為的有力杠桿，我們將加快完善這些方面措施。通過深化改革，形成有效的激勵和約束機制，使轉(zhuǎn)型發(fā)展成為深入人心的理念，成為各企業(yè)和全社會的自覺行動。

中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展是在經(jīng)濟全球化條件下進行的，是開放式的發(fā)展。我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展對外開放領(lǐng)域和空間，經(jīng)受全球市場考驗，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，實現(xiàn)互利共贏。同時，在擴大開放中擴大內(nèi)需，在國際競爭中調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增實力、上水平。環(huán)保是人類共同事業(yè)。我們將以負責(zé)任的態(tài)度參與國際環(huán)境合作，吸收國外先進的環(huán)保理念和管理經(jīng)驗，更好地推進生態(tài)文明建設(shè)。積極應(yīng)對全球氣候變化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我們愿與國際社會一道，推動即將召開的德班氣候變化會議取得積極成果，為世界可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

各位委員、各位專家！

今年是國合會成立20周年，也是第四屆國合會的最后一年。20年來，國合會針對中國環(huán)境與發(fā)展面臨的重大問題，組織了上千名中外專家，完成了一系列前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提出的政策建議有不少被中國政府所采納，在實踐中取得積極成效。近5年來，第四屆國合會圍繞中國“十二五”規(guī)劃的制定，開展了一批很有意義的政策研究項目，為中國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)貢獻了智慧和力量，在此對大家表示感謝。目前，中國政府已批準成立第五屆國合會。希望新一屆國合會繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、視野開闊的優(yōu)勢，著眼于中國環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)實和未來，積極介紹國際先進理念和做法，深入開展重大問題研究，更好地服務(wù)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展。祝本次會議圓滿成功！祝各位委員、專家和來賓工作順利，身體健康，萬事如意！謝謝大家。

（新華社北京11月16日電）

新華社北京２月５日電（記者孫承斌、李亞杰、譚浩）中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強５日上午在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，切實增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺性，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

李克強指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟在大調(diào)整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，全面復(fù)蘇可能是一個緩慢而復(fù)雜的過程，原有的增長模式難以為繼，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育著新的突破，國際環(huán)境存在許多不確定不穩(wěn)定因素。這對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整既形成巨大壓力和倒逼機制，又提供了新的重大機遇。他強調(diào)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要。我們進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是有保有壓、有促有控的，既有利于培育新的增長點，增加有效供給，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。這對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、管理好通脹預(yù)期，可以起到重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。

李克強說，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。要堅持內(nèi)需為主，內(nèi)外需結(jié)合，在開放型經(jīng)濟條件下牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，充分發(fā)揮國內(nèi)需求潛力巨大的優(yōu)勢，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，實現(xiàn)增投資、促發(fā)展與擴消費、惠民生一舉多得。他指出，就業(yè)是民生之本、收入之源，社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的安全網(wǎng)，要更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社

會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，大力調(diào)整國民收入分配格局，不斷提高居民消費能力。同時進一步完善消費政策，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，多策并舉促進消費擴大。

李克強強調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。要以推進城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把培育形成中西部地區(qū)城市群與優(yōu)化提升東部地區(qū)城市帶結(jié)合起來，開拓經(jīng)濟增長和市場需求的新空間。要在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強土地節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，做到城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互促進、統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要積極，也要穩(wěn)妥，統(tǒng)籌考慮并不斷提高城市綜合承載能力，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，努力走出一條中國特色城鎮(zhèn)化道路。

李克強說，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的有效途徑，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。要順應(yīng)國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)升級的新形勢，敏銳捕捉國際市場變化的新趨勢，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。瞄準國際科技和產(chǎn)業(yè)前沿，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點。他強調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心和關(guān)鍵，要著力增強自主創(chuàng)新能力，在強化原始創(chuàng)新的同時，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強質(zhì)量和標準建設(shè)，培育自主品牌，爭創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

李克強指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須優(yōu)化調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，不僅可以減少資源消耗和污染排放，促進各個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變增長方式，而且可以帶來可觀的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。要加深對我國基本國情的認識和把握，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，進一步加強技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，下大力氣破解資源環(huán)境瓶頸制約的難題。他強調(diào)，人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位，與結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。要從戰(zhàn)略上把握好人口發(fā)展問題，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

李克強最后說，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機制。要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評價體系，在重視速度的同時更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善。加快形成現(xiàn)代市場體系，增強市場經(jīng)濟主體的動力和活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。他指出，財政稅收是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿和重要工具。要繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，深化金融等體制改革，更好地支持社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

回良玉主持會議，王樂泉、王岐山、劉淇、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、何勇、王滬寧、馬凱、萬鋼出席會議。

各省區(qū)市、中央和國家機關(guān)以及軍隊各大單位主要負責(zé)同志參加了會議。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長的調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟增長的調(diào)研報告

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟形式，它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從立項、完工到產(chǎn)生社會效益，從而拉動經(jīng)濟增長，有一個漸進的過程。我從2003年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計院設(shè)計中長遠規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長談幾點體會。經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能使用的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了“三縱四橫”的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴

大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個“綠島”。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費觀念，被市場經(jīng)濟沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2009年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動了農(nóng)民的消費?！稗r(nóng)民進城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營，招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2010年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等

群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費；住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。當前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機遇和存在的問題當前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設(shè)法啟動消費，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解

決。一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足，在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財政，財政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源；第三，它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必須的保證。

第三篇：固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長的分析

抓項目保增長

——惠東縣固定資產(chǎn)投資對拉動經(jīng)濟增長的分析

投資是拉動經(jīng)濟增長的三大因素之一，是經(jīng)濟增長的前提，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是拉動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。固定資產(chǎn)投資可促進資本的形成，可迅速形成實物工作量，形成有效需求和有效拉動。近年來，特別是2007年以來，我縣各級緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”的工作目標，按照“構(gòu)建三大經(jīng)濟中心區(qū)、打造五大產(chǎn)業(yè)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“大投入、大建設(shè)、促進大發(fā)展”的思路，把擴大投資需求作為拉動經(jīng)濟增長的最積極因素來抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，積極激活社會投資，擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和生產(chǎn)性項目建設(shè)，促進了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，拉動了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資的主要特點

2008年，我縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，比上年增長35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項目等重點項目共投資16.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的30.8％。從投資類型看，基本建設(shè)完成投資17.1億元，同比增長95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長5.7％，房地產(chǎn)完成投資9.4億元，增長14.6％。從產(chǎn)業(yè)投向看，第一產(chǎn)業(yè)投資1.35億元，增長151.6％，第二產(chǎn)業(yè)投資21.61億元，增長76.6％，第三產(chǎn)業(yè)投資31.91億元，增長14.9％。

1、投資拉動作用明顯。一定時期投資量的多少是決定經(jīng)濟增長的重要因素。“十五”期間固定資產(chǎn)投資累計93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產(chǎn)投資合計124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個時期數(shù)據(jù)對比顯示：固定資產(chǎn)投資增長越快，經(jīng)濟發(fā)展越快，投資拉動作用越明顯。據(jù)初步測算，2008年，全縣固定資產(chǎn)投資貢獻率為41.8％，是“三駕馬車”中拉動經(jīng)濟增長的最直接動力。大量資金的投入和大批項目的建成投產(chǎn)，一方面增強了對經(jīng)濟增長的拉動作用，另一方面促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，拉動了經(jīng)濟快速增長。

2、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。投資結(jié)構(gòu)合理與否，在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。近年來，我縣通過加強政府引導(dǎo)和市場引導(dǎo)，提高投資質(zhì)量和效益，使全縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資都大幅增長，高耗能工業(yè)投資大幅下降。2008年，農(nóng)業(yè)投資1.4億元，比上年增長1.5倍，第三產(chǎn)業(yè)投資31億元，比上年增長15％。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項目支撐作用明顯增強。2007年以來，我縣堅持把城市建設(shè)作為增強經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力來謀劃，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的后勁力來推動，堅持把生產(chǎn)性項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會的推動力來落實，有力地促使一大批城市建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)性項目的建成投入使用或投產(chǎn)，發(fā)揮了大項目的帶動作用。2007－2008年，引進了平海電廠、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業(yè)、錦勝集團、股溢、富升房地產(chǎn)等一批大項目，其中平海電廠總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動了“雙十”項目建設(shè)，扎實推進縣城文化廣場、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網(wǎng)改造工程、萬隆新城、國際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設(shè)施和房地產(chǎn)項目，大力推進莞惠高速、惠深沿海高速、環(huán)城南路、環(huán)城北路、農(nóng)村硬底化工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進巽寮旅游、平海溫泉、國惠酒店、平海電廠、康利石材、澳洲樹熊、銀基鞋材市場等一大批生產(chǎn)性項目建設(shè)；兩年全縣計劃總投資500萬元以上的新開工項目265個，完成投資57.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的62 ％，對拉動我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

4、資金來源渠道明顯拓寬。近年來，縣委縣政府堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列扶持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。特別是對鎮(zhèn)（街道）黨政正職責(zé)任考核評價辦法和“項目在鎮(zhèn)、責(zé)任在鎮(zhèn)、利益在鎮(zhèn)”政策以及提高稅收增量分成激勵措施的出臺，強化了責(zé)任，增強了信心，調(diào)動了各鎮(zhèn)招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地擴大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模。隨著投資體制改革的深化，企業(yè)主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長的主要動力，依賴銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，其中，非國有單位完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問題及原因

一是投資結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。第一，農(nóng)業(yè)投資比重偏小。近年來，由于長期偏重于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大量的資金投向二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資比例偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。第二，房地產(chǎn)投資風(fēng)險增大。2007－2008年，我縣房地產(chǎn)總投資17.6億元，兩年增長1.3倍。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時刻，恰遇“金融海嘯”，導(dǎo)致了大量的資金沉淀，樓盤空置增多。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度仍需進一步加大。近年來，我縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，交通、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍需進一步加強。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資需進一步加強。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長和經(jīng)濟發(fā)展。三是企業(yè)增資擴產(chǎn)能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進一步擴大，國際需求減弱，企業(yè)經(jīng)營困難加大，利潤空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業(yè)增資擴產(chǎn)能力。四是缺乏大型生產(chǎn)性項目支撐。大型項目是支撐投資增長的重要力量，是影響國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我縣引進的大項目僅有平海電廠、巽寮旅游等，而且項目還在建設(shè)中，還未形成生產(chǎn)能力。

三、對策與建議

2009年是不平凡的一年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“有明顯效果”之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展極富挑戰(zhàn)性的一年，全球金融危機影響將進一步擴大，國外需求繼續(xù)減弱。中央明確提出要擴內(nèi)需，保增長。著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱指出：短期內(nèi)擴大內(nèi)需，主要還是擴大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和省、市統(tǒng)一部署，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保2009年全縣固定資產(chǎn)投資增長目標達40％以上，努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“有明顯效果”的目標。建議重點抓好如下工作：

（一）堅持把固定資產(chǎn)投資工作著力點放在項目建設(shè)上，在擴大投資拉動增長上求突破。經(jīng)濟發(fā)展靠項目，項目是投資的載體，要集中力量抓項目。一是積極謀劃一批項目，特別是能帶動全局的大項目。大項目對投資乃至全縣經(jīng)濟具有不可替代的帶動作用。為保持2009年固定資產(chǎn)投資快速增長，確?！笆晃濉逼陂g投資持續(xù)穩(wěn)定增長，要加大項目謀劃建設(shè)力度。結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，謀劃一批體現(xiàn)高科技含量、高競爭力、高帶動力的大項目，為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。二是要千方百計推進項目特別是重點項目建設(shè)。按照“在建項目抓進度，促投產(chǎn)；在批項目抓攻關(guān)，促進度；在談項目抓跟蹤、促落實”的要求，加快項目建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，突破項目用地瓶頸，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、鞋材生產(chǎn)基地和民營科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；以項目建設(shè)為主體，加快大嶺自來水廠、環(huán)城北路、環(huán)城南路、全縣健身廣場等投產(chǎn)項目建設(shè)，確保早計劃投產(chǎn)項目早建成早投產(chǎn)；加快巽寮旅游項目、平海電廠、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續(xù)建項目建設(shè)，加速在建項目進度；力促國鑫汽車、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項目等早日動工建設(shè)；認真抓好東山海風(fēng)力發(fā)電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發(fā)電、國家石油儲備庫等在談項目的跟蹤落實，確保項目落戶，加快固定資產(chǎn)投資增長，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。

（二）堅持把確保投資增長的主攻點放在拓寬資金來源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產(chǎn)投資要達到74億元以上，要緊緊抓住國家實施適度寬松貨幣政策的重大機遇，千方百計籌措資金，構(gòu)建融資體系，促進銀企合作，促進項目資金到位，幫助支持工業(yè)企業(yè)度過難關(guān)，破解項目資金不足問題。一是要利用好國家專項資金、地方資金和金融機構(gòu)資金?！皵U內(nèi)需，保增長”，是今年工作重點，國家推出十項重大舉措，投資4萬億元搞大項目建設(shè)，省新安排十大工程共安排222個項目，總投資2.37萬億，同時，市也加大固定資產(chǎn)投資力度，全年安排市重點項目87宗，計劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國家、省、市擴大內(nèi)需投資拉動的機遇，加快在建的大項目建設(shè)，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持項目，積極向上爭取專項資金支持，加快地方財政的投入力度，進一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業(yè)行業(yè)擔(dān)保機制，為中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保，確保我縣今年安排的投資項目特別是40宗計劃投資達52億元的重點項目盡快建成。二要利用好國外資本和國內(nèi)資本，通過市場籌集資金。加大招商引資力度，加強招商隊伍建設(shè)。在招商方式上，要體現(xiàn)靈活多樣性，推進產(chǎn)業(yè)招商、上門招商、節(jié)會招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項目選擇上，要注重項目規(guī)模和質(zhì)量，著力引進投資規(guī)模大、科技含量高、污染小、財稅貢獻大的帶動型骨干項目，努力擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；在項目的攻關(guān)上，要堅持“一切為大項目服務(wù)”的宗旨，要解決好項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，服務(wù)好項目建設(shè)，扎實推進項目建設(shè)，特別是要跟蹤落實在談的大項目，促成國家石油儲備庫、東山海風(fēng)力發(fā)電、垃圾處理焚燒發(fā)電、熔盛重工等大型生產(chǎn)性項目的早日落戶；在投資項目的引導(dǎo)上，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，繼續(xù)保護好民間投資的積極性，切實幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問題，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵民營企業(yè)實行資產(chǎn)重組，組建集團，盤活資產(chǎn)存量，做好企業(yè)增資擴產(chǎn)工作。

（三）堅持把投資的落腳點放在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上求突破。在擴大投資需求時，應(yīng)強調(diào)擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，把解決眼前問題和有利于長遠發(fā)展結(jié)合起來，堅持既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當前經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。重視各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以增量投資擴大和存量投資調(diào)整為手段進一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，提高資本使用效率，實行引導(dǎo)投資。一是加強市場引導(dǎo)。大力開拓國內(nèi)外市場，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是要做強做大鞋業(yè)、服裝、電子、旅游等產(chǎn)業(yè)，通過市場引導(dǎo)投資，把資金引向二三產(chǎn)業(yè)。二是加強政府引導(dǎo)。要大力組織實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區(qū)綠色食品供應(yīng)基地、沿海清潔能源和船舶制造工業(yè)基地、中國女鞋生產(chǎn)基地等五大基地建設(shè)。通過制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)項目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高效益增長。重點要有“三個追求、三個力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的投資，力求避免無效投資和重復(fù)建設(shè)，重點是要把項目建設(shè)資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發(fā)展經(jīng)濟效益好、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的投資，力求避免規(guī)模大、效益低的投資，重點是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；追求發(fā)展經(jīng)濟、社會、環(huán)保等方面有利于長遠利益的投資，力求避免環(huán)境污染、只追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)保問題的投資，重點是重視民生事業(yè)項目的投資。

（四）堅持把拉動經(jīng)濟增長的支撐點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在優(yōu)化投資環(huán)境和增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能上求突破。經(jīng)濟提速，基礎(chǔ)先行。要圍繞擴大城市骨架、增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境的目標，大力推進交通、園區(qū)、供水、供電、通訊及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，城鎮(zhèn)服務(wù)功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、城市建設(shè)還需要大量投資加以改進。一是以推進新農(nóng)村建設(shè)來推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好國家、省、市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“五通、五建、六進村”；著力提高農(nóng)業(yè)利用外資水平，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，促進“三農(nóng)”加快發(fā)展。二是加快推進“雙十項目”和社會事業(yè)項目建設(shè)來增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。創(chuàng)新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強投資項目的管理和督辦力度，推動項目建設(shè)。重點推進西枝江水利樞紐工程、環(huán)城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來水廠等項目建設(shè)，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學(xué)、縣老干活動中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車客運站、第二人民醫(yī)院等項目的建設(shè)。同時，更加重視民生事業(yè)發(fā)展，加大對教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的投資，進一步增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（五）堅持把確保投資增長的關(guān)鍵點放在工作的落實上，在檢驗工作成效上求突破。一是落實招商引資責(zé)任制，推進項目落戶建設(shè)。認真落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個時間表、一抓到底”的項目跟蹤服務(wù)機制，對項目從洽談、落戶、動工、投產(chǎn)進行全程跟蹤服務(wù)，進一步加大督辦工作力度，監(jiān)督重點項目的工作落實情況。二是加強對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和部門的考核工作。把考核成績作為檢驗工作成效的標準，切實加強對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）正職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核，把固定資產(chǎn)投資、利用外資、生產(chǎn)性項目建設(shè)等作為重點考核指標進行考核，促動工作出成效。加強部門領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的考核，增強政府服務(wù)能力，提高行政效能，提高服務(wù)水平，推動工作落實。

第四篇：對我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告（精選）

黨的十七大報告指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化道路”。要實現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標，難點在解決“三農(nóng)”問題，重點在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，關(guān)鍵在提高就業(yè)，出路在推進城市化進程。近年來，縣委、政府在認真分析形勢、強化縣情認識的基礎(chǔ)上，制定了“以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三化并舉的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)，活流通，拓市場，促發(fā)展”、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的突破口。通過多年努力，全縣城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、載體功能不斷得到增強和完善，對推進城鎮(zhèn)化進程和全面加快建設(shè)**小康社會起到了積極的作用。為進一步深刻領(lǐng)會黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，了解和掌握推進全縣城鎮(zhèn)化工作的具體內(nèi)容和科學(xué)內(nèi)涵，根據(jù)**縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色”的現(xiàn)代工業(yè)城的目標任務(wù)，對我縣近年來在推進城鎮(zhèn)化進程中的主要做法、取得的成績和經(jīng)驗、存在的問題及不足、應(yīng)采取的對策措施進行了專題調(diào)研。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，全縣轄10個鎮(zhèn)4鄉(xiāng),建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的61%,小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區(qū)綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區(qū)人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規(guī)模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區(qū)自來水普及率達97%；建成農(nóng)貿(mào)市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。**縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術(shù)廣場、商業(yè)步行街、南北片區(qū)一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學(xué)、金山鎮(zhèn) 政府、國稅大樓等一批重點建設(shè)工程相繼建成投入使用，**縣城建設(shè)、發(fā)展的城市主體骨架已經(jīng)形成，并開始散發(fā)出現(xiàn)代化城市氣息。

二、主要做法和取得的成績及經(jīng)驗

（一）加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和居民生活等諸多領(lǐng)域，是城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的規(guī)劃“龍頭”意識，樹立了“以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，著力以完善各項規(guī)劃編制體系作為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在編制報批完成了《**縣城總體規(guī)劃修編》及其余13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃后，并以縣城總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成了《**縣城道路專業(yè)規(guī)劃》、《**縣城給排水專業(yè)規(guī)劃》和《**縣城環(huán)衛(wèi)綠化規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃；同時，對部分重點和特色村鎮(zhèn)編制了專項規(guī)劃，包括《黑井古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《黑井旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《黑井古鎮(zhèn)旅游開發(fā)詳細規(guī)劃》、《煉象關(guān)保護規(guī)劃》、《妥安瑯井村建設(shè)保護規(guī)劃》、《妥安羊毛嶺村建設(shè)規(guī)劃》、《廣通國際物流園區(qū)總體規(guī)劃》；2006年組織完成了全縣14個新農(nóng)村試點村規(guī)劃編制，2007年組織完成了40個試點村規(guī)劃編制；2008年，按照十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，促進廣大農(nóng)村依據(jù)規(guī)劃科學(xué)地進行建設(shè)和整治，高效、低耗、低污染地推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，我局以仁興鎮(zhèn)為試點啟動了村莊規(guī)劃。在編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設(shè)項目的依法實施；三是加強對建設(shè)項目審批后的跟蹤監(jiān)督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃得到了較好的實施。

(二)加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我局結(jié)合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)作為全局工作的重心和首要任務(wù)。一是按照《**縣城總體規(guī)劃》及城市化發(fā)展目標，確定2006年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，帶動建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它關(guān)聯(lián)度大的建筑建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟增長。2007年至今，已啟動了市政基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至**一中東西向24米街(學(xué)府路)、金山南路向南延長線、工業(yè)大街、龍城中學(xué)32米大街及西

河河道綠化景觀工程等重點工程。建設(shè)總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《**縣城總體規(guī)劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農(nóng)民生活出路問題”為原則，在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃了西山小區(qū)、廠房小區(qū)、官洼小區(qū)、小臺子小區(qū)等六個居民居住小區(qū)，以此加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，其中小臺子居住小區(qū)和官

洼居住小區(qū)已按照規(guī)劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設(shè)為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)和黑井、土官、羅川等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建各具特色、功能完備的城鎮(zhèn)體系”要求，把碧城鎮(zhèn)與廣通鎮(zhèn)按綜合發(fā)展的模式逐步建設(shè)成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發(fā)加工為主的集鎮(zhèn)；土官、勤豐建成以發(fā)展工業(yè)為主的城鎮(zhèn)；中村、和平建成以城郊服務(wù)型為主的城鎮(zhèn)；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮(zhèn)。全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發(fā)展帶動全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷得到強化。

1、市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理不斷強化。城市管理是一項長期復(fù)雜的艱巨工作，是城市建設(shè)與發(fā)展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執(zhí)法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點等的經(jīng)常性管理力度，與縣級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立了**對外窗口的良好形象。

2、建筑市場、房地產(chǎn)市場管理不斷強化。對建筑行業(yè)的管理，堅持規(guī)劃許可證、設(shè)計許可證、建設(shè)工程許可證、招投標、開工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產(chǎn)市場準入登記備案制，加強資質(zhì)監(jiān)管，規(guī)范市場行為；二是加強建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程廉政合同》、《建設(shè)工地文明施工合同》三合同制度。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、招投標管理不斷強化。推行建設(shè)項目低價中標制度，以規(guī)范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統(tǒng)一標準和程序運作，嚴格實行工程建設(shè)項目報建制、招標代理制、施工圖設(shè)計文件審查制、招投標備案制、工程監(jiān)理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預(yù)結(jié)算分離制等制度。對我縣管理權(quán)限范圍內(nèi)（投資50萬元一300萬元）的招標工程，嚴格按相關(guān)制度辦理。同時，自2004年9月以來，根據(jù)省、州有關(guān)規(guī)定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，從節(jié)約建設(shè)資金和保證工程質(zhì)量兩方面考慮，嚴格按照省建設(shè)廳文件要求，在全州較早采用了《經(jīng)評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現(xiàn)了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節(jié)約了招標人的投資，節(jié)約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預(yù)防了打探標底信息、泄漏標底的行為發(fā)生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節(jié)約了建設(shè)資金投入，采取低價中標后，累計節(jié)約建設(shè)資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4、工程質(zhì)量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設(shè)程序，始終重視加強質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設(shè)計施工圖紙的審查，確保設(shè)計科學(xué)合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩(wěn)層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)；三是明確監(jiān)理單位責(zé)任，加強對監(jiān)理人員的管理，保證監(jiān)理人員認真負責(zé)的履行好監(jiān)理職責(zé)，做到客觀公正；四是派出專人到施工現(xiàn)場對工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，確保工程建設(shè)順利實施，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規(guī)模，節(jié)約建設(shè)資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金；二是做好預(yù)算審核，合理確定攔標價后進行招投標；三是嚴格控制工程設(shè)計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預(yù)見因素等相關(guān)問題嚴格按照工程合同約定條款和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對涉及工程量設(shè)計變更增加投資嚴格審核把關(guān)，工程量是否變更由設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位根據(jù)實際情況提出，由工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部決定，工程量變更多少由施工現(xiàn)場甲方代表、監(jiān)理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規(guī)范化管理。

(四)城市建設(shè)融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理采取政府投資一點、社會融一點、城投公司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設(shè)融資方面有了新的進展，取得了初步成效。

1、深化投融資體制改革。建立城市建設(shè)投資公司，采取bot、tot的企業(yè)化運營方式為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現(xiàn)城市建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。深化城鎮(zhèn)供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的改革，積極推進公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立市政公用行業(yè)市場準入機制，在統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，開放公用行業(yè)建設(shè)、運營、作業(yè)市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發(fā)供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理。二是做好公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價格的制定和調(diào)整，政府規(guī)范定價行為，對投融資方式規(guī)范化運作做出具體規(guī)定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現(xiàn)雙贏。三是采取招標方式選擇市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護作業(yè)，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。通過市政公用事業(yè)改革，大力吸納社會民間資金和各類資金投入市政公用事業(yè)，逐步形成了多元投資、多家經(jīng)營、共同發(fā)展的格局，充分利用各種資本來建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，積極做好項目儲備工作?？h城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、恐龍藝術(shù)廣場及商貿(mào)步行街開發(fā)建設(shè)工程、聯(lián)絡(luò)線向北延長線建設(shè)工程、世紀大街向北延長線建設(shè)工程、小北廠至西山村東西向36米街建設(shè)工程、世紀大街至**一中東西向24米街建設(shè)工程、金山南路向南延長線建設(shè)工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。

3、約定施工方墊資建設(shè)。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，至工程完工只撥付70％的建設(shè)資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從2006年起，經(jīng)縣委、政府研究同意，所有市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由施工方墊資70％建設(shè)，待工程竣工驗收結(jié)算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設(shè)資金不足的問題。

三、存在的主要問題和難點

（一）對經(jīng)營城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設(shè)進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發(fā)融資等多渠道籌資的機制，樹立了經(jīng)營城鎮(zhèn)的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，城市環(huán)境明顯改善。但是，隨著經(jīng)營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經(jīng)營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設(shè)發(fā)展。

(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業(yè)市場化進程，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道的政策和規(guī)定，為積極推進城鎮(zhèn)化提供了政策導(dǎo)向。但經(jīng)營城鎮(zhèn)還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經(jīng)營好城鎮(zhèn)，走市場化運作的路子，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟的拉動作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化提高一個百分點，就要增加1.5—2萬人口到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設(shè)資金。**縣城要實現(xiàn)全州次級城市的發(fā)展目標和建設(shè)以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城，至少需增加城市建成區(qū)面積近7平方公里，市政公共設(shè)施需投入4一6億元，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，難于滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的市場機制不活，發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式是以政府為主體，雖然在經(jīng)營城鎮(zhèn)方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是依賴縣財改，既使財政負擔(dān)加大，又制約了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。只有盡快搞活城市建設(shè)投融資公司，加快市政公用行業(yè)改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，為社會資本和金融資本進入城鎮(zhèn)投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)才可能有大的突破。此外，城鎮(zhèn)社會保障體系不夠完善、城鎮(zhèn)管理水平低、產(chǎn)業(yè)支撐不力等問題也制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展，影響了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，必須盡快改革創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展的市場化運作機制來推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資金“瓶頸”。

(四)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小。我縣多數(shù)建制鎮(zhèn)是由自然經(jīng)濟條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來，普遍存在地域城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

(五)建設(shè)用地矛盾突出。由于集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接不夠，以及對建設(shè)用地的預(yù)期把握不準，出現(xiàn)了有項目沒土地的矛盾。

四、應(yīng)采取的對策措施

（一）圍繞一個目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設(shè)“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現(xiàn)代工業(yè)城”的目標任務(wù)，提高對經(jīng)營城市重要性的認識，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，沖破一切體制機制障礙，把經(jīng)營城市作為加快城市化進程，推進經(jīng)濟發(fā)展社會進步的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采用bot(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓或移交)、tot(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一移交)、boo(建設(shè)一擁有一經(jīng)營)、特許經(jīng)營等方式，擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，多渠道籌集城市建設(shè)資金。通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，發(fā)揮城市資產(chǎn)綜合效益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）培植兩大產(chǎn)業(yè)。一是大力培植城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理作保障，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的同時，大力實施專項普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、低收入群眾廉租房建設(shè)力度和步伐，努力推進城市房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)開發(fā)與推進城市化進程有機地結(jié)合起來，拉動縣域經(jīng)濟增長。二是大力培植建筑建材業(yè)。加強對建筑企業(yè)資質(zhì)、招投標、建筑施工安全、建筑工程質(zhì)量等監(jiān)管，進一步規(guī)范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，從政策導(dǎo)向、技術(shù)改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業(yè)為龍頭的建材業(yè)發(fā)展和全縣建筑企業(yè)的改組、改造、合并及資質(zhì)達標升級，使之培強做大，實現(xiàn)“造船出海”目標，帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城市化進程，提高城市化水平。

（三）強化“三個責(zé)任”。一是強化黨建責(zé)任制的落實；二強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實；三是強化“責(zé)任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責(zé)任制的落實，進一步加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓(xùn)和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，為建設(shè)事業(yè)的全面、快速、健康發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才保障。

（四）狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩(wěn)工作。要以縣委書記大接訪領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪為契機，針對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中涉及到的規(guī)劃調(diào)整、征地補償、拆遷安置、占道經(jīng)營、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等引發(fā)的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認真進行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設(shè)創(chuàng)造寬松有利環(huán)境，減少建設(shè)阻力壓力，推進城市建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的提高。二是狠抓城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制工作。要在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮(zhèn)詳規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)片區(qū)布局，街區(qū)建筑風(fēng)格，廣場、園林小品特點等，從而達到城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的不斷完善，便于城鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整、控制和組織實施，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的整體風(fēng)格和特色。三是在抓好現(xiàn)有8條大街建設(shè)掃尾工作的同時，狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設(shè)工程。已開工的要確保工程進度、工程質(zhì)量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快規(guī)劃設(shè)計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設(shè)力度，以項目建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，加快推進城市化進程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動力，變被動為主動，做到城市建設(shè)與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進。針對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點、難點、易反彈問題，與縣級相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，增強經(jīng)常性巡查管理和突擊性專項整治相結(jié)，著力改善城市環(huán)境、人居環(huán)境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。

（五）做到“五個加強”。一是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)。按照國務(wù)院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，以實施好新修改發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中系統(tǒng)地、完整地執(zhí)行和進行規(guī)劃調(diào)控、管理工作的指導(dǎo)，確保規(guī)劃依法實施。二是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《**省城市規(guī)劃管理條例》、《**省建設(shè)管理條例》的規(guī)定，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書兩證”、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)“一書一證”和“開工許可證”及建設(shè)工程招投標的管理，堅決按程序辦理，從源頭上管理好城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。三是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查力度。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準就具有法律效力，任何單位和組織都無權(quán)隨意更改，堅決扼制“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的不良現(xiàn)象。切實加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督檢查力度，建立主審人終身責(zé)任追究制度，堅持“辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事機構(gòu)和辦事人員公開、辦事結(jié)果公開、辦事紀律和監(jiān)督投訴渠道公開”的“五公開制度”，做到“規(guī)劃一張圖，審批一只筆，管理一盤棋”，接受社會監(jiān)督和加大違法違規(guī)行為的處罰力度。四是加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度。進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大人民群眾對城鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力的認知程度，變事后監(jiān)督為事前服務(wù)，爭取社會各界的理解和支持，減輕貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度，減少違反城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理違法行為的發(fā)生。五是加強隊伍建設(shè)。進一步理順管理體制，合理配備管理人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的城建干部隊伍，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作服務(wù)。

（六）深化六項改革。一是進一步加快城鎮(zhèn)投融資體制改革步伐。針對城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟和各種社會資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)，努力探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場化融資方式，建立和完善公用事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價值補償機制，按市場經(jīng)濟的要求，改革制約城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制的條條框框，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。二是進一步加快城鎮(zhèn)市政事業(yè)改革步伐。按照國家、省、州關(guān)于公用事業(yè)改革的精神，進一步解放思想，更新觀念，放開市政公用行業(yè)市場準入，實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，讓公用事業(yè)真正符合和適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的市場競爭主體。要著重抓好三方面的工作：第一做好園林、環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)、維護進入市場的完善工作；第二垃圾、污水處理引入市場機制；第三其它公用事業(yè)的改革要創(chuàng)造條件，積極探索，穩(wěn)步推進。三是進一步加快土地使用制度改革步伐。按既有利保護耕地、節(jié)約土地、又有利于推進城鎮(zhèn)化的原則，逐步建立土地利用市場，制定城鎮(zhèn)建設(shè)供地計劃，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給和為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。四是進一步加快住房制度改革步伐。以最后一批專項普通商品住房建設(shè)為契機，完善中低收入家庭住房保障制度和住房公積金管理制度，降低將來實行貨幣分房的壓力，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，放開搞活房地產(chǎn)市場，拉動投資，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。五是進一步加快戶籍制度改革步伐。根據(jù)社會發(fā)展的需要和綜合承受能力，把以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為基本落戶條件，解除對公民依法申報登記落戶的各種條件限制，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源、解決農(nóng)村富余人員就業(yè)，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集人氣。六是進一步加快社會保障制度改革步伐。逐步建立個體工商戶、非公企業(yè)職工按照現(xiàn)有國企職工管理的社會保障制度，減輕外來務(wù)工人員的后顧之憂，同時在就業(yè)、就學(xué)、參軍等方面享有本地居民的各項待遇和權(quán)益。

第五篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機制，落實工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實到人，形成職能部門各負其責(zé)、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強的干部擔(dān)任，全面負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運

管理辦法，將工作責(zé)任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責(zé)任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點帶面，促進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設(shè)，進一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。