第一篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班學(xué)習(xí)報(bào)告

充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 在北京市長研修學(xué)院舉辦城鎮(zhèn)化建設(shè)專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)中，聽專家教授講課、現(xiàn)場參觀和與同志們交流學(xué)習(xí)，讓我思緒舞動，獲益良多，結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)體會：

一、新型城鎮(zhèn)化是梁平科學(xué)發(fā)展的必然之路

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢所趨、民心所向。新型城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。面對前所未有的大好機(jī)遇，面對各地你超我干的競爭局面，面對群眾求進(jìn)思變的迫切愿望，我們必須順應(yīng)歷史潮流，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)當(dāng)前、關(guān)系長遠(yuǎn)。必須突出前瞻思維，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，努力在塑造特色、彰顯個(gè)性中選準(zhǔn)坐標(biāo)定位，明確發(fā)展目標(biāo)。我們要抱著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念，在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)、眼界要寬，科學(xué)論證，確定城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)民生、牽動全局。必須突出精品意識，堅(jiān)持以人為本，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)中拉開城市框架，打造建設(shè)精品。我們必須立足當(dāng)前、面向未來，在城鄉(xiāng)建設(shè)中站位要高、謀劃要遠(yuǎn)。堅(jiān)持打造精品的原則，妥善處理規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。在堅(jiān)持大手

筆開發(fā)、大氣魄建設(shè)的同時(shí)，注重功能的完善和質(zhì)量的提升。

二、財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化方面存在的問題

（一）建設(shè)資金缺口大

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涵蓋縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系、涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等多個(gè)方面的系統(tǒng)性工程，建設(shè)資金巨大。近年來，盡管財(cái)政不斷加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支持力度，但我縣仍屬于典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)政只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，財(cái)力相對緊張，特別是建設(shè)資金缺口較大.（二）投融資不夠活躍

我縣投融資極不活躍，金融機(jī)構(gòu)存貸比僅僅只有23%，排全市倒數(shù)幾位，融資渠道單

一、融資能力低、融資結(jié)構(gòu)不合理等方面。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化建資金主要依靠土地運(yùn)作或其它財(cái)政投入，地方政府融資平臺也主要面向大的國有商業(yè)銀行采取銀行貸款形式，融資平臺由于資本不雄厚、主營業(yè)務(wù)不明確、缺乏穩(wěn)定的資金流等問題，融資能力相對較低。另外，融資結(jié)構(gòu)不合理，短期貸款所占比重大，長期貸款比重小，還款壓力較大?？傮w而言，我縣還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的路子。

（三）資金難以形成合力

以涉農(nóng)資金為例，從規(guī)模上看各項(xiàng)涉農(nóng)資金較為可觀，2012年全縣財(cái)政支出中的農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)8億元，而且遞增幅度還在逐年加大。但是，涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣、管理分

散，難以形成合力，不利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡管相關(guān)部門就整合涉農(nóng)資金方面也進(jìn)行了積極探索，出臺了一些政策，但缺乏國家或市級層面的政策依據(jù)，整合涉農(nóng)資金較難。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐仍較薄弱

產(chǎn)業(yè)是立城之本，強(qiáng)城之基。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,不僅可以壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而且可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動發(fā)展。經(jīng)過多年苦心經(jīng)營，盡管我縣在二、三產(chǎn)業(yè)上取得了顯著成績，但由于基礎(chǔ)薄弱，我縣仍然缺乏較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料工業(yè)比重偏大，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈的低端, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、集聚度不高、發(fā)展模式粗放，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。

（五）對基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入力度仍需加大

道路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的硬件要素，而教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)則是新型城鎮(zhèn)化的軟件要素，二者缺一不可。近年來，我縣不斷增加對基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境不斷改善。但是，與社會發(fā)展需要和人民群眾的迫切要求相比，與周邊兄弟區(qū)縣相比，仍有一定差距。在基礎(chǔ)設(shè)施上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度仍然不夠，垃圾和污水處理設(shè)施跟不上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、住

房保障和就業(yè)等社會事業(yè)方面，歷史欠賬較多，人均保障水平較低，城鄉(xiāng)差別較為明顯，已成為制約梁平新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要瓶頸。

三、多渠道籌措資金，大力支持城鎮(zhèn)化發(fā)展

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府“137”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能，多渠道籌集資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化。

（一）拓寬資金投入渠道

要創(chuàng)新籌資思路、大力改革、不斷拓寬資金投入渠道，努力形成全方位支持、社會共同參與的城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。一是積極向上跑項(xiàng)爭資。把向上爭取項(xiàng)目資金作為工作的重中之重，做到見事早、謀事準(zhǔn)、行動快，最大限度地爭取更多的資金支持。二是竭盡全力搞好融資。三是千方百計(jì)招商引資。只有“三資”并用，才能有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制

一是做大做強(qiáng)做實(shí)投融資平臺。采取有力措施，做大做強(qiáng)做實(shí)新梁集團(tuán)公司、工業(yè)園區(qū)公司等的投融資公司。二是進(jìn)行直接融資。鼓勵(lì)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對梁平的信貸投放，加強(qiáng)對政府投融資平臺的支持，建立財(cái)政性資金存放與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。三是強(qiáng)化土地運(yùn)作。要強(qiáng)化經(jīng)營城市、土地的理念，按照“總體規(guī)劃、集中儲備、分期出讓”等原則，整合資金加大土地儲備力度，力爭3年之

內(nèi)，在縣城周邊、雙桂湖片區(qū)儲備土地5000畝以上，一方面為城鎮(zhèn)化建設(shè)做好鋪墊，一方面為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決資金瓶頸難題。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅政策激勵(lì)

制定相關(guān)財(cái)稅政策，強(qiáng)化激勵(lì)措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。一是調(diào)整完善財(cái)政體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政城鎮(zhèn)發(fā)展的保障能力。二是強(qiáng)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)的激勵(lì)。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)實(shí)行財(cái)政激勵(lì)政策；對投資商在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房給予補(bǔ)助，對進(jìn)入示范區(qū)的企業(yè)給予所得稅地方留成部分給予獎勵(lì)。三是強(qiáng)化對新型農(nóng)村社區(qū)的激勵(lì)。通過財(cái)政獎補(bǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資，鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租出去，扶持“招商種地”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；通過財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息辦法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)戶購房、建房；制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民保障機(jī)制。

（四）探索財(cái)政資金整合按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，集中投入，形成合力”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事、辦要事，力求辦一件成一件。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌各類城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和保障性住房建設(shè)；統(tǒng)籌各類涉企專項(xiàng)資金，主要用于對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入

駐企業(yè)的扶持。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金和政策的引導(dǎo)、帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，構(gòu)建“分工明確、梯度有序、特色突出、集群發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展；結(jié)合梁平實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展能源、光電、食品、旅游等產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)安居。繼續(xù)加大對工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金優(yōu)先安排用于支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)；認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。

第二篇：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班”培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班”培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會

2022年6月24日至31日，本人參加了組織部組織的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班”學(xué)習(xí)。時(shí)間雖短，但安排緊湊，師資強(qiáng)，我收獲大，體會深。

一、城鎮(zhèn)化需以工業(yè)化為支撐

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。毋庸諱言,對于當(dāng)今中國而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既能促進(jìn)消費(fèi)又能拉動投資，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展具有重要意義。目前，中國的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國要?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要走出一條城鎮(zhèn)化不斷提高之路。

當(dāng)前，人們普遍認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期。但這基本上只是針對中國整體或者說城市而言的，對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村則不然，尤其是中西部地區(qū)，工業(yè)化才處于起步階段。在缺乏工業(yè)化作為支撐的情況下，城鎮(zhèn)的容納能力必然有限，農(nóng)村人口進(jìn)城生活的積極性也肯定不高。實(shí)際上，多年之前我國就開始推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從實(shí)際效果來看，中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)非常不理想，其根本原因就在于工業(yè)化滯后，城鎮(zhèn)范圍的經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，城鎮(zhèn)化建設(shè)也就成了無本之木。東部發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)則效果顯著，其原因就在于有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐，全國聞名的江蘇華西村就是一個(gè)典型的例子。因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須要加緊推動工業(yè)化建設(shè)，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

夯實(shí)城鎮(zhèn)化的工業(yè)化基礎(chǔ)，需要從兩個(gè)方面著力。一方面，要用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這就要改變農(nóng)戶小生產(chǎn)、小流通的半自給自足經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場供求關(guān)系為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化裝備為條件，以先進(jìn)的組織形式和管理方式為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從自給自足轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的商品生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟(jì)面貌的基礎(chǔ)上，農(nóng)村人口就有條件和動力進(jìn)入城市生活。另一方面，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，而且要城鎮(zhèn)本身工業(yè)化發(fā)展，這就要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提高小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。

二、城鎮(zhèn)化需以科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)

規(guī)劃是龍頭。只有堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合實(shí)際，因地制宜的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，才能保證城鎮(zhèn)化的科學(xué)性、合理性。一是找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展定位。正確合理的發(fā)展定位是科學(xué)制定規(guī)劃的前提，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。二是要聘請高水平專家設(shè)計(jì)。規(guī)劃水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平，而設(shè)計(jì)師水平又直接決定著規(guī)劃水平。知名專家和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)都有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站得高、看得遠(yuǎn)、觀念新，能夠更準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展脈搏，量身制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行論證，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量。三是要跳出本地看本地。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中，除了要立足本地實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃外，必須還要站在全局角度、更高位置來審視一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，只有將本地規(guī)劃融入地區(qū)發(fā)展大環(huán)境中，才能緊跟全局發(fā)展步伐，保證規(guī)劃全面合理，長遠(yuǎn)超前。

三、做好征地拆遷工作是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

新型城鎮(zhèn)化正在成為熱點(diǎn)，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化卻繞不開征地拆遷，而做好征地拆遷工作卻是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從某種意義上說，征地拆遷難是當(dāng)前影響城鎮(zhèn)化的主要問題，難就難在利益難以平衡。所謂利益難以平衡體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)比較低，如果簡單地大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，又會造成此前被征地農(nóng)民的反彈。另一方面，有的農(nóng)民在住房拆遷補(bǔ)償中獲取的利益比較多，而農(nóng)戶之間住房的擁有量不平衡，容易造成不公平。如何做好征地拆遷工作，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。征地拆遷工作的順利與否，離不開被征地拆遷群眾的理解和支持，因此，征地拆遷職能部門要牢固樹立“宣傳先行”的工作理念，采取多種方式，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳，公開征地拆遷計(jì)劃和征地拆遷程序，使群眾真正了解政策，了解自身合法權(quán)益，理解和支持征地拆遷工作。協(xié)調(diào)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)對征地拆遷工作的正面引導(dǎo)。要宣傳支持征地拆遷工作的先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)廣大群眾積極主動支持征地拆遷工作。要克服急躁和盲動心理，采取多種方式，多了解群眾的想法，多分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問題，有針對性地做好群眾的宣傳、解釋工作，要帶著感情上門溝通，根據(jù)實(shí)際情況，采取一家一戶走訪的方式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，要講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，要多為困難群眾著想，以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。要樹立支持征地拆遷工作就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳理念，拓寬宣傳渠道，多形式多層面正面宣傳報(bào)道征地拆遷工作動態(tài)，增加對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)道量，以公正透明、公開陽光的工作方式，贏得全社會廣泛支持的群眾基礎(chǔ)。二是完善征地相關(guān)政策。政府及征地拆遷部門要認(rèn)真研究相關(guān)的法律法規(guī)，要吃透征地拆遷有關(guān)政策，科學(xué)比較新舊政策規(guī)定的差異，結(jié)合本地實(shí)際，在不違背上級精神的前提下，科學(xué)合理地制定征地拆遷的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范征地拆遷行為，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，劃分職責(zé)義務(wù)，杜絕一地一價(jià)、隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。要做好征地拆遷的后續(xù)處理工作，要依法依規(guī)地介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配方式，防止強(qiáng)勢家族、強(qiáng)勢分配的事情發(fā)生，最大限度地減少新的矛盾糾紛發(fā)生。

三是通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

國土、規(guī)劃、城建等部門，要密切協(xié)調(diào)，通力合作，根據(jù)城市發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的需要，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃；要樹立大規(guī)劃、大建設(shè)理念，防止上一個(gè)項(xiàng)目，就規(guī)劃一個(gè)項(xiàng)目，再征地拆遷建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的工作方式；要根據(jù)量力而行的原則，分區(qū)劃片，一片一片地征，做到“同地、同權(quán)、同價(jià)”，并作好公示，杜絕群眾搶種、搶建，對違反規(guī)定的搶種搶建現(xiàn)象，要采取過硬措施予以處置。要妥善做好群眾安置的規(guī)劃工作，樹立征地拆遷、安置先行的工作理念，盡可能地減少矛盾和阻力，使被征地拆遷群眾有地方重建；要規(guī)范劃分建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止強(qiáng)勢群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。四是著力解決群眾實(shí)際困難。征地拆遷工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面，要做好充分細(xì)致的宣傳解釋工作，對群眾提出的合理建議，要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際妥善解決；一時(shí)不能解決的，要耐心解釋疏導(dǎo)，化解矛盾，不能因小節(jié)影響大局。對于個(gè)別人期望值太高，無理取鬧甚至煽動鬧事的，要運(yùn)用行政和法律的手段堅(jiān)決制止。要研究探索靈活多樣的安置方式，積極解決被征地拆遷群眾安居、就業(yè)及生活保障問題。在征地拆遷過程中，要相信絕大部分群眾是明事理的，因此，從事征地拆遷的工作人員，要切實(shí)發(fā)揮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在做好群眾的思想宣傳工作的同時(shí)，力所能及地幫助群眾解決面臨的實(shí)際困難和問題，特別是要組織協(xié)調(diào)好村與村、組與組之間的界址不清的遺留問題。要加大對征地補(bǔ)償費(fèi)特別是集體土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式的協(xié)調(diào)監(jiān)管，避免不必要的后續(xù)矛盾和問題的出現(xiàn)，對被征地農(nóng)民實(shí)行就業(yè)扶助，著力建立“統(tǒng)籌就業(yè)、政策引導(dǎo)、政府促進(jìn)、市場調(diào)節(jié)、自主擇業(yè)”機(jī)制，完善被征地農(nóng)民的社會就業(yè)保障制度。健全完善勞動就業(yè)服務(wù)平臺，為被征地勞動力提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹等一系列的服務(wù)，鼓勵(lì)被征地勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。有效解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育和生活等問題。要妥善解決征地拆遷歷史遺留問題，本著尊重歷史和事實(shí)的原則，認(rèn)真加以研究并盡快解決。

四、創(chuàng)新社會管理是城鎮(zhèn)化過程中的新課題

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，有利于更好更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但也必須看到對社會管理帶來的諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民工、留守人口和流動人口問題以及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新矛盾。如果處理不當(dāng)出了偏差，將延誤發(fā)展，甚至影響我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。社會管理是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。因此，必須采取有力措施創(chuàng)新社會管理。一方面，創(chuàng)新流動人口管理是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新流動人口管理是城鎮(zhèn)化背景下社會管理的嶄新課題。要以流動人口網(wǎng)格化本地化服務(wù)管理為重點(diǎn)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中延伸管理。完善人口信息采集動態(tài)管理體系，以公安人口信息為基礎(chǔ)，融合計(jì)生、人社、房管、民政、教育、工商、稅務(wù)、金融等部門信息資源，建立人口基礎(chǔ)信息庫，把以證管人與以房管人、以業(yè)管人結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)流動人口網(wǎng)格化本地化服務(wù)管理。另一方面，探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新社區(qū)建設(shè)和管理。要以小城鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的突破口，積極整合資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站建設(shè)。以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治、群團(tuán)組織為配套，構(gòu)建低保救助、解困幫扶、平安法治建設(shè)于一體的社區(qū)公共服務(wù)中心，形成綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治安防范、糾紛調(diào)處、外來人員管理、預(yù)防青少年違法犯罪、禁毒以及信息收集等于一體的社區(qū)管理新格局。同時(shí)，大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，配備充實(shí)社區(qū)綜治專職干部、駐村民警、社區(qū)管理人員等。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班學(xué)習(xí)考察報(bào)告

吐魯番地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研修班

學(xué)習(xí)考察報(bào)告

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（2012.*****）

為了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我有幸參加了組織部組織的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為期10天的專題研修班。在這次廣東科技干部管理學(xué)院舉辦的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”學(xué)習(xí)生活中，我收獲了豐富的知識，開闊了視野，增長了見識，從聽課到參觀考察，每時(shí)每刻，每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)微處，都讓我流連忘返，思緒舞動，重新審視和調(diào)整自己的認(rèn)識和思路。加之與來自不同崗位的同志們聚集一堂，相互交流，借鑒工作經(jīng)驗(yàn)、思想認(rèn)識，全面系統(tǒng)地提高了自己的理論水平、工作能力和綜合素質(zhì)，獲益良多。

下面，我結(jié)合自己的工作崗位，根據(jù)所學(xué)、所獲，談一下我的認(rèn)識和在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的工作思路。

一、從學(xué)習(xí)中體會認(rèn)識

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢所趨、民心所向，必須突出解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力在把握大勢、前瞻未來中消除各種疑慮，全面增進(jìn)共識。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。面對前所未有的大好機(jī)遇，面對各地咄咄逼人的競爭局面，面對上級領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，面對群眾求進(jìn)思變的迫切愿望，我們必須順應(yīng)歷史潮流，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)當(dāng)前、關(guān)系長遠(yuǎn)，必

須突出前瞻思維，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，努力在塑造特色、彰顯個(gè)性中選準(zhǔn)坐標(biāo)，定位明確發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃科學(xué)是最大財(cái)富，規(guī)劃不好是最大浪費(fèi)。我們要抱著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)、眼界要寬，要舍得花錢、敢于聘請高資質(zhì)、高水平的專家來幫助設(shè)計(jì)、科學(xué)論證確定城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)民生、牽動全局，必須突出精品意識，堅(jiān)持以人為本，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)中拉開城市框架，打造建設(shè)精品。城市是凝固的藝術(shù)，一旦成型，便難以改動。我們必須立足當(dāng)前、面向未來，在城鄉(xiāng)建設(shè)中站位要高、謀劃要遠(yuǎn)。堅(jiān)持打造精品的原則，妥善處理規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。在堅(jiān)持大手筆開發(fā)、大氣魄建設(shè)的同時(shí)，必須注重功能的完善和質(zhì)量的提升。

（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，三分靠建、七分靠管，必須突出精細(xì)理念，實(shí)施科學(xué)管理，努力在轉(zhuǎn)變觀念、學(xué)習(xí)先進(jìn)中規(guī)范秩序，營造優(yōu)越環(huán)境?！敖鹨?guī)劃、銀建設(shè)、鐵管理”是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)步的“三部曲”。建設(shè)水平反映的是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管理水平反映的則是當(dāng)政者的工作能力。我們要拿出矯枉必須過正的決心和力度，徹底整頓規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，還廣大群眾一個(gè)整潔有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。

二、從認(rèn)識中深化思考

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。

一是注重提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為骨干，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，利用市場手段，按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府仍要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，另一方面要多途徑引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要充分利用國家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極爭取國家項(xiàng)目資金支持。

三是深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。要改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民的后顧之憂，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、過得好。要廣開就業(yè)門路，解決好群眾就業(yè)難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)切實(shí)為群眾提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、政策咨詢、信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是加強(qiáng)對農(nóng)民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)

化建設(shè)中的主體作用。以政策為引導(dǎo)方向，通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的美好生活的向往；加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，要讓農(nóng)民知道規(guī)劃設(shè)計(jì)的根據(jù)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃的可能性，明確實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的方法、措施；有重點(diǎn)、有針對性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民提供可以模仿學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。

三、在思考中創(chuàng)新思路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到道路建設(shè)、廊道建設(shè)、住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，與群眾的切身利益緊密相關(guān)，群眾工作做不通，工作根本無法開展。我們唯有在工作中轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，才能化解當(dāng)前工作中出現(xiàn)的各種困難。根據(jù)吐魯番實(shí)際情況，以堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制為抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾參與通過網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任明確、職能明晰的工作推進(jìn)機(jī)制，逐步構(gòu)建我地區(qū)合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，全力改善群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會就業(yè)，幫助群眾盡快富裕，實(shí)現(xiàn)群眾居住環(huán)境城市化，走出一條城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

在圍繞工作思路上，結(jié)合環(huán)衛(wèi)本職工作，我們認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，適應(yīng)旅游城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)展要求，促進(jìn)專業(yè)工作更加精細(xì)化、規(guī)范化。

（一）道路清掃保潔工作

進(jìn)一步擴(kuò)大道路清掃保潔覆蓋面，充分發(fā)展現(xiàn)有設(shè)備，通過逐年補(bǔ)充，增加機(jī)械清掃密度，實(shí)行多種設(shè)備相互配合的作業(yè)模式，合理、有效、最大限度發(fā)揮環(huán)衛(wèi)機(jī)械的綜合優(yōu)勢；轉(zhuǎn)變作業(yè)形象，提高作業(yè)效率，將道路清掃保潔分開，實(shí)現(xiàn)作業(yè)專一化、保潔常態(tài)化。

一要將逐年擴(kuò)大步道沖刷和快速保潔的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)重點(diǎn)大街人行步道的沖刷率達(dá)100%，洗地車作業(yè)達(dá)到全市同期最高標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化相結(jié)合的快速保潔全覆蓋，提高保潔形象和速度，縮短污物滯留時(shí)間，提高保潔質(zhì)量。

二要創(chuàng)新道路清掃保潔作業(yè)模式。根據(jù)道路情況，“因路制宜”安排適合的作業(yè)模式。重點(diǎn)大街、重要路段作業(yè)要打破現(xiàn)有模式，將人工清掃保潔、快速保潔、清掏果皮箱、沖刷果皮箱、沖刷步道等分開，使作業(yè)專一化，確保責(zé)任落實(shí)到位，各項(xiàng)作業(yè)高質(zhì)量完成。

三要機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)工藝配套。加大多功能機(jī)掃車等先進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的投入力度，作業(yè)模式上，將打破現(xiàn)行機(jī)掃模式，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理，逐步從單一機(jī)械作業(yè)過渡到“灑水、清掃、沖洗”相結(jié)合的捆綁式綜合機(jī)掃模式，使各種機(jī)械效能發(fā)揮最大化；同時(shí)，根據(jù)機(jī)械設(shè)備情況，逐步增加機(jī)械車輛巡回作業(yè)頻次，最大限度縮短污物滯留時(shí)間，提高城市道路潔凈度。

（二）垃圾收運(yùn)及密閉式清潔站建設(shè)與改造

一要做好保障，提高垃圾分類運(yùn)輸率和資源化率。按照垃圾分類運(yùn)輸機(jī)制要求，在做好垃圾清運(yùn)工作、實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日

清的基礎(chǔ)上，積極做好新區(qū)垃圾分類運(yùn)輸工作，全力做好可回收物和餐廚（廚余）垃圾分類運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、減量化、資源化。

二要實(shí)施改造，提升密閉式清潔站環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。將按照市、區(qū)要求，繼續(xù)做好密閉式清潔站的升級改造，達(dá)到降塵、降噪、除臭、防漏的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)密閉式清潔站數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)垃圾減量指標(biāo)數(shù)字化監(jiān)控，提升密閉式清潔站內(nèi)設(shè)施設(shè)備形象。

三要加強(qiáng)新區(qū)規(guī)劃，使密閉式清潔站布局更加合理化。按照建設(shè)部文件要求，密閉式清潔站服務(wù)半徑不超過500米，建設(shè)面積不少于120平方米；要求按照區(qū)域劃分，新區(qū)

A.B.C.D.E區(qū)就要設(shè)立五座密閉式清潔站。同時(shí)，全面完成老城密閉式清潔站改造，努力落實(shí)拆遷還建、配建工作，建設(shè)密閉式清潔站建設(shè)思路應(yīng)為：以滿足世界城市發(fā)展、建設(shè)為目標(biāo)。

（三）公廁建設(shè)與服務(wù)

我市公廁建設(shè)、管理、服務(wù)工作將按照“三大理念”的要求，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人文設(shè)計(jì)，通過公廁逐年技術(shù)升級，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾；進(jìn)一步提升公廁服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)達(dá)標(biāo)公廁專人保潔、隨時(shí)保潔。

一要建設(shè)“和諧公廁”，逐步解決公廁與緊鄰居民間的矛盾，公廁技術(shù)升級采用全方位無縫防水作業(yè)方式對公廁進(jìn)行改造，確保新建公廁的污水不滲漏，逐步解決公廁與緊鄰居民間長期存在的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)和諧建廁、和諧用廁。

二要建設(shè)“人文公廁”，進(jìn)一步提升公廁服務(wù)品質(zhì)。在公廁配套設(shè)施建設(shè)上，將進(jìn)一步體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)廁所除臭處理，在二類公廁內(nèi)安裝除臭設(shè)備，提升廁內(nèi)衛(wèi)生；加強(qiáng)二類以上公廁恒溫改造，確保公廁溫度均衡，使夏季通風(fēng)、冬季保暖，為如廁人提供一個(gè)良好的環(huán)境；加強(qiáng)公廁無障礙設(shè)施改造，為如廁殘疾人提供便利。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備整合隨著環(huán)衛(wèi)管理水平的提升，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化、精細(xì)化要求將愈來愈高，這也要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門必須樹立戰(zhàn)略眼光，立足長遠(yuǎn)謀劃，有效整合各類資源、高效調(diào)配車輛設(shè)備、統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以滿足城市發(fā)展需求。

一要靈活調(diào)配、整合功能，大幅提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械利用率。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)車輛間的協(xié)同配合，強(qiáng)調(diào)功能延展，在功能允許的情況下，盡可能使作業(yè)車輛一車多用，大幅提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的利用率和使用率。開發(fā)一車多用功能，使環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)工藝更加配套，功能進(jìn)一步整合。

二要統(tǒng)一調(diào)度、整合資源，有效提高環(huán)衛(wèi)設(shè)備效能。進(jìn)一步整合各環(huán)衛(wèi)部門各類機(jī)械設(shè)備資源，通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源跨部門共享，車輛作業(yè)效能的最大化，為捆綁式綜合作業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)規(guī)劃、整合建設(shè)，顯著提高保障型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和速度。政府應(yīng)利用舊城改造、新區(qū)建設(shè)等契機(jī)，建設(shè)一批保障型環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建設(shè)能容納50輛和100輛左右的大型環(huán)衛(wèi)綜合停車場1座，以便于環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛統(tǒng)一調(diào)度管理，解決專業(yè)作業(yè)車輛停車難的問題。

第四篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個(gè)別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及建議

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)

管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是通過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

第五篇：云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告

云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)報(bào)告

趙俊臣

云南省社會科學(xué)院研究員

近幾年來，中共云南省委、省政府高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，制定了科學(xué)的發(fā)展思路和有操作性的政策措施，帶領(lǐng)全省各族人民群眾砥礪奮進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提速提質(zhì)新階段。2012年末，云南省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1831.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.31%，比上年提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。但與全國城鎮(zhèn)化平均水平相比低13.3個(gè)百分點(diǎn)，落后全國城鎮(zhèn)化平均水平約10年左右。

一、發(fā)展思路及依據(jù)

（一）發(fā)展思路

2003年，中共云南省委、省政府提出了“做強(qiáng)大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的思路。同時(shí)提出了包括現(xiàn)代新昆明，玉溪、曲靖、大理、蒙自區(qū)域中心城市，州市所在地和設(shè)市城市，縣城，中心集鎮(zhèn)，邊境口岸城鎮(zhèn)6個(gè)層次的全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)架。

2009年8月，省發(fā)改委公布了云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2009-2020年），規(guī)劃對云南省的城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，要求到2020年，構(gòu)筑滇中城市群和滇西、滇東北、滇東南、滇西南、滇西北城鎮(zhèn)群，做強(qiáng)大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州(市)政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。全省每個(gè)縣(市、區(qū))均培育1~2個(gè)發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)。

2011年1月，在省政府常務(wù)會議上，秦光榮書記強(qiáng)調(diào)云南城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)思想必須有一個(gè)重大調(diào)整，提出“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的思路，其目的是要推動城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)三個(gè)大的轉(zhuǎn)變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山；二是從“攤大餅”式建設(shè)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)山地城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)型發(fā)展；三是從粗放擴(kuò)張向親近自然、打造與自然地貌有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)風(fēng)貌轉(zhuǎn)變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中。

2011年8月30日，出臺了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)[2011]185號），明確了“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的具體目標(biāo)和要求。這年9月5日，省委、省政府在大理召開了全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議。國土資源部對這項(xiàng)工作也給予了大力支持，將云南確定為首批全國低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)。大理市、麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、宜良縣等一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，探索出城鎮(zhèn)上山10種類型，涌現(xiàn)出一批工業(yè)上山的典型。

2011年9月27日，出臺了《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》，提出今后一段時(shí)期云南省將重點(diǎn)在“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”四個(gè)方面取得突破，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時(shí)，還要讓他們在一定時(shí)期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等基本權(quán)益。為此，要創(chuàng)新政策措施，在一定時(shí)期內(nèi)給予進(jìn)城農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份、蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，享有土地承包等五項(xiàng)保留，提供城鎮(zhèn)住房等五大保障，滿足農(nóng)民保留退路的愿望、增強(qiáng)他們進(jìn)城發(fā)展的資本，讓他們愿進(jìn)來，留得住。同時(shí)，堅(jiān)持自愿有償轉(zhuǎn)變的核心理念，“把轉(zhuǎn)戶 居民利益擺在第一位，將選擇權(quán)交給農(nóng)民，堅(jiān)決防止出現(xiàn)剝奪農(nóng)民土地，使農(nóng)民流離失所的現(xiàn)象?！?/p>

（二）發(fā)展思路的依據(jù)

1．云南省內(nèi)山多地少的省情實(shí)際。山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個(gè)，面積2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個(gè)，面積2.2萬平方公里。云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。顯然，城鎮(zhèn)上山是符合云南實(shí)際的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。因此，應(yīng)推動工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標(biāo)。建設(shè)山地城鎮(zhèn)，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現(xiàn)在城市擴(kuò)張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路，堅(jiān)持因地制宜，選擇向山坡、丘陵等方向發(fā)展，通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將城區(qū)連接起來，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。

2．云南城鎮(zhèn)化落后于全國平均水平的省情實(shí)際。從城鎮(zhèn)數(shù)量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國總數(shù)的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)?？矗蟛糠种菔姓诘爻鞘谐Ｗ∪丝趦H為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動能力弱。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，城市管理水平相對滯后。

3．云南人口過度分散的省情實(shí)際。大量農(nóng)民廣布在近1.3萬個(gè)行政村和13萬個(gè)自然村，應(yīng)逐步將分散的農(nóng)村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來的實(shí)踐證明，富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的一個(gè)有效途徑在于減少農(nóng)民，讓農(nóng)民進(jìn)城。

4．云南多民族和睦相處的省情實(shí)際。緊密結(jié)合各地優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，鑄就城市的文化靈魂。充分借助云南已形成的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，以及保存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑，努力營造優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化。

二、主要任務(wù)與做法

（一）主要任務(wù)

1．城鎮(zhèn)化率提升

2012年末全省常住人口為4659.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口1831.5萬人，鄉(xiāng)村人口2827.5萬人，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)39.31%，比上年提高2.51個(gè)百分點(diǎn)。力爭“十二五”期間每年實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，“十二五”之后每年實(shí)現(xiàn)80萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步使新生代農(nóng)民工能夠全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有條件的農(nóng)民工大部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生能夠基本在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來并獲得發(fā)展，地已用未轉(zhuǎn)非人員的城鎮(zhèn)居民身份問題能夠得到妥善解決。到2020年全省城鎮(zhèn)新增戶籍人口1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右，基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)人口在大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村合理布局。

2．空間布局合理

加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，加快一體化步伐，努力成為帶動云南發(fā)展的核心增長極。

依托昆明至河內(nèi)、昆明至皎漂、昆明至曼谷、昆明至密支那4條對外經(jīng)濟(jì)走廊，昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角、昆明-昭通-成渝、昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都3條對內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，合理布局省域中心城市和中小城市發(fā)展，推動形成以曲靖、玉溪、大理、個(gè)（舊）開（遠(yuǎn)）蒙（自）、文（山）硯（山）丘（北）、昭（陽）魯（甸）等省域中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。

沿主要交通干線和邊境線，培育發(fā)展一批中小城市和城鎮(zhèn)，加快發(fā)展芒市、瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城市和一些口岸城鎮(zhèn)。要把縣級市、州府所在地和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)重點(diǎn)，提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合承載能力。

3．走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路

圍繞“兩強(qiáng)（綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省）一堡（面向西南的橋頭堡）”建設(shè)，按照“做強(qiáng)大城市、做大區(qū)域中心城市、做優(yōu)州市政府所在地城市、做精縣城、做活邊境口岸城鎮(zhèn)、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”和“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，突出以建設(shè)山地城鎮(zhèn)為特色、以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為亮點(diǎn)、以組團(tuán)式發(fā)展為方式、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在“建得起、建得好、建得美、建出特色”上下功夫，努力走出一條云南特色城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要做法

1．規(guī)劃先行。近兩年來，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得重要成果?！对颇鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》于2013年頒布施行；《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》按法定程序已上報(bào)國務(wù)院審批；滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；滇東南城鎮(zhèn)群和滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃已經(jīng)省級有關(guān)部門和專家審查；提前完成了13.15萬個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

2．建設(shè)一盤棋。統(tǒng)籌老城區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，建得再漂亮也是個(gè)“空殼”。不能把道路當(dāng)成“拉鏈”隨意開拉。使城市的天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新、人民更開心。

3．管理一體化?，F(xiàn)代城市是“三分建設(shè)，七分管理”?？朔唐谛袨?，不搞“一陣風(fēng)”，不弄“花架子”，走出一條制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；某青l(xiāng)管理新路子。運(yùn)用信息化、電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代管理手段，創(chuàng)新城市管理模式。從群眾最關(guān)注的地方抓起，綜合整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根治“臟、亂、差、堵”等問題，切實(shí)提高城鄉(xiāng)群眾的滿意度。

三、取得的主要成就

（一）城鎮(zhèn)化率提升

到2012年，全省城市發(fā)展到19個(gè)（包括1個(gè)特大城市、1個(gè)大城市、7個(gè)中等城市、10個(gè)小城市），建制鎮(zhèn)發(fā)展到583個(gè)（包括118個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)1458平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1831.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.3%，基本形成以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區(qū)域中心城市，州（市）政府所在地和設(shè)市的城市、縣城、中心集鎮(zhèn)、邊境口岸城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)功能逐步完善，城鎮(zhèn)面貌有了很大改觀，人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

（二）進(jìn)城農(nóng)民落戶加快

2011年，省委提出的十年新增城鎮(zhèn)人口1000萬（即：2011－2015年每年120萬，共計(jì)600萬；2016－2020年每年80萬，共計(jì)400萬）的目標(biāo)和任務(wù)。省直公安、人力資源社會保障、人口計(jì)生、衛(wèi)生、移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、國土資源等有關(guān)部門也及時(shí)就轉(zhuǎn)戶過程中涉及的群眾權(quán)益保障問題與國家有關(guān)部委進(jìn)行了匯報(bào)請示、溝通協(xié)調(diào)，并結(jié)合云南實(shí)際認(rèn)真研究制訂了有關(guān)政策措施，為轉(zhuǎn)戶工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省轉(zhuǎn)戶居民年新增帶動消費(fèi)達(dá)84億元、年增加產(chǎn)值39億元，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達(dá)112萬畝、61萬畝、28萬畝；全省共為轉(zhuǎn)戶群眾48萬人辦理了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、8.4萬人辦理了城鎮(zhèn)低保，共提供就業(yè)崗位15.6萬個(gè)、保障性住房11.3萬套，較好地保障了轉(zhuǎn)戶居民的各項(xiàng)權(quán)益。

（三）以滇中為代表的城市群初具規(guī)模

2011年以來，按照省委、省政府的要求，打造具有云南特色的城鎮(zhèn)群啟動。其中滇中城市群進(jìn)展較快。滇中城市群定位：“云南發(fā)展的核心區(qū)，連接?xùn)|南亞南亞國家的陸路交通樞紐，面向東南亞南亞對外開放的重要門戶、區(qū)域性金融中心，我國面向西南開放重要橋頭堡的重要產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地”。通過率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能，保護(hù)性利用區(qū)域資源，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)滇中城市群整體活力、競爭力和輻射力。重點(diǎn)極化發(fā)展昆明、曲靖、玉溪、楚雄及安寧、嵩明、宣威、會澤、通海、祿豐等中心城市。

（四）注重文化保護(hù)和歷史傳承

目前，我省共計(jì)有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街77個(gè)，其中：國家級歷史文化名城5個(gè)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村12個(gè)；省級歷史文化名城10個(gè)、名鎮(zhèn)名村48個(gè)、名街2個(gè)。建設(shè)中，充分借助云南已形成的具有本土區(qū)域文化特色的資源，以及保存的大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀歷史建筑，努力營造優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代城市文明交融共生的城市文化。

（五）城鎮(zhèn)化特色逐步鮮明

2011年5月，國務(wù)院出臺了支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見（即國發(fā)11號文件），標(biāo)志著云南由中國對外開放末梢向開放前沿地位的轉(zhuǎn)變。隨著通道經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，省內(nèi)一些傳統(tǒng)的城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的重要節(jié)點(diǎn)城市，例如騰沖縣、隆陽區(qū)、景洪市、開遠(yuǎn)市、文山市等。同時(shí)，還擴(kuò)大了技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動了大批的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的升級，特別帶動云南旅游熱持續(xù)升溫、新興的文化旅游業(yè)態(tài)不斷的開發(fā)升級，如生態(tài)、度假、養(yǎng)生、文化消費(fèi)等，而新興的業(yè)態(tài)又加速了一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化，如翠云區(qū)、彌勒市、普者黑鎮(zhèn)等。

早在2005年，省政府就提出了“發(fā)揮民族文化和自然資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，以旅游業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以旅游小鎮(zhèn)促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效，為農(nóng)村加快發(fā)展和群眾脫貧致富探索出新路，更好地保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境”的旅游小鎮(zhèn)開發(fā)總體思路，并提出了重點(diǎn)打造60個(gè)旅游小鎮(zhèn)的目標(biāo)。2011年，省政府又結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2011〕101號），在60個(gè)旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，明確新增了150個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，其中包括：68個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，34個(gè)工業(yè)型，27個(gè)商貿(mào)型、12個(gè)邊境口岸型，9個(gè)生態(tài)園林型，形成了6種類型的210個(gè)特色小鎮(zhèn)。

四、面臨的主要問題在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、自然等諸多方面的原因，云南省城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的狀況還遠(yuǎn)沒有從根本上得到改變。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后

從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，目前統(tǒng)計(jì)的1835.3萬城鎮(zhèn)人口包括了427萬在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，這部分人并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。從城鎮(zhèn)數(shù)量看，建制鎮(zhèn)和建制市分別僅占全國總數(shù)的2.89%和2.96%。從城鎮(zhèn)規(guī)模看，大部分州市政府所在地城市常住人口僅為10至30萬人，縣城多為2至5萬人，建制鎮(zhèn)多為1萬人以下，城鎮(zhèn)規(guī)模小、綜合實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動能力弱。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量看，發(fā)展中“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，城市管理水平相對滯后。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放

城鎮(zhèn)化過程中過度依賴低成本的資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張，2001年至2011年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長90.09%、城鎮(zhèn)人口增長30.78%，土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。一些城市發(fā)展超出資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾突出。

（三）城鎮(zhèn)空間分布不盡合理

云南省城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)“T”形集聚型，中多邊少、東密西疏?！癟”形南北向城鎮(zhèn)集聚軸主要覆蓋昆明、曲靖、玉溪、楚雄、昭通、紅河、文山、德宏等州市，設(shè)市城市比重達(dá)70%以上，總體呈現(xiàn)滇中地區(qū)城市多，周邊城市少的基本格局。以云嶺東側(cè)和元江為界，東部有1個(gè)特大城市、1個(gè)大城市、6個(gè)中等城市和全省近2/3的城鎮(zhèn)，滇西地區(qū)僅有1個(gè)中等城市和全省近1/3的城鎮(zhèn)。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)

云南省工業(yè)化不發(fā)達(dá)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動社會分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉動力不強(qiáng)，一些中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力比較弱。

（五）城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)矛盾突出

一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展“一頭重一頭輕”，反哺農(nóng)村力量薄弱，沒有達(dá)到提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的效果。2012年，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21075元，農(nóng)民人均純收入5417元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對值差為15618元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)民的3.89倍。

（六）城鎮(zhèn)化過程中缺乏歷史和文化內(nèi)涵

省委書記秦光榮從歷史和文化的角度，深刻揭示出昆明城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題：一是作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂；二是城市原有的大山大水空間格局被破壞；三是城市的人文之湖滇池受到嚴(yán)重污染；四是城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個(gè)性；五是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；六是城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光。

（七）城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除

一些地方隨意調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃的約束性不強(qiáng)。土地管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，制約公共資源在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動，影響城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)管理經(jīng)營水平滯后

云南地處邊疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對城市的經(jīng)營、管理缺乏足夠的重視和必要的經(jīng)驗(yàn)，土地資源、水資源、環(huán)境資源、人力資源的深度開發(fā)嚴(yán)重滯后，財(cái)政增收、社會就業(yè)壓力增大。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運(yùn)作才剛剛啟動。

五、對策建議

（一）國家層面的建議

1．建議國家在城市土地建設(shè)指標(biāo)上對云南傾斜

云南是邊疆、山區(qū)、民族、貧窮“四位一體”的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，建議國家在城市土地建設(shè)指標(biāo)上對云南傾斜。

2．盡快確定農(nóng)民進(jìn)城后享受市民待遇所需資金的中央財(cái)政應(yīng)出比例，并對貧困地區(qū)予以傾斜。

（二）省級層面的建議

1．依法修改規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

根據(jù)國家橋頭堡及主體功能區(qū)的要求，依法修改城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，最大限度地利用好云南得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，保護(hù)、挖掘和創(chuàng)造城鎮(zhèn)獨(dú)一無二的個(gè)性、品質(zhì)與形態(tài)，使城鎮(zhèn)風(fēng)貌、景觀形態(tài)、建筑風(fēng)格與自然環(huán)境融為一體，彰顯和創(chuàng)造人與自然、城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧之美，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，加快一體化步伐，努力成為帶動云南發(fā)展的核心增長極。

2．堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”，形成“分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)對接的有效形式，結(jié)合集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)田地改造、山區(qū)綜合開發(fā)等重大舉措，重點(diǎn)培育特色突出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建互補(bǔ)互惠的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前，要充分發(fā)揮云南旅游資源豐富的優(yōu)勢，圍繞加快建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地的目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。尤其要把正在全力推進(jìn)的十大歷史文化旅游項(xiàng)目和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)、一個(gè)現(xiàn)代新城的“四個(gè)一”要求，與當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、商貿(mào)、娛樂、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)連動發(fā)展，做好“結(jié)合、整合、延伸”文章，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化和旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升。

3．加大投資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)集群和山地城鎮(zhèn)各組團(tuán)之間的交通聯(lián)系，提升互聯(lián)互通能力。把空中、地面、地下作為一個(gè)整體，將水務(wù)、道路、管網(wǎng)和社會服務(wù)系統(tǒng)等一體化設(shè)計(jì)，配套建設(shè)供水排水、能源交通、郵政通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校醫(yī)院、文體場館、防災(zāi)避險(xiǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，不斷完善和提升城鎮(zhèn)的整體功能。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸對接、銜接互補(bǔ)，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)籌安 6 排、功能同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)接互通、聯(lián)網(wǎng)共享。突出適度超前，在容量設(shè)計(jì)、功能標(biāo)準(zhǔn)等方面注重前瞻，防止剛建成就落后。

4．堅(jiān)持公平原則，切實(shí)解決農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后享受市民待遇。

按照省委、省政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作，切實(shí)維護(hù)好轉(zhuǎn)戶居民原來在農(nóng)村享有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)分紅等權(quán)益保障，認(rèn)真落實(shí)好轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障、計(jì)劃生育等權(quán)益，讓轉(zhuǎn)戶居民“名副其實(shí)”成為市民，真正享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊恼?、?jīng)濟(jì)、社會等權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。

5．以旅游、邊貿(mào)為依托，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

要以第二輪西部大開發(fā)、橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，靈活運(yùn)用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，依托大市場，發(fā)展大貿(mào)易、大流通，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，建成統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的示范城鎮(zhèn)。做特小城鎮(zhèn)。做活邊境口岸城鎮(zhèn)。繼續(xù)發(fā)展旅游小鎮(zhèn)，結(jié)合各地資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜?guī)劃建設(shè)一批區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和風(fēng)貌等獨(dú)具特色的省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭到2020年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）均培育1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動作用明顯的特色小鎮(zhèn)。使部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、影響范圍較廣、示范帶動作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”。在有條件的地方給予政策突破，科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)集群形成，助推集鎮(zhèn)組團(tuán)式、融合式發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條上的明珠。

6．繼承城市發(fā)展的記憶脈絡(luò)，保護(hù)和修復(fù)城市人文歷史古跡。

除極少數(shù)新建城鎮(zhèn)外，云南絕大數(shù)城鎮(zhèn)都保留有或多或少的古城古街、古樹古宅、古塔古廟、古雕古碑、名家名典等文物古跡。對這些文物古跡進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，延續(xù)人文文脈，恢復(fù)一批特色街區(qū)，充分繼承城市發(fā)展的文化脈絡(luò)，留住城市歷史文化的記憶，是城市建設(shè)的體重之義。如昆明市當(dāng)前就要加快這方面的工作：一是要恢復(fù)重建一批具有歷史文化的古寺廟。重點(diǎn)要恢復(fù)建設(shè)長蟲山的鐵峰庵等歷史文化古跡，恢復(fù)建設(shè)碧雞山沿山的歷史文化建筑和碧雞寺，恢復(fù)重建金馬山的金馬寺等一批古文化建筑。二是要對一些重要?dú)v史遺跡進(jìn)行修復(fù)，特別是翠湖片區(qū)文化走廊和城內(nèi)其他名人故居、歷史文物以及文化遺跡、標(biāo)志建筑，提高城市文化品位。三是要依托昆明歷史文化資源，重點(diǎn)建設(shè)好二戰(zhàn)、護(hù)國、民主運(yùn)動等近現(xiàn)代史上的一批文化資源項(xiàng)目。

7．建設(shè)宜居、安全、文明新城鎮(zhèn)，讓居民安居樂業(yè)。

充分利用自然山勢、水系，形成高效的城市道路、供排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免大開大挖。依山就勢，借助自然環(huán)境、景觀特色，建設(shè)與自然面貌有機(jī)結(jié)合的城市環(huán)境，形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。同時(shí)，做好城鎮(zhèn)的綠化工作，動員和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民綠化美化城鎮(zhèn)環(huán)境。

建設(shè)具有公共安全的城鎮(zhèn)。公共安全度是指城鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害如地震、洪水、暴雨、溫疫，防御和處理人為災(zāi)害如大**、恐怖襲擊、突發(fā)公共事件等，確保城鎮(zhèn)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全的能力。公共安全度是宜居城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業(yè)。

8．克服“重建輕管”，堅(jiān)持以先進(jìn)的理念管理好城市。

克服“重建輕管”，是提升城市競爭力的重要要素。要構(gòu)筑“制度化”的“剛性”管理環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理系統(tǒng)，加快建立從城市規(guī)劃、建設(shè)施工、城市各功能運(yùn)作體系的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理的一整套完整的體系。要結(jié)合大中小城鎮(zhèn)的實(shí)際，深化信息通信技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，全面規(guī)劃建設(shè)城市的數(shù)字化智能網(wǎng)絡(luò)、平臺，逐步實(shí)現(xiàn)管理數(shù)字化、信息化，分批建成智慧城市，做到城市管理的實(shí)時(shí)監(jiān)測和快速反應(yīng)。進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下移，按照條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，把城市管理的責(zé)任落實(shí)到最基層，下放到街道、辦事處，使之成為管理責(zé)任主體，使各個(gè)片區(qū)和街道守土有責(zé)。參考文獻(xiàn)

1．秦光榮；加強(qiáng)耕地保護(hù) 轉(zhuǎn)變用地方式 努力探索具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路——在全省“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)”工作會議上的講話 秦光榮（2011年9月5日），云南日報(bào)2011年9月19日。

2．秦光榮在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會上的講話，（2013年9月6日），云南日報(bào)2013年10月8日。

3．李紀(jì)恒：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神 積極探索有云南特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，《社會主義論壇》2013年第1期。

4．羅應(yīng)光：云南特色城鎮(zhèn)化之路，云南省建設(shè)廳2013-04-12。

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6．記者 譚晶純 李漢勇：云南采取系列舉措大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，云南日報(bào)2013-1-30。