第一篇：在全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言

在全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言

（2012年9月14日）

平魯區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)吳曉斌

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，這是在我市深入貫徹落實(shí)省委袁書(shū)記“7〃27”重要講話精神，意氣風(fēng)發(fā)書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新圖景，滿懷豪情喜迎十八大的關(guān)鍵時(shí)刻，向全市發(fā)出的加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)員令和新號(hào)角，必將開(kāi)啟全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新序幕，全面加快自然生態(tài)現(xiàn)代宜居幸福新城建設(shè)步伐。

近年來(lái)，平魯按照省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越和市委、市政府打造新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州，建設(shè)自然生態(tài)現(xiàn)代宜居幸福新城的戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“70%的土地綠化，70%的農(nóng)民進(jìn)城”為抓手，先行先試，大膽探索，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上進(jìn)行了不懈探索，通過(guò)堅(jiān)持不懈地實(shí)施“一城十鎮(zhèn)百村”戰(zhàn)略，初步形成了大縣城、小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體”發(fā)展格局。“一城十鎮(zhèn)百村”被譽(yù)為“平魯模式”，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板，在第六屆中國(guó)-1-

全面小康論壇上榮獲“2011中國(guó)十大民生決策”之一。下一步，我們將借這次會(huì)議東風(fēng)，全面加快農(nóng)村改革和建設(shè)步伐,力爭(zhēng)成為全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行者、引領(lǐng)者和創(chuàng)造者。為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

一、加快構(gòu)建“1430”城鄉(xiāng)發(fā)展新樣板。以“兩個(gè)70%”為抓手，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，從規(guī)劃、體制、政策上打破城鄉(xiāng)分割，科學(xué)定位空間布局，著力構(gòu)建一城四鎮(zhèn)三十個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)體系，形成具有平魯特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新樣板，開(kāi)創(chuàng)平魯城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新時(shí)代。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)70%的農(nóng)民進(jìn)城，城市人口集聚規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，使平魯成為全省城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、不斷夯實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。我們?cè)谌嫱瓿擅旱V標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施“一礦一企”戰(zhàn)略，堅(jiān)持循環(huán)式發(fā)展，鏈條式延伸，園區(qū)式集聚，集群式培育，基地式建設(shè)，舉全區(qū)之力，建設(shè)總投資1200億元的北坪、東露天兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。力爭(zhēng)到“十二五”末，兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)利稅160億元，安置勞力1萬(wàn)多人，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、努力提高農(nóng)村土地集約利用水平。“兩個(gè)70%”的推

進(jìn)，必然帶來(lái)農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，我們將不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，建立轉(zhuǎn)戶不以退地為前提、自愿有償退出宅基地的市場(chǎng)化機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村土地整理和村莊整合，為城市建設(shè)提供土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村閑置的建設(shè)用地；探索推行土地審批、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地保障、未利用地審批等改革，為加快構(gòu)建四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、加快中心城市和集鎮(zhèn)建設(shè)、大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)提供土地保障。

四、不斷拓寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)渠道。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，打造全新就業(yè)服務(wù)體系，五年內(nèi)為新進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。其中，依托兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)；以“一城四鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，五年新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，為70%的農(nóng)民進(jìn)城提供充足的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

五、積極推進(jìn)戶籍改革和制度創(chuàng)新。借鑒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的戶籍制度改革辦法，對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的承包地、宅基地處置設(shè)定3年過(guò)渡期，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，保留林地使用權(quán)、計(jì)劃生育優(yōu)惠政策、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼等農(nóng)民原有權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后，可享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件

衣服”一步到位，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

六、探索推進(jìn)金融財(cái)政體制創(chuàng)新。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，借鑒新疆實(shí)施的征收地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的做法，探索嘗試向煤礦超生產(chǎn)煤炭征收地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于改善民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及造林綠化，把煤炭基金與財(cái)政資金整合使用。同時(shí)，積極引進(jìn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，形成比較齊全的金融體系結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)銀企合作，為銀企溝通搭建平臺(tái)，努力開(kāi)拓多元融資渠道，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供不竭動(dòng)力?？傊覀儗⒃谑形?、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次會(huì)議的安排部署，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，全力推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為打造新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州、建設(shè)自然生態(tài)現(xiàn)代宜居的幸福新城做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第二篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。

鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。

建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

第三篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

第四篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

XX鎮(zhèn)位于XX市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是XX的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。XX鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土

地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（XX市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立XX鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、XX鎮(zhèn)被XX市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。XX鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的XX鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)

第五篇：市委書(shū)記在全市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

陳偉同志在全市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

發(fā)布：政治文教科 來(lái)源：未知 日期：2012-4-25 9:57:00 人氣：30 標(biāo)簽：導(dǎo)讀：同志們：這次全市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會(huì)議，既是一次動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)；也是一次觀摩會(huì)，通過(guò)昨天的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，大家相互學(xué)習(xí)借鑒；?

同志們：

這次全市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村工作會(huì)議，既是一次動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)；也是一次觀摩會(huì)，通過(guò)昨天的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，大家相互學(xué)習(xí)借鑒；更是一次部署會(huì)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署。

我市開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，各區(qū)（市）都進(jìn)行了獨(dú)具特色的改革試驗(yàn)。特別是昨天觀摩的現(xiàn)場(chǎng)，從不同側(cè)面反映了改革的成果：西王莊鄉(xiāng)興亮蔬菜種植專業(yè)合作社，結(jié)合臨近市中區(qū)城郊的特點(diǎn)，是一個(gè)典型的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。馬蘭屯鎮(zhèn)道莊村，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力“半日閑”現(xiàn)狀以及企業(yè)招工難等問(wèn)題，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上升到鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，既提高了農(nóng)民收入，又帶動(dòng)了鎮(zhèn)村建設(shè)，是臺(tái)兒莊區(qū)在探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的生動(dòng)實(shí)踐。榴園鎮(zhèn)大明官莊社區(qū)，是嶧城區(qū)探索“眾流歸一”為農(nóng)服務(wù)大部委制，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“三農(nóng)”服務(wù)體系的實(shí)例，具有很強(qiáng)的推廣性。周營(yíng)鎮(zhèn)鐵佛村，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，過(guò)去條件較差，現(xiàn)在合作社蔬菜生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了5萬(wàn)噸，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)、遠(yuǎn)郊的薄弱村如何發(fā)展的生動(dòng)探索。洪緒鎮(zhèn)龍莊村，積極發(fā)展旅游婚慶、塑料加工等二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，在新農(nóng)村建設(shè)方面走出了一條新路子。界河鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，推廣馬鈴薯規(guī)?；?jīng)營(yíng)，很好地把握住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。桑村鎮(zhèn)民生蔬菜種植專業(yè)合作社，是山亭區(qū)探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深度縮影。作為我市農(nóng)地改革起步最早、規(guī)模最大、成效最明顯的一個(gè)區(qū)，通過(guò)參觀這個(gè)項(xiàng)目，使大家對(duì)改革有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。城頭鎮(zhèn)月亮灣及金城花苑社區(qū)，通過(guò)發(fā)展豆制品及機(jī)械加工、旅游等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步探索了產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體化的新型城鎮(zhèn)化道路，具有很強(qiáng)的可復(fù)制性和借鑒意義。

以上是對(duì)觀摩情況的簡(jiǎn)要回顧和點(diǎn)評(píng)。剛才，會(huì)議隆重表彰了先進(jìn)。王澤厚主任做了一個(gè)很好的報(bào)告，體現(xiàn)了其長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作的心得體會(huì)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略思考，對(duì)我們具有重要的指導(dǎo)意義；同時(shí)，對(duì)我市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了八個(gè)方面的問(wèn)題，把握住當(dāng)前“三農(nóng)”工作的脈搏，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際，在具體實(shí)踐中抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于全市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以來(lái)的總體情況

從2008年開(kāi)始，我們?cè)谌珖?guó)率先開(kāi)展了以“一證一所一社”為核心內(nèi)容的“三位一體”農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市以土地為紐帶的合作社達(dá)到537家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地34.7萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的15%，利用農(nóng)地抵押貸款2.09億元。改革前，農(nóng)地抵押貸款主要靠五戶聯(lián)保，基本上貸不到款，銀行有錢不敢貸，農(nóng)民需要錢貸不來(lái)。這2億多元的突破，在我市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金上是一筆大數(shù)目。市、區(qū)（市）兩級(jí)試點(diǎn)合作社評(píng)估總價(jià)值17億元，是去年年初的3倍。2011年，全市土地合作社畝均收益6660元，比一家一戶分散耕種高出62%；參與改革的農(nóng)民人均增收30%，人均純收入高于全市農(nóng)民平均收入1100元。中央和省委對(duì)我們的改革工作給予了充分肯定，棗莊被列為全國(guó)18個(gè)、山東唯一的國(guó)家農(nóng)

村改革試驗(yàn)區(qū)。

在改革的帶動(dòng)下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得新成績(jī)。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，2011年全市糧食總產(chǎn)量190.3萬(wàn)噸，特別是小麥?zhǔn)€方最高畝產(chǎn)788.8公斤，位居全省首位。優(yōu)質(zhì)商品糧、特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積分別擴(kuò)大到200萬(wàn)畝、180萬(wàn)畝。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到2家、28家，新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地17個(gè)，無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品總數(shù)達(dá)到338個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到5個(gè)。實(shí)踐證明，改革有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)不僅增產(chǎn)，還增效、提質(zhì)。二是農(nóng)民持續(xù)增收取得新成果。2011年，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼3.44億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8397元，高于全國(guó)1420元，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民；新農(nóng)合提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保提前半年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.4萬(wàn)人，改革的成果惠及全市廣大農(nóng)民。三是農(nóng)村發(fā)展取得新成效。深入實(shí)施“雙十雙百”工程，其中十個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目45個(gè)，引導(dǎo)各項(xiàng)涉農(nóng)投入3.27億元；百個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村投入資金9649萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)村均衡發(fā)展。集體林權(quán)制度主體改革全部完成，辦理林權(quán)抵押貸款1.1億元。五年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資32億元，村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投資207.2億元，分別是上個(gè)五年的1.03倍、1.73倍；新建改造農(nóng)村住房17.3萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水、公路、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)。成績(jī)來(lái)之不易。這是全市上下貫徹落實(shí)上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)果，是堅(jiān)定不移強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的結(jié)果，是探索推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向辛勤工作在農(nóng)村一線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

二、關(guān)于如何推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

棗莊被列為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了上級(jí)對(duì)我們農(nóng)村改革工作的充分肯定，也標(biāo)志著我市“三農(nóng)”工作上升到國(guó)家層面，成為農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著為全國(guó)農(nóng)村改革“趟路子”的重任。這不僅為我們深化改革提供了難得機(jī)遇，也為做好“三農(nóng)”工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要平臺(tái)。

被列為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)后，與四年前相比，我們搞改革有什么相同和不同？相同之處在于改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和方向沒(méi)有變；不同之處在于條件和環(huán)境發(fā)生了變化。30多年前，國(guó)家實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推行分產(chǎn)到戶，在法律體系還不健全的情況下，可以放手改革，摸著石頭過(guò)河，先探索后規(guī)范。而4年前，我們搞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，法律體系基本健全，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行改革。中央要求土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)不能抵押，我們就從承包權(quán)中剝離出使用權(quán)、收益權(quán)，在土地所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)、農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的原則下，還原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、財(cái)產(chǎn)化權(quán)能。我們以農(nóng)地收益權(quán)作抵押，既不違背中央的要求，還盤活了農(nóng)村土地資源，破解了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金“瓶頸”。今天，棗莊被列為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，中央賦予我們“先行先試，封閉運(yùn)行”的特殊政策?！胺忾]運(yùn)行”，就是要在棗莊范圍內(nèi)進(jìn)行改革；“先行先試”，指的是在中央的總體方案范圍內(nèi)，我們就擁有了探索試驗(yàn)的權(quán)力，可以突破現(xiàn)有的法律政策，這就為深化改革提供了更大的空間，意味著別的地方不能干的事棗莊可以探索著干，原來(lái)不能干的事現(xiàn)在根據(jù)需要可以干，但不能蠻干、亂干，而要積極穩(wěn)妥?！跋刃邢仍嚒?，這是和四年前改革時(shí)的最大區(qū)別，鼓勵(lì)我們探索創(chuàng)新、有序推進(jìn)。

（一）要以深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們建設(shè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，基礎(chǔ)是農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路，這是由我國(guó)國(guó)情決定的。像美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，人少地多，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%到5%，一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主擁有成千上萬(wàn)畝土地，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件非常充足。而我國(guó)人多地少，一個(gè)人也就“一畝三分地”，棗莊人均更少，僅為0.7２畝?，F(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.2%，鑒于資源、環(huán)境的承載力，農(nóng)民不可能全部進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率最高也就是70%左右，至少還有4億多農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的出路問(wèn)題，必須在農(nóng)村搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)？合作組織經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的主要形式，通過(guò)把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)展土地合作社，走合作生產(chǎn)的道路。農(nóng)民以土地為生產(chǎn)要素，必須從法律上明晰產(chǎn)權(quán)，只有這樣農(nóng)民才能合作。60多年前，我們黨抓住中國(guó)革命的根本，通過(guò)土地改革贏得民心，為解放全中國(guó)奠定了政治基礎(chǔ)，解決了農(nóng)民“站起來(lái)”的問(wèn)題；30多年前，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推行分產(chǎn)到戶，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民“有飯吃”的問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。因此，還要進(jìn)一步在土地上做文章，圍繞“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，努力讓農(nóng)民“富起來(lái)”。第一，確權(quán)。改革的過(guò)程是一個(gè)突破、深化、完善的過(guò)程。要積極探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革，將農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由現(xiàn)行法律政策規(guī)定的三十年不變延長(zhǎng)為七十年不變，同時(shí)在確權(quán)的內(nèi)容和形式上也要有所突破。

第二，流轉(zhuǎn)。通過(guò)確權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)，能夠更好地推動(dòng)流轉(zhuǎn)；只有大規(guī)模流轉(zhuǎn)才能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)的土地范圍。農(nóng)村主要有“三塊地”，即基本農(nóng)田、宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地。我們通過(guò)前期的改革，盤活了基本農(nóng)田，讓“死地”變成了“活錢”，下步要探索土地流轉(zhuǎn)從基本農(nóng)田逐步擴(kuò)大到農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，把更多的農(nóng)村土地納入到流轉(zhuǎn)范圍中。二是要把握好流轉(zhuǎn)土地的去向。為了規(guī)避農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我們前期改革是將土地向合作社流轉(zhuǎn)，規(guī)定土地使用權(quán)只能入股合作社。下步要探索土地流轉(zhuǎn)從合作社逐步擴(kuò)大到“家庭農(nóng)場(chǎng)”，讓更多有能力、有愿望的種田能手，以家庭為單位耕種更多的土地。但是要注意風(fēng)險(xiǎn)控制，步子不能邁得太大，流轉(zhuǎn)到“家庭農(nóng)場(chǎng)”的土地規(guī)模原則控制在80畝到200畝之間。

第三，市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)必須由要素市場(chǎng)向產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)換，形成土地產(chǎn)權(quán)交易的有形市場(chǎng)。下步在市場(chǎng)建設(shè)方面，要健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，為擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。要從實(shí)際出發(fā)，提出指導(dǎo)性目標(biāo)，在“不刮風(fēng)”的前提下，各區(qū)（市）每年都要新增一批合作社，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，增加土地使用產(chǎn)權(quán)抵押額度，把農(nóng)地改革推向深入。

（二）要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。小城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。要重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題：

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就沒(méi)有動(dòng)力和后

勁。從歷史上看，城鎮(zhèn)源于集市，往往依托相對(duì)便利的交通條件，吸引人們進(jìn)行商品交換，在“市”的基礎(chǔ)上發(fā)展形成城鎮(zhèn)。而城市源于城鎮(zhèn)，人們?yōu)榱俗屔唐方粨Q變得更為容易，就地進(jìn)行生產(chǎn)加工，隨著產(chǎn)業(yè)聚集度的不斷提高，原有的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)張，變成了現(xiàn)在的城市?？梢?jiàn)，小城鎮(zhèn)與城市的區(qū)別首先在于產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，小城鎮(zhèn)才能變?yōu)樾〕鞘?，才能聚集人氣。小城?zhèn)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)？

一是引導(dǎo)工商資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)，下鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社。但工商資本具有趨利性，往往選擇最為熟悉、利潤(rùn)最高的行業(yè)。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)相對(duì)不高，吸引資本優(yōu)勢(shì)不明顯。如何引進(jìn)工商資本？現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志招商引資積極性很高，有一些項(xiàng)目也是可圈可點(diǎn)的，但是大多數(shù)項(xiàng)目的成色還不是很高。關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這里我舉三個(gè)例子。像山亭區(qū)城頭鎮(zhèn)，打造豆制品專業(yè)鎮(zhèn)。他們通過(guò)招商引資，從黑龍江、湖南等地引進(jìn)了不少豆制品企業(yè)，正是這些企業(yè)支撐起該鎮(zhèn)的豆制品產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又延伸出豆制品機(jī)械加工業(yè)，同時(shí)開(kāi)發(fā)了月亮灣濕地，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)。像滕州市龍莊村，過(guò)去什么產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有，后來(lái)他們把婚慶和旅游結(jié)合起來(lái)，層次越做越高，也帶動(dòng)了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。像臺(tái)兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成了產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展的雛形。昨天我們參觀的道莊村現(xiàn)場(chǎng)，原來(lái)只有一個(gè)加工點(diǎn)，后來(lái)發(fā)展成一片加工點(diǎn)，現(xiàn)在又有一些大戶辦了小工廠，幾排廠房林立。臺(tái)兒莊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作可以概括為：一個(gè)人帶動(dòng)了360人、2.8萬(wàn)人和1.1億元。最初，我們派了一個(gè)干部到義烏掛職市長(zhǎng)助理，在臺(tái)兒莊發(fā)展了360個(gè)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，帶他們?nèi)チx烏要訂單；這360個(gè)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人回來(lái)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，帶動(dòng)了2.8萬(wàn)人打工；這2.8萬(wàn)農(nóng)民打工，一年就帶來(lái)了1.1億元的收入。因此，小城鎮(zhèn)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不單單是招商引資，更要有“招數(shù)”。誰(shuí)去招、怎么招、招什么，這三個(gè)地方都走出了不同的路子，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

下一步，要引導(dǎo)工商資本進(jìn)入合作社。在合作社成立初期，工商資本的進(jìn)入不僅能解決資金、生產(chǎn)的問(wèn)題，還能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓的問(wèn)題，解決提升品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，支持工商資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社，帶動(dòng)合作社的發(fā)展。為避免工商資本的干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，我們前期改革規(guī)定合作社基本成員中農(nóng)民不低于80%、農(nóng)民表決權(quán)不低于80%。要在積極穩(wěn)妥的前提下，對(duì)工商資本如何進(jìn)入合作社，包括分紅的比例、表決的比例等方面進(jìn)行探索突破。

二是發(fā)展壯大土地合作社。引導(dǎo)合作社對(duì)接城市和企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦更多的社辦企業(yè)。只有社辦企業(yè)不斷增多，合作社才會(huì)更快發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社辦企業(yè)將經(jīng)營(yíng)收益更多地投入到農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。無(wú)論是工商資本下鄉(xiāng)領(lǐng)辦合作社，還是合作社壯大社辦企業(yè)，都是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，需要積極探索。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施。讓農(nóng)民過(guò)上和城里人一樣的生活，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施要配套。當(dāng)前小城鎮(zhèn)和城市的差別，一個(gè)重要的方面就是基礎(chǔ)設(shè)施。像新城每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約投資10億元，滕州大約6億元，一般的縣城大約4億元。而小城鎮(zhèn)要達(dá)到城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平，水、電、氣、暖、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套完整，至少一平方公里要2億元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點(diǎn)解決好兩大問(wèn)題：

一是規(guī)劃。中心城區(qū)規(guī)劃我們抓得很緊，現(xiàn)在最缺的是小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。

應(yīng)當(dāng)看到，很多小城鎮(zhèn)雖然蓬勃發(fā)展，但規(guī)劃無(wú)序的問(wèn)題卻十分突出。規(guī)劃是剛性限制，必須高度重視。像這次觀摩的龍莊新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃工作就搞得不錯(cuò)。

二是資金。也就是“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。城市建設(shè)資金有兩個(gè)主要渠道：一靠稅收，即二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二靠土地，即土地的級(jí)差收益。而對(duì)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)很少，交不了多少稅；土地出讓收益也不高，跟城市沒(méi)法比。這兩個(gè)渠道在小城鎮(zhèn)都走不通。中國(guó)的財(cái)政體制幾千年來(lái)就是“分灶吃飯”，靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金杯水車薪。像我們正在積極爭(zhēng)取省里計(jì)劃扶持的100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，每一個(gè)省里補(bǔ)助1000萬(wàn)，四年4000萬(wàn)，也就是五分之一平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施。如果市里再配套1000萬(wàn)，加在一起四年也僅8000萬(wàn)，還不到半平方公里，資金缺口很大。因此，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金問(wèn)題，還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，靠壯大土地合作社。同時(shí)，探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，以政府出資為主，引導(dǎo)吸納農(nóng)民在合作社的入股分紅以及社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入，建立以政府主導(dǎo)、多元投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力解決資金投入不足問(wèn)題。

第三，公共服務(wù)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在廣大農(nóng)村基本沒(méi)有什么消費(fèi)，而從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)、再到小城市，消費(fèi)不斷升級(jí)，檔次不斷提高，內(nèi)需也不斷擴(kuò)大。要通過(guò)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面的差距，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需。要探索建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)愿意到小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民把合作社分紅拿出來(lái)，換取更高的社會(huì)保障，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移。

（三）要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為突破口，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。馬克思說(shuō)過(guò)，人是生產(chǎn)力最活躍的因素。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的核心，“三農(nóng)”工作落腳點(diǎn)在農(nóng)民。無(wú)論實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要提高農(nóng)民素質(zhì)。像臺(tái)兒莊，發(fā)展了360個(gè)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)民在經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)下提升了技能，2.8萬(wàn)人一年能掙到1.1億元。像西王莊鄉(xiāng)興亮蔬菜種植專業(yè)合作社，領(lǐng)頭人是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，同時(shí)還雇了四個(gè)技術(shù)人員管理大棚，這就為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化種植、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才智力保障。

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有三句話。第一句是品質(zhì)為王。農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于品質(zhì)。品質(zhì)包括良種和良法，好的品種再加上科學(xué)的方法，就等于好的品質(zhì)。第二句是規(guī)模制勝。像周營(yíng)鎮(zhèn)鐵佛村，蔬菜年產(chǎn)5萬(wàn)噸，本村土地不夠用，又到別的地方流轉(zhuǎn)了1500畝，目前已和全國(guó)20多個(gè)蔬菜銷售市場(chǎng)建立了聯(lián)系，外地客商主動(dòng)過(guò)來(lái)收購(gòu)，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大市場(chǎng)；像滕州，春秋兩季馬鈴薯65萬(wàn)畝，種植面積占全省的1/4，產(chǎn)量占全省的1/3，出口量占全省的1/2，畝均收益萬(wàn)元以上，這說(shuō)明有規(guī)模就有效益。第三句是市場(chǎng)第一。只有擁有市場(chǎng)，才能組織生產(chǎn)和整合各種資源?？傊?，培養(yǎng)新型農(nóng)民要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，做到“品質(zhì)為王”，必須有科技人才和專業(yè)技能人才；做到“規(guī)模制勝”，必須有職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民；做到“市場(chǎng)第一”，必須有懂市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)營(yíng)人才。

三、關(guān)于為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

建設(shè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，任務(wù)重、涉及面廣。為此，我們正在爭(zhēng)取省政府出臺(tái)配套文件。市委、市政府制定了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，各級(jí)要認(rèn)真抓好落實(shí)。工作中要做到“三個(gè)到位”：

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市里成立了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各區(qū)（市）都要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“一

盤棋”的思想，加大對(duì)改革工作的支持力度，該出臺(tái)的措施要及早出臺(tái)，該審批的項(xiàng)目要及早審批，該下達(dá)的資金要及早下達(dá)。改革過(guò)程中，要牢牢把握好“四個(gè)原則”：一是尊重農(nóng)民意愿。改革是好事，但也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程，不要追求一步到位，更不能搞行政強(qiáng)迫和刮風(fēng)。要宣傳好政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，自愿參加到改革中來(lái)。二是遵循發(fā)展規(guī)律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)改革相關(guān)政策和法律，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，確保改革科學(xué)化、規(guī)范化。三是勇于改革創(chuàng)新。既要有敢為天下先的勇氣，更要有改革的智慧；我們可以寬容失敗，鼓勵(lì)先行先試，突破常規(guī)，但不能蠻干，要有膽有識(shí)、有勇有謀。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要大膽設(shè)想，小心求證。態(tài)度上要積極，但操作上一定要謹(jǐn)慎，精心設(shè)計(jì)改革方案和制度，最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，市委將實(shí)施以十個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、百個(gè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“雙千工程”為主要內(nèi)容的“十百千”工程，這是今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各級(jí)要認(rèn)真抓好落實(shí)。

制度設(shè)計(jì)到位。30多年前“分產(chǎn)到戶”的改革，是自下而上進(jìn)行的，改革主體是農(nóng)民，只要把土地分給農(nóng)民耕種就可以。而我們實(shí)施的改革，是自下而上和自上而下相結(jié)合，光靠農(nóng)民自身是推進(jìn)不了的。農(nóng)民的很多權(quán)利都掌握在政府職能部門手里，如果我們不下放到位，農(nóng)民手中的權(quán)利就只能是“水中月”、“鏡中花”。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真論證，綜合方方面面的意見(jiàn)和智慧，扎實(shí)搞好制度設(shè)計(jì)，確保改革有章可循、順利推進(jìn)。要對(duì)外求“智”，邀請(qǐng)專家學(xué)者為我們把脈、支招，對(duì)已出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題，逐個(gè)研究，拿出解決方案。要鼓勵(lì)大家積極探索，培養(yǎng)典型，提煉經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)改革全面開(kāi)展。

服務(wù)措施到位。各級(jí)各部門要認(rèn)真做好科技、信息、農(nóng)資、資金等服務(wù)工作，確保整體工作扎實(shí)有效。要突出抓好資金投入。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立改革專項(xiàng)資金，研究成立專門為“三農(nóng)”服務(wù)的擔(dān)保公司，解決銀行后顧之憂，緩解“三農(nóng)”發(fā)展的資金制約。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展“促進(jìn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”信貸業(yè)務(wù)，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，拓展涉農(nóng)信貸抵押物范圍。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持土地合作社開(kāi)展信用合作。各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類，降低合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各區(qū)（市）要借鑒嶧城區(qū)的做法，積極整合涉農(nóng)資源，探索建立“大部委制”的為農(nóng)服務(wù)新體制，提高服務(wù)效率。

同志們，建設(shè)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)責(zé)任重大、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為加快城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)“幸福新棗莊”做出新的更大貢獻(xiàn)！

（2012年4月12日 根據(jù)錄音整理）