第一篇:城市管理學(xué)作業(yè)4
城市管理學(xué)作業(yè)4
三、名詞解釋
1、城市規(guī)劃:城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,以協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。
2、城市社區(qū)管理:城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配合利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
四、簡(jiǎn)答題:
1、市政管理體制包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:
(一)市建制體制,包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級(jí)行政建制四個(gè)方面。
(二)市政府構(gòu)成體制,包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。
(三)市行政管理體制,包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。
(四)市公共事務(wù)管理體制,也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。
以上四個(gè)方面,市建制體制是市政體制存在的前提,市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ),市行政管理體制則是市政體制的重點(diǎn),而市政體制的核心則是在城市公共事務(wù)管理過程中,各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。
2、城市污染治理的主要瓶頸是:
(一)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后
(二)污染治理機(jī)制尚不健全
(三)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束
(四)污染治理的公眾參與度不高
3、城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種:
(1)投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本
(2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成(3)農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避
(4)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地
五、論述題
(參考課本第99---102頁。自由發(fā)揮)
1、全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀
2、構(gòu)建敏捷城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力
3、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)
4、重視突發(fā)事件的管理
注意:必須理論聯(lián)系實(shí)際來論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。
全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo),實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高,負(fù)面效應(yīng)越低,反之亦然?!叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo),包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。
2、構(gòu)建敏捷城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件,做出相應(yīng)的對(duì)策,才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”,其中包括三方面的內(nèi)容:(1)信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道,并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選,保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市,(數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服
務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐,而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。(2)人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才,能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。(3)制度敏捷。在一定原則框架內(nèi),保留政策的適度彈性,以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜;必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是:以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境友好方式利用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。
4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順,國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的,能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃,并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。
第二篇:城市管理學(xué)作業(yè)
城市管理學(xué)作業(yè)1 題目要求:
采取課堂小組的形式,理論聯(lián)系實(shí)際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。
參考答案:參考課本第79---81頁
一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn):
1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出;
2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高;
3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱;
4、獨(dú)立性的職權(quán)較少;
5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。
二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:
從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府管得過多、過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看,中央集權(quán)過多,上級(jí)政府集權(quán)過多,城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從根本上解決問題。
從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管,如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等;從縱向關(guān)系看,城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營(yíng),而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。
三、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革:
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是:
(一)實(shí)行市政職能的分解,就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。
(二)加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。
(三)科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口;(3)進(jìn)行綜合管理,對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門,以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。
(四)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。
(五)轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù),是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。
城市管理學(xué)作業(yè)2 題目要求:
圍繞“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這一主題,自行選擇論述角度,撰寫一篇不低于2000字的論文。參考論文:參考課本第99---102頁
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力推進(jìn)城市管理工作
作為城市管理執(zhí)法部門,應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民,樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中,要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手,改革管理體制,拓寬管理模式,在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資,全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既有深遠(yuǎn)的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)
以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是城市管理的全部?jī)?nèi)容,在城市管理中堅(jiān)持以人為本,就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,做到立黨為公、執(zhí)法為民,情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想,尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利,保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門,要樹立正確的權(quán)利觀,把人民賦予的權(quán)利用來對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù),為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧,不考慮群眾的心理承受能力,亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層,特別是一大批失業(yè)下崗人員,當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后,工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉,為了謀生計(jì),有的占道為市,有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生,影響了洪湖招商形象,面對(duì)這柄雙刃劍,城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到曉之以理,動(dòng)之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的,幫助其辦理最低生活保障,為其解決后顧之憂;二是采取疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場(chǎng),并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng),這樣既盤活了經(jīng)濟(jì),減少了占道經(jīng)營(yíng),同時(shí)減少了城管工作的矛盾,贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù),達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。
二、加強(qiáng)城市管理,必須走科學(xué)發(fā)展之路
城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程,它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路,按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,明確提出要改革行政執(zhí)法體制,相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年,國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2002<17 >號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施;城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán);公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日,中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn),這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn),洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須走綜合執(zhí)法之路,這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi),才能徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境
三、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ),是上層建筑,城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上,城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程,兩者如何做到有機(jī)結(jié)合,予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn),要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡,不 能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí),脫離當(dāng)前實(shí)際,亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地,造成城市配套不合理,城市建設(shè)無規(guī)模;二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市功能的利用率,對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù),整修斷頭路,完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè),對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝,對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪,以共同達(dá)到整齊劃一,對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除,對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分,解決人行道東高西低,南寬北窄的問題。
城市管理是一門科學(xué),我們必須以科學(xué)的態(tài)度,科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作,從理論中來到實(shí)踐中去,才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。
城市管理學(xué)作業(yè)3 題目要求:
對(duì)所在地區(qū)環(huán)境管理(或者是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、城中村管理等)中的經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行調(diào)查,并撰寫一篇1000字左右的調(diào)查報(bào)告。
參考論文:
關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告
隨著改革開放的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青少年犯罪問題,已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會(huì),并查閱大量資料,對(duì)*市社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:
一、當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)
關(guān)于流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念,有著自身的內(nèi)涵和外延,不能排列和等同,更不能混淆。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年,流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看,雖然都屬于社會(huì)管理的范疇,但有其自身的規(guī)律性。
社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng),亦稱社會(huì)流動(dòng)。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng),有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問題,具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征,折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況,是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透,尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素,其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng),同是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,這個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開放,一部分人先富起來,出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán),這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性,而且影響力日漸加大,引發(fā)了新的社會(huì)流動(dòng)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型。*市和全國(guó)一樣,自“三線建設(shè)”以來,以××為代表的國(guó)有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市,加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制,推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高,城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng),為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在建設(shè)的進(jìn)程中,加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,省級(jí)公路四通八達(dá),為人流、物流提供了交通便利,促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”,市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人,增加到現(xiàn)在300,000多人。
(二)政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會(huì)的召開,我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來,改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸,人民的政治權(quán)利上升,把主要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革,大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng),推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)權(quán)制度的改革,企業(yè)資產(chǎn)重組,客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了*市,也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動(dòng),就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門的部分權(quán)利下放,逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制,在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會(huì)主義”的科學(xué)道理,遵循“人往高處走,水往低處流” 的自然規(guī)律。于是,農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開,直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利,在人多地少,石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū),農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下,面對(duì)城市較多的社會(huì)福利,紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市尋找生存的空間。
(三)資源分配型。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變,其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源,對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富,素有“江南煤都”之稱,通過對(duì)煤炭資源開發(fā),鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,基本形成有礦必有城,有廠必有鎮(zhèn),外地人口的流入,本地人口的自發(fā)流動(dòng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化,必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對(duì)于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升,同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化,生產(chǎn)方式不斷更新,對(duì)社會(huì)資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng),推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
二、社會(huì)流動(dòng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響
社會(huì)流動(dòng)人口的閘門是依次被突破的,有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始,億萬農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化分工,打破社會(huì)階層之間的壁壘,使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動(dòng)之中,增加改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì),向東西南沿海轉(zhuǎn)移,形成前所未有農(nóng)民工浪潮;社會(huì)流動(dòng)人口的第二波是從沒有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要,在商品大潮的沖擊下,紛紛加入個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺迅速致富;社會(huì)流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的,一些人不愿意吃“大鍋飯”,不甘于平庸生活,又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過經(jīng)濟(jì)致富改變社會(huì)地位。流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散,更多的人受到啟示,開始對(duì)人生重新定位,希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生,改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成,以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了,如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等,都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。但是,流動(dòng)人口的大量增加,影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多,給社會(huì)秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點(diǎn):
一是行為失范。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范,是指人們不認(rèn)同規(guī)范,不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范,就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了,新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中,這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突,特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,很難區(qū)分什么是公正的,什么是不公正的,什么是合情合理的。由此,在社會(huì)閑散青少年中的欲望失去了約束,社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì):*市2003年小學(xué)在校生為395,228人,2004年小學(xué)在校生為411,152人,2005年小學(xué)在校生為414,051人;2003年初中在校學(xué)生為162,566人,2004年初中在校學(xué)生為172,780人,2005年初中在校學(xué)生為169,521人;2003年高中在校學(xué)生為33,452人,2004年高中在校學(xué)生為35,812人,2005年高中在校學(xué)生為40,482人,可以看出歷年高中生逐步增加,同時(shí)疊加2003年職業(yè)高中在校生319人,2004年職業(yè)高中在校生198人,2005年職業(yè)高中在校生410人,不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。尤其是離開學(xué)校的年青人,既無法改變自己的身份,也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來源,又沒有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),更無法把握自己的命運(yùn)??释玫缴鐣?huì)報(bào)酬,理性思維不受控制,導(dǎo)致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。
二是行為越軌。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會(huì)的進(jìn)程中,難免有超越社會(huì)規(guī)(更多精彩文章來自“秘書不求人”)范的行為,在社會(huì)發(fā)展階段的過程中,價(jià)值觀念沖突反映出來的越軌行為,主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面,是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為;另一方面,是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會(huì)行為,必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會(huì),不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為“不受歡迎”的人,因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人,其中:2003年刑滿釋放 808人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人;2004年刑滿釋放718人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人;2005年刑滿釋放893人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是:他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會(huì)傷害他人和社會(huì)利益。尤其在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù),不但受到市場(chǎng)的排斥,而且本身原來把家庭釀成支裂破碎,沒有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有的只能打工度日,有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿足,有的對(duì)艱苦生活很茫然,重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人,在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面,人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而,有個(gè)別人員不能正確判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn),甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù),作案手段翻新,危害社會(huì)的程度更為兇險(xiǎn),也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。
三是利益沖突。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義是首選的歷史命題,以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突??墒?,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé),既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn),社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果,在人與人,群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓人民得到實(shí)惠。社會(huì)流動(dòng)人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益,然而,這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)。但是,對(duì)刑釋解教人員以公民身份參加“市場(chǎng)運(yùn)作”比普通公民要困難得多,當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),心理失衡,往往醞釀?dòng)秀S谏鐣?huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛,制造不利于社會(huì)安定的事件;極少數(shù)人員心存逆反心理,一旦有機(jī)可乘,在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的;有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”,對(duì)需要安全的公民來說,這種個(gè)案雖然不多,但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大。
三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面,關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。一方面,通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面,通過法治實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。正確詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,妥善處理新情況和新問題,增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,依法管理社會(huì)流動(dòng)人口,教育感化挽救刑釋解教人員,加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年的教育,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全,統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。
一要堅(jiān)持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則,科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù),沒有發(fā)展,就沒有穩(wěn)定,只有穩(wěn)定,才有發(fā)展。社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來負(fù)面影響。社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范,必須采取專門機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門相結(jié)合,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度,提高社會(huì)保障能力,加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo),克服盲目流動(dòng),增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo),完善用工制度,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。
二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng);以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供就業(yè)機(jī)會(huì);以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開發(fā),改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求;以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),吸收社會(huì)剩余勞動(dòng)力;以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會(huì)各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針,實(shí)施積極的就業(yè)政策,改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來,促進(jìn)社會(huì)就業(yè),同時(shí),建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系,對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。就業(yè)是民生之本,要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作,建立健全再就業(yè)制度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
三要標(biāo)本兼治。解決社會(huì)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題,必須實(shí)行綜合治理,標(biāo)本兼治。把深化改革,促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)治安管理結(jié)合起來,加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè),提高基層干警素質(zhì),增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),建立社區(qū)、家庭、學(xué)?;?dòng)制度,推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè),在全社會(huì)加大對(duì)公民的普法力度,堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合,打防并舉,提高社會(huì)防范功能,增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感??傊?,要著力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,處理好不同利益群體的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。歸根到底,堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。
城市管理學(xué)作業(yè)4
一、填空
1、城市政府
2、轉(zhuǎn)移性
3、統(tǒng)一市場(chǎng)
4、阻絕傳染
5、城市成長(zhǎng)管理
二、選擇題
1、ABCD
2、ABCD
3、ABD
4、D
5、D
6、D
7、B
8、AB
9、A
10、ABCD
三、名詞解釋
1、城市規(guī)劃:城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,以協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。
2、城市社區(qū)管理:城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配合利用社區(qū)資源,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
四、簡(jiǎn)答題:
1、市政管理體制包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:
(一)市建制體制,包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級(jí)行政建制四個(gè)方面。
(二)市政府構(gòu)成體制,包括城市國(guó)家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。
(三)市行政管理體制,包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。
(四)市公共事務(wù)管理體制,也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。
以上四個(gè)方面,市建制體制是市政體制存在的前提,市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ),市行政管理體制則是市政體制的重點(diǎn),而市政體制的核心則是在城市公共事務(wù)管理過程中,各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。
2、城市污染治理的主要瓶頸是:
(一)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后
(二)污染治理機(jī)制尚不健全
(三)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束
(四)污染治理的公眾參與度不高
3、城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種:
(1)投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本(2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成(3)農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避(4)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地
五、論述題
參考課本第99---102頁。
(本答案僅供參考,請(qǐng)核對(duì)后再抄?。?/p>
第三篇:電大城市管理學(xué)作業(yè)
城市管理學(xué)作業(yè)1 1.“城市病”表現(xiàn)及其治理
2.我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革 3.非政府組織如何參與城市管理
考核形式及要求:從以上3個(gè)題目中,選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱,提綱需要包括以下內(nèi)容:個(gè)人的討論提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):
優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)(100>X≥90)
能夠準(zhǔn)確地說明討論題目的內(nèi)涵,邏輯嚴(yán)密,有一定的創(chuàng)新性;聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明觀點(diǎn)。
良好的標(biāo)準(zhǔn)(90>X≥80)
能夠準(zhǔn)確地說明討論題目中的某個(gè)方面的內(nèi)容,比較準(zhǔn)確地說明另外一個(gè)方面的內(nèi)容:邏輯清晰,有某些獨(dú)立見解;聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀點(diǎn)。
中等的標(biāo)準(zhǔn)(80>x≥70】
能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目,邏輯較清晰,能夠提出自己的看法;聯(lián)系實(shí)際的例子能夠說明觀點(diǎn)。
及格的標(biāo)準(zhǔn)(70>X≥60)
能夠比較準(zhǔn)確說明討論題目中的一個(gè)方面的內(nèi)容,邏輯不嚴(yán)密、不完整,自己的見解不多:聯(lián)系實(shí)際的例子不十分恰當(dāng)。
不及格的標(biāo)準(zhǔn)(X<60)不能夠說明討論題目的內(nèi)容,邏輯混亂;聯(lián)系實(shí)際的例子不對(duì)題。
零分
一、個(gè)人的討論提綱(30分)
提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不低于350字。
二、聯(lián)系實(shí)際的例子(30分)
允許粘貼打印稿,或者粘貼裁減的報(bào)紙與雜志。
三、小組討論后形成的提綱。(40分)
字?jǐn)?shù)不低于500字。
我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何進(jìn)行改革
特點(diǎn):
1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出;
2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高;
3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱;
4、獨(dú)立性的職權(quán)較少;
5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。弊端:
從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府管得過多、過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看,中央集權(quán)過多,上級(jí)政府集權(quán)過多,城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從根本上解決問題。
從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管,如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等;從縱向關(guān)系看,城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營(yíng),而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。改革:
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合,仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是:
(一)實(shí)行市政職能的分解,就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。
(二)加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。
(三)科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口;(3)進(jìn)行綜合管理,對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門,以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性。
(四)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)??己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。
(五)轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù),是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容
城市管理學(xué)作業(yè)2 1.淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理
2.城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn) 3.試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變 4.試論以人為本與城市社區(qū)管理
5.城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn) 考核形式及要求:從上述題目中選擇其一,撰寫一篇不低于2000字的論文。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn):
優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)(100>X≥90)
論文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問題,論文論述清晰,邏輯嚴(yán)密;表達(dá)準(zhǔn)確流暢;有一定的創(chuàng)造性、新見解。
良好的標(biāo)準(zhǔn)(90>X≥80)
論文能較熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問題,論文論述清晰;表達(dá)通順;有某些獨(dú)立見解。
中等的標(biāo)準(zhǔn)(80>X≥70)
論文能較好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問題,論文觀點(diǎn)基本正確,論述較清晰;文字通順:能夠提出自己的看法。
及格的標(biāo)準(zhǔn)(70>X≥60)
論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求;論說基本清楚但不嚴(yán)密、不完整;能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明,但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見解不多。
不及格的標(biāo)準(zhǔn)(X<60)論文論述不能成立或有重大毛?。粌?nèi)容空乏,結(jié)構(gòu)混亂,文字表達(dá)不清,文題不符或文理不通:沒有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明。
零分
提交的論文屬于抄襲的。
淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理
做為城市管理執(zhí)法部門,應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民,樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中,要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市,要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手,改革管理體制,拓寬管理模式,在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資,全面促進(jìn)整個(gè)城市形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)性的飛躍。
所謂的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既有深遠(yuǎn)的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實(shí)意義
一、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)
以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是城市管理的全部?jī)?nèi)容,在城市管理中堅(jiān)持以人為本,就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,做到立黨為公、執(zhí)法為民,情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想,尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利,保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門,要樹立正確的權(quán)利觀,把人民賦予的權(quán)利用來對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù),為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧,不考慮群眾的心理承受能力,亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層,特別是一大批失業(yè)下崗人員,當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)落后,工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉,為了謀生計(jì),有的占道為市,有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生,影響了城市招商形象,面對(duì)這柄雙刃劍,城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到曉之以理,動(dòng)之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的,幫助其辦理最低生活保障,為其解決后顧之憂;二是采取疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場(chǎng),并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng),這樣既盤活了經(jīng)濟(jì),減少了占道經(jīng)營(yíng),同時(shí)減少了城管工作的矛盾,贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù),達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。
二、加強(qiáng)城市管理,必須走科學(xué)發(fā)展之路 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程,它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路,按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,明確提出要改革行政執(zhí)法體制,相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn),解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年,國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2002<17 >號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施;城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán);公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日,中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。目前全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn),這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn),城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須走綜合執(zhí)法之路,這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi),才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境
三、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ),是上層建筑,城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上,城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程,兩者如何做到有機(jī)結(jié)合,予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn),要密切結(jié)合城市市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡,不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí),脫離當(dāng)前實(shí)際,亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地,造成城市配套不合理,城市建設(shè)無規(guī)模;二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市功能的利用率,對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù),整修斷頭路,完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè),對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝,對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪,以共同達(dá)到整齊劃一,對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除,對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分,解決人行道東高西低,南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學(xué),我們必須以科學(xué)的態(tài)度,科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作,從理論中來到實(shí)踐中去,才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。
城市管理學(xué)作業(yè)3 結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論,寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié),題目如下 1.突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 2.城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會(huì) 3.城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì) 4.城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì) 5.城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 6.城市成長(zhǎng)理論學(xué)習(xí)體會(huì) 7.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會(huì) 8.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)
考核形式及要求:撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1500字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。
城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)
城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào),達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時(shí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理,城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然—空間—人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),當(dāng)城市化水平低于30%時(shí),城市文明基本上固定在城市里,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明;當(dāng)城市化水平超過30%時(shí),城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì);當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí),城市文明普及率可能達(dá)到70%左右;當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上時(shí),城市文明普及率將接近或達(dá)到100%。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金,只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了,才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn),走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長(zhǎng)期并存的任務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村人口比重大,城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下,城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。
1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要,盡管我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化,但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此,就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。
2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要,城市離不開鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”,只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要,才逐漸從空間上分離,并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中,各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的,都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此,要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村,就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),采取積極有效措施,保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。
3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要,人口與就業(yè)問題,特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題,是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富,又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市,也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn),必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。解決農(nóng)村剩余人口問題,必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮,重在疏導(dǎo)和分流。
我國(guó)現(xiàn)階段,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕;通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)和空間布局一體化,促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明;通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理體制改革,推進(jìn)農(nóng)村管理民主、社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。這樣,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果,就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上,逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)
1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”,有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)
2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制:城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程,同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心,市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶,也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng),是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā),即“以人為本”,從人本主義角度講,人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的,城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。
城市管理學(xué)作業(yè)4
綜合練習(xí)題
一、填空(每題2分,共10分)
1.一般認(rèn)為,市政管理的主體是城市政府,也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民,這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。
2.財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3.城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。
4.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理,第一原則是迅速地阻絕傳染,將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5.城市成長(zhǎng)管理主要是針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。
二、選擇題(每題2分,共20分,每題至少有一個(gè)正確答案,多選或少選均不得分)1.城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括(ABCD)。A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 c.市的下級(jí)行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)
2.世界銀行組織認(rèn)為,可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD)城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 c.適于居住的 D.有競(jìng)爭(zhēng)力的
3.依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動(dòng)型 D.增長(zhǎng)型
4.世界上第一批城市誕生在(D),是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的,是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。
A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 c.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年 5.(D)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
A.規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) c.成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) D.循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6.截至2004年,中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到(D)以上。A.37% B.38% C.39% D-40% 7.(B)系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障,8.根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同,區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為(AB)。A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào) 9.近代城市規(guī)劃始于(A)。A.法國(guó) B.中國(guó) C.英國(guó) D.美國(guó)
10根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究,導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A.政府赤字問題 B.政府的行為動(dòng)機(jī) c.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率
三、名詞解釋(每題5分,共10分)1.城市規(guī)劃:是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排.2.城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程
四、簡(jiǎn)答題(每題12分,共36分)l.市政管理體制的內(nèi)容是什么?
答:
1、市建制體制;
2、市政府構(gòu)成體制;
3、市行政管理體制;
4、市公共事務(wù)管理體制。2.城市污染治理的主要瓶頸是什么?
答:
1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后;
2、污染治理機(jī)制尚不健全;
3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束;
4、污染治理的公眾參與度不高。3.形成城中村的原因是什么
答:
1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本;
2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;
3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避;
4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。
五、論述題(24分)
理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答:1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀 所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo),實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高,負(fù)面效應(yīng)越低,反之亦然?!叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo),包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。
我們追求的發(fā)展,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建敏捷城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力 當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件,做出相應(yīng)的對(duì)策,才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”,其中包括三方面的內(nèi)容: 信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道,并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選,保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市,(數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐,而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。
人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才,能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。
制度敏捷。在一定原則框架內(nèi),保留政策的適度彈性,以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜;必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱,是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是:以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境友好方式利用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4.重視突發(fā)事件管理 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順,國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的,能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃,并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。
一般來說,危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理,是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的,它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然,就我國(guó)來說,在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí),還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng),這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。
5新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略管理案例----建設(shè)“三個(gè)北京”。
為了積極應(yīng)對(duì)新階段出現(xiàn)的新形勢(shì),北京市委市政府提出了建設(shè)“三個(gè)北京”的戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展,建設(shè)“人文北京、科學(xué)北京、綠色北京”。
第四篇:城市管理學(xué)期末考試作業(yè)
《城市管理學(xué)》期末考試作業(yè)
1、對(duì)城市中某一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃(昆明市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的評(píng)估、公交系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃)設(shè)計(jì),形成設(shè)計(jì)方案。(四個(gè)組)
2、了解政府采購(gòu)的程序,選擇某一單位(政府部門、事業(yè)單位)進(jìn)行調(diào)查研究,分析其政府采購(gòu)的過程,形成一篇調(diào)查報(bào)告。(兩個(gè)組)
3、對(duì)昆明市的行業(yè)(工業(yè)、服務(wù)業(yè)中餐飲業(yè)、旅游業(yè)、義務(wù)教育、初等教育、高等教育、印刷業(yè)、KTV行業(yè)、酒店行業(yè)、IT行業(yè)等)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,形成一篇報(bào)告。對(duì)昆明市地鐵項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)查分析,形成一篇報(bào)告。(十個(gè)組)
4、對(duì)昆明市公交系統(tǒng)(地鐵、快速公交系統(tǒng)(BRT:Bus Rapid Transit)、公交線路)進(jìn)行調(diào)查分析,形成一篇報(bào)告。(三個(gè)組)
對(duì)昆明市街道(街道規(guī)劃、街道景觀、街道功能)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析,形成一篇報(bào)告。(三個(gè)組)
5、對(duì)昆明市市區(qū)某一公園進(jìn)行功能分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)分析及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分析。(三個(gè)組)
6、對(duì)昆明房地產(chǎn)市場(chǎng)(價(jià)格、樓市泡沫、住宅功能)進(jìn)行分析。(三個(gè)組)
7、對(duì)昆明城市環(huán)境(衛(wèi)生環(huán)境、綠化狀況、空氣狀況、水資源狀況、光污染狀況)狀況進(jìn)行調(diào)查并分析。(五個(gè)組)
8、對(duì)昆明社會(huì)管理(治安管理、社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、危機(jī)管理、乞討人員管理)能力與現(xiàn)狀的調(diào)查分析。(五個(gè)組)
10、對(duì)昆明城中村現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查并分析研究。
11、設(shè)計(jì)一份有關(guān)昆明精神的宣傳方案。
12、為昆明制作一份名片的宣傳圖冊(cè)。
第五篇:城市管理學(xué)作業(yè)2參考答案
撰寫論文,題目如下(自動(dòng)選擇其一)
1、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理
2、試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變
3、城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)
4、城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)
1、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,要不斷強(qiáng)化三個(gè)理念:強(qiáng)化“以人為本,執(zhí)政為民”的理念;強(qiáng)化“解放思想、敢為人先”的理念;強(qiáng)化“加快發(fā)展、又好又快”的理念。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,要正確處理五個(gè)關(guān)系:正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的關(guān)系;正確處理特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系;正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系;正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;正確處理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與致富職工群眾的關(guān)系。
農(nóng)一師今后發(fā)展基本思路是:到2010年生產(chǎn)總值達(dá)到90億元以上,年均增長(zhǎng)15%以上,人均生產(chǎn)總值達(dá)到3萬元,團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工人均純收入超過8000元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1.5萬元,實(shí)現(xiàn)“十一五”生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入“三個(gè)翻番”目標(biāo)。為此,要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先:在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。突出三項(xiàng)重點(diǎn):屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè),新型工業(yè)化建設(shè),城鎮(zhèn)化建設(shè)。緊緊抓住三個(gè)關(guān)鍵:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,深化改革、擴(kuò)大開放,改善民生。牢固樹立四種觀念:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,開放創(chuàng)新的觀念,敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念和艱苦奮斗、真抓實(shí)干的觀念。建設(shè)五大基地:一是全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)和加工基地;二是農(nóng)副產(chǎn)品加工基地;三是支農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地;四是電力能源基地;五是化工產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施六大戰(zhàn)略:一是大力實(shí)施以集約化、技術(shù)集成化、管理信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位;二是大力實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)的新型工業(yè)化戰(zhàn)略;三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;四是大力實(shí)施以阿拉爾市為龍頭、以團(tuán)場(chǎng)為基地的產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,提高城鎮(zhèn)化水平;五是大力實(shí)施“科技興師、市,人才興師、市”戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力;六是大力實(shí)施以項(xiàng)目和招商引資為重點(diǎn)的全方位開放戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)明顯變化:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯優(yōu)化;二是屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效;三是阿拉爾市的建設(shè)明顯發(fā)展;四是基礎(chǔ)條件、投資環(huán)境明顯改善;五是職工收入和人民生活水平明顯提高;六是生態(tài)環(huán)境明顯改善。深做好“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的文章,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新的突破 第一,以在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),在建設(shè)“三大基地”上有新突破。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系,緊緊依靠科技提升引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)、米業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)等6大支柱產(chǎn)業(yè),培育10家銷售收入超億元、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在“塔河”系列棉種獲全國(guó)名牌、“新農(nóng)”棉花榮獲國(guó)家10大暢銷品牌、“天山雪”米獲新疆知名品牌和國(guó)家商務(wù)部最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌的基礎(chǔ)上,打造10個(gè)知名品牌和馳名商標(biāo);建設(shè)棉花、糧食、鮮果、干果、園藝、肉類、牛奶和飼料種植8大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。
加快節(jié)水灌溉示范基地建設(shè),繼續(xù)實(shí)施百萬畝現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程,把農(nóng)一師建設(shè)成為中國(guó)乃至世界級(jí)的節(jié)水灌溉示范基地。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。到2010年,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平要達(dá)到90%。
第二,以推進(jìn)新型工業(yè)化,重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)一師由農(nóng)業(yè)大師向工業(yè)強(qiáng)師的轉(zhuǎn)變。要緊緊抓住工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”,堅(jiān)持用新思路謀劃新發(fā)展,用新體制激發(fā)新活力,用新辦法解決新問題,用新產(chǎn)業(yè)營(yíng)造新優(yōu)勢(shì),使工業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)師的主導(dǎo)力量。要緊緊抓住兵團(tuán)新一輪加速工業(yè)化進(jìn)程的歷史機(jī)遇,堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,努力構(gòu)建新型建材、紡織服裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源化學(xué)工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。一是以青松建化為龍頭,力爭(zhēng)“十一五”水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸以上,使青松建化成為兵團(tuán)建材行業(yè)的龍頭;二是以新農(nóng)開發(fā)為龍頭,建成12萬噸棉漿粕、10萬噸粘膠絲生產(chǎn)基地;三是以招商引資為重點(diǎn),以民營(yíng)企業(yè)為龍頭,形成65萬錠以上的紡錠規(guī)模,形成棉花產(chǎn)業(yè)鏈條,建成兵團(tuán)南疆紡織工業(yè)中心;四是以阿拉爾市為平臺(tái),構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,把阿拉爾市建成南疆物流集散地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地,大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè);五是以農(nóng)一師電力公司為龍頭,與中國(guó)國(guó)電投資集團(tuán)合作,完成2×50萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,使農(nóng)一師電力裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦。加緊編制煤電氣一體化總體開發(fā)規(guī)劃,力爭(zhēng)2×15萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投入建設(shè);六是青松建化、中國(guó)國(guó)電聯(lián)合開發(fā)大平灘煤礦,形成每年200萬噸的煤炭生產(chǎn)能力,并積極尋求參與塔里木盆地油氣的開發(fā)建設(shè)和煤鹽化工項(xiàng)目建設(shè)。
做深做好“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”文章,更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,努力實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)“六新”目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。一要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高到新水平。二要開辟職工增收新渠道。勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,職工負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,收入渠道不斷拓寬。到2010年,農(nóng)牧職工家庭人均純收入達(dá)到7000元,年均增幅在8%以上。三要培育團(tuán)場(chǎng)建設(shè)新職工。職工每年培訓(xùn)不少于20天,一線從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到90%以上,造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng),有較好軍事素質(zhì)和身體素質(zhì)的新型職工隊(duì)伍。四要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。連連建有文化站和體育設(shè)施,連隊(duì)甲級(jí)衛(wèi)生室普及率達(dá)到90%以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%,義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%,90%職工家庭達(dá)到“十星級(jí)文明戶”標(biāo)準(zhǔn),50%以上的連隊(duì)成為文明生態(tài)小康連隊(duì)。五要?jiǎng)?chuàng)造職工生活新環(huán)境。團(tuán)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,公共服務(wù)體系不斷健全,職工生活質(zhì)量明顯提高。到2010年,85%以上的連隊(duì)達(dá)到“五好居民點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn),100%的居民點(diǎn)通上安全飲用水,100%的職工家庭告別危舊房,人均住房面積達(dá)到28平方米以上,廣播電視普及率達(dá)到100%。六要構(gòu)建維穩(wěn)戍邊新局面。群眾利益訴求渠道更加暢通,平安團(tuán)場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。到2010年,85%以上團(tuán)場(chǎng)社區(qū)和90%連隊(duì)達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。必須把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。第2/3頁
一是民生工程建設(shè)。切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題:一要重點(diǎn)解決道路交通、安全飲水、通電、通廣播電視等方面的問題;二要重點(diǎn)改善職工住房條件,提高職工群眾生活質(zhì)量,抓好解危解困住房建設(shè)和廉租房建設(shè);三要重點(diǎn)加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。二是社會(huì)保障體系建設(shè)。一要全力抓好社會(huì)保障。逐步將五大保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類職工,使各層次醫(yī)療保障惠及城鄉(xiāng)居民,使更多的職工享有基本的養(yǎng)老保障。二要全力抓好社會(huì)就業(yè)。實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。三要理順收入分配關(guān)系,要調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì),逐步提高低收入者收入水平,著力構(gòu)建公平、正義的收入分配新秩序,正確處理好分配關(guān)系,規(guī)范收入分配制度。
三是教育、科技和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固“兩基”教育成果,落實(shí)義務(wù)教育政策,改善和加強(qiáng)高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,積極扶持少數(shù)民族教育,全力支持塔里木大學(xué)發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),健全公共醫(yī)療衛(wèi)生制度,整合優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院,重點(diǎn)做強(qiáng)基層衛(wèi)生室,盡快實(shí)現(xiàn)連隊(duì)衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)室達(dá)標(biāo),繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。
做深做好“體制創(chuàng)新”文章,用改革開放的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙 在新時(shí)期、新形勢(shì)下,“深化改革、加快發(fā)展”始終是農(nóng)一師、阿拉爾市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。完善以“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)”為基礎(chǔ)的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度,努力從根本上解決制約團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙,則是破解改革發(fā)展難題的關(guān)鍵和重點(diǎn)。要以基本經(jīng)營(yíng)制度為核心,以土地、人、財(cái)、物、決策管理制度相配套,以加強(qiáng)管理和監(jiān)督為保障,建立和完善既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又符合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際的體制機(jī)制。全面準(zhǔn)確理解把握和貫徹落實(shí)團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度,要牢牢把握三個(gè)重點(diǎn):一是必須始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,進(jìn)一步明確承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主體地位,處理好職工、團(tuán)場(chǎng)兩個(gè)主體的利益關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工和團(tuán)場(chǎng)兩個(gè)積極性。要進(jìn)一步落實(shí)承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。二是要建立保證職工減負(fù)和增收的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)減輕職工的負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持五個(gè)必須,即:必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、兵團(tuán)各項(xiàng)惠民政策,切實(shí)維護(hù)好職工的根本利益;必須進(jìn)一步加快團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革步伐,認(rèn)真解決“生之者寡,食之者眾”的問題;必須加快對(duì)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位的改革力度,該整合的要整合,該依托的要依托,切實(shí)減輕團(tuán)場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān);必須圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)管理,切實(shí)減少團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)管理費(fèi)用;必須嚴(yán)肅紀(jì)律,真正“還田于民,還利于民”。三是要配套完善土地經(jīng)營(yíng)管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品管理、預(yù)算管理、“三重一大”制度、基層民主管理等七個(gè)方面的制度建設(shè)。
2、試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變
科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式??茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力,而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府,是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題,我想談以下幾個(gè)問題:
一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵??茖W(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式,其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展;要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn),良性互動(dòng);要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的,而是以人為中心的人的發(fā)展的手段;強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一,注重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性,等等。可以說,科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新,符合世界發(fā)展的新潮流,豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府 科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐,特別是抗擊非典的實(shí)踐,并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想,是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括,其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀?簡(jiǎn)單地說,就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之,政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變:第一,要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府;第二,要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府;第三,要從為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府;第四,要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府;第五,要從以增長(zhǎng)速度為中心的虛浮的政府,變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府;第六,要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革,我國(guó)的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績(jī),雖然有些還不到位,但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中,政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題,各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP 增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求,要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo),注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè),正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此,政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求,加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變: 一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能,盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來,行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位,二不缺位,三不錯(cuò)位,四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度,亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此,要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng),同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈,要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度,以提高決策的透明度和公眾參與度;政府要加強(qiáng)法制建設(shè),完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系,提高法制化程度,增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性,以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素,更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理,加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政。三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度,減少和規(guī)范行政審批;加強(qiáng)審批監(jiān)督,注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí),要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新,包括推行政務(wù)公開,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理;要深化投資體制改革,完善投資核準(zhǔn)和備案制度,規(guī)范政府投資行為,健全政府投資決策責(zé)任制度。四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來,中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整,但是還沒有納入制度化的軌道,從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán),“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”⑤,能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程,提高整個(gè)政府的效能。
由上可知,加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府,其根本宗旨就是以人為本,為全社會(huì)服務(wù),其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供,或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品,而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域,不意味著政府不發(fā)揮作用,而是要科學(xué)界定政府職責(zé),要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變,即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用;政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境;政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障,調(diào)節(jié)貧富差距,打擊違法犯罪等,確保社會(huì)健康發(fā)展
3、城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)
城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn) 黨的十七大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?!边@一精辟概括,深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),也為城市管理工作指明了最高準(zhǔn)則,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀所包含的科學(xué)內(nèi)涵,是城市管理工作破解管理難題,突破工作瓶頸的根本指針??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來,走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。
一、堅(jiān)持以人為本的核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,更是城市管理的全部?jī)?nèi)容,在城市管理中堅(jiān)持以人為本,就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,做到立黨為公、執(zhí)法為民。情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用,想百姓之所想,急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想,尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利,保障他們享有的自由。執(zhí)法部門,要樹立正確的權(quán)利觀,把人民賦予的權(quán)利用來對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù),為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧,不考慮群眾的心理承受能力,亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的
各個(gè)階層,特別是一大批失業(yè)人員,為了謀生計(jì),有的占道為市,有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生,影響了城市形象,面對(duì)這柄雙刃劍,城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到曉之以理,動(dòng)之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的,幫助其辦理最低生活保障,為其解決后顧之憂城管部門面對(duì)著社會(huì)的各種階層,特別是一大批失業(yè)人員,為了謀生計(jì),有的占道為市,有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生,影響了城市形象,面對(duì)這柄雙刃劍,城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到曉之以理,動(dòng)之以情,規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作。另方面是采取疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場(chǎng),并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng),這樣既盤活了經(jīng)濟(jì),減少了占道經(jīng)營(yíng),同時(shí)減少了城管工作的矛盾,贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù),達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。
二、樹立科學(xué)的城市管理思想 城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路,按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。要全面實(shí)現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)發(fā)展,我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市管理,圍繞著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科
學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,著力解決影響和制約城管工作科學(xué)發(fā)展觀的突出問題,建立起促進(jìn)和保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)和發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng),不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平,把實(shí)踐推進(jìn)的著力點(diǎn)落實(shí)到具體工作項(xiàng)目上,著力解決群眾反映集中的民生問題,打造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型工作模式,積極探索,積累學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程,它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路,按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。
三、營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境
(一)重點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展城管工作意識(shí),自覺融入全市科學(xué)發(fā)展的大局。(1)強(qiáng)化區(qū)域中心意識(shí)。(2)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)意識(shí)。(3)強(qiáng)化精細(xì)精品意識(shí)。(4)強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。(5)強(qiáng)化依法行政意識(shí)。(6)強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。
4、城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)
城市管理中重點(diǎn)解決制約城管科學(xué)發(fā)展的突出問題為城管事業(yè)科學(xué),發(fā)展掃清障礙。(1)解決城市管理中的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型、突擊型的問題。(2)解工作責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神缺乏的問題。(3)解決工作效率低,工作落實(shí)遲緩?fù)享车膯栴}。(4)解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高,敷衍塞責(zé)的問題。(5)解決獎(jiǎng)罰不明,問責(zé)不到位的問題。(6)解決管理不到位,執(zhí)法不公的問題。
三、營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在從事城市管理這一事業(yè)中,必須更加積極地正視矛盾,隨時(shí)隨地主動(dòng)化解矛盾,最大限度地營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境,最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素,不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。
(一)強(qiáng)化法制宣傳,增強(qiáng)市民城市意識(shí)和法制觀念。城市管理依靠人民,也關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。構(gòu)建和諧城管,宣傳教育是關(guān)鍵。讓廣大市民更加了解城管法規(guī),不斷增強(qiáng)遵守城市管理法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識(shí)、文明意識(shí)的養(yǎng)成,形成全社會(huì)維護(hù)社會(huì)公德,提高文明素質(zhì),養(yǎng)成文明習(xí)慣,維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍。
(二)暢通便民通道,增進(jìn)市民對(duì)城管的理解和支持。實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展,需要城管部門在執(zhí)法實(shí)踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務(wù)水平的重要方面,就是暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道,簡(jiǎn)化辦事程序,提供便利服務(wù)。要多與市民交流溝通,搭建多種形式的溝通的平臺(tái);引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作,自覺堅(jiān)持從我做起,從現(xiàn)在做起,從小事做起;“宣教為先,處罰在后”,主動(dòng)深入幫扶困難家庭,做好跟蹤服務(wù),做到盡職盡責(zé);堅(jiān)持走群眾路線,城市管理重大決策的出臺(tái),要廣泛征詢民意,讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督,共同營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。
(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師,是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。加強(qiáng)法制建設(shè),提高基層執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法辦案水平,提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化,踐行文明執(zhí)法操守,推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。城市管理是一門科學(xué),我們必須以科學(xué)的態(tài)度,科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作,從理論中來到實(shí)踐中去,才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。