第一篇：牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭先發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化場（局）縣（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書》為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi)森工部門，3月底前完成縣（市）級合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合作共建抓實(shí)、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。

3、深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、出臺具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場，推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、按照職務(wù)職級大體對等的原則，選擇3—5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。

6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)局縣（市）共建工作向更高水平發(fā)展。

（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

1、市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭取工作。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對城區(qū)簡政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市）、1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。

（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)

1、愛民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲貸款項(xiàng)目首期5億元落地，開工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。

2、陽明區(qū)。加快陽明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民村；

磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。

3、東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。

4、西安區(qū)。以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工程竣工驗(yàn)收并通車使用。

5、寧安市。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入??；明星朝鮮族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬國際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。

6、海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好“五個(gè)帶動(dòng)”。

（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)

1、建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢，打造鏡泊湖區(qū)—鏡泊小鎮(zhèn)—東京城鎮(zhèn)（渤海）—寧安鎮(zhèn)—海林鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—鐵嶺鎮(zhèn)—樺林鎮(zhèn)—柴河鎮(zhèn)—二道河子鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)—蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為“牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。

2、建設(shè)G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。

3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。

4、放大特色優(yōu)勢，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長為精品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。

5、進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。

（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入開展“全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口，全面推進(jìn)一體化發(fā)展。

1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對省資金和政策的爭取力度。2012年，使我市城郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最高標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2、在落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)上，探索放開戶籍管理，對具備條件的農(nóng)村居民分批次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。配套建立并完善進(jìn)城農(nóng)民住房保障制度，對符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，逐步改善住房困難人員的居住條件。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保

障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，加快城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快園區(qū)建設(shè)。以鐵嶺新城建設(shè)、三道關(guān)和牡丹峰開發(fā)為重點(diǎn)，探索市場化運(yùn)作的新機(jī)制，盤活已有林木、土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中資金短缺問題。

四、保障措施

一是堅(jiān)持突破重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)難點(diǎn)集中在“地從哪里出、人往哪里去、錢從哪里來”三大方面。在工作推進(jìn)中，要下氣力通過深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制、做好政策資金爭取與支持等方面取得突破，從而引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。

二是形成工作合力。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進(jìn)組，明確牽頭單位和責(zé)任單位的職責(zé)，全面落實(shí)好方案中的各項(xiàng)工作任務(wù)；加強(qiáng)各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、部門，配齊配強(qiáng)人員，形成市縣（區(qū)）思路統(tǒng)一，各部門密切配合的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是強(qiáng)化考核督辦。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考評體系，重點(diǎn)監(jiān)測，跟蹤督辦。健全考評和激勵(lì)約束機(jī)制，對工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作沒有作為的進(jìn)行問責(zé)，確保完成年度工作任務(wù)。

牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村“五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭先發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化場（局）縣（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書》為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi)森工部門，3月底前完成縣（市）級合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合作共建抓實(shí)、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。

3、深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)電開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、出臺具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場，推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、按照職務(wù)職級大體對等的原則，選擇3—5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。

6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭取年內(nèi)在我市召開全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)局縣（市）共建工作向更高水平發(fā)展。

（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

1、市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭取工作。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對城區(qū)簡政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市）、1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。

（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)

1、愛民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲貸款項(xiàng)目首期5億元落地，開工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。

2、陽明區(qū)。加快陽明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。

3、東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。

4、西安區(qū)。以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工程竣工驗(yàn)收并通車使用。

5、寧安市。按照“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入??；明星朝鮮族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對俄果蔬國際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬國際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。

6、海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好“五個(gè)帶動(dòng)”。

（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)

1、建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢，打造鏡泊湖區(qū)—鏡泊小鎮(zhèn)—東京城鎮(zhèn)（渤海）—寧安鎮(zhèn)—海林鎮(zhèn)—興隆鎮(zhèn)—鐵嶺鎮(zhèn)—樺林鎮(zhèn)—柴河鎮(zhèn)—二道河子鎮(zhèn)—三道河子鎮(zhèn)—蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為“牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。

2、建設(shè)G10國道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托G10國道區(qū)位和交通優(yōu)勢，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。

3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。

4、放大特色優(yōu)勢，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長為精品

產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。

5、進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。

（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入開展“全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口，全面推進(jìn)一體化發(fā)展。

1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對省資金和政策的爭取力度。2012年，使我市城郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最高標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2、在落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)上，探索放開戶籍管理，對具備條件的農(nóng)村居民分批次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。配套建立并完善進(jìn)城農(nóng)民住房保障制度，對符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，逐步改善住房困難人員的居住條件。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，加快城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快園區(qū)建設(shè)。以鐵嶺新城建設(shè)、三道關(guān)和牡丹峰開發(fā)為重點(diǎn)，探索市場化運(yùn)作的新機(jī)制，盤活已有林木、土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中資金短缺問題。

四、保障措施

一是堅(jiān)持突破重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)難點(diǎn)集中在“地從哪里出、人往哪里去、錢從哪里來”三大方面。在工作推進(jìn)中，要下氣力通過深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制、做好政策資金爭取與支持等方面取得突破，從而引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。

二是形成工作合力。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進(jìn)組，明確牽頭單位和責(zé)任單位的職責(zé)，全面落實(shí)好方案中的各項(xiàng)工作任務(wù)；加強(qiáng)各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、部門，配齊配強(qiáng)人員，形成市縣（區(qū)）思路統(tǒng)一，各部門密切配合的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是強(qiáng)化考核督辦。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考評體系，重點(diǎn)監(jiān)測，跟蹤督辦。健全考評和激勵(lì)約束機(jī)制，對工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作沒有作為的進(jìn)行問責(zé)，確保完成年度工作任務(wù)。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

旬政交發(fā)?2011?29號

旬邑縣交通運(yùn)輸局

關(guān)于報(bào)送《旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

交通發(fā)展實(shí)施方案》的通知

縣農(nóng)工部：

現(xiàn)隨文報(bào)來《旬邑縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案》，請審批。

二〇一一年三月二十一日

檔

（二）旬邑縣交通運(yùn)輸局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要機(jī)遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣為著力點(diǎn)，以深化改革、強(qiáng)化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運(yùn)、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

二、奮斗目標(biāo)：

以出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路三級化和村級公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)進(jìn)程。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2015年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國道和306省道拓寬、升級等建設(shè)項(xiàng)目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級油路46條、204.6公里。加強(qiáng)

公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸。2013年建成縣城區(qū)物流中心1個(gè)、三級客運(yùn)站1個(gè)；2015年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級貨運(yùn)站1個(gè)；全縣新建五級客運(yùn)站8個(gè)，通村客運(yùn)候車點(diǎn)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。

三、工作措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強(qiáng)城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長途客運(yùn)、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場設(shè)施布局規(guī)劃，強(qiáng)化城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)及其他運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營高效的一體化站場體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成具備建路條件自然村的通村公路建設(shè)，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的等級改造，促進(jìn)農(nóng)村公路全路網(wǎng)技術(shù)等級的協(xié)調(diào)提升，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，（四）加快客貨運(yùn)站場體系建設(shè)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸站場的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運(yùn)輸站場體系。根據(jù)道路客貨運(yùn)流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運(yùn)輸站場布局，加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場整合。加快農(nóng)村貨運(yùn)站場建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運(yùn)站場為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展。

（五）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)和城市公交發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進(jìn)對農(nóng)村客運(yùn)的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營主體，優(yōu)化線路資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營模式和組織方式，加快開通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運(yùn)班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

四、2011年主要任務(wù)

（一）全面加快公路建設(shè)。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴(kuò)孔改造建設(shè)任務(wù)；積極做好旬耀二級公路、旬興大道拓寬升等前期準(zhǔn)備工作及太湫公路、G211北門坡段二級路、崔

（木）底（廟）公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，牢固樹立“高速經(jīng)濟(jì)”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計(jì)劃。

（二）著力打造一流路況。以“創(chuàng)建市級農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣”為抓手，高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，抓早動(dòng)快，迅速掀起公路養(yǎng)護(hù)管理工作新高潮，努力提高路面通行質(zhì)量。完成市局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和示范縣創(chuàng)建任務(wù)，保證示范縣創(chuàng)建年內(nèi)達(dá)標(biāo)。適應(yīng)發(fā)展形勢，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強(qiáng)公路養(yǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，完善目標(biāo)考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實(shí)鎮(zhèn)村村級公路養(yǎng)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達(dá)到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，深入推進(jìn)依法治超、長效治超、科學(xué)治超，確保農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。廣泛開展公路法律法規(guī)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)沿路群眾愛路護(hù)路意識。進(jìn)一步加大公路巡查和執(zhí)法力度。

（三）切實(shí)做好運(yùn)輸保障。以協(xié)調(diào)服務(wù)、管理規(guī)范為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)源頭管理和集中整治，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高管理水平，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強(qiáng)交通法制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸市場管理，不斷規(guī)范我縣運(yùn)輸市場秩序。

五、組織保障：

（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，做到“橫

到邊，縱到底”，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“工程建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)力度，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗(yàn)收等方面要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不出問題。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新辦法，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加大重點(diǎn)工程廉政巡查力度，切實(shí)做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、不放任自流失職，真正把精細(xì)化管理落到實(shí)處。

（三）抓好督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，做到目標(biāo)任務(wù)量化到月、檢查到周、落實(shí)到天，事事具體，件件落實(shí)，不走過場，務(wù)求實(shí)效，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成人人謀發(fā)展，個(gè)個(gè)干事業(yè)新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”上下功夫，切實(shí)提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施方案

圍繞“一促兩推三提升”六大任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下20項(xiàng)目工作的落實(shí)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1.結(jié)合蘭山山地生態(tài)公園二、三期項(xiàng)目建設(shè)，打造文化、生態(tài)、休閑一體化發(fā)展的“大蘭山”旅游業(yè)。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個(gè)村全部納入，頭營村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂項(xiàng)目、在民族村發(fā)展民俗度假村項(xiàng)目、在二營村、三營村發(fā)展采摘等體驗(yàn)農(nóng)家樂項(xiàng)目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。

2.打造青白石沿黃灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、現(xiàn)代加工園區(qū)和倉儲物流園區(qū)。年內(nèi)編制完成青白石片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和石溝新村新開發(fā)800畝土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一招商，啟動(dòng)現(xiàn)代倉儲物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，籌建青白石街道高原夏菜調(diào)配冷庫（青白石街道、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文化局、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。

3.按照“生態(tài)化、特色化、品牌化”的目標(biāo)，發(fā)展城郊生態(tài)旅游業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施大洼山生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，編制完成東崗街道大洼山文化生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（東崗街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)旅游局配合）。

（二）兩推——推進(jìn)城中村改造、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

——推進(jìn)城中村改造

4.加快推進(jìn)劉家灘、小雁灘、范家灣等5個(gè)城中村打捆改造項(xiàng)目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局、國土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）。

5.加快啟動(dòng)灘尖子、沙洼河、光輝村等3個(gè)城中村自主改造項(xiàng)目，開工建設(shè)村民安置房10萬平方米（雁南街道、廣武門街道牽頭，國土分局、區(qū)城改辦配合）。

6.協(xié)調(diào)徐家灣民族風(fēng)情園項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，啟動(dòng)徐家灣城中村改造項(xiàng)目，開工建設(shè)村民安置房2萬平方米（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)合局、國土分局、區(qū)城改辦、靖遠(yuǎn)路街道配合）。

7.全面啟動(dòng)22個(gè)城中村和18個(gè)行政村資金資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺賬（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)城改辦、區(qū)經(jīng)管站、各街道配合）。

——推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

8.配合三條岺土地整理開發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施鹽場路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會(huì)、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場路街道配合）。

9.推進(jìn)“青石小鎮(zhèn)”項(xiàng)目進(jìn)程，啟動(dòng)白道坪整體開發(fā)項(xiàng)

目，開工建設(shè)村民安置房（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

10.推進(jìn)“蘭山人家”項(xiàng)目進(jìn)程，實(shí)施伏龍坪頭營村“村園一體”新農(nóng)村續(xù)建工程，完成剩余118戶新農(nóng)宅主體建設(shè)任務(wù)（由伏龍坪街道牽頭，區(qū)農(nóng)水局、新農(nóng)辦配合）。

11.繼續(xù)實(shí)施石溝“三合一”項(xiàng)目，全面完成石溝新村農(nóng)宅建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生所、健身廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并將村民搬遷至新居，啟動(dòng)實(shí)施石溝村舊村拆遷和二期土地整理開發(fā)工程（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

（三）三提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)保障提升、管理服務(wù)提升

——基礎(chǔ)設(shè)施提升

12.啟動(dòng)石溝新村通村公路項(xiàng)目，編制完成石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成石溝新村通村主干道建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)（由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。

13.爭取國家和省上投資，啟動(dòng)實(shí)施皋蘭山大型泵站改造項(xiàng)目、皋蘭山灌區(qū)1-5萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和東崗街道大洼山農(nóng)灌水改造項(xiàng)目，年內(nèi)全部完成主體建設(shè)任務(wù)（由農(nóng)水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。

14.啟動(dòng)實(shí)施東崗街道大洼山村土地開發(fā)整理工程，同

步配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，編制新農(nóng)村建設(shè)和倉儲物流園區(qū)“村園一體化”規(guī)劃（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，國土分局、區(qū)旅游局、東崗街道配合）。

15.按照“農(nóng)戶收集、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、集中處理”的原則，全面推開涉農(nóng)街道各村垃圾定點(diǎn)收集工程，深入開展“四清四化”的人居環(huán)境整治活動(dòng)，給條件相對成熟的各村全部配備垃圾箱、集中收集站（由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各涉農(nóng)街道配合）

——社會(huì)保障提升

16.完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)摸底、測算和政策對接工作，按照“先急后緩”原則，盡快啟動(dòng)全區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（區(qū)社保局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、國土分局、區(qū)城改辦、各相關(guān)街道配合）

——管理服務(wù)提升

17.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，在青白石街道各村推行“三資”管理財(cái)務(wù)軟件試點(diǎn)，建立“三資”管理臺賬，試點(diǎn)成功后在全區(qū)18個(gè)行政村全面推行，建立農(nóng)村“三資”管理長效機(jī)制（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)經(jīng)管站、涉農(nóng)街道配合）。

18.落實(shí)行政村工作經(jīng)費(fèi)，參照社區(qū)2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政村兩委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，提升村級管理經(jīng)費(fèi)保障水平（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。

19.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，在全區(qū)48家小型集貿(mào)

市場建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測室，配備監(jiān)測終端，將區(qū)內(nèi)小型集貿(mào)市場全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，零盲點(diǎn)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭、區(qū)商務(wù)局配合）

20.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地0.06萬畝，進(jìn)行集中經(jīng)營（由國土分局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新時(shí)期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，市委決定在全市開展以機(jī)關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動(dòng)，為確?；顒?dòng)取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動(dòng)互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

二、基本原則

開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，要切實(shí)把握好以下基本原則，保證活動(dòng)順利開展、充滿生機(jī)、富有成效。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對性地采取措施，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點(diǎn)，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式

與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

三、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“品牌”工程，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動(dòng)作用；實(shí)施“強(qiáng)基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；實(shí)施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實(shí)施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平?？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。

四、主要措施

圍繞“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)發(fā)展。

（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制

1、聯(lián)點(diǎn)共建。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭創(chuàng)“好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度”的“五好黨支部”。

2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等實(shí)體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；探索村黨支部書記跨村任職和面向全社會(huì)公開選拔村黨支部書記；在流動(dòng)黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動(dòng)基層黨組織延伸和全方位覆蓋。

3、活動(dòng)共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動(dòng)，通過結(jié)對雙方同上黨課、同開民主生活會(huì)、同過組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗(yàn)交流。一是實(shí)行集體活動(dòng)日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動(dòng)日，共同開展主題實(shí)踐活動(dòng)。二是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計(jì)劃。三是實(shí)行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實(shí)行日常黨建互助制度。搞好黨建爭先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建

互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制

1、統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動(dòng)。制定出臺優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時(shí)，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開展實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。

2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級組織活動(dòng)場所。以村級黨組織活動(dòng)場所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)場所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動(dòng)場所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。

3、統(tǒng)籌財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。通過財(cái)政撥付專項(xiàng)資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會(huì)捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開展。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢，通過加大項(xiàng)目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對幫扶活動(dòng)的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。

（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制

1、建立農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動(dòng)共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動(dòng)態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、組織活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動(dòng)管理力度。

2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向

城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計(jì)劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實(shí)用技術(shù)及黨務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機(jī)黨?！保蛉悬h員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強(qiáng)對基層黨員的教育管理。

3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。

（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制

1、完善基層干部待遇保障機(jī)制。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上的村主職和累計(jì)任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。

2、建立困難黨員幫扶機(jī)制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對困難黨員進(jìn)行慰問活動(dòng)，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實(shí)行幫扶。

3、開展基層黨建“七個(gè)一”活動(dòng)。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動(dòng)黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動(dòng)、共建一個(gè)組織活動(dòng)場所，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。

（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展機(jī)制

1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場推動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢等有機(jī)結(jié)合，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。推動(dòng)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。

3、加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動(dòng)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確?；顒?dòng)取得明顯成效。

（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來檢驗(yàn)活動(dòng)開展的成效。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。各級黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)主題活動(dòng)深入開展。

（四）齊抓共建，形成合力。市委組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對活動(dòng)的督促檢查。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報(bào)告制度。各共建單位黨組織要定期向市委組織部匯報(bào)黨建主題活動(dòng)進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確?；顒?dòng)取得成效。

（六）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。

第五篇：在牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議上的講話

在牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議上的講話

于莎燕

2011年2月20日

這次到牡丹江來，剛才到愛民區(qū)進(jìn)行了考察，聽了工作情況的匯報(bào)，又到國土資源局觀看了鏡泊小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的樣板房，讓人賞心悅目，令人振奮和鼓舞，也很受教育和啟發(fā)。近幾年，牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的能力和水平不斷提高，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面取得了很大突破。今天恰逢牡丹江市召開市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作會(huì)議，我作為省政府主抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，看到牡丹江市委、市政府有決心、有氣魄、有舉措推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，很高興。我代表省委、省政府對大會(huì)的召開表示祝賀！對工作在基層的干部群眾表示慰問！借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。

一、全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi) 涵，更是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。改革開放以來，30多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，擺在我們面前必須加以破解的一個(gè)重要課題。中外大量探索實(shí)踐也證明，破解“三農(nóng)”難題，縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。特別是對于以農(nóng)業(yè)為主的我省來講，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的路子尤為重要。首先，從農(nóng)業(yè)看，我省資源富集度居全國前列，中遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ沂∥挥谑澜鐑H有三大黑土帶之一，土地條件居全國之首。全省現(xiàn)有耕地1198.95萬公頃，占全國耕地面積的10%強(qiáng)，人均耕地面積0.31公頃（4.6畝/人），是全國平均水平的3 倍左右。并且土質(zhì)比較肥沃，地勢平坦，適于發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。全省有牧草地433萬公頃，適于發(fā)展畜牧業(yè)。盛產(chǎn)大豆、水稻、小麥、玉米、馬鈴薯和亞麻、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，品質(zhì)優(yōu)良，營養(yǎng)價(jià)值高。2010年全省糧食產(chǎn)量5001萬噸，連續(xù)7年糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高，年可向國家提供商品糧3500萬噸以上?？梢哉f，我省發(fā)展的最大優(yōu)勢之一就是農(nóng)業(yè)可以向食品工業(yè)提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品加工原料，城市與農(nóng)村的兩種資源互補(bǔ)潛力巨大。其次，從農(nóng)村看，我省萬村千鄉(xiāng)星羅棋布，與墾區(qū)、林區(qū)、礦 區(qū)、油區(qū)相鄰相生。目前，我省現(xiàn)有13個(gè)市地、64個(gè)縣或縣級市、876個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8968個(gè)行政村，城鎮(zhèn)化率為56%。從實(shí)際情況看，盡管以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯遍布全省各地，但嫩江平原、三江平原既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯密度最大的地區(qū)。而且，我省還有一個(gè)與全國大多數(shù)省區(qū)不同的特點(diǎn)，就是有一個(gè)龐大的農(nóng)墾系統(tǒng)，其轄區(qū)總面積5.76萬平方公里，占全省的12.6%，相當(dāng)于半個(gè)福建省，比海南、北京、上海三地相加總和還大，現(xiàn)有耕地243萬公頃，草原35.5萬公頃，下設(shè)9個(gè)分局、114個(gè)農(nóng)牧場，這其中有2/3以上的農(nóng)牧場已經(jīng)形成了小城鎮(zhèn)規(guī)模，有的已達(dá)到現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的水平。并且，全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分別與大慶油田作業(yè)區(qū)、四大煤城采礦區(qū)和林區(qū)（森工總局）500多個(gè)林場相鄰相伴，共生共存，且已成為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)有優(yōu)勢。第三，從農(nóng)民看，我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力十分豐富，也有近八十萬高素質(zhì)墾區(qū)農(nóng)工。我省現(xiàn)有農(nóng)村人口1762萬人，占全省人口的44%。其中，適齡農(nóng)村勞動(dòng)力900多萬人。而且，還有一個(gè)最大特點(diǎn)就是農(nóng)墾墾區(qū)人口達(dá)到165.8萬人，其中，從業(yè)農(nóng)工79.7萬人，且科技文化素質(zhì)比較高，是我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的重要人才智力支撐。根據(jù)調(diào)查顯示，全省農(nóng)村約需勞動(dòng)力530萬人，剩余勞動(dòng)力 約450萬人（其中約有120萬人常年到省外務(wù)工，約有160萬人常年在省內(nèi)務(wù)工，另有170萬人處于季節(jié)性務(wù)工或務(wù)農(nóng)狀態(tài)）。由于農(nóng)村與農(nóng)場相鄰，農(nóng)民與農(nóng)工兼有，加之多年來實(shí)施“場縣共建”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村科技興農(nóng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

鑒于此，省委、省政府審時(shí)度視，科學(xué)決策，在省委十屆六次全會(huì)上，提出了我省加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。2009年4月，省委、省政府召開了專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了我省城鄉(xiāng)一體化工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施。去年4月，《我省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局推進(jìn)方案》經(jīng)省委常委會(huì)討論通過后正式實(shí)施，標(biāo)志著我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動(dòng)?！斗桨浮访鞔_提出：按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，以破解“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，以百鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移（就業(yè)和落戶）、社會(huì)保障為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以“十個(gè)帶動(dòng)”為路徑，以市縣政府為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從試點(diǎn)抓起，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展，力爭到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%的目標(biāo)。按照《方案》的要求，全省上下經(jīng)過近一年多的努力，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作取得初步成效。具體是：

在全國率先完成了《省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，同時(shí)完成了25個(gè)《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、845個(gè)《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的編制，明確了小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。全面啟動(dòng)了“百鎮(zhèn)建設(shè)”工程，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)等一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的城關(guān)鎮(zhèn)初具規(guī)模；農(nóng)墾建成了以建三江、九

三、寶泉嶺為代表的一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、生活環(huán)境優(yōu)良、建筑風(fēng)格獨(dú)特的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)；森工充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)良、資源富集的優(yōu)勢，建成了以清河、興隆為代表的生態(tài)型小城鎮(zhèn)。全省在完成第一批“千村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)和推進(jìn)了第二批“千村”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)良性互動(dòng)。全省“三棚一草”改造工作取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，開工建設(shè)面積達(dá)到1.3億平方米，為193.2萬戶城鄉(xiāng)低收入群體和困難群眾改善了住房條件。依安、通河等地建設(shè)了一批適應(yīng)特困群體居住的農(nóng)村公屋、鄉(xiāng)村公寓、零租住房、幸福大院等多種多樣的農(nóng)村保障性住房。按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，堅(jiān)持走集中、集約發(fā)展的路子，加強(qiáng)中心村建設(shè)，引導(dǎo)有條件的村屯重新進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整，整合優(yōu)勢 資源，撤屯并點(diǎn)，建設(shè)具有一定規(guī)模、功能配套完善的中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。全省13個(gè)市地已完成844個(gè)村屯撤遷。城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾治理等一批事關(guān)百姓切身利益的項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，提高了城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照我省“三年公路決戰(zhàn)”計(jì)劃安排，城鄉(xiāng)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大規(guī)模展開。到今年底，除大興安嶺外，12個(gè)地市和45個(gè)縣將實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)接。哈大（連）、哈齊客運(yùn)專線、前進(jìn)鎮(zhèn)到撫遠(yuǎn)專線、哈爾濱西站、大慶新客站等一批鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)；伊春、大慶、雞西三個(gè)支線機(jī)場已交付使用，五大連池、撫遠(yuǎn)機(jī)場項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。積極更新改造城鄉(xiāng)廣播電視和通信設(shè)施，逐步推進(jìn)電信、移動(dòng)通信、廣電“三網(wǎng)”融合。全省農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到62%，全省城鄉(xiāng)數(shù)字電視用戶達(dá)到180萬戶。農(nóng)村數(shù)字電影放映已經(jīng)覆蓋了哈爾濱、大慶、綏化等3個(gè)地市10多個(gè)縣區(qū)的1500多個(gè)行政村，全省電話普及率已達(dá)到74.7%，移動(dòng)電話用戶超過1990萬戶，基本搭建起城鄉(xiāng)信息共享互通的平臺，極大地方便了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。在全國率先提出完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，建立村級衛(wèi)生規(guī)范化、鄉(xiāng)村管理一體化、縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化、區(qū)域衛(wèi)生和諧化的“三網(wǎng)四 化”醫(yī)療服務(wù)保障體系，為深化農(nóng)村醫(yī)改打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省新農(nóng)保試點(diǎn)已錄入 146.79萬人，錄入率達(dá)到99%，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為111.97萬人，參保率達(dá)到76%。以促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅度提高，農(nóng)村初中學(xué)生年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由354元提高到500元，特教學(xué)校提高到1000元。農(nóng)村義務(wù)教育全部實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策。省級和地方財(cái)政共投入7億元用于改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。同時(shí)，加大了就業(yè)服務(wù)和戶籍制度改革力度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

二、牡丹江市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件，做法值得肯定

從全省看，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作具備了向更高層次邁進(jìn)的條件和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。聽晶川書記介紹，2008年以來，在工作部署上，市委、市政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事，擺上了更加突出的位置，發(fā)揮了黨和政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，在全市樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和思路，我認(rèn)為抓住了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。在實(shí)踐中牡丹江組織開展了多層次的試點(diǎn)，這是抓住了工作推進(jìn)的關(guān)鍵，2009年，確定了愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，作為2010年市人大“一號議案”，重點(diǎn)推進(jìn)。雖然今天只看了牡丹江的一個(gè)區(qū)，但我相信，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，這個(gè)區(qū)就是牡丹江的一個(gè)縮影，并且市里對愛民試驗(yàn)區(qū)給予了大力支持，這就是真正的重視，不但有思路、有目標(biāo)，更重要的是能落實(shí)，牡丹江的做法值得肯定。二是以工促農(nóng)的能力增強(qiáng)。牡丹江市近幾年的發(fā)展一年一個(gè)新臺階，去年全市GDP實(shí)現(xiàn)了781億元，總量全省第四，增幅全省第三，全口徑財(cái)政收入達(dá)到87.2億元，總量全省第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅增速排在全省前列。有4個(gè)縣市進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣行列，這是很大的成績，更是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。可以說，牡丹江初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)牽動(dòng)力和財(cái)政支撐力。三是以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)較好。牡丹江城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%，分別高于全省、全國平均水平，城鎮(zhèn)綜合承載能力增強(qiáng)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9363元，高于全省平均水平3153元，連續(xù)八年全省第一，是全省農(nóng)村最富裕的地區(qū)之一，農(nóng)民富裕程度高；農(nóng)村住房磚瓦化率、通村公路硬化率、自來水普及率均高于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平均處于全省第一梯隊(duì)。城鎮(zhèn)化水平高、農(nóng)民收入高、城鄉(xiāng)差距小的特點(diǎn)，決定了牡丹江推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的起點(diǎn)高。四是探索實(shí)踐起步早。據(jù)我了解，牡丹江2007年開始，先后實(shí)施了綏芬河市城市化試點(diǎn)、寧安農(nóng)墾新城組團(tuán)開發(fā)試點(diǎn)、愛民區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行了大量富有前瞻性的探索和實(shí)踐。同時(shí)，晶川、育偉還帶隊(duì)赴重慶、成都、大連、嘉興等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，借鑒吸收各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，在全省各地（市）中，牡丹江是起步最早、動(dòng)作最大、經(jīng)驗(yàn)最多的。五是基礎(chǔ)工作超前。這次會(huì)議，看到牡丹江制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的若干意見》、《全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《牡丹江市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，說明前期做了大量基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路清晰、目標(biāo)明確、措施具體，很有操作性，符合省里的精神和要求；同時(shí)，牡丹江市組建了市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，定編、定人，這在全省還是第一家，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及方方面面，希望牡丹江在機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)上，能夠?yàn)槿〕鼋?jīng)驗(yàn)。六是具有全省爭先的決心和能力。去年牡丹江市就向省政府提出申請，主動(dòng)爭當(dāng)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并迅速制定出臺了一系列相關(guān)配套的政策性文件。從報(bào)告和文件可以看出，牡丹江對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定位準(zhǔn)確，對形勢的認(rèn)識深刻，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上思路和目標(biāo)明確，既有決心、有信心，也有能力，已經(jīng)為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展率先破題。

基于以上優(yōu)勢和條件考慮，省政府決定將牡丹江市列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是省政府對牡丹江的肯定和信任，相信牡丹江能承擔(dān)起這個(gè)光榮的歷史使命，牢牢把握住政策機(jī)遇，按照省委“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在全省率先探索、率先改革、率先突破，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展做示范、做表率、做貢獻(xiàn)。

三、要勇于探索、敢于創(chuàng)新，為全省推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)大課題、新課題，也是一個(gè)難點(diǎn)問題，要科學(xué)認(rèn)知、準(zhǔn)確把握。一是必須在思想認(rèn)識上再深化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系就會(huì)成為一把雙刃劍，解決好了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁十足，否則，則舉步維艱。從國內(nèi)實(shí)踐看，江浙、成都、重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度大、起步早，獲得政策支持多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很好成績，探索了新的發(fā)展模式。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看，黨的十七屆五中全會(huì)對“十二五” 發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，消費(fèi)被作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大要素之首，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“強(qiáng)國”向“富民”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國農(nóng)村內(nèi)需潛力尚未完全釋放，農(nóng)民依然是“富民”的最薄弱群體，要解決上述問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝成一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)各展其長，三產(chǎn)銜接配套，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源均衡配置，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)踐載體和現(xiàn)實(shí)抓手，有利于加速城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，這是規(guī)律，也是現(xiàn)實(shí)，更是趨勢。二是必須在推進(jìn)力度上再提升。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“著眼統(tǒng)籌添活力”的要求；省委十屆十四次全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“調(diào)整結(jié)構(gòu)要在固本”的“三個(gè)固好”之一；成都、嘉興、大連等地深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)愈發(fā)明顯。上級有要求、外地有經(jīng)驗(yàn)，如果我們不抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就與全國全省發(fā)展大勢背道而馳，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距越拉越大，任務(wù)緊迫，形勢逼人。特別是牡丹江作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更有責(zé)任、有義務(wù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、為全省開辟新路、為牡 丹江人民謀更大福祉為立足點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全市重點(diǎn)戰(zhàn)略和當(dāng)前首要任務(wù)，作為黨政一把手工程，黨委政府合力抓，全市上下共同抓，農(nóng)墾森工地方協(xié)力抓，舉全市之力，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是必須在推進(jìn)措施上再強(qiáng)化。剛才，晶川書記的部署很到位，在此，我從全省角度強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題，一要突出示范性。要超前謀劃工作思路，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)職責(zé)，用足、用好省里賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特殊政策，統(tǒng)籌資源要素，多領(lǐng)域、多模式先行先試，特別是剛才晶川書記提到的“四個(gè)不同模式”試點(diǎn)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，要集中力量，優(yōu)先推進(jìn)，率先發(fā)展，使其成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先鋒，為其他地市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供示范。二要突出戰(zhàn)略性。就象晶川書記講的那樣，到2015年，牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要達(dá)到一個(gè)新的水平，就要高起點(diǎn)規(guī)劃布局，系統(tǒng)化組織實(shí)施，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展軟硬件水平協(xié)調(diào)提升，真正實(shí)現(xiàn)整體性、高水平、大氣魄的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)對全省的引領(lǐng)作用。特別是牡丹江域內(nèi)森工農(nóng)墾所轄面積大，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主動(dòng)將其納入其中，優(yōu)勢互補(bǔ)，一體推進(jìn)，全面提升牡丹江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)樣板。三要突出創(chuàng)新性。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次越深，機(jī)制體制障礙就俞發(fā)明顯，特別是以戶籍、土地為主的城鄉(xiāng)分割體制問題。牡丹江作為全省的試驗(yàn)區(qū)，要在不違背政策“紅線”的前提下，建立“容錯(cuò)機(jī)制”，確保創(chuàng)新者“無罪”，在這一點(diǎn)上，省政府也會(huì)做大家的后盾，要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，深度化解深層次矛盾，進(jìn)而推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實(shí)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性突破，為全省乃至全國破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革機(jī)制體制難題提供借鑒。

謝謝大家！