第一篇：淺析城市交通管理體制改革

淺析城市交通管理體制改革

城市交通管理是城市政府行政管理職能的重要組成部分，城市交通的發(fā)展對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程迅速加快，改革交通管理體制，促進(jìn)城市健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行交通管理體制目前，我國(guó)城市的交通管理體制大體可以分為3 種模式：分散式管理、道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理和綜合管理。分散式管理模式仍然沿用條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，代表城市有南京、昆明、福州、南寧、杭州。在這種模式下，管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)表現(xiàn)為：城市交通運(yùn)輸局作為政府的組成部門(mén)，主要負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸（貨運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、郊區(qū)客運(yùn)）、公路和場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；市政公用局負(fù)責(zé)城市公交和城市客運(yùn)出租汽車(chē)的管理；城建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)城市市區(qū)內(nèi)交通管理與控制。其特點(diǎn)為管理部門(mén)眾多，各自職能相對(duì)單一，這雖然有利于細(xì)化管理，但也使部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合難度加大，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的應(yīng)變能力較低；職能交叉明顯，行政效率低；管理職能突出，但服務(wù)功能相對(duì)較弱。道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理模式下的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)較為精簡(jiǎn)，管理職能相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理的一體化，提高了行政管理效率，代表城市有沈陽(yáng)、哈爾濱、烏魯木齊、西寧。

二、當(dāng)前部分城市交通管理體制存在的問(wèn)題目前，部分城市交通管理體制存在一些問(wèn)題，難以適應(yīng)城市交通的發(fā)展。有的是政出多門(mén)，交通管理在條塊之間、行政層級(jí)之間職能交叉、事權(quán)不清、管理不順，因而管理尺度不

一、依據(jù)不一；有的是機(jī)構(gòu)重疊，管理部門(mén)眾多，分工過(guò)細(xì)，效率不高；有的是政策不一，城市公交與城鄉(xiāng)交通發(fā)展政策不對(duì)稱(chēng)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

三、交通管理體制改革建議為了適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，城市政府需要進(jìn)一步加快改革步伐，逐步理順交通管理體制與運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系，為城市交通的科學(xué)發(fā)展提供體制保障。

交通管理體制改革首要的任務(wù)是科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。每個(gè)城市堅(jiān)持一項(xiàng)工作由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、簡(jiǎn)化辦事程序、減少管理層次、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高行政效率的原則，整合成立一個(gè)綜合的交通行政管理機(jī)構(gòu)，全面履行市域內(nèi)的交通運(yùn)輸管理職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過(guò)制定相應(yīng)的保障措施，促使改革快速推進(jìn)。

交通運(yùn)輸101

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駱亦輝

第二篇：我國(guó)道路交通管理體制改革初探

我國(guó)道路交通管理

體制改革初探20世紀(jì) 80年代以來(lái)，我國(guó)道路交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人民生活水平的迅猛提高，使得機(jī)動(dòng)車(chē)輛急劇增加。與此同時(shí)，道路交通管理中存在的體制問(wèn)題也日益凸顯，既影響了道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪沧璧K著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利。因此，必須引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，徹底改革現(xiàn)有的道路交通管理體制，建立一個(gè)科學(xué)化、現(xiàn)代化和正規(guī)化的全新道路交通管理模式，更好地為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

一、我國(guó)道路交通管理上存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的大力支持下，為適應(yīng)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需要，我 國(guó)的汽車(chē)工業(yè)和公路建設(shè)取得了前所未有的大發(fā)展，一個(gè)由省、地、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村編織而成的公路網(wǎng)已初步形成。然而，道路交通管理滯后及其所帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯。

1.道路交通事故率居高不下

據(jù)國(guó)家公安部交通管理局2009年公布的數(shù)據(jù)： 2008年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故265204起，造成73484人死亡、304 919人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。道路交通事故每年給數(shù)10萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)巨大的不幸。

2.公路“三亂”問(wèn)題尚未得到徹底解決。

公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的“三亂”問(wèn)題，屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的良好形象。盡管政府三令五申，有管主管部門(mén)幾番下大力氣治理。然而，由于管理體制問(wèn)題影響，總是“按下葫蘆浮起瓢”，公路“三亂”問(wèn)題始終得不到徹底解決。

3.超載、超限車(chē)輛嚴(yán)重?fù)p害公路設(shè)施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展帶來(lái)了道路交通運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展。為了借助大運(yùn)量 獲利，各種超載、超限的超大噸位運(yùn)輸車(chē)出現(xiàn)在各條公路上，這些嚴(yán)重違規(guī)的車(chē) 輛帶來(lái)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，如公路損壞、交通事故隱患、道路交通堵塞等。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象令人堪憂

我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)日趨完善，但在道路交通管理體制方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然存在。有些行業(yè)主管執(zhí)法部門(mén)不能?chē)?yán)于利律己，有些執(zhí)法 人員不能?chē)?yán)格依法行政等。

5.道路交通管理秩序混亂

道路交通管理的某些環(huán)節(jié)上存在一些問(wèn)題。如公路收費(fèi)站星羅棋布，亂收 費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；公路設(shè)施破壞嚴(yán)重，給交通安全帶來(lái)隱患；農(nóng)村的摩托車(chē)既不 掛牌也不繳費(fèi)，摩托車(chē)數(shù)量增加很快，其造成的交通事故危害甚大，因大多數(shù)摩 托車(chē)無(wú)牌無(wú)證，出事后逃逸率很高，給公安交警偵破帶來(lái)了的困難。

二、我國(guó)道路交通管理產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

目前，我國(guó)道路交通管理主要由公安、交通以及城建、農(nóng)機(jī)等部門(mén)共同負(fù) 責(zé)，這些部門(mén)其主要業(yè)務(wù)性質(zhì)各不相同，其相互間關(guān)系松散、工作脫節(jié)，不能形成一個(gè)強(qiáng)有力的道路交通管理體系，致使道路交通管理工作缺乏認(rèn)識(shí)的一致性、管理的協(xié)調(diào)性、計(jì)劃的周密性，久而久之，使道路交通管理工作陷入被動(dòng)局面。

1.體制不順，“單人跳舞”

交警、公路、運(yùn)管、路政等涉及道路交通的所有業(yè)務(wù)是一個(gè)整體，由此產(chǎn)生 的道路交通管理也相對(duì)應(yīng)的是一個(gè)有機(jī)整體。然而，現(xiàn)有管理體制卻使其人為地割裂開(kāi)來(lái)，使其相互作用、相互促進(jìn)的整體功效發(fā)揮不出來(lái)。

當(dāng)前，我國(guó)這種單一的完全依靠公安交警部門(mén)管理道路交通安全的體制，即使使其做出的努力再大，也是獨(dú)木難支，道路交通安全狀況不容樂(lè)觀。

2.政出多門(mén)，相互制肘

針對(duì)車(chē)主和車(chē)輛管理的部門(mén)有公安交通警察（駕駛證、行駛證、車(chē)輛注冊(cè)登 記、審驗(yàn)、事故處理等）、交通（公路建筑與維護(hù)、運(yùn)輸管理、路政管理、高速公路收費(fèi)）、稅務(wù)（燃油稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船使用稅、礦產(chǎn)資源稅、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅）、保險(xiǎn)（保險(xiǎn)費(fèi)）、城建（環(huán)境保護(hù)費(fèi)、城市道路停車(chē)費(fèi)）等，眾多的管理部門(mén)不僅使得車(chē)主感到無(wú)所適從，而且在運(yùn)行操作上給管理部門(mén)也帶來(lái)極大的難度。

3.職權(quán)不順，協(xié)調(diào)不力

長(zhǎng)期以來(lái)，“治超工作 ”之所以處于被動(dòng)局面，其主要原因是部門(mén)分工太細(xì)、各自為政的結(jié)果。按道理說(shuō)，公路部門(mén)是專(zhuān)門(mén)修筑公路的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由他們

來(lái)主管，但實(shí)際情況是公路部門(mén)只有修路權(quán)沒(méi)有管路權(quán)，公路部門(mén)對(duì)超載車(chē)損壞公路的情況只能作壁上觀，望而嘆之。公安交警負(fù)責(zé)道路交通安全，維護(hù)公路不是份內(nèi)的事，至于城建、農(nóng)機(jī)等部門(mén)就更談不上維護(hù)公路的責(zé)任了。但實(shí)踐證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，他們不宜從事與經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系的工作。道路交通安全管理工作不全屬于行政治安管理工作的范疇，如車(chē)輛管理就是屬于一般的社會(huì)公益性管 理工作。貨車(chē)、出租車(chē)作為一種特定的生產(chǎn)（運(yùn)載）工具，其經(jīng)濟(jì)利益是顯而易 見(jiàn)的。應(yīng)由相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)源頭管理，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。

4.條塊混雜，各行其是

現(xiàn)行的道路交通管理體制既非條條也非塊塊，屬于條塊結(jié)合的多家混合 管理格局，由此滋生的是缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一管理，各主管部門(mén)均重視做好自己 份內(nèi)的工作，至于相關(guān)聯(lián)的其它道路交通管理工作，如何協(xié)調(diào)配合做好則不予 考慮。

1987年交通監(jiān)理體制改革前，道路交通屬交通部門(mén)一家管理，公路的建設(shè) 養(yǎng)護(hù)以及車(chē)輛的審驗(yàn)、駕駛員的培訓(xùn)等各項(xiàng)工作在管理上都比較順暢，出現(xiàn)的問(wèn)題也較少，但自從監(jiān)理體制改革后，出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。公安交警與交通 公路、原有的交通征稽部門(mén)雖然沒(méi)有發(fā)生大的相互扯皮事情，但“自顧自”帶來(lái) 的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重。

三、對(duì)我國(guó)道路交通管理體制改革的幾點(diǎn)建議

根據(jù)當(dāng)前道路交通管理體制上存在的諸多問(wèn)題，從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，建立一個(gè)具有高度科學(xué)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的全新道路交通管理模式。

1.統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的道路

交通管理隊(duì)伍根據(jù)目前國(guó)家建立大部制的既定方針，建立交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)下的大道路交通管理體系，全面整合道路交通管理隊(duì)伍是大勢(shì)所趨，要將現(xiàn)有的公安交警、農(nóng)機(jī)（管理農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)的部門(mén)）、城建（管理公交車(chē)、出租車(chē)的部門(mén)）等與道路交通相關(guān)的部門(mén)和交通部門(mén)的公路、運(yùn)管、路政合并，統(tǒng)一由新組建的交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理。

2.統(tǒng)一道路管理，確保車(chē)路一體化的健康正常運(yùn)行

打破現(xiàn)有的道路交通管理格局，實(shí)行以“條管為主，塊管為輔”的分級(jí)管理

體系。高速公路、國(guó)道由國(guó)家交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理，省以下、縣、鄉(xiāng)、村道路由各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)各收負(fù)責(zé)管理。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)均接受上一級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。公路部門(mén)應(yīng)有責(zé)、有權(quán)負(fù)責(zé)起公路的建筑、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，哪些車(chē)可以上路，哪些車(chē)不可以上路，應(yīng)由公路主管部門(mén)集中管理。

3.統(tǒng)一車(chē)輛管理，理順車(chē)輛管理的渠道

凡在公路上行駛的一切車(chē)輛，包括汽車(chē)、電車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、公交車(chē)、出租車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛，統(tǒng)一由交通運(yùn)輸部門(mén)下設(shè)的各級(jí)車(chē)輛管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，如注冊(cè)登記、審驗(yàn)、掛牌等工作。

4.統(tǒng)一收費(fèi)管理，徹底杜絕“三亂現(xiàn)象的發(fā)生

目前，車(chē)輛繳費(fèi)的項(xiàng)目很多，有些依舊是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物。輸部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真研究審驗(yàn)核定，哪些項(xiàng)目可收，哪些項(xiàng)目不能收，避免重復(fù)征收，簡(jiǎn)化手續(xù)、方便車(chē)主。

5.統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理，加速道路交通管理的現(xiàn)代化

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，道路交通中的信息化管理已在實(shí)際工作中初具規(guī)模，全國(guó)已經(jīng)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)車(chē)輛的注冊(cè)登記、審驗(yàn)、掛牌，道路事故的勘驗(yàn)，道路交通的監(jiān)控，駕駛員的培訓(xùn)、考核、證件發(fā)放，等等，一律實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，努力促進(jìn)道路交通現(xiàn)代化的快速實(shí)施。

6.統(tǒng)一宣傳口徑，開(kāi)展有效的交通安全和護(hù)路教育

整合后的道路交通管理部門(mén)，要借鑒世界上交通事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理 各種機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的培訓(xùn)、考核，駕經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，開(kāi)展道路交通安 駛證的發(fā)放等工作亦由交通運(yùn)輸部門(mén)指全教育和愛(ài)護(hù)公路教育。定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

構(gòu)建成了科學(xué)的、現(xiàn)代化的新型交通管理體制，其好處是顯而易見(jiàn)的：第一、責(zé)任明確，有利于社會(huì)各界的有效監(jiān)督；第二、自成一體，有利于統(tǒng)籌安排道路交通工作；第三、集中辦公，有利于車(chē)主方便繳納各種規(guī)費(fèi)。

第三篇：城市交通管理情況匯報(bào)

市公安局交警大隊(duì)按照“抓班子、帶隊(duì)伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)建設(shè)”工作，扎實(shí)開(kāi)展酒后駕駛違法行為等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治，交通管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好成效。

市公安局交警大隊(duì)管轄國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道總共1711.949公里，城區(qū)大小路口74個(gè)。，轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量

增加了5000多輛，達(dá)到了75765輛，非機(jī)動(dòng)車(chē)12萬(wàn)余輛，管理難度超過(guò)了去年。

一、大力推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”工作進(jìn)程

將“三項(xiàng)建設(shè)”工作與“平安創(chuàng)建”工作結(jié)合起來(lái)，成立了由大隊(duì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書(shū)，層層督導(dǎo)落實(shí)，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。

1、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)公安信息化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通管理基礎(chǔ)工作。大隊(duì)堅(jiān)持“面向全警、面向基層、面向應(yīng)用、面向?qū)崙?zhàn)”的總體思路，突出重點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用水平，建管并舉，注重應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)文件要求，專(zhuān)門(mén)組織培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的民警，對(duì)市的道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了一次全面的檢查，并對(duì)該系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)該系統(tǒng)的規(guī)范、合理應(yīng)用，大大減少了交通違法行為和事故的發(fā)生。另外，加強(qiáng)中隊(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)施減少，摩托車(chē)檢測(cè)設(shè)備使用全面正常，非機(jī)動(dòng)車(chē)的入戶(hù)工作也取得了良好的效果。

2、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建“五無(wú)大隊(duì)”。從今年開(kāi)始，大隊(duì)認(rèn)真組織開(kāi)展“五無(wú)”交警大隊(duì)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)民警的積極性、主動(dòng)性，努力使大隊(duì)所辦理的行政案件無(wú)復(fù)議、訴訟變更和撤銷(xiāo)，刑事案件無(wú)錯(cuò)案，無(wú)國(guó)家賠償案件，民警無(wú)違紀(jì)違法，每起案件均達(dá)到“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?，無(wú)涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部“五條禁令”等警紀(jì)鐵規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和紀(jì)律條令。開(kāi)展了為期一個(gè)月的隊(duì)伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動(dòng)。在民警的思想上切實(shí)打牢了預(yù)防違規(guī)使用警車(chē)、違規(guī)處置涉案財(cái)物以及濫用職權(quán)謀取私利的防線。大隊(duì)整體執(zhí)法素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，達(dá)到執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀檔次標(biāo)準(zhǔn)，始終保持全市執(zhí)法前列位次。

二、牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，著力構(gòu)建相互尊重、信任、支持的警愛(ài)民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關(guān)系。

為提高民警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)，堅(jiān)持“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，全面實(shí)行“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪崗輪值”的培訓(xùn)機(jī)制，采取業(yè)余時(shí)間集中培訓(xùn)和封閉式集訓(xùn)等多種形式，從交通事故現(xiàn)場(chǎng)的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學(xué)常識(shí)等各方面對(duì)民警進(jìn)行了培訓(xùn)。隊(duì)伍整體執(zhí)法能力得到提升，執(zhí)法形象明顯改善，機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民調(diào)解委員會(huì)”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。

嚴(yán)管?chē)?yán)懲，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治

在交通管理日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，分別開(kāi)展了涉牌涉證、無(wú)牌無(wú)證、超速行駛、酒后駕駛、非法運(yùn)營(yíng)、客運(yùn)貨運(yùn)車(chē)輛專(zhuān)項(xiàng)整治，農(nóng)村道路、摩托車(chē)、嚴(yán)重涉車(chē)違法“颶風(fēng)行動(dòng)”集中專(zhuān)項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“停車(chē)亂”整治、社會(huì)治安整治行動(dòng)等交通安全隱患排除活動(dòng)，重點(diǎn)抓好行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)和摩托車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)治理，逐步建立對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)源頭管理和路面控制相結(jié)合長(zhǎng)效管理機(jī)制。

據(jù)了解，城市主干道機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為發(fā)生率控制在15%以?xún)?nèi)，尤其涉牌涉證、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為發(fā)生率得到重點(diǎn)控制。截至11月15日，全市共處理交通違法案件98546起，教育放行14萬(wàn)余起。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，全面營(yíng)造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢(shì)

為營(yíng)造“以遵守交通法規(guī)為榮，以違反交通法規(guī)為恥”的社會(huì)氛圍，樹(shù)立全社會(huì)交通安全文明意識(shí)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的交通安全環(huán)境，市公安局交警大隊(duì)堅(jiān)持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實(shí)”。

打造亮點(diǎn)工程，再添“一進(jìn)”--進(jìn)部隊(duì)，積極創(chuàng)建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車(chē)輛管理等窗口單位和路面執(zhí)勤民警因地制宜地開(kāi)展交通安全宣傳活動(dòng)。采取多種形式擴(kuò)大宣傳陣地，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)多管齊下，和電視臺(tái)合作建立了交警在線欄目，與涼山日?qǐng)?bào)合作設(shè)立了交警風(fēng)采專(zhuān)欄，并協(xié)調(diào)中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)移動(dòng)涼山分公司等單位投資15萬(wàn)余元在全市各個(gè)重要路段、路口、每一個(gè)人行橫道燈桿上設(shè)立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個(gè)，以生動(dòng)的卡通人物形象和樸實(shí)通俗易懂的語(yǔ)言將交通安全知識(shí)展現(xiàn)在廣大市民面前，把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，讓廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到“文明交通行為”的重要性和必要性，強(qiáng)化了人人遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性。

各中隊(duì)的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向?qū)I(yè)化和專(zhuān)人負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)。把豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)作為工作重

點(diǎn)。據(jù)悉，自1月以來(lái)，發(fā)放交警提示9500余份，宣傳資料17000余份、適時(shí)進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊(duì)開(kāi)辦交通安全宣傳講座達(dá)30余次，掛橫幅標(biāo)語(yǔ)196條。

在充分借鑒學(xué)習(xí)“成都經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，大隊(duì)緊密結(jié)合本地實(shí)際，推出自駕游車(chē)輛開(kāi)道等一系列便民亮點(diǎn)服務(wù)措施。為解決市老城區(qū)交通擁堵，給市民出行創(chuàng)造一個(gè)暢通、有序的道路交通環(huán)

境，分別在3月、10月對(duì)老城區(qū)兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行了交通流重組（單向循環(huán)），通過(guò)一段時(shí)間的試行，取得了良好的效果，得到了廣大市民的贊同。

市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，努力讓全市交通道路安全、通暢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的道路交通環(huán)境。

第四篇：關(guān)于深化交通管理體制改革調(diào)研意見(jiàn)

關(guān)于深化交通管理體制改革調(diào)研意見(jiàn)

為了全面、深入地了解當(dāng)前我省交通管理體制改革的現(xiàn)狀，查找制約交通改革發(fā)展的主要問(wèn)題，推動(dòng)我省公路、水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，經(jīng)研究決定，近期將由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在全省開(kāi)展深化交通管理體制改革調(diào)研。這是廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神構(gòu)建和諧社會(huì)的一次行動(dòng)，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措，同時(shí)還是針對(duì)廳黨組民主生活會(huì)查找的調(diào)查研究不夠這一問(wèn)題采取的重大整改措施?，F(xiàn)就做好調(diào)研活動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高創(chuàng)新能力等重點(diǎn)，認(rèn)真分析影響交通事業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步探索加快交通改革發(fā)展的新思路、新措施和新作法，為建設(shè)創(chuàng)新型交通提供源源不斷的動(dòng)力。

二、調(diào)研的主要方式和內(nèi)容

（一）集中調(diào)研

集中調(diào)研是指對(duì)事關(guān)全省交通事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題或重大政策的落實(shí)，由各位廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片區(qū)逐一對(duì)市、縣有關(guān)情況開(kāi)展調(diào)研，然后形成統(tǒng)一的綜合情況，報(bào)省政府。針對(duì)“十一五”期我省開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的情況，此次集中調(diào)研的內(nèi)容是各市、縣貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《海南省農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦［2006］11號(hào)）有關(guān)情況，重點(diǎn)是到2006年底通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程、通暢工程完成情況及“十一五”期農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金安排情況。具體分為五個(gè)組：

1、第一組。組長(zhǎng)王勇，成員：劉保鋒、徐志飛、陳濤，調(diào)研市、縣：三亞市（含繞城公路建設(shè)準(zhǔn)備情況）、五指山市、陵水縣、保亭縣。

2、第二組。組長(zhǎng)陳邦基，成員：吳衛(wèi)紅、周明、黃澎，調(diào)研市、縣：臨高縣、澄邁縣、儋州市、屯昌縣。

3、第三組。組長(zhǎng)李年佑，成員：王澤仁、韋世軍 張堅(jiān)，調(diào)研市、縣：萬(wàn)寧市、瓊海市、瓊中縣、定安縣、省林業(yè)局（林場(chǎng)）。

4、第四組。組長(zhǎng)周文雄，成員：童循倬、王云、崔靜波，調(diào)研市、縣：東方市、昌江縣、白沙縣、樂(lè)東縣、農(nóng)墾總局（農(nóng)場(chǎng)）。

5、第五組。組長(zhǎng)符惠琴，成員：張姝為、江海、黃文會(huì)，調(diào)研市、縣：?？谑校ê@城公路建設(shè)進(jìn)展情況）、文昌市。

此項(xiàng)工作在2007年3月底前完成，各調(diào)研組以市、縣為單位，形成書(shū)面報(bào)告。廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)表格并匯總情況。

（二）分散調(diào)研

分散調(diào)研是指按照廳領(lǐng)導(dǎo)分管工作階段性的重點(diǎn)，有針對(duì)性地深入到基層單位開(kāi)展調(diào)研，具體時(shí)間由廳領(lǐng)導(dǎo)自行安排，調(diào)研應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解剖問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作為主要目的。

1、關(guān)于我省公路管理體制改革的總體方向及重點(diǎn)內(nèi)容，由王勇廳長(zhǎng)牽頭，辦公室參與。

2、關(guān)于加強(qiáng)我省公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的措施及建議，由陳邦基副廳長(zhǎng)牽頭，政策法規(guī)處、交通工程處、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站參與。

3、關(guān)于提高公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理水平的措施及建議，由李年佑副廳長(zhǎng)牽頭，規(guī)劃財(cái)務(wù)處、交通工程處參與。

4、關(guān)于深入推進(jìn)我省公路建設(shè)工程管理和養(yǎng)護(hù)管理體制改革的措施及建議，由周文雄副廳長(zhǎng)牽頭，交通工程處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、省公路管理局參與。

5、關(guān)于交通系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，由符惠琴副巡視員牽頭，組織人事處參與。

以上課題應(yīng)在2007年6月底前完成，由牽頭的廳領(lǐng)導(dǎo)在廳黨組會(huì)議上作專(zhuān)題匯報(bào)。

三、調(diào)研工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）嚴(yán)格遵守調(diào)研紀(jì)律，樹(shù)立良好的形象。未經(jīng)批準(zhǔn)，廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)一般不增加陪同或隨行人員。要力行節(jié)約，簡(jiǎn)化接待，凡由廳直屬單位接待的一律吃工作餐，不得接受被調(diào)研單位的禮品。

（二）真正深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲。在認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)單位整體情況的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“一竿子插到底”的調(diào)研方式，盡可能向基層、一線的群眾了解情況，盡可能多地聽(tīng)取普通干部職工的意見(jiàn)、呼聲。尤其是在農(nóng)村公路集中調(diào)研時(shí)，每個(gè)市、縣現(xiàn)場(chǎng)查看村級(jí)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理不少于5個(gè)村。

（三）注重積極思考，深入研究問(wèn)題。要帶著問(wèn)題調(diào)研，帶著目的調(diào)研，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，廣泛發(fā)動(dòng)基層群眾，認(rèn)真組織研討，努力提高調(diào)研報(bào)告的可行性、參考性，真正能對(duì)開(kāi)創(chuàng)工作新局面產(chǎn)生積極作用。集中調(diào)研與分散調(diào)研內(nèi)容接近的，可合并進(jìn)行，提高調(diào)研的實(shí)效性。

主題詞：印發(fā) 交通 體制改革 調(diào)研 意見(jiàn) 通知

抄送：省政府辦公廳。

第五篇：關(guān)于道路交通管理體制改革的思考

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)輛成倍增長(zhǎng)，道路交通管理愈來(lái)愈顯得滯后和不相適應(yīng)，諸多問(wèn)題難以有效解決，大凡與交通管理部門(mén)打過(guò)交道的人，總有一種說(shuō)不出的困惑和抱怨，而又找不到合適的答案，政府部門(mén)出臺(tái)種種管理辦法，試圖理順和規(guī)范道路交通管理，如進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議、治理公路“三亂”等，往往收效甚微，治標(biāo)不治本，行風(fēng)沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，公路“三亂”仍在“亂”。馬克思主義教導(dǎo)我們，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，筆者從事交通管理工作多年，現(xiàn)就交通管理體制改革談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、現(xiàn)行道路交通管理存在的問(wèn)題

〈一〉管理機(jī)構(gòu)多

機(jī)動(dòng)車(chē)要合法地上路行駛須接受以下部門(mén)的管理。

（1）公安部門(mén)：車(chē)輛及駕駛員業(yè)務(wù)管理，交通安全管理及交通事故處理；

（2）交通部門(mén)：交通規(guī)費(fèi)征收與稽查、通行費(fèi)征收、路政管理、運(yùn)政管理；

（3）農(nóng)機(jī)部門(mén)：農(nóng)用車(chē)及拖拉機(jī)業(yè)務(wù)管理；工商部門(mén)征收營(yíng)運(yùn)車(chē)輛工商管理費(fèi)；

（4）稅務(wù)部門(mén)征收車(chē)船稅及車(chē)輛購(gòu)置附加稅；

（5）林業(yè)部門(mén)可以上路檢查拉運(yùn)木材車(chē)，檢疫木材；

（6）煤焦管理部門(mén)可以設(shè)站檢查煤焦拉運(yùn)車(chē)；

（7）城市客運(yùn)辦檢查管理出租車(chē)并征收出租車(chē)管理費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部門(mén)可在轄區(qū)范圍內(nèi)上路檢查等等，在此不一一例舉。這些機(jī)構(gòu)或部門(mén)行使的職責(zé)不同，管轄的范圍不同，使用的法律法規(guī)側(cè)重面不同，因而又不能也不可能相互密切配合，這就形成了政出多門(mén)，多頭管理道路交通的格局。其次，交通部門(mén)內(nèi)部各單位職能交叉，機(jī)構(gòu)職能也不統(tǒng)一。名稱(chēng)也不統(tǒng)一，交通部門(mén)履行行政執(zhí)法職能的有公路、路政、運(yùn)政、征稽、航運(yùn)、港監(jiān)、航檢等眾多不同稱(chēng)謂的部門(mén)，這些部門(mén)在全國(guó)各地設(shè)置情況也不同，僅征稽部門(mén)就有隸屬省交通廳的，有隸屬于公路部門(mén)的，也有隸屬于市政城建部門(mén)的，其稱(chēng)謂有的叫交通征稽的，有的叫交通稽查的，有的叫公路養(yǎng)路費(fèi)征稽等，有的地方把征稽運(yùn)政合為一體，有的征稽與運(yùn)政各自獨(dú)立，也有的是把征稽與運(yùn)政綜合為一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各省情況不一，有條條管理的，有塊塊管理的，還有條塊結(jié)合的。而且國(guó)家交通部沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理。

〈二〉稅費(fèi)種類(lèi)多

稅費(fèi)種類(lèi)繁多，車(chē)主不堪重負(fù)。目前針對(duì)征收車(chē)輛的各種稅費(fèi)主要有：公路養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、車(chē)輛通行費(fèi)、車(chē)輛檢驗(yàn)費(fèi)、交安委管理費(fèi)、工商管理費(fèi)、營(yíng)運(yùn)管理費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)、暫扣車(chē)輛保管費(fèi)、場(chǎng)地停車(chē)費(fèi)、交通違章行政處罰、交通征稽行政處罰、交通運(yùn)管行政處罰、公路規(guī)費(fèi)滯納金、儀表檢測(cè)計(jì)量費(fèi)、民工建勤費(fèi)等等，舉不勝舉，各行各業(yè)都視車(chē)輛為唐僧肉，都想分一塊，除此之外，針對(duì)收費(fèi)處罰的還有環(huán)保、路政、超限處罰等，各部門(mén)對(duì)其稅費(fèi)征收處罰項(xiàng)目均有充分的法律政策依據(jù)和理由，當(dāng)然可以堂而皇之地執(zhí)法了，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，一臺(tái)5噸的大貨車(chē)，每年平均各種稅費(fèi)在6-8萬(wàn)元之間，占營(yíng)運(yùn)收入總額的70%多，車(chē)主一年辛苦所剩無(wú)幾，有的一旦經(jīng)營(yíng)不善或運(yùn)輸業(yè)務(wù)不好或偶發(fā)交通事故則血本無(wú)歸甚至負(fù)債累累。

〈三〉交通事故多

我國(guó)交通事故居所有意外事故之首，其死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤礦、鐵路、航空、水運(yùn)等其它危險(xiǎn)行業(yè)，交通事故四項(xiàng)指標(biāo)呈逐年上升趨勢(shì)，詳見(jiàn)“交通事故統(tǒng)計(jì)表?！?/p>

交 通 事 故 統(tǒng) 計(jì) 表

年份次數(shù)（萬(wàn)）死亡（萬(wàn)人）傷（萬(wàn)人）經(jīng)濟(jì)損失（億元）

200061.79.441.926.7

200175.510.654.530.9

20027710.95633

2003年平均每日約300人死于汽車(chē)輪子下，其經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)高達(dá)36億人民幣。

我國(guó)的汽車(chē)保有量?jī)H占世界汽車(chē)保有量的1.1%,可道路交通事故的死亡人數(shù)卻占世界交通事故死亡人數(shù)的17％。我國(guó)的萬(wàn)車(chē)死亡率是美國(guó)的35倍，日本的22倍。

〈四〉規(guī)費(fèi)流失多

交通規(guī)費(fèi)是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的重要資金來(lái)源，搞好交通規(guī)費(fèi)征收對(duì)加快我國(guó)公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，太原地區(qū)每年由于執(zhí)法體制不順和執(zhí)法手段不力，而造成交通規(guī)費(fèi)流失近2000萬(wàn)元人民幣，據(jù)估算全國(guó)每年流失交通規(guī)費(fèi)不下50億人民幣，2000年到2002年逃漏欠費(fèi)率平均達(dá)9.5%，且每年以10%的速度遞增。

〈五〉矛盾糾紛多

公安、交通、農(nóng)機(jī)部門(mén)的矛盾。據(jù)“中國(guó)道路交通管理體制改革研究”課題組的調(diào)查，近年來(lái)我國(guó)存在公安、交通、農(nóng)機(jī)部門(mén)在道路交通管理中的“依法打架”現(xiàn)象。一是車(chē)輛管理及駕駛員管理權(quán)之爭(zhēng)，《道路交通安全法》審議遇阻，此權(quán)歸公安部門(mén)管理，這就剝奪了交通、農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)車(chē)輛管理的權(quán)力，使之無(wú)法完成自身的任務(wù)，兩部門(mén)反應(yīng)強(qiáng)烈。二是上路檢查權(quán)之爭(zhēng)，公安部門(mén)強(qiáng)調(diào)只有公安交警部門(mén)才能合法上路，并且強(qiáng)調(diào)只有公安交警部門(mén)可以扣留駕駛證、行駛證，其它任何部門(mén)無(wú)權(quán)扣證。三是管理職責(zé)交叉矛盾：行業(yè)管理界線很難劃分，如公安交警核定車(chē)輛噸位與交通征稽核定征費(fèi)噸位不一致，公路路政限定載重噸位也與兩部門(mén)不盡一致，公安交警核定三輪車(chē)與農(nóng)機(jī)部門(mén)核定三輪車(chē)載重噸位也不一致。核定噸位不一致，損害了車(chē)主的利益，顯現(xiàn)了管理部門(mén)之間管理不嚴(yán)肅、不配合，相互沖突現(xiàn)象。公安部門(mén)與交通路政部門(mén)也存在著矛盾。今年5月31日，京珠國(guó)道主干線湖南汀潭未陽(yáng)段，一輛收費(fèi)站工作車(chē)撞在護(hù)欄上不能行走，交通部門(mén)前往救援，與聞?dòng)嵹s來(lái)的高速公路交警支隊(duì)未陽(yáng)中隊(duì)施救隊(duì)發(fā)生沖突。雙方為爭(zhēng)奪施救權(quán)和800元的拖車(chē)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)斗，各有十多名工作人員受傷。幾個(gè)小時(shí)后，交警隊(duì)的幾輛拖救車(chē)和巡邏車(chē)堵住潭未高速公路與107國(guó)道交叉口，車(chē)輛只得改行107國(guó)道，幾百輛被堵。無(wú)獨(dú)有偶，7月30日，在合肥至徐州的高速公路上，安徽定遠(yuǎn)縣交警大隊(duì)與安徽高速公路總公司發(fā)生了沖突，數(shù)名路政人員受傷。事件的原因也是為了爭(zhēng)奪一起交通事故的施救權(quán)而引起的。據(jù)說(shuō)，這是此高速公路南段自6月30日通車(chē)僅僅一個(gè)月以來(lái)，兩家為爭(zhēng)奪施救權(quán)而發(fā)生的第7次沖突！

車(chē)主與管理部門(mén)的矛盾。管理部門(mén)之多，手續(xù)之繁瑣，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之重，引發(fā)車(chē)主與管理部門(mén)之間的矛盾，車(chē)主要辦完車(chē)輛的手續(xù)往往要跑十多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)、推諉、扯皮現(xiàn)象，引起車(chē)主的極大反感，不服管理，逃費(fèi)、抗費(fèi)現(xiàn)象與此關(guān)系甚大，由此引發(fā)的暴力抗費(fèi)、抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。核定載質(zhì)噸位的不確定，不一致，引發(fā)了車(chē)主與管理部門(mén)的矛盾日益增多。一輛大貨車(chē)，公安部門(mén)核發(fā)的行車(chē)證載質(zhì)量為5噸，而征稽部門(mén)依據(jù)公路汽車(chē)征費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)核定征費(fèi)噸位為8噸，如果拉運(yùn)5噸貨物車(chē)主必然虧本，拉運(yùn)8噸公安、路政部門(mén)又要按超載、超限規(guī)定罰款、扣車(chē)，按5噸征收交通規(guī)費(fèi)，又違反交通征費(fèi)部門(mén)征費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)多頭管理，執(zhí)法依據(jù)不一致，最終搞得車(chē)戶(hù)一頭霧水，不知所措，牢騷滿(mǎn)腹。近幾年因核定載質(zhì)噸位不一致，引發(fā)車(chē)主與管理部門(mén)的矛盾愈來(lái)愈突出，上訪鬧事者日益增多。僅2002年太原清徐縣因核定載質(zhì)噸位和當(dāng)?shù)卣骰块T(mén)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，圍攻堵塞清徐征稽所大門(mén)達(dá)三次，人數(shù)100多人，上訪240余人次。其它矛盾。交通、工商、稅務(wù)等部門(mén)沒(méi)有車(chē)輛業(yè)務(wù)管理權(quán)限，必然借助公安交警部門(mén)的權(quán)力，實(shí)行合署辦公或者叫搭車(chē)收費(fèi)，這些部門(mén)要付給公安部門(mén)一定的配合費(fèi)用，也有工商稅務(wù)部門(mén)借助交通征稽部門(mén)的繳費(fèi)柜臺(tái)合署辦公的。形成了給錢(qián)就配合，不給錢(qián)就不配合的工作慣例，一旦經(jīng)費(fèi)短缺，工作自然受損，規(guī)費(fèi)自然流失，且因把關(guān)不嚴(yán)，配合費(fèi)用多少，管理部門(mén)之間也存在互不滿(mǎn)意現(xiàn)象。人民群眾也誤認(rèn)為是亂收費(fèi)或越權(quán)收費(fèi)。

以上幾方面的問(wèn)題存在，人民群眾不理解，管理部門(mén)也不理解，損害了人民群眾的利益，影響了政府的形象。

二、我國(guó)現(xiàn)行道路交通管理體制與西方先進(jìn)國(guó)家的管理體制之對(duì)比分析

我國(guó)道路交通管理體制現(xiàn)狀是：由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通安全管理，車(chē)輛及駕駛員業(yè)務(wù)管理；道路規(guī)劃、道路建設(shè)、路政管理、運(yùn)政管理、征稽管理等職責(zé)屬于交通部門(mén)；農(nóng)

機(jī)部門(mén)享有拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)的“委托”管理權(quán)，從1986年執(zhí)行至今。其它部門(mén)如工商、稅務(wù)、城建等部門(mén)只管理其某一部分。

公安部門(mén)的主要職責(zé)歷來(lái)是維護(hù)社會(huì)安定，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)刑事案件多發(fā)的原因之一是警力不足。而公安部門(mén)將相當(dāng)一部分警力用于交通管理，相對(duì)削弱了治安管理。車(chē)輛及駕駛員業(yè)務(wù)管理，諸如車(chē)輛入戶(hù)、年審、駕駛員考試、安全教育、交通事故處理等均屬行政管理或機(jī)械工程、交通工程技術(shù)范疇由技術(shù)員、工程師具體操作管理即可，這種業(yè)務(wù)不存在打砸搶?zhuān)瑹o(wú)需“保護(hù)”，不需要專(zhuān)門(mén)的公安干警去管理。因此公安部門(mén)管理車(chē)輛及駕駛員業(yè)務(wù)猶如“荒了自家的田，種了別人的地。”應(yīng)當(dāng)明確公安部門(mén)的職責(zé)。

交通部門(mén)主要管理職責(zé)是交通征稽、運(yùn)政管理、路政管理其管理對(duì)象無(wú)疑是車(chē)輛。如交通征稽要征收交通規(guī)費(fèi)，無(wú)法對(duì)車(chē)輛實(shí)施管理，則等于如無(wú)本之木，無(wú)源之水。事實(shí)上交通征稽失去了對(duì)車(chē)輛業(yè)務(wù)的管理，要征收規(guī)費(fèi)真是困難重重：一是沒(méi)有管理權(quán)力與手段，不能在車(chē)輛業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)查堵漏費(fèi)；二是不能掌握詳盡車(chē)輛資料，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的征費(fèi)預(yù)測(cè)分析；三是不能統(tǒng)籌管理。公安部門(mén)因征費(fèi)并非其職責(zé)，往往車(chē)輛轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶(hù)、年檢等環(huán)節(jié)中不予把關(guān)，造成不繳費(fèi)車(chē)輛蒙混過(guò)關(guān)，在日常交通執(zhí)勤時(shí)，對(duì)于未繳公路養(yǎng)路費(fèi)車(chē)輛，公安交警也不予管理，致使國(guó)家交通規(guī)費(fèi)流失。而交通征稽部門(mén)由于無(wú)權(quán)管理車(chē)輛，對(duì)漏費(fèi)車(chē)輛只能在有限路段靠單一原始的上路稽查手段進(jìn)行，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能杜絕多種渠道造成的車(chē)輛漏費(fèi)現(xiàn)象。

路政管理中，對(duì)于損壞公路設(shè)施及運(yùn)政管理中的問(wèn)題也類(lèi)同交通征稽所存在的問(wèn)題一樣，有心無(wú)力。往往道路損壞、公路設(shè)施破壞因無(wú)權(quán)管理車(chē)輛得不到應(yīng)有賠償，可見(jiàn)公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)退出業(yè)務(wù)管理的“怪圈”，做好維護(hù)社會(huì)治安的本職工作為宜。交通部門(mén)則應(yīng)涉足道路交通管理，實(shí)現(xiàn)全方位的綜合交通管理，方可理順復(fù)雜的矛盾與關(guān)系。

與西方先進(jìn)國(guó)家道路管理體制相比較看，我國(guó)現(xiàn)行的道路交通管理體制應(yīng)予改革。美國(guó)在國(guó)家一級(jí)設(shè)有交通部，各州有交通廳（以及車(chē)輛管理局），各市縣設(shè)有交通局。交通部門(mén)的主要職責(zé)是：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸行業(yè)管理、公路設(shè)施管理、交通安全、車(chē)輛管理（包括新車(chē)認(rèn)證、車(chē)輛注冊(cè)、發(fā)牌發(fā)證、車(chē)輛檢測(cè)），駕駛員管理（包括駕駛員考試、駕駛標(biāo)準(zhǔn)、駕照發(fā)放）、駕培行業(yè)管理、交通監(jiān)控、交通信號(hào)、道路標(biāo)志線管理。警察部門(mén)參與協(xié)作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，美國(guó)的警察部門(mén)不參與制定道路交通管理法規(guī)，是純粹的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)。其次，交通運(yùn)輸部門(mén)與車(chē)輛管理部門(mén)的車(chē)輛管理、駕駛員管理以及相關(guān)的行政執(zhí)法，離不開(kāi)警察部門(mén)的協(xié)助。三是交通部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理信息系統(tǒng)并有接口提供給警察部門(mén)使用，這是警察參與道路交通管理的重要條件。英國(guó)現(xiàn)行的交通管理主要職責(zé)主要由英國(guó)環(huán)境、運(yùn)輸和地方事務(wù)部（即運(yùn)輸部）負(fù)責(zé)。在近年來(lái)的政府行政改革中，英國(guó)普遍實(shí)行了“大部制”機(jī)構(gòu)模式，將業(yè)務(wù)相近或相關(guān)性強(qiáng)的的部門(mén)盡可能進(jìn)行合并，以利于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和政府資源的有效利用。運(yùn)輸部即是以前的環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)三個(gè)部合并組成的。德國(guó)道路交通管理體制與英國(guó)的“大部制”改革類(lèi)似，德國(guó)將原來(lái)的聯(lián)邦運(yùn)輸部與聯(lián)邦土地規(guī)劃和建設(shè)部、聯(lián)邦房屋部合并為運(yùn)輸部，主要職責(zé)是管理全國(guó)整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)。綜合西方先進(jìn)國(guó)家交通管理體制的共性特點(diǎn)：一是道路交通管理在本質(zhì)上是一項(xiàng)綜合管理，這種本質(zhì)要求國(guó)家把設(shè)計(jì)交通管理的各項(xiàng)職責(zé)總體劃定，總體協(xié)調(diào)；二是道路交通管理由交通部（或運(yùn)輸部）負(fù)責(zé)，這是科學(xué)的劃分職責(zé)，警察只負(fù)責(zé)道路交通安全方面的執(zhí)法。三是隨著計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)的不斷發(fā)展和完善，公路管理部門(mén)對(duì)道路交通管理參與程度愈來(lái)愈深。公路管理部門(mén)依靠科技優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了大量交通技術(shù)設(shè)施、交通流量控制、交通狀況預(yù)測(cè)等工作，這些都必須靠交通部門(mén)才能做到，同時(shí)警察參與交通管理的作用愈來(lái)愈弱。四是行政法制體系完善，分工合理，執(zhí)法程序規(guī)范，降低了政府的管理成本。

從以上分析看出，我國(guó)現(xiàn)行的道路交通管理體制弊端重重，亟待改革，西方先進(jìn)國(guó)家成熟的管理體制和模式，給了我們很好的啟示，有極強(qiáng)的參考價(jià)值。

三、建立統(tǒng)一的道路交通管理體制

伴隨著車(chē)輛的持續(xù)不斷增加，車(chē)速的不斷提高，道路的不斷擁擠，交通事故的重要誘發(fā)因素已從“人的行為”這個(gè)單一要素發(fā)展為“人、車(chē)輛、道路、環(huán)境”等多種要素。這客觀上對(duì)道路交通安全管理的方法與手段提出了更高的要求。為適應(yīng)這一變化，必須改變?cè)瓉?lái)的道路交通安全觀念，采取新的管理方式。

首先完璧歸趙。1986年以前，車(chē)輛業(yè)務(wù)管理、駕駛員業(yè)務(wù)管理和交通安全管理屬交通部門(mén)，1987年劃歸公安部門(mén)。10余年的交通管理實(shí)踐證明，公安部門(mén)管理交通弊大于利。將應(yīng)屬交通管理部門(mén)管理的現(xiàn)由公安部門(mén)管理的純技術(shù)業(yè)務(wù)性質(zhì)車(chē)輛和駕駛員管理業(yè)務(wù)以及交通安全管理三項(xiàng)職責(zé)劃歸交通行政部門(mén)，公安部門(mén)依法維護(hù)交通秩序糾正違章，實(shí)施行政處罰，著力維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助交通部門(mén)實(shí)施交通強(qiáng)制管理，不參與車(chē)輛業(yè)務(wù)管理與駕駛員業(yè)務(wù)管理，發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的職能。

其次，設(shè)立科學(xué)的、統(tǒng)一的、規(guī)范的專(zhuān)門(mén)道路交通管理機(jī)構(gòu)。撤消合并現(xiàn)有的交通管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，國(guó)家交通部設(shè)道路交通管理局，各省、自治區(qū)、直轄市，二級(jí)市設(shè)立道路交通管理局或綜合執(zhí)法局（二級(jí)局或一級(jí)局），人財(cái)物隸屬省交通廳或獨(dú)立，省道路交通管理局下設(shè)：車(chē)輛及駕駛員管理處，運(yùn)輸管理處，路政管理處，交通規(guī)費(fèi)征收管理處，航運(yùn)管理處，交通信息處等；各地市設(shè)立道路交通管理局和相應(yīng)科室，縣設(shè)道路交通管理所，從上到下垂直管理。道路交通管理局的主要職責(zé)是：運(yùn)輸管理、征收交通規(guī)費(fèi)（包括公路養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、通行費(fèi)以上費(fèi)用可以合并）代征工商管理費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加稅、車(chē)輛及駕駛員業(yè)務(wù)管理、交通安全管理（安全教育、事故處理等）路政設(shè)施管理、交通監(jiān)控、交通信號(hào)、道路標(biāo)志管理等。第三、改革不要拘泥于現(xiàn)行的法律法規(guī)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)是在現(xiàn)行的管理體制上制定的，修修補(bǔ)補(bǔ)，成不了大器，要大刀闊斧地實(shí)施體制改革，法律是國(guó)家和人民意志的體現(xiàn)，法律法規(guī)是可以重新制定和修改的。要以法制的手段解決體制的沖突。公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)發(fā)生沖突的一個(gè)直接原因就是政出多門(mén)，法規(guī)“打架”。從良好的初衷出發(fā)，政府為各部門(mén)設(shè)定了行政權(quán)力的邊界，交通部門(mén)負(fù)責(zé)公路的建、養(yǎng)、管、征，公安部門(mén)負(fù)責(zé)交通安全。各方各司其職、各盡其責(zé)，路上倒也平安無(wú)事，問(wèn)題是路和車(chē)之間，車(chē)和人之間，有許多事兒沒(méi)法劃清邊界——這就為政出多門(mén)提供了可能，我國(guó)的現(xiàn)行立法體制和立法程序又把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因?yàn)槲覈?guó)的許多行政法規(guī)、規(guī)章都是由政府各部門(mén)負(fù)責(zé)起草的，在起草過(guò)程中各部門(mén)盡可能多地考慮自己部門(mén)的利益。在前面公安、交通部門(mén)爭(zhēng)奪“施救權(quán)”中，公安部門(mén)的依據(jù)是《道路交通事故處理辦法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》，交通部門(mén)依據(jù)的是《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》。因此，應(yīng)盡快建立立法審查機(jī)制，對(duì)違反《立法法》的法律法規(guī)進(jìn)行徹底清理，防止執(zhí)法中的互相推諉或爭(zhēng)先恐后的局面。

第四、合并稅費(fèi)種類(lèi)?？蓪⒐佛B(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置稅、建勤費(fèi)等多種稅費(fèi)合而為一，統(tǒng)一征收一種交通規(guī)費(fèi)，所征各種費(fèi)用按比例分配，如公路養(yǎng)路費(fèi)占百分之幾，運(yùn)輸管理費(fèi)占百分之幾等進(jìn)行分割。

通過(guò)以上改革后有以下好處，一是管理機(jī)構(gòu)減少，原來(lái)的交通征稽、公安交警、車(chē)管、運(yùn)政、路政統(tǒng)統(tǒng)不存在了，只有一家交通管理部門(mén)，車(chē)主無(wú)需到處奔波，辦了這家手續(xù)又去找另外一家辦手續(xù)；只需在一個(gè)部門(mén)辦理一兩種手續(xù)就可以了。節(jié)省了時(shí)間，減少了麻煩，也降低了辦事成本，提高了辦事效率。交通管理部門(mén)也可利用綜合的交通管理手段減少交通規(guī)費(fèi)流失，利用車(chē)輛轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶(hù)、年審及上路執(zhí)法等具體手段把關(guān)，預(yù)計(jì)每年可給國(guó)家挽回40億元的經(jīng)濟(jì)損失。二是稅費(fèi)種類(lèi)大幅減少，減輕了車(chē)主的負(fù)擔(dān)。由原來(lái)的多種交通規(guī)費(fèi)并為一至二兩種，車(chē)主不再受公路“三亂”的干擾，路上不再有多家部門(mén)收費(fèi)罰款了。三是實(shí)施綜合性交通管理可有效降低交通事故。交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的交通工程，它涉及道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通信息處理分析、交通行政管理、車(chē)輛管理、駕駛員管理等，只有交通行政部門(mén)才能有效地實(shí)施這種綜合管理，其他部門(mén)無(wú)法取代。交通部門(mén)管理交通以后，可以充分發(fā)揮其綜合管理職能，充分研究做好“交通工程”這門(mén)學(xué)問(wèn)，逐步可將交通事故降至接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。四是節(jié)省了大量的人力物力財(cái)力，現(xiàn)

行的公安交警部門(mén)、路政部門(mén)、交通征稽部門(mén)、運(yùn)政部門(mén)大都人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，不能有效開(kāi)展工作，改革合并后的機(jī)構(gòu)減少了管理人員，降低了管理成本，公安部門(mén)也相對(duì)充實(shí)了警力，以山西省為例，現(xiàn)有涉及交通管理的各部門(mén)管理人員就有2萬(wàn)3 千余人，每年的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支約需7 億元。改革合并后的交通管理機(jī)構(gòu)只需8000人，每年只需經(jīng)費(fèi)2億元。預(yù)計(jì)全國(guó)可減少30余萬(wàn)人，節(jié)約經(jīng)費(fèi)160億元。五是有效地緩解了社會(huì)矛盾，相對(duì)降低了運(yùn)輸成本，解決了各部門(mén)之間扯皮、推諉現(xiàn)象。如不再存在公安、交通農(nóng)機(jī)“打架”現(xiàn)象，不再有車(chē)輛核定噸位不一致，以及車(chē)主的圍攻上訪鬧事發(fā)生了。

當(dāng)然交通體制改革是一項(xiàng)涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜的綜合性工程，要先搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)代面，逐步推開(kāi)，也可先在交通部門(mén)內(nèi)部試行，逐步推向公安交警、農(nóng)機(jī)等部門(mén)。要以穩(wěn)定為大局，要進(jìn)行詳細(xì)的可行性論證，要做好人員安置、分流等方方面面的準(zhǔn)備工作后方可進(jìn)行。