城管局關(guān)于城市執(zhí)法體制改革工作匯報材料

城管局關(guān)于城市執(zhí)法體制改革工作匯報材料

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領(lǐng)導提出寶貴意見。

一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構(gòu)改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊，由xxx建設(shè)和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構(gòu)職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結(jié)合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作：

（一）加強組織領(lǐng)導。出臺了《xxx城鎮(zhèn)管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點市，并成立工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機構(gòu)、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責、機構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進綜合執(zhí)法。推進跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，進一步規(guī)范了行政權(quán)力的運行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機構(gòu)尚在組建當中，“權(quán)”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。

（四）加強隊伍建設(shè)。開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”活動，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強了輔助執(zhí)法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實際，突出問題導向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開展綜合執(zhí)法工作，及時處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機制。建立由政府分管領(lǐng)導牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關(guān)部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通、問題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會議制度，其余地區(qū)尚在推進。

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標準平臺建設(shè)》等一批設(shè)計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設(shè)將采取“市縣級建終端、州級統(tǒng)籌平臺和數(shù)據(jù)庫，運營商提供網(wǎng)絡(luò)服務”的實施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺”為主要內(nèi)容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機構(gòu)設(shè)置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監(jiān)管成效，對規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴重依賴“協(xié)管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執(zhí)法隊伍，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強，加之管理點多面廣，對于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒有裝備專項經(jīng)費，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，不適應行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。

四、下一步工作打算

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進一步充實完善、補充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機構(gòu)、處罰標準、編制經(jīng)費、執(zhí)法程序、權(quán)責清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經(jīng)費投入，在財政預算上足額保障工作經(jīng)費，設(shè)立城市管護專項資金，并形成穩(wěn)定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經(jīng)營管理新模式，開放市政公用設(shè)施管理維護市場，實施一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三是強化監(jiān)督考核。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強內(nèi)部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執(zhí)法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業(yè)測評機構(gòu)，科學制定考核指標，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設(shè)施運營、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場服務等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運營，按照市場化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務的關(guān)系，要重點抓好業(yè)務培訓工作，要嚴格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。

在推進城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中，我們還有許多問題去不斷發(fā)現(xiàn)并完善，下一步，我們將在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，省廳指導監(jiān)督下，圓滿完成城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作的各項任務。

以上報告不妥之處，敬請領(lǐng)導批評指正！