第一篇：關于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研與思考

關于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調研與思考

郭定邦

黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，黨的十七屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務，2010年“十二五”規(guī)劃綱要將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的必然選擇，也是新時期南江追趕跨越，加快發(fā)展的科學路徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最主要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)“二元”結構；要在發(fā)展上下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

——深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展的根本要求。胡錦濤同志指出“經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結果。”對一個國家是如此，對一個地方也是如此。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合的科學規(guī)劃，建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施，做強城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐，構建城鄉(xiāng)共享的公共服務，是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本要求。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是同步小康的必然基礎。要實現(xiàn)同步小康，就必須縮小貧富差距，解決城鄉(xiāng)差別，改革“二元”體制，通過“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑來實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好，民主權利更加充分，文明素質和精神追求更高等目標的小康社會。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是構建和諧社會的迫切需要。要切實踐行科學發(fā)展觀，全面構建和諧社會，就必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用，認真解決在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程

中，客觀存在的貧富差距懸殊過大、社會民生問題突出、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、人民共享社會資源不均、城鄉(xiāng)居民社會待遇不同等問題。

——南江實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實問題

1、發(fā)展觀念問題。南江是革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、國定貧困縣，既是不爭的現(xiàn)實，也帶來觀念的束縛。長期受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟邊緣化的影響，人們總是認為，貧困山區(qū)不可與發(fā)達地區(qū)相提并論，城鄉(xiāng)一體僅是一種理想追求，共同富裕不乏一個政治口號等等。如此以來，“山溝意識”、“小農(nóng)經(jīng)濟”、“草根文化”等傳統(tǒng)思想根深蒂固。導致基礎設施相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，工業(yè)經(jīng)濟效益不佳，一二三產(chǎn)業(yè)比例失調，社會保障難以如愿，民生問題突出。

2、體制機制問題。(1)城鄉(xiāng)二元體制。目前的城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民不能享有同等的權利、擁有同等的機會。在政策、法律、制度、文化等諸多方面不利于城鄉(xiāng)一體化改革，城鄉(xiāng)差距擴大趨勢加劇。（2）農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)民承包的土地沒有產(chǎn)權，宅基地沒有產(chǎn)權，甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面的住房沒有產(chǎn)權，只有使用權，所以他們既無法出售，也無法抵押，從而制約了農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。（3）農(nóng)村戶籍制度。現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的有序流動，限制了農(nóng)村人口與城市居民享有的平等權利，也就相應削弱了農(nóng)村人口在城市中應盡的義務。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后?，F(xiàn)在的建設發(fā)展規(guī)劃，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已不適應現(xiàn)實發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，造成農(nóng)村無序建設和土地嚴重浪費，阻礙了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。除部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧重點村、新農(nóng)村建設示范村外，全縣70%以上的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、90%以上的村幾乎沒有建設規(guī)劃，更談不上全縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。由此，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃“龍頭”地位，發(fā)揮規(guī)劃在指導鄉(xiāng)村建設發(fā)展的先導作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調健康快速發(fā)展已是我們工作中亟待解決的問題。

4、三化聯(lián)動乏力。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未真正形成，三者相互促進、相輔相成，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的力度不夠。目前，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整不到位，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，而新興產(chǎn)業(yè)又發(fā)展不足，經(jīng)濟發(fā)展方式難以有效轉變。我縣農(nóng)業(yè)人口572255人，占全縣總人口686871人的83.3%，城鎮(zhèn)化率僅為25.1%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居于主導地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。由此可見，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動，城市對農(nóng)村的影響就顯得尤為乏力。

5、社會保障不到位。農(nóng)村社會保障體系不完善就可導致社會不穩(wěn)定、經(jīng)濟難發(fā)展、統(tǒng)籌難實現(xiàn)的困境。農(nóng)村社會保障體系涵蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村臨時困難救濟、計生獎勵扶助、養(yǎng)老保險等社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內容。目前普遍存在：（1）農(nóng)村社會保障水平低。當前，我縣農(nóng)村是以家庭自我保障為主，其保障水平主要取決于農(nóng)民的收入水平。一個家庭若有人外出務工，并有較多農(nóng)產(chǎn)品收入的，則生活無憂；若是家庭中多年老體弱且有病的，則生活就相當困難。目前，城鎮(zhèn)低保平均不低于140元/人.月，農(nóng)村低保平均不低于54元/人.月?？梢姡青l(xiāng)差別較大，且低保水平很低。（2）農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。在農(nóng)村社會救助制度方面，還不同程度的存在 “應保未?！爆F(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人集資50元/人.年，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院報銷95%、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院90%、縣醫(yī)院80%、省醫(yī)院55%、省外50%。雖在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難問題，但對于困難家庭的大病患者仍是一個不容小視的負擔。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于試點階段，總的來看，參保面未能普及，且參保的標準各異，使得大部分農(nóng)村人口的老年保障還得依靠家庭保障。（3）農(nóng)村社會保障資金籌措不足。由于稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少，只靠縣財政和民政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟。（4）農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會保障體制尚不完善，農(nóng)村社會保障尚未立法，也沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大、無法解決保值增值的問題。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

1、樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要切實解決思想觀念的問題，做到堅決破除“三論”、弘揚“三風”、踐行“五要”。即堅決破除唯生態(tài)論、唯規(guī)定論、唯條件論，大力弘揚親民愛民的作風、求實務實的作風、艱苦奮斗的作風，認真踐行眼界要寬、責任要強、執(zhí)行要力、標準要高、律己要嚴。從而樹立嶄新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，高起點規(guī)劃、大手筆運作、開拓性探索，著力打造“三區(qū)一城”，加快建設富麗安康新南江。

2、建立完善城鄉(xiāng)一體的機制。進一步明確形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的基本要求和主要任務，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，必須始終把改革創(chuàng)新作為根本動力，著力建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。盡快形成有利于加強“三農(nóng)”工作的國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結構，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。二是繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極促進土地承包經(jīng)營權合理有序流轉，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是構建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。完善城鎮(zhèn)體系，促進中心城區(qū)、副中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射帶動作用。四是創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，做到“三統(tǒng)”、“三分”、“三改革”、“一落實”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，分步實施、分塊運作、分線考核，改革農(nóng)村戶籍制度、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、改革農(nóng)村金融，落實農(nóng)村土地、宅基地、住房產(chǎn)權。有力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。

3、制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布

實施，原有的二元規(guī)劃管理體系應被打破，規(guī)劃管理對象應由城市延伸到鄉(xiāng)村，其工作目標也應調整為有效調控和引導城鄉(xiāng)發(fā)展建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調布局，建設良好的人居生活環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境.進一步完善機構，充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構進行調整，建立編制、審批、實施、監(jiān)督一體的管理體系，細化職能分工、增加人員配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員。加大規(guī)劃編制經(jīng)費投入，確保規(guī)劃編制的全覆蓋、高水平。落實規(guī)劃編制經(jīng)費的年度財政預算，借鑒中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先進理念，因地制宜，凸顯地方特色。始終遵循人與自然相和諧，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同兼顧。突出城市特色，彰顯農(nóng)村風貌、展示人文魅力。達到宜居宜業(yè)，引領發(fā)展的目標。從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”引領城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合和“雙加速”發(fā)展。使新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進、相輔相成，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。加快基礎設施建設，突出抓好交通、水利、能源信息建設；積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，發(fā)展狀大綠色低碳新型工業(yè)。大力實施工業(yè)發(fā)展“255”計劃，走出一條開放合作、綠色低碳、高端切入、創(chuàng)新驅動的新型工業(yè)化路子；大力發(fā)展建材、有色金屬、能源電力、飲料食品、現(xiàn)代中藥等主導產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)以及智能電網(wǎng)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等綠色新型產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長極。高端打造山水旅游綜合體大力實施旅游發(fā)展“123”計劃，圍繞“三景四季五光十色”,把光霧山建成西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。積極推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，規(guī)模化建設南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊觀光農(nóng)業(yè)區(qū)”三大農(nóng)業(yè)板塊“，大力發(fā)展銀花、茶葉、核桃、翡翠米、南江黃羊等特色產(chǎn)業(yè)，把南江建成西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，到“十二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達60%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，突

出抓好連片扶貧開發(fā)，扎實推進職業(yè)教育攻堅。

5、建立城鄉(xiāng)均等的公共服務體系。通過對交通、水利、能源、信息、衛(wèi)生室、文化室等基礎建設，不斷完善農(nóng)村公共服務設施，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，共建共享平安和諧南江；加強民主法制建設，共建共享社會公平正義；大力發(fā)展社會事業(yè)，共建共享公共服務；切實加強文化建設，共建共享現(xiàn)代文明。

6、建立城鄉(xiāng)對接的社會保障體系。社會保障制度是一個十分復雜的體系，尤其在我國面臨社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，經(jīng)濟市場化、全球化，人口老齡化等挑戰(zhàn)的新的歷史時期社會保障體系建設應更多的強調中央政府的責任，以實現(xiàn)公平性、統(tǒng)一性和前瞻性。一是要在國務院的領導下，建立多部門參與的部際協(xié)調機制，加強對社會保障制度的戰(zhàn)略研究、總體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障體系建設，提高社會保障立法層次。二是要吸收國際上的經(jīng)驗和教訓，充分考慮當前經(jīng)濟狀況，政府的財力和未來形式的變化，著眼于長遠謀劃養(yǎng)老保障體系建設。三是加大投入，盡快建立完善農(nóng)村的社會保障體系建設，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障制度的接軌，逐步實現(xiàn)社會保險的全國統(tǒng)籌，盡量縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。以達到農(nóng)村人口住有所居、業(yè)有所從、學有所教、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，使農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民共享改革成果、共同促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、共同肩負民族復興的歷史責任。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研

關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，進一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質量的目標，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經(jīng)驗，進行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質在于調整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權的制度保障、建立農(nóng)村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距 我縣農(nóng)村的基礎設施建設比較落后，適度加快農(nóng)村的基礎設施建設是必要的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，應當看到，農(nóng)村基本公共產(chǎn)品直接關系到農(nóng)民的生存權和發(fā)展權，關系到農(nóng)村社會的長治久安。要進一步加大農(nóng)村投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾

斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制 實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均等化。

二要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，配好配強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。

四要加強農(nóng)村文化生活投入。加強農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。

第三篇：關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設用地“同價、同權”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應該是現(xiàn)階段我國構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉集體建設用地使用權的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉讓集體建設用地使用權，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規(guī)和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關注的焦點。

二、二元分割建設用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權利。農(nóng)村集體建設用地在被用作城鎮(zhèn)建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權，在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設用地權利的限制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設

用地使用權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。

二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設的有關規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權的完整性。

三是明確產(chǎn)權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發(fā)土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關鍵環(huán)節(jié)。應該明確的是集體建設用地使用權出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調節(jié)土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結構下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經(jīng)濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國長期實行重工輕農(nóng)政策，導致產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不協(xié)調，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)村實際勞動力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益低下；二是工業(yè)整體素質不高，技術水平、產(chǎn)品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，四是三個產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成相互促進的良好局面。推進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)融合。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。主要可以從以下幾個方面入手：

一、推進產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過技術革新，發(fā)揮城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動力提供就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純原始的農(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務一體化方向延伸，形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導在區(qū)域經(jīng)濟范圍內集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力缺乏等問題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設農(nóng)村基礎設施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎保障。農(nóng)村基礎建設大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力，加快了資金流通，既拉動了消費，為農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎，又促進了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個市場。打造當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準備。

2、注重自身品質，以優(yōu)良的品質打動消費者，在社會中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質的服務，造就良好的口碑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應用的行業(yè)和領域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場需求，調整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式，已經(jīng)無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力，而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟起飛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設相互協(xié)調，互利共贏。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題?！氨辈菽险{”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟效益。銷售應根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴張，經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關的產(chǎn)品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。