第一篇：貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑選擇

貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑選擇

——關(guān)于巴中大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實踐與思考

黨的十六屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個統(tǒng)籌”之首,并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo),體現(xiàn)了我們黨對這一問題的高度重視。巴中屬“老、邊、山、窮”困難地區(qū)，如何改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割較為嚴(yán)重，如何破解三大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)和農(nóng)民增收、財政增收乏力的難題呢？近年來，我們在依靠大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鉚緊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鏈條，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面作了一些有益的實踐與探索。

科學(xué)的途徑選擇： 以民營經(jīng)濟(jì)為主體發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要對農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行通盤考慮，需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的良性轉(zhuǎn)化與互動。經(jīng)過縝密的思考與分析，我們認(rèn)為：大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是這個轉(zhuǎn)化與互動鏈條上的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶和橋梁。

（一）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是基于生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的哲學(xué)思考。黨的十六屆三中全會在社會主義所有制理論上實現(xiàn)了根本性突破，提出了所有制形式和結(jié)構(gòu)的選擇是由生產(chǎn)力決定的，必須以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展為第一準(zhǔn)則。巴中屬邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，生產(chǎn)力水平處在社會主義初級階段的初始時期。如何打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呢？市委、市政府基于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的哲學(xué)思考，從有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)落腳于所 1

有制結(jié)構(gòu)的大調(diào)整上，在“構(gòu)建以非公有制為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”的基礎(chǔ)上，響亮地提出了以民營經(jīng)濟(jì)為主體發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作思路和實施“民營經(jīng)濟(jì)富市”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是緣于對市情的辯證分析和準(zhǔn)確把握。巴中屬邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，城鄉(xiāng)居民的收入總量、收入的增長速度、消費(fèi)水平都存在很大差距，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)矛盾已經(jīng)成為困擾巴中進(jìn)一步加快發(fā)展的突出因素；巴中有豐富的勞動力資源，且他們具有強(qiáng)烈的個體利益愿望，“民工潮”與部分務(wù)工人員回流創(chuàng)業(yè)與我市客觀上存在的在政策引力、利益牽引力上不夠的矛盾是制約巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙；我們有豐富而獨(dú)特的綠色食品資源和旅游資源，但深度開發(fā)不夠、市場占有率不高已經(jīng)成為我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不得不深入思考的問題，等等。劣勢與優(yōu)勢并存的特殊市情，加快小康建設(shè)步伐的使命，要求我們必須對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路作出正確的選擇。曾經(jīng)與四川同為農(nóng)業(yè)大省的浙江省經(jīng)過二十年的發(fā)展已經(jīng)躋身全國經(jīng)濟(jì)總量排名前4位，其根本的原因就是堅持了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，城鄉(xiāng)“百姓經(jīng)濟(jì)”崛起壯大?！盁o工不富”的實踐和江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以民營經(jīng)濟(jì)為支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式告訴我們：只有加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，快速做大做強(qiáng)民營中小企業(yè)，才能為促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)振興蓄積強(qiáng)大的力量，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的客觀需要。巴中地處秦巴山區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境造就了南江黃羊、通江銀耳、金銀花、生態(tài)豬、茶葉、中藥材等許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)大米、生態(tài)豬等，只有加速培育農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者，只有做大做強(qiáng)民營企業(yè)，才能實現(xiàn)資源的加工轉(zhuǎn)換增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從而促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，我們具有豐富的勞動力資源，而且他們大都具有強(qiáng)烈的致富愿望，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也適合民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初大都以勞動密集型為主的經(jīng)營方式。

成功的實踐探索： 實施“民營經(jīng)濟(jì)富市”戰(zhàn)略

在實施“民營經(jīng)濟(jì)富市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，我們主要著眼于“三個立足”：

立足資源辦企業(yè)，培育壯大民營骨干企業(yè)?！褒堫^興，則產(chǎn)業(yè)活”。在抓民營企業(yè)培育中，市政府出臺了《關(guān)于發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)培育民營骨干企業(yè)的意見》，提出了突出“三個重點(diǎn)”，建好“一個園區(qū)”，辦好“百家企業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，以本地優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以園區(qū)聚集為牽引，以企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大為拉動，培育壯大一批民營骨干企業(yè)。目前，我們以在建的市工業(yè)園區(qū)的拉動，以全市“百戶企業(yè)”為基礎(chǔ)，突出發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)、以科技為支撐的科技型和以勞動密集型為重點(diǎn)的民營企業(yè)，著力打造巴中市運(yùn)輸集團(tuán)公司、巴中市中興紡織、巴中市惠昌食品、四川江口醇酒業(yè)集團(tuán)公司、四川小角樓酒業(yè)集團(tuán)公司、南江冶金礦山集團(tuán)公司、南江黃羊有限公司等20戶骨干民營企業(yè)，力爭其年銷售收入實現(xiàn)過億元。

立足企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，培植民營經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。支柱立，則經(jīng)濟(jì)興。全市重點(diǎn)圍繞以綠頌米業(yè)、龍頭面業(yè)和綠頌油脂為代表的優(yōu)質(zhì)糧油加工企業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)；圍繞以南江黃羊和生豬加工為重點(diǎn)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)；圍繞以正華藥業(yè)和普瑞藥業(yè)為代表的中藥材加工企業(yè)，培植中藥材產(chǎn)業(yè)；圍繞以永益繭絲和中興紡織為代表的繭絲紡織加工企業(yè)，培植繭絲綢產(chǎn)業(yè)；圍繞以蘆筍和山野菜為重點(diǎn)的果品、蔬菜加工企業(yè)，培植綠色土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；圍繞以通江銀耳系列產(chǎn)品為代表的食用菌加工企業(yè)，培植銀耳產(chǎn)業(yè)；圍繞以江口醇、小角樓、重慶啤酒、云頂茗蘭等為代表的酒類飲料生產(chǎn)企業(yè)，培植優(yōu)質(zhì)糧食、名優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)；圍繞以南江冶金礦山、煤電集團(tuán)為代表的冶金采礦，鞏固提升冶金建材產(chǎn)業(yè)；圍繞以華興建筑和南江水泥集團(tuán)，培植建筑建材業(yè)，逐步形成食品飲料業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、建筑建

3材業(yè)、機(jī)械電子業(yè)、絲綢紡織服裝業(yè)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。

立足長遠(yuǎn)抓治理，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境好壞是發(fā)展的關(guān)鍵。抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，我們從以下八個方面入手：。一是從抓組織環(huán)境建設(shè)入手。成立了由市政府市長任組長、3名副市長及市政府秘書長任副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了對民營經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并由市政府秘書長兼任民營辦主任。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。二是從抓輿論環(huán)境建設(shè)入手。堅持市內(nèi)一切會議大講民營，一切媒體宣傳民營，一切活動突出民營，一切工作服務(wù)民營。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，深入宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和先進(jìn)典型，定期隆重表彰民營經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)和先進(jìn)個人，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓與呼。三是從抓投資環(huán)境建設(shè)入手。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套設(shè)施和以交通、通訊、電力等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快園區(qū)建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，搭建平臺。四是從抓政策環(huán)境建設(shè)入手。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和省紀(jì)委等18個部門（單位）《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件的通知》，立足巴中實際，出臺了《巴中市大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的決定》等文件，同時堅決治理“三亂”行為。五是從抓政務(wù)環(huán)境建設(shè)入手。按照廉潔、務(wù)實、高效的要求，在營造開明、開放、誠信、透明的政務(wù)環(huán)境上下功夫，出臺了《巴中市人民政府關(guān)于認(rèn)真落實“六制”優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的通知》，各費(fèi)收取一費(fèi)制、檢查評比申報制、證照辦理代辦制、違紀(jì)違法舉報制、行業(yè)作風(fēng)評議制、考核考評淘汰制等“六制”對優(yōu)化全市政務(wù)環(huán)境起到了較好的作用。同時我們狠抓了行政審批制度改革。六是從抓市場環(huán)境建設(shè)入手。按照規(guī)定放開市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮工商、質(zhì)檢、公安、城管等部門的職能作用，整頓和規(guī)范市場秩序。七是從抓服務(wù)環(huán)境建設(shè)入手。實行了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系民營企業(yè)制度和部門幫扶制度，市民營辦還與市監(jiān)察局

4聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好對民營重點(diǎn)企業(yè)專項服務(wù)的通知》，對領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的企業(yè)實行定點(diǎn)聯(lián)系，并不定期走訪了解情況，進(jìn)而規(guī)范部門的檢查評比，查處部門和個人的吃、拿、卡、要和“三亂”行為。八是從抓人才環(huán)境建設(shè)入手。出臺了《巴中市人民政府關(guān)于加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)管理人才隊伍建設(shè)的決定》，對民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人才實行物質(zhì)鼓勵、精神激勵、政治關(guān)心和權(quán)益保護(hù)等方式，提高民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主的經(jīng)營管理水平，促進(jìn)人才聚集、人才成長，帶動和促進(jìn)人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變。

長遠(yuǎn)的思考： 以“三化”促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，而且不能一蹴而就。筆者以為，只有走“三化”的道路，以城鎮(zhèn)化帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢，也是拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的有效途徑。要引導(dǎo)、鼓勵城鄉(xiāng)個體業(yè)主參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取“公司帶農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶”等各種形式，把種、養(yǎng)、加各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲藏、運(yùn)輸和銷售聯(lián)結(jié)起來，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。引導(dǎo)、鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)而實現(xiàn)增收。總之，要圍繞農(nóng)產(chǎn)品抓加工，圍繞加工抓配套，圍繞配套壯規(guī)模，圍繞規(guī)模抓名牌，才能在農(nóng)村走出以民營企業(yè)為拉動的生產(chǎn)——加工——增值——增收之路。

走城鎮(zhèn)化道路，培育民營經(jīng)濟(jì)市場載體，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。資料顯示：三個農(nóng)民抵不上一個市民的消費(fèi)水平，五個農(nóng)民抵不上一個市民的現(xiàn)金消費(fèi)。實踐證明，城鎮(zhèn)化的滯后，直接影響市場容量的擴(kuò)大，直接影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村分散的生產(chǎn)力要素聚集，是啟動民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，是開拓農(nóng)村市場的依

5托，是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的平臺。要按照產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的布局，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，培育建設(shè)商貿(mào)發(fā)展型、工業(yè)加工型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游帶動型等各具特色的、以民營經(jīng)濟(jì)為支撐的小城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域濟(jì)相銜接，同時也要鼓勵民營企業(yè)支持、參與小城鎮(zhèn)基設(shè)施、公用事業(yè)及基他行業(yè)的改革和建設(shè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鉚緊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鏈條。改孌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段，民營經(jīng)濟(jì)的作用無可替代。要培育對外緊靠市場，擁有較高市場占有率，對內(nèi)能聯(lián)合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮我市“六大支柱”產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，鼓勵民營資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快國企改革步伐，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)民間資金低成本進(jìn)入，盡快實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的民營化發(fā)展。支持科研人員和社會各界人士投資、創(chuàng)辦民營企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，最大限度地使我們的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研與思考

關(guān)于貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研與思考

郭定邦

黨的十六大正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，黨的十七屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，2010年“十二五”規(guī)劃綱要將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，也是新時期南江追趕跨越，加快發(fā)展的科學(xué)路徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最主要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作為整體規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機(jī)制，通過城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)；要在發(fā)展上下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

——深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本要求。胡錦濤同志指出“經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。”對一個國家是如此，對一個地方也是如此。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)融合的科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是同步小康的必然基礎(chǔ)。要實現(xiàn)同步小康，就必須縮小貧富差距，解決城鄉(xiāng)差別，改革“二元”體制，通過“兩化”互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑來實現(xiàn)人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好，民主權(quán)利更加充分，文明素質(zhì)和精神追求更高等目標(biāo)的小康社會。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。要切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，就必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的作用，認(rèn)真解決在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程

中，客觀存在的貧富差距懸殊過大、社會民生問題突出、生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、人民共享社會資源不均、城鄉(xiāng)居民社會待遇不同等問題。

——南江實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實問題

1、發(fā)展觀念問題。南江是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、國定貧困縣，既是不爭的現(xiàn)實，也帶來觀念的束縛。長期受區(qū)位劣勢、經(jīng)濟(jì)邊緣化的影響，人們總是認(rèn)為，貧困山區(qū)不可與發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論，城鄉(xiāng)一體僅是一種理想追求，共同富裕不乏一個政治口號等等。如此以來，“山溝意識”、“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“草根文化”等傳統(tǒng)思想根深蒂固。導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，一二三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，社會保障難以如愿，民生問題突出。

2、體制機(jī)制問題。(1)城鄉(xiāng)二元體制。目前的城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民不能享有同等的權(quán)利、擁有同等的機(jī)會。在政策、法律、制度、文化等諸多方面不利于城鄉(xiāng)一體化改革，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢加劇。（2）農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)民承包的土地沒有產(chǎn)權(quán)，宅基地沒有產(chǎn)權(quán)，甚至對宅基地上的住房也沒有產(chǎn)權(quán)，連房產(chǎn)證都沒有。由于宅基地及其上面的住房沒有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，所以他們既無法出售，也無法抵押，從而制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)。這不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）農(nóng)村戶籍制度。現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度，限制了農(nóng)村人口的有序流動，限制了農(nóng)村人口與城市居民享有的平等權(quán)利，也就相應(yīng)削弱了農(nóng)村人口在城市中應(yīng)盡的義務(wù)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后?，F(xiàn)在的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。特別是現(xiàn)有的一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，造成農(nóng)村無序建設(shè)和土地嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。除部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧重點(diǎn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村外，全縣70%以上的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、90%以上的村幾乎沒有建設(shè)規(guī)劃，更談不上全縣鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。由此，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃“龍頭”地位，發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展已是我們工作中亟待解決的問題。

4、三化聯(lián)動乏力。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未真正形成，三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠。目前，我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，而新興產(chǎn)業(yè)又發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變。我縣農(nóng)業(yè)人口572255人，占全縣總?cè)丝?86871人的83.3%，城鎮(zhèn)化率僅為25.1%。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。由此可見，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動，城市對農(nóng)村的影響就顯得尤為乏力。

5、社會保障不到位。農(nóng)村社會保障體系不完善就可導(dǎo)致社會不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)難發(fā)展、統(tǒng)籌難實現(xiàn)的困境。農(nóng)村社會保障體系涵蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村臨時困難救濟(jì)、計生獎勵扶助、養(yǎng)老保險等社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。目前普遍存在：（1）農(nóng)村社會保障水平低。當(dāng)前，我縣農(nóng)村是以家庭自我保障為主，其保障水平主要取決于農(nóng)民的收入水平。一個家庭若有人外出務(wù)工，并有較多農(nóng)產(chǎn)品收入的，則生活無憂；若是家庭中多年老體弱且有病的，則生活就相當(dāng)困難。目前，城鎮(zhèn)低保平均不低于140元/人.月，農(nóng)村低保平均不低于54元/人.月?？梢?，城鄉(xiāng)差別較大，且低保水平很低。（2）農(nóng)村社會保障覆蓋面窄。在農(nóng)村社會救助制度方面，還不同程度的存在 “應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人集資50元/人.年，在鄉(xiāng)衛(wèi)生院報銷95%、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院90%、縣醫(yī)院80%、省醫(yī)院55%、省外50%。雖在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難問題，但對于困難家庭的大病患者仍是一個不容小視的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于試點(diǎn)階段，總的來看，參保面未能普及，且參保的標(biāo)準(zhǔn)各異，使得大部分農(nóng)村人口的老年保障還得依靠家庭保障。（3）農(nóng)村社會保障資金籌措不足。由于稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少，只靠縣財政和民政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)。（4）農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律保障。目前，農(nóng)村社會保障體制尚不完善，農(nóng)村社會保障尚未立法，也沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依、無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大、無法解決保值增值的問題。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

1、樹立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要切實解決思想觀念的問題，做到堅決破除“三論”、弘揚(yáng)“三風(fēng)”、踐行“五要”。即堅決破除唯生態(tài)論、唯規(guī)定論、唯條件論，大力弘揚(yáng)親民愛民的作風(fēng)、求實務(wù)實的作風(fēng)、艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真踐行眼界要寬、責(zé)任要強(qiáng)、執(zhí)行要力、標(biāo)準(zhǔn)要高、律己要嚴(yán)。從而樹立嶄新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆運(yùn)作、開拓性探索，著力打造“三區(qū)一城”，加快建設(shè)富麗安康新南江。

2、建立完善城鄉(xiāng)一體的機(jī)制。進(jìn)一步明確形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的基本要求和主要任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，必須始終把改革創(chuàng)新作為根本動力，著力建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。盡快形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。二是繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)中心城區(qū)、副中心、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射帶動作用。四是創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做到“三統(tǒng)”、“三分”、“三改革”、“一落實”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施、分塊運(yùn)作、分線考核，改革農(nóng)村戶籍制度、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、改革農(nóng)村金融，落實農(nóng)村土地、宅基地、住房產(chǎn)權(quán)。有力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。

3、制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布

實施，原有的二元規(guī)劃管理體系應(yīng)被打破，規(guī)劃管理對象應(yīng)由城市延伸到鄉(xiāng)村，其工作目標(biāo)也應(yīng)調(diào)整為有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，建設(shè)良好的人居生活環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境.進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力量。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立編制、審批、實施、監(jiān)督一體的管理體系，細(xì)化職能分工、增加人員配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入，確保規(guī)劃編制的全覆蓋、高水平。落實規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的財政預(yù)算，借鑒中外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先進(jìn)理念，因地制宜，凸顯地方特色。始終遵循人與自然相和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境同兼顧。突出城市特色，彰顯農(nóng)村風(fēng)貌、展示人文魅力。達(dá)到宜居宜業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)。從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)體系。以新型工業(yè)化為“發(fā)動機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。使新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者相互促進(jìn)、相輔相成，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好交通、水利、能源信息建設(shè)；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，發(fā)展?fàn)畲缶G色低碳新型工業(yè)。大力實施工業(yè)發(fā)展“255”計劃，走出一條開放合作、綠色低碳、高端切入、創(chuàng)新驅(qū)動的新型工業(yè)化路子；大力發(fā)展建材、有色金屬、能源電力、飲料食品、現(xiàn)代中藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及智能電網(wǎng)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等綠色新型產(chǎn)業(yè)，形成新的工業(yè)增長極。高端打造山水旅游綜合體大力實施旅游發(fā)展“123”計劃，圍繞“三景四季五光十色”,把光霧山建成西部重要的觀光旅游地和一流的度假休閑目的地。積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)?；ㄔO(shè)南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊觀光農(nóng)業(yè)區(qū)”三大農(nóng)業(yè)板塊“，大力發(fā)展銀花、茶葉、核桃、翡翠米、南江黃羊等特色產(chǎn)業(yè)，把南江建成西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，到“十二五”末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)60%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突

出抓好連片扶貧開發(fā)，扎實推進(jìn)職業(yè)教育攻堅。

5、建立城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系。通過對交通、水利、能源、信息、衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，共建共享平安和諧南江；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，共建共享社會公平正義；大力發(fā)展社會事業(yè)，共建共享公共服務(wù)；切實加強(qiáng)文化建設(shè)，共建共享現(xiàn)代文明。

6、建立城鄉(xiāng)對接的社會保障體系。社會保障制度是一個十分復(fù)雜的體系，尤其在我國面臨社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)市場化、全球化，人口老齡化等挑戰(zhàn)的新的歷史時期社會保障體系建設(shè)應(yīng)更多的強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任，以實現(xiàn)公平性、統(tǒng)一性和前瞻性。一是要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對社會保障制度的戰(zhàn)略研究、總體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障體系建設(shè)，提高社會保障立法層次。二是要吸收國際上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況，政府的財力和未來形式的變化，著眼于長遠(yuǎn)謀劃養(yǎng)老保障體系建設(shè)。三是加大投入，盡快建立完善農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障制度的接軌，逐步實現(xiàn)社會保險的全國統(tǒng)籌，盡量縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。以達(dá)到農(nóng)村人口住有所居、業(yè)有所從、學(xué)有所教、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，使農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民共享改革成果、共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、共同肩負(fù)民族復(fù)興的歷史責(zé)任。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點(diǎn)與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)顯示，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認(rèn)為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心和重點(diǎn)，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學(xué)發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實。科學(xué)發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制。其考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補(bǔ)充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標(biāo)，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運(yùn)行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當(dāng)前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學(xué)生就學(xué)愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學(xué)思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任書》，將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)增長、學(xué)校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標(biāo)要求。針對農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局，實施農(nóng)村小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放制度。二是加強(qiáng)對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓(xùn)、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟(jì)支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學(xué)保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。在城市的中小學(xué)取消外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)等額外收費(fèi)項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費(fèi)項目；對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾兒童少年全部實施免費(fèi)教育，免費(fèi)項目包括雜費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費(fèi)按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級財政負(fù)擔(dān)；第三是對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

三是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。為提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟(jì)；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應(yīng)從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能進(jìn)入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進(jìn)思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時市場信息、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗?zāi)軌蜓杆僭谵r(nóng)村擴(kuò)散，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當(dāng)前，各級政府應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進(jìn)城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當(dāng)前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務(wù)工人員的亂收費(fèi)，輸入地政府必須將對外來人口的管理費(fèi)用納入財政預(yù)算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；建立并完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的工作制度和經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進(jìn)城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。