第一篇：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基礎教育改革

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的基礎教育改革

重慶市石柱縣教育委員會譚小林 馬世洲、摘要：國務院出臺了（國發(fā)[2009]3號文件）《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，為重慶的發(fā)展指明了方向，提供了發(fā)展動力和支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，石柱縣教委對石柱縣的基礎教育進行了深入的調研，深刻認識到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”內含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義，分析了教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，提出了教育服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考。

關鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎教育改革

2009年1月26日，國務院正式出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶發(fā)展指明了前進方向，提供了發(fā)展動力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務于農村經(jīng)濟社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調研。

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

”和“農村”是世界上兩種相對獨立存在的主體。站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局高度, 綜合研究城鄉(xiāng)關系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標是實現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農”問題日益突出。局限于“三農”內部無法解決“三農”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內容

國務院3號文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)”。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗區(qū)的職責和任務。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗實施方案》，提出了改革實驗的具體要求和措施。市委書記***指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個突破口，是一種推動力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內容。陶行知先生早年就對鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學入手，便不能改造人的內心；不能改造人的內心，便不能徹底地改造社會”。從這個意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構建，城市化進程的加快，其真正的意義不是農業(yè)人口向城市的空間搬遷，或將農村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會結構的轉型、思想觀念的更新和科學文化素質的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動力素質的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強大的智力支持與人才基穿2.引領作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動作用。教育服務經(jīng)濟建設是社會發(fā)展的本質要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項重要的人權。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)的。人的知識獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質提高以及由此帶來勞動效率提高、產(chǎn)業(yè)結構調整等等都離不開教育。

二、教育服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認真總結教育服務發(fā)展所取得的成績和經(jīng)驗，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

石柱教育近年有長足發(fā)展，學校教育網(wǎng)絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學校教育網(wǎng)絡基本能保障學生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質人才和合格勞動力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農村教育發(fā)展薄弱。（1）學校布點仍需調整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學前教育量小質弱。

2．服務農村社會發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調整。（3）課程設置應該相關。（4）職業(yè)培訓有待加強。

三、教育服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考

當石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務已基本完成后，必須由數(shù)量增長向質量提升轉變，提高教育質量服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構建一體化教育體系

構建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結構中走出來，在去二元結構思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個大教育促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進教育發(fā)展的關系定位基礎上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個使城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進教育均衡發(fā)展

1．調整布局，實現(xiàn)“學有所教”。要根據(jù)石柱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設進程，做好城鎮(zhèn)人口增長、城區(qū)教育容量需求，做好調查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是的調整城鄉(xiāng)學校布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。以學校布局調整為契機，優(yōu)化農村師資隊伍，整合教育資源，激發(fā)內在活力，不斷促進義務教育質量的提高，深層次推進教育公平即推進教育質量公平。

2．堅持標準，建好每所學校。把重點放在農村，實施好農村中小學標準化建設，促進城鄉(xiāng)學校硬件資源均衡配置。要按照教育部規(guī)定的義務教育學校辦學標準，統(tǒng)一規(guī)劃建立標準化學?？s小城鄉(xiāng)學校在硬件方面的差距，實現(xiàn)硬件資源均衡配置。同時把城鄉(xiāng)學校的校點調整規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系中去。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業(yè)、同步考試。使偏遠農村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農村學生享受優(yōu)質教育資源的愿望。

3．發(fā)憤圖強，建設教育高地。借鑒黃岡經(jīng)驗，通過教育的發(fā)展促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，石柱縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應以教育為突破口。建設渝東教育高地，這是縣委縣府對教育如何服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進石柱經(jīng)濟社會發(fā)展的重要構思，同時也為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的勾畫出了宏偉藍圖，很有前瞻性。按規(guī)劃，實現(xiàn)高地目標分兩步走：在2012年基本構建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區(qū)做到“四個實現(xiàn)”，即率先實現(xiàn)高水平高質量普及九年義務教育，率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育，率先實現(xiàn)高等教育進入普及階段，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。渝東教育高地的指導思想、指標體系、思路措施符合國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的有關要求和我縣教育實際。建設渝東教育高地是促進我縣城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要舉措，也是教育推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效策略

4．抓住關鍵，培養(yǎng)合格師資。城鄉(xiāng)教師資源配置不均是農村學校質量不斷滑坡、學生大量流動的關鍵原因。為此，首先要配齊數(shù)量，其次要提高素質，第三是要傾斜待遇，第四是要實現(xiàn)資源共享。要加強教師的培訓，增強培訓的有效性，不應付、不走過暢要制定培訓計劃，分期分批的對教師進行不間斷的培訓，使他們師德和師能的素質都有所提高，使他們都有認認真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責。要傾斜教師的待遇。不少教師通過各種努力流向對自己“有利可圖”的地方（如城鎮(zhèn)任教）這本是無可厚非的，但導致鄉(xiāng)村或薄弱學校教師素質始終不高、始終薄弱。如果不從制度上解決，即便實行了教師津補貼制度，也不會很好解決師資均衡問題。我們認為，在不剝奪教師既得利益的前提下，縣域內教師應同工同酬，并對在鄉(xiāng)村及邊遠學校教師經(jīng)濟上給予補償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。另外在用工上，我們認為義務教育學校教師編制只有一個標準，不應有重點和非重點之分，鄉(xiāng)村學校教師編制應予寬松，在這些地方工作，教師職稱評聘不受編制限制，即評即聘，讓這些學校能吸引、留住優(yōu)秀教師和高職稱教師。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域內，教師資源要共享，要打破校際壁壘，拉通使用，能者上，庸者下。每年要安排城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)定期支教。

5．強化管理，提高辦學效益。為提高教育效率、提升辦學水平，教育行政部門要強化對教育、對學校的管理，為此建議：第一是采取片區(qū)托管。第二是選好用好校長。第三堅持規(guī)范辦學。第四推進課程改革。第五創(chuàng)新評估機制。

（三）強化措施，大力推進職業(yè)教育

樹立“職業(yè)教育是面向人人的教育”的大職教觀，建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)系會議制度，探索教育行政部門綜合協(xié)調、宏觀管理職業(yè)教育工作的體制。強力推進我縣職教中心的建設，力爭進入30所國家級示范性中職學校行列，努力建成為“三峽庫區(qū)移民職教培訓基地”和“區(qū)域性、開放式、資源共享型職教培訓基地”。借助對口幫扶我縣的江津區(qū)的職教優(yōu)勢，促進我縣職業(yè)教育又好又快發(fā)展。努力探索“園?；樱Ｆ笕诤稀焙汀俺青l(xiāng)互動，合作辦學”的辦學模式，“一年學基礎，一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”培養(yǎng)模式，開展“綠色證書”和“雙證式”實驗，下涉初中上及高職，拓展延伸職業(yè)教育，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。

（四）因地制宜，發(fā)揮教育服務職能

“教育服務社區(qū)”是當前學校辦學的基本理念之一，也是社區(qū)發(fā)展對學校教育的本質要求。石柱縣的中小學大都地處農村，面向農村，應該立足學校資源為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出應有的貢獻。第一要積極推進“農科教結合”的教學改革，努力提升農村初中生、小學生的職業(yè)意識和素養(yǎng)，把基礎教育改革和社會主義新農村建設有機結合起來，使農村中小學真正成為農村社區(qū)教育、科技文化的中心；第二，充分利用學校的教師資源和設施設備，技術資料，網(wǎng)絡平臺等多種資源，與科協(xié)、農技部門的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農民的需要相結合，為農民朋友提供信息咨詢。開辦文化夜校，開展實用技術培訓，學校資源和社區(qū)資源共建共享，學校的圖書資料，儀器，網(wǎng)絡資源等向當?shù)剞r民開放，當?shù)氐酿B(yǎng)殖場，果園，大田作物等為學生實驗實習提供基地。第三，整合職業(yè)教育和成人教育資源，服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展。面向市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)，充分考慮其未來流向的職業(yè)和地方的特點，大力開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工的培訓，促進農村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，幫助農村勞動力實現(xiàn)增收致富。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須首先構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育，以統(tǒng)籌發(fā)展的教育去推動城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌發(fā)展。我們認為，教育是社會主義新農村建設的基石，沒有城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，也就不可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》指出：要“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”。黨的十七屆三中全會再次重申，“發(fā)展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化，懂技術，會經(jīng)營的新型農民”。“學有所教”是最重要的民生問題。要促進農村社會的全面進步，就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎性，先導性，全局性作用，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的加速器！

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下重慶農業(yè)信息化建設探討

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下重慶農業(yè)信息化建設探討

摘 要：農業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。本文在分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農業(yè)信息化關系的基礎上，探析了重慶農業(yè)信息化建設的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：農業(yè)信息化建設有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后提出加大農業(yè)信息化基礎設施投入、培育農業(yè)信息化人才和開展農業(yè)信息化發(fā)展制度創(chuàng)新等政策建議。關鍵詞：重慶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農業(yè)信息化日本學者梅棹忠夫1963年發(fā)表的《信息產(chǎn)業(yè)論》一文中首次提出信息化問題。1967年，日本一研究小組提出，信息化(Informatization)是指從物質生產(chǎn)占主導地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導地位的社會發(fā)展的動態(tài)過程。俞立平等認為，國民經(jīng)濟和社會信息化意味著國民經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟演進，社會從工業(yè)社會向信息社會演進。單玉麗認為，農業(yè)信息化是利用信息化技術開發(fā)管理農業(yè)，培育和發(fā)展以智能化工具為代表的新農業(yè)生產(chǎn)力，大幅度提高農業(yè)生產(chǎn)率促進現(xiàn)代農業(yè)向知識農業(yè)轉變的過程。本文認為農業(yè)信息化是指利用信息技術手段為農業(yè)主體提供市場和農技信息服務，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)、管理和農產(chǎn)品營銷信息化及現(xiàn)代農業(yè)向知識農業(yè)轉變和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的動態(tài)過程。農業(yè)信息化包括農業(yè)信息技術應用、農業(yè)信息網(wǎng)絡體系建設、農業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)信息化的社會支撐條件供給與社會環(huán)境打造。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農業(yè)信息化的關系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指充分發(fā)揮科技和工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)信息化是一個國家或地區(qū)信息化的重要領域之一，也是其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要標志。農業(yè)信息化建設是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。開展農業(yè)信息化建設有利于消除城鄉(xiāng)間信息化差距，推進農業(yè)科技進步、農民素質提升和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。在農業(yè)信息化建設中，借助網(wǎng)絡通信技術可建立城鄉(xiāng)間信息傳遞、交換和互動平臺，使城鄉(xiāng)居民共享技術、市場信息和現(xiàn)代文明成果，引導農民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，推動農村科技、文化、社會事業(yè)發(fā)展。因此，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應將農業(yè)信息化建設擺到首要位置。

重慶農業(yè)信息化建設的影響因素分析

(一)重慶城市與農村之間存在巨大的信息鴻溝

1.農村通信和信息網(wǎng)絡建設落后城區(qū)。城鄉(xiāng)居民家庭的“三電”(電話、電視和電腦)擁有量差距大。2005-2009年，重慶城鄉(xiāng)居民家庭每百戶電腦擁有量之比由302∶1減少到40∶1，但二者絕對差距達71臺。重慶農村網(wǎng)絡規(guī)模小、互聯(lián)程度低，不能滿足農民的通信和信息咨詢需求。目前，重慶城鄉(xiāng)移動基站數(shù)量之比為1∶1，城市移動信號覆蓋率達100%，部分山區(qū)農村卻無移動信號；農村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為城區(qū)的0.13%，農民上網(wǎng)比例僅有0.2%。

2.農村通信服務水平低于城區(qū)，信息服務聯(lián)動性不強。重慶農村電信企業(yè)服務機構數(shù)量有限，服務水平低；“農網(wǎng)廣播”和“農信通”提供的信息針對性和時效性不強。調查顯示，盡管重慶打造了鄉(xiāng)村信息服務站和農民科技書屋等平臺，但信息服務聯(lián)動性不強，服務效率差，村落信息服務盲區(qū)普遍存在。

3.農村電信業(yè)務種類相對較少，資費偏高。調研發(fā)現(xiàn)，重慶農村用戶使用電信業(yè)務集中為語音、信息類業(yè)務，缺乏數(shù)據(jù)類業(yè)務以及增值電信業(yè)務；農村電信資費和上網(wǎng)費高于城市，且網(wǎng)速慢、信號差。

(二)重慶農村信息化建設滯后于農業(yè)發(fā)展

1.農業(yè)信息入戶率低，不能滿足農民的信息需求。據(jù)對重慶部分區(qū)縣部分農戶調查統(tǒng)計，由于信息通道阻塞，農民對信息知曉面不足10%，70%以上的農民幾乎與“信息世界”隔絕。

2.農業(yè)信息網(wǎng)絡向基層農村延伸不足、覆蓋率較低。重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站基本實現(xiàn)全覆蓋，但全市10148個行政村僅有7個村建立農業(yè)信息服務點；建立農民科技書屋的行政村僅占全市的2%。

3.基礎建設多元投入，但統(tǒng)籌性較差。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，重慶農業(yè)部門和組織系統(tǒng)分

別投入0.2億元和0.67億元用于農村信息化建設，建成農村現(xiàn)代遠程教育終端站點7981個。但是，由于受平臺建設主體、利益分配等因素制約，仍不能在農村偏遠地區(qū)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。

4.農村信息化水平較低。據(jù)中國農科院農業(yè)信息研究所測評，重慶市農村信息化總指數(shù)85.54，排全國(99.69)第17位，其中，農業(yè)信息技術應用指數(shù)僅58.95，遠低于全國水平(101.00)，排第20位。其原因主要是缺乏運行保障經(jīng)費和農村信息服務沒有及時跟進。

(三)農民科學文化素質不高且農村信息技術人員缺乏

2006年末，全國農業(yè)技術人員(207萬)僅占農業(yè)從業(yè)人員(34874萬)的0.59%，農業(yè)信息服務人員比例更少。2009年，重慶從事信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)人員(8.85萬)僅占農村從業(yè)人員(950.95萬人)的0.93%，比例小且流失嚴重。這些狀況不利于重慶農村信息隊伍建設和農村信息化績效的提升。

(四)農業(yè)科技投入不能滿足農業(yè)信息化建設的需要

農業(yè)科研經(jīng)費投入不足導致農業(yè)科研和信息化設施落后、人才短缺。重慶農業(yè)信息化的微電腦技術、遙測技術、農業(yè)設施自動化技術和農村電子商務技術等發(fā)展水平較低，以通信技術和網(wǎng)絡技術為基礎的“精準農業(yè)”發(fā)展處于起步階段。當前，重慶信息產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重不到4%，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展能力有限。

(五)信息獲取成本逐漸降低

惠普電腦的投產(chǎn)和家電下鄉(xiāng)政策的扶持，農民購買電腦成本隨之降低；大重慶電話網(wǎng)的建成，電話獲取信息費用降低；電視、傳單等多種信息獲取手段綜合應用，方便節(jié)約。

(六)ZF政策因素

長期的“二元分制”導致重慶農村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于城市，農村普遍存在信息基礎設施落后和管理機制不完善等問題。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和教育投入增加，農民的整體素質不斷提高，對農業(yè)信息化的接受能力逐漸增強；ZF加大區(qū)縣信息網(wǎng)絡設施建設和農技推廣的投入和政策扶持。這些舉措為信息化發(fā)展提供了良好外部條件，有力地推進了重慶農業(yè)信息化建設。研究結論與政策建議

(一)研究結論

1.重慶具備推進農業(yè)信息化建設的基礎條件。重慶將成為全球主要的IT制造基地。西部最大的IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的建成，中國移動農村信息網(wǎng)運營中心和電子商務中心、M2M運營中心等落戶重慶，重慶的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理和信息傳輸能力顯著增強。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其農業(yè)信息化發(fā)展奠定堅實的物質技術基礎，開發(fā)了所需人才和市場，有利于推進重慶農業(yè)信息化建設。

2.農業(yè)信息化可推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的勞動力有序流動。借助農業(yè)信息化管理手段，可以及時準確地測定農村勞動力的供需數(shù)量，幫助重慶農村富余勞動力到城市務工。同時，農村對相關人才的需求和待遇狀況也可匯集到相關涉農網(wǎng)站，從而構建起“城—鄉(xiāng)人才互動交流平臺”，促進城鄉(xiāng)之間人才和勞動力的合理流動，推進重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.重慶農業(yè)信息化發(fā)展有利于推進重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農業(yè)信息化已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的重要結合點。作為城鄉(xiāng)二元結構問題突出的直轄市，大力推進農業(yè)信息化建設，有利于實現(xiàn)農民小生產(chǎn)與大市場的有效對接；有利于用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，促進農業(yè)增長方式轉變，提高農業(yè)生產(chǎn)力；有利于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化的轉變，最終實現(xiàn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)政策建議

1.加強農業(yè)信息化基礎設施建設，完善農村信息服務體系。一是加強農村信息化物質基礎和服務體系建設。積極引導涉農企業(yè)、專業(yè)合作社、農產(chǎn)品經(jīng)紀人、農廣校、農村干部、農村信息員等組織與個人協(xié)力打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)信息服務站和村級信息服務基地為核心的農村信息服務體系。建立農業(yè)信息服務綜合平臺，推進廉價、實用信息進村入戶。引導有條件的企業(yè)、中介組織

通過建立農產(chǎn)品電子拍賣中心等電子商務平臺為涉農企業(yè)提供商業(yè)服務。二是推進城鄉(xiāng)通信與信息服務統(tǒng)籌發(fā)展。將行政村通寬帶與農村黨員教育網(wǎng)站點建設有機銜接，把C網(wǎng)和無限寬帶向農村延伸，實現(xiàn)行政村通寬帶。開展網(wǎng)絡扶貧工作。利用信息服務外包產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣梯度轉移趨勢，推進呼叫中心向縣鄉(xiāng)轉移，促進配套產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力，以信息化促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。降低農村電信資費標準。利用從通信企業(yè)征收1%-3%的普遍服務基金稅建立的基金，補償承擔農村普遍服務的通信企業(yè)或農村用戶直補。

2.加強對農民信息技術的培訓，建設一支高水平農業(yè)信息人才隊伍。一是加強農民信息技術培訓。增加農民信息技術培訓投入，建立和完善農業(yè)灌溉、施肥、植保、栽培管理及品種改良等專家系統(tǒng)和家畜飼養(yǎng)管理、農產(chǎn)品加工儲運專家系統(tǒng)，提高農民獲取信息的能力。二是打造一支穩(wěn)定的村級農村信息服務隊伍。具體對策包括：在專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和農技組織設立信息聯(lián)絡員，建立和完善村級農業(yè)信息服務體系。依托高等院校加大農業(yè)信息化人才培養(yǎng)。聘請大學生“村官”為農村CIO，利用他們信息應用能力強的優(yōu)勢，引領、傳導和帶動農村信息化工作。

3.建立農業(yè)信息工作聯(lián)席會議制度，擴大廣播電視和網(wǎng)絡遠程教育。網(wǎng)絡經(jīng)濟的價值在于信息共享、溝通和信息自由快速傳遞。因此，打破信息壟斷，整合農業(yè)、文化、廣電、通信、商貿、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域的相關信息資源和信息化建設資金，打捆投入，開發(fā)重慶農業(yè)信息化服務系統(tǒng)與農業(yè)信息網(wǎng)，是推進重慶農業(yè)信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)。重慶市可按照“ZF主導、社會參與、多方共贏”的原則建立了以分管農業(yè)副市長為召集人，以市農業(yè)局、市信息產(chǎn)業(yè)局為牽頭單位，市級涉農部門、通信商為成員的農業(yè)信息工作聯(lián)系會議制度，推進各涉農部門信息資源的優(yōu)化配置和信息共享。同時，重慶應將廣播電視和信息網(wǎng)絡覆蓋農村偏遠山區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展。

4.大力推進“一村一品”網(wǎng)絡平臺建設。重慶市涉農行政村70%實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，有1000余個村、鎮(zhèn)落戶到中國移動農村信息網(wǎng)等網(wǎng)站。通過“一村一品”平臺建設，吸引城市資本和客源下鄉(xiāng)，可加快重慶農村特色產(chǎn)品以及餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，可讓大學生村官擔負起維護和創(chuàng)建“一村一品”平臺任務。

5.進行制度創(chuàng)新，開創(chuàng)有益于重慶農業(yè)信息化發(fā)展的制度環(huán)境。一是創(chuàng)建農業(yè)信息化領導小組和農業(yè)專業(yè)合作組織，完善農業(yè)信息化建設工作機制。參照美國首席信息官委員會(CIOC)組織框架，創(chuàng)立由主管農業(yè)副市長任組長、市農業(yè)與信息部門負責人任副組長和各區(qū)縣農業(yè)與信息部門負責人任組員的重慶農業(yè)信息化領導小組，其具體負責：制定農業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃、指標體系、考核標準和激勵制度；監(jiān)督農業(yè)信息化建設、主導農業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、兼容與業(yè)務協(xié)同；推進信息資源共享互動機制建設等。同時，重慶市還應加強農業(yè)專業(yè)協(xié)會、中介組織和合作組織的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，利用其信息化發(fā)展帶動重慶農業(yè)信息化建設。二是出臺農業(yè)信息建設補貼政策。重慶市ZF應出臺文件，明確農村信息補貼政策，建立專項基金，在農業(yè)信息基礎設施和信息資源數(shù)據(jù)庫建設及信息人才開發(fā)等方面給予扶持和補貼。三是建立和完善農業(yè)信息化法規(guī)體系。推動區(qū)域性農業(yè)信息法規(guī)的制定和實施，規(guī)范農業(yè)信息化建設行為。推動國家立法機構盡快制定《農業(yè)信息公開法》，依法強化ZF農業(yè)工作的透明度，為農業(yè)信息化的健康發(fā)展營造一個良好的信息條件和制度環(huán)境。依法加強對農業(yè)信息市場的監(jiān)管，制止信息壟斷，打擊各類信息違法違規(guī)行為，促進農業(yè)信息市場有序發(fā)展，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)農產(chǎn)品網(wǎng)絡貿易。

參考文獻：

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4.王恒玉.美國農業(yè)信息化的特點與啟示[J].生產(chǎn)力研究，2007(23)

第三篇：新課程背景下高師教育改革初探[范文]

新課程背景下高師教育改革初探

牛

瑩

（云南師范大學中文系語文課程與教學論研究生）

[摘要]基礎教育課程改革的日益深入對我國高等師范院校提出了更高的要求。本文從基礎教育改革的實際需要入手，對目前我國高師院校存在的一系列問題提出意見和建議，旨在推動高師教育改革，為基礎教育改革的順利進行提供有利的支持。

[關鍵詞]高師教育 創(chuàng)新 課程結構調整 教學素養(yǎng) 現(xiàn)代教育技術

從2001年起,我國進入了第八次基礎教育課程改革時期。2001年5月，國務院發(fā)布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，接著教育部又公布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，我國上下都開始了新課程的改革。此次基礎教育課程改革涉及的范圍之廣、力度之大是前幾次課改所不能企及的，此次課改不但對基礎教育產(chǎn)生了深遠的影響，也對高等師范院校的改革提出了很高的要求。

我們知道，高素質的教師隊伍與高水平的師范教育有著緊密的聯(lián)系，教師作為基礎教育課程改革的關鍵，其自身素質的培養(yǎng)與提高必須引起高度的重視，作為中小學教師培養(yǎng)的搖籃的各級各類高等師范院校有責任也有義務積極配合、適應基礎教育改革的需要，加強自身的教育教學改革，培養(yǎng)出更多切實符合基礎教育改革要求的師資，主動地推動和引導基礎教育改革向更好的方向發(fā)展。

從基礎教育改革的要求反思我們高師院校的教學，我們不難發(fā)現(xiàn)。我國高師院校的教學確實存在著許多不符合基礎教育改革精神的方面。這些方面如果得不到改善和提高，勢必會對我國基礎教育改革的進行產(chǎn)生不良的影響，有的甚至會阻礙整個基礎教育改革的順利進行。為了保證基礎教 [作者簡介]?，摚?982—），女，白族，云南大理人，云南師范大學文學與新聞傳播學院課程與教學論04級研究生，主要研究方向為：語文課程與教學論。

育改革的順利實施，我們有必要對高

師院校進行改革。

（一）高師院校要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精

神的教師

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家不斷發(fā)展的動力。我國基礎教育改革十分重視培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的，能適應21世紀發(fā)展的人才，這要求高師院校要以培養(yǎng)有創(chuàng)新意識的教師為己任，更新教學觀念。

傳統(tǒng)的教學觀念中，以知識的傳授為中心，形成了以書本為中心，以教師為中心的教學模式，教師只是把學生看成被動的接受知識的容器，整堂課由教師包講、滿堂灌，生怕漏掉一點重要的內容。這種只重知識的教學忽視能力培養(yǎng)的方式嚴重地阻礙了有創(chuàng)新精神的教師培養(yǎng)，教育出了一大批死記硬背的教師，再由這批沒有創(chuàng)新思維的教師去培養(yǎng)出有創(chuàng)新精神的學生，其結果可想而知。所以，更新教學觀念是高校深化教學改革、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關鍵。高師院校要培養(yǎng)出合格的有創(chuàng)新精神的未來教師，首先必須建立一支具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的高師隊伍，高校教師要積極培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，多給學生思考的時間和機會，要重視師范生自身能力的培養(yǎng)。高校教師要克服傳統(tǒng)的師生觀的影響，把學生看作是不斷發(fā)展的能動的人，在課堂教學中要重視發(fā)揮學生的主體作用，積極調動學生的主動性和創(chuàng)造性，高師院校教師還必須轉換自身的角色，把自己由原來單純的知識的傳授者轉變?yōu)閷W生學習的促進者、指導者，多授學生以“漁”，為學生的終身學習打下堅實的基礎。另外，要培養(yǎng)有創(chuàng)新意識的學生，高校教師自身應該了解和關心國際教育改革動態(tài)，掌握國際教育改革的最新動向，鼓勵師范生主動接觸教育科研的前沿領域，對教育改革問題大膽提出自己的見解，為培養(yǎng)師范生的創(chuàng)新意識和形成師范生的創(chuàng)新能力創(chuàng)設條件。

（二）高師院校要努力進行課程結構的調整與改革

本次基礎教育改革為了全面推進素質教育思想，對中小學教學內容和課程設置進行了極大的改革和調整，其中在高考內容改革中增加綜合能力測試題與設置綜合能力考試科目和在中小學課程體系中開設綜合課程，突出體現(xiàn)了基礎教育改革走向綜合化的趨勢。這一改革改變了我國長期以來按學科知識體系構建課程內容的思路，照顧到學生發(fā)展和終生學習的要求，使課程體現(xiàn)出較好的均衡性、綜合性及選擇性。中小學綜合課程和設立，強調了知識的整合和聯(lián)系，培養(yǎng)了中小學生的綜合能力，得到了教育工作者的一致好評。但是作為專門培養(yǎng)合格基礎教育改革師資的高師院校，在課程設置上一直沒有切合基礎教育課程改革的要求。目前我國大多數(shù)的高師院校在課程設置方面一直是按學科分類設置的，師范生是按學科專業(yè)來學習，片面強調對所學專業(yè)領域知識全面精深的掌握，片面的割裂了與其它學科的聯(lián)系，還有的學校文科專業(yè)的學生直接不用進行理科知識的學習，從而人為的造成了各個學科之間壁壘森嚴的狀況，完全忽視了對師范生綜合素質的培養(yǎng)，導致我國師范教育增培養(yǎng)出的學生只能擔任一門學科知識的傳授，使得中小學綜合課程師資嚴重短缺，制約了我國基礎教育改革的發(fā)展。

為了適應現(xiàn)代社會對人才的要求及基礎教育改革對未來教師的需要，高師院校應該拓寬課程設置的范圍，增加綜合課程師資歷的培養(yǎng)。在保證專業(yè)學科知識的學習之外，高師院?？梢远嚅_設一些通識課程，使文科學生可以學習理科知識，理科學生也可以吸收文科知識，文理相互滲透，并積極開設一些具有綜合性的跨學科的課程和專題，提高師范生綜合學習和運用的能力。20世紀中葉，教師專業(yè)化運動在西方興起。正如西方教育家們所強調的：“教師同醫(yī)生、律師一樣，也是一種專門職業(yè)，要勝任這門職業(yè)，就得有一種嚴格的科學的專業(yè)知識和專門的訓練，教師應該成為教育方面的‘臨床專家’，能像醫(yī)生那樣‘分析’、‘診斷’、‘開處方’，能解決學生的各種問題?！?/p>

（三）高師院校要加強師范生的專

業(yè)素養(yǎng)

教師專業(yè)化正在成為國際教師隊伍建設的發(fā)展趨勢。我國的高師院校普遍存在重文化學科的專業(yè)訓練，輕教育專業(yè)訓練的傾向。所以加強師范生的專業(yè)素養(yǎng)，在我國高師院校改革中就成為一個迫切而關鍵的任務。我國的師范教育普遍重視對專業(yè)知識的訓練和掌握，而忽視對教育素質的訓練。這體現(xiàn)在：首先，我國高師院校開設的教育課程十分單一。在大多數(shù)高師院校，有關教育方面的課程只有三門：教育學、心理學和教學教法，個別學校開設了微格訓練。相對于專業(yè)課門類來說，教育課程所占的比例相當小，課時也相對少很多，由于課時少，重視程度不夠，教育課程也是師范生最不重視的。綜合大學與師范大學業(yè)相比，差別就在于沒有設立這幾門教育課程，這樣的課程設置顯然不適合教師的職業(yè)要求。要成為一個優(yōu)秀的教師，掌握豐富的專業(yè)知識固定是一個很重要的因素，但是擁有基本的專業(yè)素養(yǎng)，能夠勝任教師也是相當重要的。學生喜歡的老師大多是同時具有豐富知識底蘊和嫻熟的教學技巧的老師，那種“茶壺里煮餃子”式的教師絕不可能勝任教師的職業(yè)要求，更談不上成為一名優(yōu)秀的教師。所以，增強與教師專業(yè)素養(yǎng)有關的課程課時和門類，實現(xiàn)師范生的專業(yè)化培養(yǎng)應當成為師范院校課程改革的重點。

其次，我國高師院校師范生實習的時間過短。教師與醫(yī)生都是實際操作性很強的職業(yè)，但比較而言，醫(yī)學院學生的職業(yè)訓練與所獲得的職業(yè)經(jīng)驗比師范生多得多，從適應崗位和角度來說，醫(yī)學院的學生比師范生更早地進入角色，原因就在于我國師范生實習時間過短。在我國高師院校的師范生教育實習的時間大約是4—8周左右，這與發(fā)達國家如美國15周，法國27周相比，真是少得可憐了。再由于實習的時間少，實習任務相對較重，對于師范生來說，在短短幾周內完成教育見習、實習、班主任工作、教育調研這些項目，時間十分緊迫，所有的項目只能淺嘗輒止，不可能嫻熟地掌握，更有一些學生由于種種原因，沒有進行過教育實習，這樣，師范生與正式教師之間就存在相當大的隔離，造成很多師范生在工作一兩年后還不能進入角色，不能用勝任教師這個職業(yè)。所以高師院校應當重視教育實習這個環(huán)節(jié)，延長教育實習時間，加強對實習生的指導與管理，切實提高師范生的教育能力和教育素養(yǎng)。

（四）高師院校應當加強師范生的現(xiàn)代化教育意識和實際操作水平

隨著知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡時代的到來，多媒體技術和網(wǎng)絡技術越來越多地在教育中運用。《基礎教育課程改革綱要（試行）》要求“大力推進信息技術在

教學過程中的普遍運用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實現(xiàn)教學內容的呈現(xiàn)方式，學生的學習方式、教師的教學方式和師生互動方式的變革，充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，為學生的學習和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有利的學習工具”，這對傳統(tǒng)教育方法提出了挑戰(zhàn)，也對中小學教師提出了更高的要求?，F(xiàn)代教師必須能夠熟練地掌握和運用多媒體進行課件制作和運用網(wǎng)絡進行教學。師范院校應當成為教授現(xiàn)代化教育技術的前鋒，而實際中，高師院校比起中小學來說，是最不重視多媒體教學的。目前大多數(shù)師范院校還是采用“教案、粉筆加黑板”的傳統(tǒng)教學手段，這其中，不乏有經(jīng)濟投入的問題但更多的是高校教師自身沒有意識去利用多媒體和網(wǎng)絡進行教學。多媒體和網(wǎng)絡在教學的中的運用，可以增加課時含量、提高課時效率，激發(fā)學生的自主能力，使教學更加豐富多彩。

高師院校應當充分利用現(xiàn)代化教育技術的優(yōu)點，引入CAI課件教育手段，鼓勵教師和師范生應用多媒體教材進行教學，提高高校教師和師范生使用現(xiàn)代教育技術手段的能力，更好地適應社會的需求和基礎教育改革的需求

綜上所述，基礎教育改革對我國高師院校提出了更高的要求，高師院校作為培養(yǎng)未來教師的搖籃，必須加大力度進行自身的改革，挨把握住未來教育的趨勢和動向，加快培養(yǎng)專業(yè)化教師隊伍，以適應基礎教育改革日益加快的步伐，為保證基礎教育改革的順利實施做出貢獻。

1． 2． 3． 4．

[參 考 文 獻]

唐海海.師范院校，你有足夠的準備嗎？——基教改革期待新型教師[J].教育發(fā)展研究.2001.9 姜永杰.新世紀高師培養(yǎng)模式初談[J].云南:云南師范大學學報.2002.3 林正范,徐麗華.創(chuàng)新型中小學教師的培養(yǎng)與高師課程改革[J].教育發(fā)展研究.2003.1 李永明.高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關鍵在于更新教學觀念與方式方法[J].云南:云南師范大學學報.2000.4

第四篇：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關于土地流轉問題的淺析

基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下關于土地流轉問題的淺析

——以四川省自貢市為例

前言

直到著手這篇文章的時候，才發(fā)覺自己對土地的制度和管理的確關注甚少。當我在網(wǎng)上查了諸多有關土地流轉的資料時，才明白推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要在土地流動上有所突破。才知道土地流轉既是農村經(jīng)濟自身發(fā)展的必然結果，也是農民變居民、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

通過學習，知道了土地流轉是指土地使用權流轉，指承包土地的農戶將土地使用權轉讓給其他農戶或組織，即保留承包權，轉讓使用權。通過土地流轉可以實現(xiàn)讓一部分農民獲得股權后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。

實現(xiàn)土地流轉的方式通常有一下幾種：

有代耕代種,這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。

轉包、轉讓,以此種方式流轉土地的主體一方是農戶或農民集體組織.出租、反租倒包.出租是指農戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農戶或集體組織那里租賃土地，然后進行轉租并從中謀利的行為。

互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調整地塊，使承包地連片集中的行為.基本情況

近年來，自貢市農村土地經(jīng)營權流轉得到快速、有序、健康的發(fā)展。根據(jù)08年資料顯示，全市農村目前流轉土地面積251806畝，占全市土地面積的5.29%，其中流轉耕地面積209579畝，占耕地面積的10.8%，流轉“四荒”面積42227畝，占全市“四荒”面積的24.32%。

據(jù)統(tǒng)計，目前自貢市城鎮(zhèn)職工到農村承租土地已達378戶，經(jīng)營面積13950畝；單位承租土地56個，面積5159畝；合伙經(jīng)營350戶，面積1107畝。自貢市流轉土地用于種植蔬菜的面積12042畝，占土地流轉總面積的5.2％；水果9915畝、畜牧業(yè)10261畝、水產(chǎn)業(yè)5636畝、林業(yè)44580畝。

土地流轉增加了農民收入，據(jù)調查，農村土地流轉的收益一般為每年每畝500—900元，從土地上解脫出來的農民外出務工年收入為8000—12000元，而種植糧食每畝土地年凈收入不會超過500元。所以，如果按一畝土地解脫一個農村勞動力計算，每流轉出一畝土地會直接或間接為農民增加收入一萬元左右。

具體實例：

自貢處于淺丘陵地區(qū)，人多地薄，基本上不可能依靠少量的土地致富。因此，在自貢推進土地流轉是自貢農村發(fā)展的前提。農村土地流轉的關鍵是產(chǎn)業(yè)選擇，要突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，形成一定規(guī)模，才能增強農村產(chǎn)業(yè)競爭力。

以下是了解到的做的比較好的幾個村鎮(zhèn)：

城市近郊的大安區(qū)董家村有人口近5000人，人均耕地面積僅0.5畝。由于人均耕地太少，無論如何精耕細作，都無法讓農民過上富足的生活。從2005年起，采用了土地集約化經(jīng)營的方法，通過土地使用權入股和土地使用權租賃的形式，把分散的土地集中起來，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、花卉苗木基地和現(xiàn)代觀光農業(yè)。

五寶是貢井區(qū)的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五寶規(guī)劃的是要建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，當?shù)剞r民是流轉土地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要對象，當?shù)氐恼咭笫橇鬓D的規(guī)模不一定要大，大多在幾畝、10畝之間，讓農民成為發(fā)展“一村一品”的主要力量，這樣以保證發(fā)展高效農業(yè)、農民增收，同時因為規(guī)模適度，可相對降低種植風險。

仲權鎮(zhèn)全勝村具備發(fā)展城郊型觀光農業(yè)的良好條件，憑借離市區(qū)僅12公里的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)有上十家農家樂在此定居。其中某休閑莊就以租賃農民土地使用權的形式集中了100畝水面開展垂釣、餐飲、觀光等服務項目。把土地租賃出去的村民還可以得到一份穩(wěn)定的土地收益。

存在問題：

1、部份農民認為土地經(jīng)營權的流轉就是土地的重新承包。同時，國家實施的惠農政策減輕了農民的負擔，增加了土地收益，使廣大外出務工者不愿放棄土地和農民身份。而城鎮(zhèn)周邊農民有了農業(yè)以外的就業(yè)渠道和經(jīng)濟收入，少量土地上的收益對他們已經(jīng)沒有實際的經(jīng)濟意義，他們對土地漠不關心，由此導致大量土地荒廢。隨著非農職業(yè)周期性的調整，當處于階段性失業(yè)時，種地會成為農民的首選謀生之計。大部分農戶，哪怕長期在外務工經(jīng)商，也認為土地是生活的基本保障，是今后的退路，不愿轉讓。

2、土地流轉的行為不規(guī)范，糾紛隱患較多。從資料分析，土地流轉存在未經(jīng)上級機關審查、口頭協(xié)議流轉的現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛，調解缺乏依據(jù)。

3、土地流轉范圍較小，規(guī)?；?jīng)營的程度不高。事實表明，我市土地流轉主要發(fā)生在同村村民之間，大多以村內流轉為主，缺乏向科研單位、企業(yè)和村外人員等的流轉。土地流轉還處在一個自發(fā)的、分散的小規(guī)模狀態(tài)。

4、農村醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會保障體系不完善、不健全使農民對土地承包經(jīng)營權的轉移有后顧之憂。

解決辦法：

1、讓農民解決思想上的誤區(qū)，認識到土地流轉在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。主要應加強對相關法律法規(guī)的宣傳。還要加大典型實例的宣傳力度。相關部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，積極參與土地流轉。

2、完善土地使用權流轉的相關法律法規(guī)，規(guī)范流轉程序，保護雙方的合法權益。

3、強化中介服務。政府應組建專門服務于土地流轉的工作站，為農民土地的流轉提供需求登記，發(fā)布流轉信息，進行項目推介，指導合同簽訂。

4、針對絕大多數(shù)農民素質不高、缺乏到城里謀生的技能的現(xiàn)實，政府相關機構應提前著手對農民進行培訓，使之學到技術。讓更多農民脫離土地融入城市，從而推動土地的有效流轉。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設研究

摘要

城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個體現(xiàn)社會,經(jīng)濟,文化發(fā)展水平的重要標志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來,城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的關系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內不同層次、不同等級城市與城鎮(zhèn)之間的結構關系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設的重要內容。通過不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,同時能夠促進城鎮(zhèn)化的進程。

1緒論

1.1研究意義

本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設進行研究,總結了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實踐經(jīng)驗,探索城鎮(zhèn)體系建設與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟的城鎮(zhèn)體系建設理論。

在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設機制,并分析了其現(xiàn)狀及問題,提出了相應的對策,有于推動滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關概念 1.2.1城鄉(xiāng)二元結構

城鄉(xiāng)二元結構是社會經(jīng)濟發(fā)展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農村兩種不同性質和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。城市經(jīng)濟是指現(xiàn)代經(jīng)濟,主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農村經(jīng)濟是指傳統(tǒng)農村經(jīng)濟,主要是以傳統(tǒng)農業(yè)為主;二是指城市和農村實施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會服務水平等差距,農村發(fā)展水平遠落后于城市。

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農村作為一個整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結構,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質上,是通過城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展解決“三農”問題,建設現(xiàn)代文明城市及美好農村、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結構問題

滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結構在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟的承載地,三圈層的遠小城鎮(zhèn)。

(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導產(chǎn)業(yè)支持,基礎設施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應極弱,無法帶動農村的經(jīng)濟發(fā)展,尤其是無法推動農村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)新城分擔中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開始推進新城的建設。

2.1城鎮(zhèn)體系建設有待完善,結構問題突出

在城鎮(zhèn)體系職能結構上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結構雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)體系建設資金供給體系不完善

目前, 滿洲里市小城鎮(zhèn)建設的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設項目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進入的有效機制,無法調動社會閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設。

2.3城鎮(zhèn)建設與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出

在城鎮(zhèn)體系建設中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴張模式,對生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡保護重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導向,在引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時,并沒有建立形成生態(tài)環(huán)境保護的相關指標約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒有形成相應的監(jiān)督體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行合理的監(jiān)督。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實施缺乏有利保障

滿洲里市目前通過不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導城鎮(zhèn)體系建設,已經(jīng)取得了實質成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內容并未得到相關政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮(zhèn)體系的建設。其次,規(guī)劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無法保證規(guī)劃內容在各城鎮(zhèn)順利的實施。規(guī)劃內容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實施。再次,城鎮(zhèn)的建設,規(guī)劃實施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內容的實施。滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設現(xiàn)狀分析

滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經(jīng)濟的發(fā)展, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設歷程進行研究,有利于把握和認識城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點和規(guī)律,進而揭示城鎮(zhèn)體系建設中的

問題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結構進行分析,尤其是對滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設的規(guī)模結構,職能結構,以及空間結構進行現(xiàn)狀分析。

3.1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設歷程

第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的城鎮(zhèn)建設和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結構的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年, 滿洲里市轄區(qū)范圍內基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年, 滿洲里開始了城市總體規(guī)劃。1956年,對1953版規(guī)劃進行修改,但這一時期的規(guī)劃內容受國家政策的影響,始終以工業(yè)建設為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過分的強調形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。

第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集 ,這一階段是在改革開放過后, 滿洲里市經(jīng)濟發(fā)展加速,城市規(guī)模不斷的擴大。

第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段, 滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,重點發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個統(tǒng)籌”,“四位一體”科學發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設,加大對中小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)的建設,構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結構研究

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下, 滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結構,但城鎮(zhèn)體系的空間結構依然存在不足。

(1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴展和社會經(jīng)濟活動的運行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結構”。

(2)圈層經(jīng)濟非均衡發(fā)展

滿洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構低,服務業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導致了城郊之間的經(jīng)濟差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

3.3滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結構演變的影響因素(1)自然環(huán)境因素

自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質基礎和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質和空間結構。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴散。另外,平原地區(qū)農業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。

(2)交通基礎設施因素

交通基礎設施是城鎮(zhèn)之間進行經(jīng)濟社會聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟貿易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達性變強,因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結構。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設,當時交通不發(fā)達,城市空間集中在建成區(qū)面積內。

(3)經(jīng)濟發(fā)展水平因素

一個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結構是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結構變化。建國初期, 滿洲里市經(jīng)濟基礎十分薄弱,城市功能單一。

(4)人口分布因素

城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎是非農業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農業(yè)人口規(guī)模決定,非農業(yè)人口在一定區(qū)域內的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動了農業(yè)人口向非農業(yè)人口的轉變,影響著非農人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)在空間上的分布。

4.推進滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設的策略

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中, 滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結合的互動協(xié)調共同作用下不斷推進城鎮(zhèn)體系的合理建設, 滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設己經(jīng)有了一定的成效。

4.1構建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構

目前, 滿洲里市城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結構上存在中心城區(qū)首位度過高,極化效應過于嚴重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構,促進城鄉(xiāng)要素的合理流動。

(1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力

充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動其他等級城鎮(zhèn)的建設,進而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設步伐,不斷提升城市品質和競爭力,通過高標準建設城市基礎設施為切入點,高強度整合土地資源為載體,通過提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務,以“兩軸四片”為重點,加強中心城市與周圍六個組團的聯(lián)系,增強城市功能,發(fā)揮其轄射能力。

(2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構 滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構必須要加快培育中等城市,彌補中等城市的缺失,同時積極發(fā)展小城市。

(3)加快建設小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模

加快小城鎮(zhèn)的建設，一方面通過完善小城鎮(zhèn)基礎設施,實施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實施“新居工程”建設,加快全市規(guī)劃區(qū)內農民居住方式的轉變,為農民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農民向城鎮(zhèn)集聚,進而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大。

4.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設

建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導各個城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時繼續(xù)深入推進“三個集中”,實施“三化聯(lián)動”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農村城鎮(zhèn)化的進程,進而推動合理的城鎮(zhèn)體系建設。

4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系

城鎮(zhèn)體系的建設是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權交易、風險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環(huán)境,制止不正當競爭和市場壟斷、地方保護行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。

4.4堅持可持續(xù)發(fā)展道路,促進經(jīng)濟社會環(huán)境效益的統(tǒng)一

首先，在城鎮(zhèn)體系的建設中要建立相應的生態(tài)環(huán)境保護的相關指標,尤其要加大對農村生態(tài)環(huán)境的保護和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴禁發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的產(chǎn)業(yè),堅持把生態(tài)保護放在首位,促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點,加強生態(tài)建設和環(huán)境綜合治理,加快推進“天然林保護”,“退耕換林”等重點生態(tài)工程建設,大力實施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農村綠色園建設”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展高效益的第三產(chǎn)業(yè)。

4.5加強規(guī)劃實施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實

城鎮(zhèn)體系的建設是在一定的規(guī)劃指導中實施,在規(guī)劃實施過程中必須得到進一步的保障。對規(guī)劃內容形成相關配套法規(guī)政策的制度保障,同時不斷引進專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實施。

一直以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時，在經(jīng)濟全球化大背景下，實現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個城市謀求發(fā)展的保障。在新的 歷史條件和國內外背景下,中國邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機遇。原有的發(fā)展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴大開放、加快發(fā)展的需要不相適應。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。

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