第一篇：成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革背景及前景分析

成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革背景及前景分析

何獨明谷繼建

摘要：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究成果來看，多數(shù)無外乎是分析其政策配套、問題、改革路徑等，我們在本文中卻從成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景尤其是歷史背景和制度背景入手，探討了成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與眾不同的特色，進而上升為一般案例，為探究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，提供另一種視角內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌歷史背景制度背景發(fā)展前景

談到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本上都要提及成渝兩地的試驗改革問題，眾多學者、官員們都要依此為契機探討—種發(fā)展的思維和一種邏輯和政策性建議，我們則從歷史實踐和制度發(fā)展需求來探索成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)生邏輯，所以本文從時代背景、歷史背景初制度背景三個方面進行探索，進而提出一種展望。

一、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的背景

(一)時代因素

2007年6月7日，國務院批準重慶市和成都市設(shè)立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，國家著眼于區(qū)域經(jīng)濟體的平衡發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟學的角度考慮，多多少少似乎有些對重農(nóng)主義的復古。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提條件不是偏倚于任何一方，更不是重回魁奈的“自然秩序”論，而是借助于被農(nóng)村供養(yǎng)成長的城市的涌流效應稿極化效應使農(nóng)村走向現(xiàn)代化、工業(yè)化道路。不過，無論從內(nèi)容上看還是從形式上看，確實有重農(nóng)主義的成分，然而，與封建社會重“農(nóng)”、非重“民”有著本質(zhì)的區(qū)別。成渝的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重“農(nóng)”與重“民”的雙重含義，它的歸宿是鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民市民化，而重農(nóng)主義僅僅是維持城鄉(xiāng)分界的基礎(chǔ)上，改善和提高農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定，以便為統(tǒng)治階級提供生存的衣食之本。

重慶是典型的大城市帶動大農(nóng)村，城市相對發(fā)達，農(nóng)村特別落后。2006年全市農(nóng)村常任人口大約是1500萬人，戶籍人口2300萬人，占了全市戶籍人口的73%[1]，這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制、機制方面的探索和改革，對于全國尤其是中西部地區(qū)將具有典型的示范效應。

(二)歷史背景

成瀝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是現(xiàn)代社會的專利品，在古代就已經(jīng)存在著，21：躍行苔。早期的研究，沒有使用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個概念，這紀論述的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夫要包含日本思想、重農(nóng)主義、鄉(xiāng)襯兩品經(jīng)濟三個方面涵義。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中有“民本思想”

民本思想理淪的產(chǎn)爾與發(fā)展雖然有其特殊原因，但其在歷史發(fā)展進程中確實占據(jù)徊當重要的地位，并且在盛世時代必然是社會的主流。春秋戰(zhàn)國之交是民本思想充分發(fā)展的歷史期，當局儒家民本思想最為突出，也是中華民族上—J；幾千年以來的精神支柱，為中圓材：會的和諧、穩(wěn)定立刀；了汗馬功勞；孔、孟、葡等儒家代表人物將民本思想加以系統(tǒng)化、并上升到政治哲學的高度，以此奠定了儒家治國思想的基礎(chǔ)。從程宋理學的集大成到明清的黃宗荔，民本思想在中國一直延續(xù)著，直到現(xiàn)在形成了一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革的戰(zhàn)略意識。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中有“重農(nóng)主義”

從商敬變法開始，重農(nóng)主義一直延續(xù)看，清末才畝所松動，長期的重農(nóng)主義在歷史過程中形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積淀，為今后的改革提供寶貴的財富。葡

況說：“田野縣鄙者財之本也，垣命倉庫者財之末也?！狈吨傺驼f：“厚農(nóng)桑．B觀《書》日：德恨善政，政在養(yǎng)民?！痹凇稗r(nóng)本”思想的影響下，秦漢王朝建立和完善了農(nóng)業(yè)管理體系，制定和推行勸課農(nóng)桑、獎勵墾荒、興修水利、輕搖簿賦等重農(nóng)政策，以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。，浙中國建立后的農(nóng)業(yè)學大寨則把重農(nóng)主義理論推到了最高點，目前“三農(nóng)問題”的大力研究和落實，仍然延續(xù)著中國對于鄉(xiāng)村的重視，凸現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌歷史淵源的沉淀。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中有“商品經(jīng)濟”

商靶變法是重農(nóng)抑商，商是指城市工商業(yè)，相對于大農(nóng)業(yè)而吉的。奏漢時期使我國古代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟有了比較充分的發(fā)展，西漢迎來了我國歷史上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟發(fā)展的第一個高潮，蔬菜、果木等經(jīng)濟作物的園圃農(nóng)業(yè)出現(xiàn)餃早；《周禮“地百·場人》云：“場人掌國之場圃，而樹之果珍異之物，凡祭把、共果亦如之”5(管子·問》列舉城邑調(diào)查項目中，就有“問民理園圃而食者幾何家?”的內(nèi)容。說明長期以來農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟是被重視的，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，沒有使中國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)僅僅局限于小農(nóng)業(yè)，否則中國二元社會結(jié)構(gòu)更為畸形。

(三)制度背景

歸納城鄉(xiāng)統(tǒng)簿試驗的因素有很多，但是文明社會下的工業(yè)發(fā)展、社會進步越來越依靠制度的建設(shè)，任何一個國家的發(fā)展，發(fā)展程度越高就越依賴于制度建設(shè)。所以，新制度經(jīng)濟學理淪在經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中的作用越來越突出，由此，我們需要在成偷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗中探討有關(guān)制度建設(shè)的背景。

1、制度變遷

諾斯拙制度變遷同經(jīng)濟發(fā)展績效直接連在一起，并指出了兩者的正向因果天系，提出了經(jīng)濟制度變遷的“自我強化機制”和路徑依賴與閉鎖，這也恬恰能夠解釋區(qū)域經(jīng)濟體制度的競爭、追趕與合作，也是國家推行成偷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜臺配套改革試驗區(qū)興起的理論淵源。所以，以中國目前的區(qū)域經(jīng)濟體輻射力對全國經(jīng)濟發(fā)展而言，中國需要有更多區(qū)域經(jīng)濟體的興起，尤其是在西部地區(qū)，于是成渝經(jīng)濟體就應運而生，為了聚集最大資源能量，輻射帶動大片地區(qū)的經(jīng)濟飛速發(fā)展。

2、制度模仿

楊小凱、林毅夫的關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢之爭，實質(zhì)上是后發(fā)國的經(jīng)濟發(fā)展應該走技術(shù)模仿道路還是制度模仿道路之爭，制度是具有模仿性的，并且在區(qū)域經(jīng)濟體的變革過程中就是歷史合力的結(jié)果，至于楊、林的爭論我們覺得沒有多大必要集中于討論技術(shù)模仿道路還是制度模仿道路的問題，而應該討論哪種選擇更有利于經(jīng)濟發(fā)展，實際上社會的發(fā)展是時時刻刻都有制度模仿這個變量參與社會經(jīng)濟變革、制度變遷，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展中表現(xiàn)得更為突出，特區(qū)(成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新形式)的各種制度設(shè)計、啟發(fā)國家追趕先發(fā)國家的戰(zhàn)略設(shè)計、金融與股票設(shè)計等等都是制度的模仿，把成渝設(shè)計為中國西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極是一個后進追趕先進的典型，也就是說制度模具有必然性，尤其是信息社會更顯突出。

3、制度均衡

‘‘3g度均衡”這個概念可能要受到部分學者們的質(zhì)疑，甚至覺得我們?yōu)E用均衡概念，所以有必要界定什么是制度均衡。上海交通大學湯蘊韶就“制度均衡”有兩分法。本文的“制度均衡’’則是指一個行政主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)不同階段、不同地域在國家制度的設(shè)計、政策的傾斜不一樣的情況下，逐漸向著一種優(yōu)先實

驗的良性制度過渡，或是強制性制度變遷，或是誘致性制度變遷，最終達到制度設(shè)計、政策力度、行政地位等的平等，這在后發(fā)國家表現(xiàn)的非常明顯，也就是我們所說的制度不均衡，它的均衡過程及原因很像內(nèi)納·繆爾達爾的“循環(huán)累積因果理論”和艾爾伯持·赫希曼的“核，隊——邊緣理論”。

暑、成扮城鄉(xiāng)絕皋建設(shè)的首景

著眼于現(xiàn)實的路徑選擇、政策偏好，姑且對成偷城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究斗膽做些前景分析。

1、改變城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

成愉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個初衷就是要改變一些不平衡狀態(tài)，除了改變東部與西部區(qū)域經(jīng)濟之間的不平衡外，也要著眼于在典型地區(qū)試行城市與鄉(xiāng)村不平衡的實驗。一般認為，成偷城鄉(xiāng)發(fā)展主要存在五個方面的失衡：即城鄉(xiāng)公共品供給失衡；城鄉(xiāng)民間投資失衡s資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡；城鄉(xiāng)居民收入增長失衡；城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡。哨目不能達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌設(shè)計的初衷，在此還不能妄下斷言，不過困難倒是可想而知的，“作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存的直轄市，重慶現(xiàn)在縣城市比較弱、農(nóng)村比較難，‘小馬拉大車’，短期內(nèi)難以改變?！?，’

2、消除社會發(fā)展二元結(jié)構(gòu)

全圍統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)呼之欲出。也正是因為這一點，重慶市被中央政府作為改革試點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年重慶城鄉(xiāng)居民人均收入比為4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；市域的都市區(qū)、偷西和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GE)P之比為3：16：1，大于全國東、中、西三大地帶的落差；最高和最低的區(qū)縣人均GDP相差105倍，大于上海和貴州的落差。顯而易貝，重慶是典型的“大城市l(wèi)大農(nóng)村”。嗆種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國惰的縮影。在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應o3、增強競爭力、提升國際地位

一個國家的競爭力不能僅僅盯住經(jīng)濟總量的大小，要想在國際上立足，強大的經(jīng)濟實力是依靠堅強的普惠型社會作后盾，沒有任何國家能夠在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相當失衡的條件下做到立足于世界民族之林，所以我們的觀點是成偷經(jīng)濟體層至西部其他經(jīng)濟體的迅速順起才自縱本質(zhì)上實現(xiàn)國家實力質(zhì)的飛躍，“從歷史看，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定并不一定是同步保持的。伊朗1gZ9年發(fā)生霍梅尼革命，當時伊朗經(jīng)濟年增長率超過10％，是伊斯蘭地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化最決的國家之一。印尼近年發(fā)生**、政變，而印尼前些年經(jīng)濟發(fā)展位居亞洲四小虎之首。法國有一個研究法國革命的著名歷史學家馬迪厄，寫了一本《法國革命史》，他這本書的第一頁就講，‘這次革命不是發(fā)生在一個貧窮的國度，而是發(fā)生在一個富裕的國度。不是發(fā)生在大饑荒中，而是整個國家在欣欣向榮。那么是什么東西使這次革命發(fā)生呢?沖認為是由于社會結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化與階級斗爭。而這書的7乍老并不是窮人?！?/p>

4、實現(xiàn)東西部均衡

2晰年珠江三角洲區(qū)域人口占全國(大陸下同]的996％，面積僅占全國的3鞏，GE)PI當年價，下同16全國比重達1464％，人均Gz)P是全國平均水平的1．47倍；長江三角洲口占全國的11．11％，面積僅占全國的2．3脫，占全國比重達20顧飛，人均GE)P為全國平均水平的1．86倍；環(huán)渤海區(qū)域人口占全國1451％，面積僅占全國的393％，而既)P占全國19的％p人均GE)P為全國平均水平的1．歷倍；二洲一海區(qū)域發(fā)展水平明顯較高，土地面積總和僅3貿(mào)鞏的人口，創(chuàng)造了占全55況的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

2鞏，GI)P約占全國比重達2風。由此可見，東部三大經(jīng)濟體之間稿東西部經(jīng)濟體之間差異相當大，尤其是東西部差距，國家設(shè)立成愉經(jīng)濟綜合試驗配套改革是著眼于國家整體區(qū)域經(jīng)濟平衡的戰(zhàn)略，我們可以大膽的預言，未來發(fā)展進程中，中西部凡是具備一定條件的區(qū)域會陸續(xù)成為我國各種各樣綜合配套改革的試驗區(qū)。改革就是示范效應的轉(zhuǎn)化、提升和推廣，放而成渝經(jīng)濟體的發(fā)展不僅僅是自身的問題，它牽涉到國家整體利益，它吸引著全國的目光、集中著國人的心血，成渝經(jīng)濟體究竟走向如何?我們不敢妄下結(jié)論，只有讓我們拭目以待，為其祝福。

參考文獻：

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第二篇：成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

成渝試驗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革比較研究

摘要：本文對成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢進行比較，分析成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)成都和重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索和實踐，進而比較分析兩大區(qū)域推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標、任務、基本思路以及戰(zhàn)略舉措，提出在統(tǒng)籌城6綜合配套改革中實現(xiàn)兩地的互動和合作。

關(guān)鍵詞：成渝實驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，比較研究

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制，經(jīng)濟持續(xù)增長的同時也產(chǎn)生了嚴重的社會失衡。重慶和成 都是典型的大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)差距大，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象與西部現(xiàn)象。選擇西部地區(qū)這兩個具有重大影響和帶動作用的特大中 心城市設(shè)立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對重大政策措施先行試點，具有全局和典型意義。成都和重慶兩地在城鄉(xiāng)發(fā)展差距、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面既有共 性，也存在著差異性；兩地各有優(yōu)勢，但也有諸多劣勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經(jīng)驗，但都存在著不 足。因此，對成渝進行比較研究，有利于兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中相互吸取經(jīng)驗，加強合作互動，共同推進成渝實驗區(qū)建設(shè)。

一、成渝兩地在城鄉(xiāng)綜合配套改革中的優(yōu)勢和劣勢

成渝兩地城市的規(guī)模和經(jīng)濟實力相當。但成都整體發(fā)展水平高于重慶，目前成都GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速都高于重慶。成都的改革試驗是在1.24萬平公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進行，沒有山體、丘陵的自然阻隔，城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會聯(lián)系相對緊密，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，總?cè)丝谝膊坏?200萬，城市和農(nóng)村人口基本相當，壓力比重慶要小很多，是“大馬拉小車”。然而，在其內(nèi)部也分為三個圈次：主城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)。目前，近郊區(qū)正向主城區(qū)靠近，但遠郊區(qū)依然是典型的農(nóng)村。重慶兼具中等省構(gòu)架和欠發(fā)達省的特征。其改革試驗是在8.2萬平方公里的廣闊區(qū)域內(nèi)進行，大城市帶著大農(nóng)村，再加一個大庫區(qū)，700萬城市人口帶2500萬農(nóng)村人口，“小馬拉大車”的基本市情沒有改變，中心城市對農(nóng)村輻射帶動能力明顯不是，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制有待健全。因此，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題更為復雜，任務更加艱巨。

重慶作為直轄市，其管理體制在西部地區(qū)具有優(yōu)勢。與重慶相比，成都不論在人口還是地域上均顯得較為單薄，顯然不利 于與重慶的競爭。

但成都作為四川省省會，近年來一直進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革實驗，已具備了相當豐富的綜合配套改革經(jīng)驗：一是在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，成都的認識 比重慶深刻、措施更得力；二是在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上，成都的目標比重慶明確、特色鮮明；三是在擴大對內(nèi)對外開放方面，成都的政策比重慶靈活，效果更明 顯；四是在提升軟實力上，成都的意識比重慶強烈，舉措更實在。

二、成渝實驗區(qū)所具備的條件和面臨的挑戰(zhàn)

三、成渝兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索與實踐

2.成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的探索

從2003年開始，成都市探索并實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。

(1)大力實施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。目前20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)入駐規(guī)模以上企業(yè)1105個，集中度達到59.9%。

穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；⒓s經(jīng)營。到2006年底，共實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶123.5萬戶。梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市規(guī)劃建設(shè)了600個農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實施“三個集中”，成都市在農(nóng)村大力開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大工程”。

(2)推進以規(guī)范化服務型政府建設(shè)為重點的各項改革，努力構(gòu)建適應科學發(fā)展的體制機制

推進規(guī)劃體制機制改革，以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。一是穩(wěn)步推進市和區(qū)(市)縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農(nóng)村覆蓋。二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員。實施了“村改居”的農(nóng)村社區(qū)管理辦法。

推進公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍 人口統(tǒng)一登記為居民戶口；建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等體系；基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋；推進 教育體制改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；推進醫(yī)療、衛(wèi)生體制改革。形成了農(nóng)村公共衛(wèi)生應急指揮、疾病預防控制等體系，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(站)標準化建設(shè)；推進科技、文化事業(yè)改革，推動了城市文明向農(nóng)村輻射。

推進投(融)資 體制改革，規(guī)范和完善市場化配置資源機制。制定配套政策，降低市場門檻；建立規(guī)范的城市經(jīng)營機制，全面實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓制度，規(guī) 范和實施了特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置；建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場化配置機制，多渠道增加對“三農(nóng)”的投入；自上而下建立了政府引導、市場運作的投融資平臺。推進政府社會管理和公共服務方式改革，建設(shè)規(guī)范化服務型政府(機關(guān))。推進政府管理方式轉(zhuǎn)變，切實解決政府管理上存在的缺位、越位和不到位問題；創(chuàng)新政府服務方式，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務體系和運行機制；建立 了民主決策、政務公開、群眾評價的人民群眾參與的監(jiān)督機制，促進了政府依法、高效行政：加強基層民主政治建設(shè)，促進基層民主管理。探索了公推差額直選、開 放基層“三會”、“民評官”等形式。

四、成渝推進城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本設(shè)想比較研究

成渝兩地在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系上有各自不同的特點，各有優(yōu)勢和劣勢，盡管其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標——致，但改革的探索和試驗在方向和內(nèi)容上有所區(qū)別。

2.成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的設(shè)想

根據(jù)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，成都將進一步深化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認識，繼續(xù)堅持以推進城鄉(xiāng)一體化為核心，以規(guī)范化服務型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的總體戰(zhàn)略，勇于探索、大膽實踐和創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，以增強對全省的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。成都將按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實現(xiàn)總目標”的要求分步推進實驗區(qū)建設(shè)。力爭到2017年，“三個集中”取得顯著成效，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小，科學發(fā)展體制初步形成。

(1)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)的基本思路

一是深入統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進程。推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路；推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。通過10年左右的努力，使土地規(guī)模經(jīng)營率達75%，工業(yè)集中度達到80%，150萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鞘谢蔬_到70%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2：1。

二是積極推進市場化改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動力。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素自由流動；增強城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟主體活力；加強區(qū)域互動合作。

三是深化規(guī)范化服務型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展管理體制。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。

四是深化基層民主政治建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。健全公推差額直選制度；健全民主決策制度；健全民主監(jiān)督制度。

(2)深化改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機制

完善城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃。用“全域成都”的理念，著眼于建設(shè)

1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，高起點、滿覆蓋編制和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟

社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機制，確?？茖W規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡和管理體制、投入機制。

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制。推動公共資源向農(nóng)民直接受益的方面傾斜配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城市與農(nóng)村軟硬件均衡的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共安全。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利基本平等化，公共服務基本均等化，生活條件基本同質(zhì)化。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，逐步剝離附加在戶籍制度上不合理的社會管理功能，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦闹贫日系K，保障其合法的經(jīng)濟政治權(quán)利。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體制。促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等、機會均等。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。實現(xiàn)城市與農(nóng)村社會保障制度的銜接，把進城務工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。

建立城鄉(xiāng)一體的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護體制。完善資源節(jié)約和環(huán)境保護的激勵約束政策，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境資源的科學利用和有效保護。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農(nóng)村。完善行政區(qū)劃設(shè)置和行政管理模式。

健全基層自治組織。推進管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式。

作者：陳映 來源：《城市發(fā)展研究》2007年第05期

第三篇：成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考察對漢陰的啟示

成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考察對漢陰的啟示

作者：陳漢元

一、成都、重慶兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

成都推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始于2003年。2007年被批準為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)，為其在改革“深水區(qū)”進一步“試水”，創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。主要做法有：

1、以“三個集中”為核心

推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照新型工業(yè)化的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過制定引導政策和建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。將原規(guī)模小、布局散的工業(yè)開發(fā)區(qū)，調(diào)整、歸并為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（除高新區(qū)外），形成了中心城區(qū)與衛(wèi)星城和中遠郊區(qū)，以及工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)點的產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯位競爭的新格局。

引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，科學規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶等形式的規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化集約化發(fā)展。

2、以市場化為手段

成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著特點是：市場化、資本化、一體化。市場化是指農(nóng)民房屋、集體土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等都可以進入市場交易；資本化就是上述產(chǎn)權(quán)都可用來抵押貸款；一體化就是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)（交易）沒有障礙，是對現(xiàn)行《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)突破的一種嘗試和探索。

重慶市設(shè)置“地票”（城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地指標）交易平臺，將全市范圍內(nèi)任何一個地方置換出來的城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地指標，以“地票”的形式進行交易。通過交易獲得“地票”的單位和個人可以根據(jù)自己從事產(chǎn)業(yè)的需要，在重慶市范圍內(nèi)任何一個有規(guī)劃的地方使用。

3、以全域規(guī)劃為總綱

為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推進試驗區(qū)建設(shè)。其核心內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)成都1.24萬平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局。爭取用10年時間，將成都建成中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“全域成都”強調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實現(xiàn)要素和資源的市場化自由流動和優(yōu)化配置。

為實現(xiàn)上述目標，他們首先抓了各項規(guī)劃的編制和完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制內(nèi)容主要有四個層次：（1）城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)中等城市、小市鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)。（2）“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)規(guī)劃。分別為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。（3）市域交通體系建設(shè)規(guī)劃。按照市域交

通一體化、區(qū)域運輸綜合化、交通管理智能化和建設(shè)中西部一流的交通樞紐的要求，大力推進市域交通“五網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市域高速公路網(wǎng)、中心城區(qū)快速路網(wǎng)、市域干線路網(wǎng)、新市鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)），建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)、高效便捷的交通體系。（4）市域公共服務均衡發(fā)展規(guī)劃。進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政制度，深化城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，完善城鄉(xiāng)社會保障和農(nóng)村低保、住房、上學、就醫(yī)等社會救助制度，大力推進教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，加快完成農(nóng)村中小學、衛(wèi)生院（站）、公共文化設(shè)施等硬件建設(shè)，切實解決好農(nóng)村低收入人群的基本公共服務和社會保障問題。

4、以體制創(chuàng)新為動力

一是穩(wěn)步推進市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。先后實施了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水務、林業(yè)和園林等涉及30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農(nóng)村覆蓋。通過機構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架，實行了“鄉(xiāng)財縣管”，形成了對“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。

三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。在機構(gòu)設(shè)置上，和職能轉(zhuǎn)變上，做到“三個強化、三個弱化”，即：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進城鄉(xiāng)一體化的要求，強化對本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務職能，弱化直接參與生產(chǎn)經(jīng)營的職能；強化城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能，弱化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理職能；強化公益事業(yè)發(fā)展職能，弱化事務性和技術(shù)性職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)型向城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌型轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟指令型向市場經(jīng)濟指導型轉(zhuǎn)變。通過推進行政管理體制改革，從市到鄉(xiāng)初步建立了城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。

二、成都、重慶工作經(jīng)驗的啟示

（一）認識層面要跟進

1、有效激活生產(chǎn)要素是深化農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成都、重慶在有效激活生產(chǎn)要素方面為我們提供了一系列可資借鑒的經(jīng)驗。參照其做法，我們可以在以下幾個方面進行探索：（1）推動土地要素自由流動，使土地資源資本化。在農(nóng)村土地方面，通過土地確權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)過程中的業(yè)主投資激勵機制、農(nóng)戶利益保障機制和政府管理機制，形成“政府協(xié)調(diào)、群眾（業(yè)主和農(nóng)戶）參與、社會服務”的流轉(zhuǎn)機制。土地資本化之后，那些有意進入城市和小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，可以攜帶最低限度的資本進入一個新的環(huán)境。他們的投資活動、消費能力對于促進服務行業(yè)發(fā)展，增強消費能力，促進全社會可持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。

（2）推動勞動力要素自由流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任等體系和就業(yè)服務網(wǎng)絡，在健全完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，著重抓好征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助制度的建立健全，實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。（3）推動資本要素自由流動。積極推進投資體制改革，減少市場準入限制，建立政府引導、市場運作的投融資平臺，為鼓勵更多的資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)提供制度保障。

2、“三個集中”是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最有效的方式。其實質(zhì)就是促進工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化。我們可借鑒成都、重慶“三個集中”的做法，促進城鄉(xiāng)大范圍內(nèi)的資源要素特別是土地資源的高效整合，促進城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面有機融合，加快城市化、工業(yè)化進程，大量地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。

3、“政府主導、市場運作”是促進城鄉(xiāng)一體化的重要動力機制。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，要注重發(fā)揮政府主導作用，比如完善規(guī)劃體系、進行行政管理體制、財政管理體制改革，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度等，在改革深化時，必須充分發(fā)揮市場力量這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動力，這就要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制改革，進一步激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

4、尊重民意是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作順利開展的根本保證。要以群眾滿意為基本價值取向，充分調(diào)動群眾工作積極性，發(fā)揮廣大干部群眾聰明才智，力爭形成廣納群言、集中民智、實現(xiàn)民愿的工作格局。

（二）操作層面要到位

1、規(guī)劃引導。要按照“全域漢陰、城鄉(xiāng)一體”的要求，打破區(qū)域界限，精心編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，使總體規(guī)劃同已經(jīng)制定和正在制定的縣城總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、月河高效農(nóng)業(yè)

示范區(qū)建設(shè)等規(guī)劃，高度統(tǒng)一、功能配套、全域覆蓋。規(guī)劃一旦形成，要嚴格按規(guī)劃建設(shè)，梯次推進，確保規(guī)劃變成計劃，藍圖變成現(xiàn)實。

2、試點先行。建議把澗池鎮(zhèn)西壩、洞河、軍壩等村作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實驗區(qū)，先行試點。城關(guān)鎮(zhèn)花扒村、蒲溪鎮(zhèn)小街村、雙乳鎮(zhèn)三同村等也要結(jié)合各自特點，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路開發(fā)建設(shè)，以此推動月河川道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)快速推進。

第四篇：土地上的變遷——成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)報告

土地上的變遷——成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)報告一

序言

2009年4月下旬，去重慶、四川考察。考察的目的是要學習渝、蓉兩地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗的成功經(jīng)驗。成渝國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的試驗，受到高度的關(guān)注，完成考察報告很容易，要寫好這個考察報告對我來說很難。改革，關(guān)鍵在于實踐。但是，改革不應該再可以說是摸著石頭過河的事情，方方面面的確要有理論總結(jié)。不考察，不知道，考察報告不寫，更不知道，總結(jié)改革的經(jīng)驗，是天底下的難事，更不要說改革本身了。所以，改革家是最苦命的人。

中國經(jīng)濟經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化成就非凡，在全球化迅速發(fā)展的今天，已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟體。我們國家發(fā)展到今天，在土地特別是農(nóng)民的土地上得到的好處實在太多了。工業(yè)化發(fā)展速度越來越快，城市化水平越來越高，GDP總量越來越大，有人說工業(yè)化和城市化是農(nóng)民進工廠、村民變市民的過程，結(jié)果是農(nóng)民的數(shù)量越來越多，城鄉(xiāng)差別越來越顯著，改革開放已經(jīng)這么多年，冒出個越來越嚴重的“三農(nóng)”的問題。

2008年，著名經(jīng)濟學家厲以寧先生在《北京大學學報》上發(fā)表長文《論城鄉(xiāng)二元體制改革》，提出搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民和城市居民一樣享有同等的權(quán)利，擁有同等的機會。厲以寧因此獲得2008CCTV中國經(jīng)濟人物的特別榮譽獎?，F(xiàn)在十七屆三中全會決議已經(jīng)明確，改革城鄉(xiāng)二元體制，走城鄉(xiāng)一體化的道路。而早在2007年，國家批準設(shè)立重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，據(jù)厲以寧于今年4月6日在南京的說法，都是搞城鄉(xiāng)二元體制改革的（2009年4月6日，厲以寧在“中國經(jīng)濟信心之旅”南京站的主題演講）。他的說法是可以肯定的。在十七屆三中全會前，厲以寧就建議中央將推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)寫入即將召開的中共十七屆三中全會的文件，推動試點，鼓勵地方探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式，包括在不改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)的前提下發(fā)展農(nóng)民以承包地入股的股份合作制。在2008年9月2日全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局”協(xié)商會上，厲以寧表示，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點，同時是一場偉大的社會變革。”（厲以寧極力主張“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，也受到尖刻的批評）。

我國正進入城市化和工業(yè)化的高速擴張階段，1998—2006年，我國的城市化率以每年1.5個百分點提高，2007年的城鎮(zhèn)化率達到43%，未來一段時期，發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、城市化水平提高以及由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的中西部地區(qū)的工業(yè)起飛和城市發(fā)展，仍將是拉動我國經(jīng)濟高速成長的兩大引擎。在高速工業(yè)化和城市化進程中，選擇怎樣的城市化模式，以及在這一進程中如何對待土地財產(chǎn)權(quán)利問題，將是決定我國經(jīng)濟是否能實現(xiàn)健康、持續(xù)、公平發(fā)展的關(guān)鍵，在很大程度上決定著我國經(jīng)濟的未來。

據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員劉守英的說法，目前我國的城市化有兩種模式，第一種模式，是地方政府以區(qū)劃規(guī)劃和土地國有化推動的城市化；第二種模式，是農(nóng)民以集體土地自主參與工業(yè)化、城市化。中國的城市化是城市在擴大、農(nóng)村不縮小。第一種模式是合法的，第二種模式不合法。第二種模式雖然不合法，但在有些地方，如廣東南海，已存在10多年了，要轉(zhuǎn)為第一種合法模式也很難辦。有的從全國情況出發(fā)，認為應該取消廣東南海所采用的第二種不合法模式，將其轉(zhuǎn)為第一種合法模式；有的則從廣東南海等地的實際情況出發(fā)，認為應該允許第二種模式的存在，在政策上讓其合法。爭論沒有達成共識。

江蘇全省的城市化模式，當然是第一種模式。這種城市化模式，一是需要“土地財政”的強烈支持，二是以設(shè)區(qū)的市為單位要有大量的土地后備資源，三是要有不間斷的基本建設(shè)投資和工業(yè)用地需求，四是要有失地農(nóng)民的大量付出。2003年以后，江蘇省城市化明顯有優(yōu)先發(fā)展“大城市”的傾向，大拆大建對土地和農(nóng)民的壓力就更大。作者希望有更的多人明白這個。

成都、重慶的城市化和工業(yè)化用地也要通過征用才能使用，既不完全是第二種模式，農(nóng)民不可能拿集體土地自主參與工業(yè)化、城市化，也不完全是第一種模式。他們的經(jīng)驗特別是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念、方式，更有普遍意義和借鑒作用。

而災難對人文意識的喚醒以及成都在救災重建中探索出來的改革思路，對揚州、對江蘇在金融危機和科學發(fā)展條件下反思發(fā)展問題具有時代特色、意義重大。

一、渝蓉兩市的基本情況及改革試驗啟動情況

（一）成都市

成都，是四川省省會，副省級城市之一，共轄9個區(qū)、4個市、6個縣，土地面積12390平方公里，其中，中心城區(qū)面積598平方公里，市轄區(qū)面積1418平方公里。1993年，成都被國務院確定為西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通及通信樞紐，綜合實力西部第一。2007年，成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)已獲國務院正式批準，成為繼上海浦東新區(qū)和天津海濱新區(qū)之后又一個國家綜合配套改革試驗區(qū)。2008年末全市戶籍人口1125.0萬人，常住人口1270.6萬人。2008年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3901億（比上一年增長12.1%，列中國城市第14名），人均GDP超過4000美元。

建國60年來，成都市面貌變化很大。解放初期，成都市的建成區(qū)面積只有18平方公里，是一座消費型城市。特別是改革開放以來，成都市堅持以城市規(guī)劃為“龍頭”，舊城改造、新區(qū)開發(fā)和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以前所未有的速度發(fā)展，市容、市貌發(fā)生了舉世矚目的變化。上世紀70年代，成都市城鄉(xiāng)分野基本上以一環(huán)路為界，但一環(huán)路以內(nèi)還有部分農(nóng)田，到80年代末，一環(huán)路以外全部是農(nóng)村，90年代二環(huán)路以外全部是農(nóng)村，到21世紀初，城區(qū)已填充到三環(huán)路，但三環(huán)路以外全部是農(nóng)村，現(xiàn)在，三環(huán)路以外已被城市和非農(nóng)建筑迅速占領(lǐng)，成都市居民最為直觀地看到，每10年甚至5年，城區(qū)就會有很大擴展，目前這種趨勢正呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2007年提出“全域成都”，“全域成都”的核心內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)成都12390平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^(qū)”：1個特大都市區(qū)，由中心城和華陽、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣等6個新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個圈層；“走廊”：中心城—華陽—正興，中心城—雙流—新津—蒲江，中心城—溫江—邛崍，中心城—郫縣—都江堰，中心城—新都—青白江—金堂，中心城—龍泉驛；“四基地”：爭取用10年時間，將成都建成中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！叭虺啥肌睆娬{(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實現(xiàn)要素和資源的市場化自由流動和優(yōu)化配置。

從2003年開始，成都市就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”的工作思路，2004年2月5日成都市出臺《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》（成委發(fā)［2004］7號）后，圍繞意見印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)業(yè)行政管理體制、戶籍管理制度、土地流轉(zhuǎn)辦法、社會保障等方面的政策、制度文件幾十個，形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系。由此成為中國第二次農(nóng)村改革的先行者。成都是在有過5年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗的。

（二）重慶市（渝）

重慶是中國四大中央直轄市之一（1997年3月14日批準設(shè)立），是我國西部最發(fā)達的特大中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特大型城市。直轄使重慶中心城市生產(chǎn)力不斷得到釋放。土地面積82403萬平方公里，共轄19個市轄區(qū)，17個縣，4個自治縣。2007年底，重慶戶籍人口總量已達到3235.32萬。2007年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4122.51億元，比上年增長15.6%，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14660元，比上年增長15.3%。重慶以主城區(qū)為依托，各區(qū)、縣、自治縣形如眾星拱月，構(gòu)成了大、中、小城市有機結(jié)合的組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代城市群，是中國目前行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。2007年初，重慶將四大板塊的發(fā)展戰(zhàn)略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時經(jīng)濟圈”和渝東北、渝東南“兩翼”。（重慶“一圈兩翼”的含義是：依托“１小時經(jīng)濟圈”發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與四川共同打造國家新的增長極——成渝增長極；以庫區(qū)腹心城市萬州區(qū)為中心的渝東北和以黔江為中心的渝東南則合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和特色旅游產(chǎn)業(yè)。）“一圈兩翼”既是重慶的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，且深刻蘊涵著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展模式、工作重點和著力方向。2007年9月，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的批復》，正式批準實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》，明確了重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。以重慶為中心的古巴渝地區(qū)是巴渝文化的發(fā)祥地，這片土地孕育了重慶悠久的歷史。

重慶著力推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把“一圈兩翼”打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗的平臺，明確了一小時經(jīng)濟圈“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”、渝東北地區(qū)“提速提檔”、渝東南地區(qū)“做特做優(yōu)”的戰(zhàn)略目標和任務。努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)八大新機制，“一圈”和“兩翼”按主題功能定位優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。重慶市著力形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，鼓勵城市資源下鄉(xiāng)，支持實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)開發(fā)相結(jié)合的綜合性建設(shè)。

渝、蓉兩市均具有廣袤的農(nóng)村，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突顯，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套試驗區(qū)的典型和示范意義十分明顯。

（三）成渝兩市改革試驗啟動情況

2007年6月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會批準設(shè)立重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知2007年6月7日，發(fā)改經(jīng)體［2007］1248號）。通知要求，重慶市和成都市要從兩市實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是消除中國社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，達到城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民真正平等的目的，是在新的歷史時期加快中西部發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是繼上海、天津建設(shè)綜合配套改革區(qū)之后的又一重大舉措。其意義堪比當年中央設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)。

1、成都市開展建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的基本思路和制定的主要政策、采取的主要措施

（1）成都市的基本思路

中共成都市委制定了未來10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標：明確提出“三個集中”的戰(zhàn)略思路，即：一是工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。工業(yè)集中度達到80％，城市化率達到70％，土地規(guī)模經(jīng)營率達75％。到2017年，要把150萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是?jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值在2006年的基礎(chǔ)上翻兩番，突破1萬億元，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少20％。三是城鄉(xiāng)差距明顯縮小。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上，城鄉(xiāng)居民收入比例縮小到2∶1。就業(yè)，教育、醫(yī)療、社會保險、公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均等化，城鄉(xiāng)居民生活條件基本同質(zhì)化。四是科學發(fā)展體制初步形成。建立起較為完善的市場經(jīng)濟體制、公平正義的社會制度、執(zhí)政為民的價值體系、廉潔高效的行政管理體制，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)得到全面發(fā)展，發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)、區(qū)域和人與自然更加協(xié)調(diào)發(fā)展到。

根據(jù)2007年成都市委、市政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》，到2017年，將有150萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障、公共服務實現(xiàn)基本均衡，城鄉(xiāng)居民生活條件實現(xiàn)基本同質(zhì)化。全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬億元，在2006年的基礎(chǔ)上翻兩番；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.2萬元；全口徑財政收入預計突破3000億元。

（2）成都市制定的主要政策

成都市成立了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室。成都市農(nóng)業(yè)委和推進辦分別向市委、市政府提供了《加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進科學發(fā)展》和《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作情況》的報告，為市委和市政府決策提供依據(jù)。中共成都市委和成都市人民政府制定了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》（下稱《意見》），提出：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的關(guān)鍵和前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和根本動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)民就業(yè)增收的基本途徑，是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住的重要基礎(chǔ)。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的一項重大而長期的任務，切實抓緊抓好。

《意見》強調(diào)“三個集中”的基本原則；必須充分尊重群眾意愿，努力做好群眾工作，發(fā)揮群眾的主體作用；必須堅持市場化改革方向，把政府支持和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機結(jié)合；必須更新觀念、創(chuàng)新思路，健全促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要努力開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，把成都建設(shè)為西部農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心。

（3）成都市采取的主要措施

成都市選擇雙流縣作為這項改革的先行示范區(qū)，率先啟動改革?！叭齻€集中”是成都市雙流縣在學習借鑒外地先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際，探求出的一種推進城鄉(xiāng)一體化的有效形式。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，可以節(jié)約土地資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率；可以形成產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，提高工業(yè)發(fā)展水平；有效防止“村村點火、戶戶冒煙”，減少環(huán)境污染。通過土地向業(yè)主集中，可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的效益。通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，可以讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和城市文明，促進農(nóng)民思想觀念、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)變。

2、重慶市開展建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的基本思路和制定的主要政策、采取的主要措施

（1）重慶市的基本思路

重慶市將以“一圈兩翼”（一小時經(jīng)濟圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能等4個重點領(lǐng)域進行突破，提出以“加快”、“率先”為目標，以“一圈兩翼”為戰(zhàn)略平臺，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟為抓手，以解決好農(nóng)民工問題擴大社會保障和推進基本公共服務均等化為重點，以消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制障礙為突破口，著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，力爭在西部率先構(gòu)建科學發(fā)展新機制。該市將在戶籍、土地、公共財政、行政管理等領(lǐng)域大膽進行改革探索，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。

（2）重慶市制定的主要政策

建設(shè)試驗區(qū)的第一年，重慶市就重點完成了《重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的實施方案》的報批，制定《重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的五年規(guī)劃》以及試點工作計劃。同時，按年、分區(qū)域?qū)⑷蝿辗纸狻?/p>

目前，重慶市正在探索土地流轉(zhuǎn)的三種方式，即對于不能改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的土地，可對其經(jīng)營方式進行調(diào)整；如果可由農(nóng)業(yè)用地改為城市用地，對征地動遷的農(nóng)民采取現(xiàn)金補償+股份補償?shù)姆绞剑患信渲谜氐确寝r(nóng)用地資源，把更多的非農(nóng)用地釋放出來。

（3）重慶市采取的主要措施

重慶市選擇九龍坡區(qū)作為這項改革的先行示范區(qū)，率先啟動改革。九龍坡區(qū)具有大城市帶大農(nóng)村的代表性，改革的重點有7個方面：一是加快推進戶籍配套制度改革。二是加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。三是加快推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革。四是加快推進城鄉(xiāng)均等的教育、衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務體制改革。五是加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，消除城鄉(xiāng)市場壁壘。六是加快推進行政管理體制改革。七是加快推進建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，增強聯(lián)動區(qū)域發(fā)展和反哺渝東南地區(qū)和渝東北地區(qū)的能力。

根據(jù)示范區(qū)所取得的經(jīng)驗，重慶市進行了“五個方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌推進進城務工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要實現(xiàn)這五個統(tǒng)籌，重慶市正在積極爭取國家給予政策支持，并在多方面進行配套改革和創(chuàng)新。它包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，促進人口有序流動，建立相應的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農(nóng)民共享土地出讓的增值，促進農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化；讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的陳規(guī)陋習?；窘ǔ煞ㄖ菩秃徒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務型政府。

全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是中國改革進程中一件具有里程碑意義的大事，是實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。城鄉(xiāng)一體化是解決新形勢下“三農(nóng)”問題的重要舉措，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，已成為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會的時代旋律。

二、成都的方式

（一）成都推進城鄉(xiāng)一體化的基本辦法

2003年10月22日，成都市委、市政府在雙流縣召開全市推進城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場工作會，在總結(jié)當年3月、9月分別在5個縣（市）、5個城區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定在全市實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。自此，成都全面推進了后來被概括為“以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，擺脫了就農(nóng)村說農(nóng)村、就城市說城市的傳統(tǒng)，強力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

2004年2月5日，《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》正式頒布實施，這份文件提出“建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃新格局、建立城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一開放的勞動力市場、逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)水利建設(shè)、加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、加強農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、加強農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度、完善農(nóng)村土地制度、積極推進農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變、發(fā)揮金融支農(nóng)作用、加大財政支持力度”等“一攬子”城鄉(xiāng)一體化改革的綜合配套政策，使成都的城鄉(xiāng)一體化一開始就走上“系統(tǒng)推進”的道路。

成都的城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的城市化。

成都城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，概括起來就是“三個集中”、“三大工程”和“兩大保障”。“三個集中”在試點區(qū)縣2003年3月以來的探索實踐中誕生，于2003年10月22日雙流會議被正式提出作為推進城鄉(xiāng)一體化的具體辦法。后來又相繼在實踐中總結(jié)出“三大工程”、“兩大保障”，完善了總體戰(zhàn)略部署。

“三個集中”：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以形成市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以綜合配套政策為保障，以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，在貫徹國家宏觀調(diào)控政策和市場機制推動下，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；在產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)建設(shè)推動下，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

“三個集中”是成都城鄉(xiāng)一體化以的核心內(nèi)容和根本方法。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動力量，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；土地向規(guī)模經(jīng)營集中，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“三大工程”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。在一些經(jīng)濟條件相對落后，尚不具備條件實施“三個集中”的偏遠農(nóng)村，實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心的“三大工程”。

“兩大保障”：以規(guī)范化服務型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障。

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》提出：把成都試驗區(qū)建設(shè)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的先行樣板，構(gòu)建和諧社會的示范窗口。其基本思路是“堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，以推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中為重點，提高工業(yè)集中集約集群發(fā)展的水平，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力；堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以推進土地規(guī)模經(jīng)營為重點，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市帶動農(nóng)村的能力”。

據(jù)此，成都按照“全域成都”理念規(guī)劃試驗區(qū)的發(fā)展目標：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達6000億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達4.8萬元以上，城鎮(zhèn)化率達68%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2.1萬元，農(nóng)村居民人均純收入達1萬元。

（二）大力實施以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

強力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走新型工業(yè)化道路。按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。

穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。到2006年底，共實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到580家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶123.5萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的59.2%。

梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，走新型城鎮(zhèn)化道路。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導農(nóng)民多種形式地向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全市規(guī)劃建設(shè)了600個農(nóng)村新型社區(qū)。到2006年底，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。

為了積極創(chuàng)造條件實施“三個集中”，成都市在農(nóng)村大力開展了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)“三大工程”。

農(nóng)民得到了實實在在的好處，在4個方面增加了收入：

第一，部分農(nóng)民被征地后，可以到征地企業(yè)去上班，領(lǐng)取企業(yè)給予的工資；第二，農(nóng)民的另一部分收入，來自入股土地的分紅；第三，農(nóng)民享受社保覆蓋；第四，按拆遷面積的35%—45%給農(nóng)民返還住房。農(nóng)村的住房面積大，按此比例返還后，很多農(nóng)民一家就可以得到兩套新房，其中一套還可以出租。

在這個過程中，一部分農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，而沒有進入城市的農(nóng)民則成了農(nóng)業(yè)工人。

（三）構(gòu)建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)的市場化改革涉及到一系列利益關(guān)系的重新調(diào)整，尤其是土地問題。在這方面，成都首先探索農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的具體辦法。農(nóng)村承包地是根據(jù)水田、旱地和耕地質(zhì)量的優(yōu)劣來搭配承包給農(nóng)民的，雖然公平，但很分散。如成都市雙流縣一農(nóng)戶，全家承包地不到4畝，但卻有24塊。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ)和前提，承包地的分散、交叉使農(nóng)民和市場主體都很難進行土地規(guī)模經(jīng)營。因此，可以采取農(nóng)民土地承包權(quán)實行股份量化方式，分離土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民以股份化的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給市場主體，讓有競爭能力的市場主體對土地實行規(guī)?；?jīng)營，促使一般農(nóng)戶向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)或成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。這既穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，又促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。如成都邛崍市固驛鎮(zhèn)仁壽村與文君米業(yè)公司合作，對全村90.7%的耕地進行規(guī)模經(jīng)營，并以“土地承包權(quán)收益換社?！钡姆绞浇⑥r(nóng)民養(yǎng)老保險，2006年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率84.3%，農(nóng)民人均純收入增加1400余元，已有312名農(nóng)民辦理了參保手續(xù)。

其次是鼓勵農(nóng)村專業(yè)組織、大戶、企業(yè)的聯(lián)合。以前，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)已發(fā)展了一些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織、專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是這些組織、專業(yè)戶和企業(yè)規(guī)模一般都比較小、市場競爭能力也不強。因此，要增強其對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，就要采取股份合作等多種聯(lián)合方式，壯大經(jīng)營規(guī)模，共同參與市場競爭。近年來，成都市一些專業(yè)組織、大戶、企業(yè)通過聯(lián)合，使經(jīng)營規(guī)模和市場競爭能力都得到了明顯增強。

政府還積極引導工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)。工商企業(yè)進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，不僅可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本匱乏，而且可以帶來先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念和技術(shù)，有利于形成具有較強競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)市場主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須高度重視和發(fā)揮其巨大的推動作用。

農(nóng)業(yè)具有自然和市場的雙重風險，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能完全依靠市場的作用，政府還必須進行有效的干預，引導市場主體增加對農(nóng)業(yè)的投入。2007年初，成都市在增加財政對農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，整合財政性農(nóng)業(yè)資金組建成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，利用這個融資平臺，有效地吸引信貸資金和民間資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）推進以規(guī)范化服務型政府建設(shè)為重點的各項改革，努力構(gòu)建適應科學發(fā)展的體制機制

推進規(guī)劃體制機制改革，以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學發(fā)展。探索“城市規(guī)劃”變“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制了全方位、多層次的城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各類規(guī)劃，并建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋。

推進城鄉(xiāng)管理體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。

一是穩(wěn)步推進市和區(qū)（市）縣行政管理體制改革。采取撤并、重組、延伸等辦法，先后實施了30多個部門的行政管理體制改革，促進公共管理、公共行政、公共服務向農(nóng)村覆蓋。

二是積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)（市）縣的轉(zhuǎn)移支付力度，實行了“鄉(xiāng)財縣管”。

三是全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員。實施了“村改居”的農(nóng)村社區(qū)管理。

推進公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。率先在全國提出“實行一元化戶籍制度”，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。同時推進各項配套改革，制定配套政策。推進城鄉(xiāng)一體化使成都在全國率先實現(xiàn)規(guī)劃變革，加快了政府體制改革、發(fā)展了社會主義民主政治，深化了市場經(jīng)濟體制改革，解決了“錢從哪里來”的難題，加快了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，解決了“人往哪里去”的難題，明顯促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年6月，成都獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”后，進一步加大了城鄉(xiāng)一體化的改革力度。2008年1月1日，成都市委出臺2008“第一號文件”。這份名為《關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》的文件，把改革的重點鎖定在開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記、創(chuàng)新耕地保護機制、推動土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點等目標，這份旨在切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化、促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造條件的文件，把農(nóng)村市場化改革推入“深水區(qū)”，必將進一步提高農(nóng)村的市場化程度。

2008年1月4日，成都市委十一屆四次全會提出，成都必須站在更高的層次和更寬的領(lǐng)域來思考發(fā)展定位，按照建設(shè)西部物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心和交通樞紐、通信樞紐以及中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的目標定位深入謀劃試驗區(qū)建設(shè)。

成都城鄉(xiāng)一體化典型：

增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的典型：錦江區(qū)紅砂村（三圣鄉(xiāng)）。

統(tǒng)籌推進“三個集中”的典型：邛崍市羊安鎮(zhèn)。

農(nóng)村規(guī)劃的典型：彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪村。

規(guī)劃變革的典型：成都市規(guī)劃局。

規(guī)范化服務型政府的典型：成都市政務服務中心。

城鄉(xiāng)一體行政機構(gòu)改革的典型：成都市水務局。

基層民主政治建設(shè)的典型：新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)。

投融資體制改革的典型：興蓉公司。

城市經(jīng)營的典型：東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

市場化配置資源推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的典型：郫縣安德鎮(zhèn)“中國川菜工產(chǎn)業(yè)基地”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的典型：武侯區(qū)。

農(nóng)村醫(yī)療保險的典型：都江堰市。

農(nóng)村教育的典型：青羊區(qū)。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的典型：邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村。

加強糧食生產(chǎn)的典型：邛崍市固驛鎮(zhèn)仁壽村。

土地流轉(zhuǎn)的典型：蒲江縣復興鄉(xiāng)。

農(nóng)民居住環(huán)境改善的典型：都江堰市虹口鄉(xiāng)高原村三組。

農(nóng)村信息化的典型：新都區(qū)。

農(nóng)村扶貧開發(fā)的典型：青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆篙村。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展的典型：青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（東區(qū)）。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)典型：溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)、郫縣安德鎮(zhèn)。

吳志良

2009年5月3日

三、重慶的意義

成都、重慶兩市GDP差距不明顯，重慶略高，重慶市的人均財政收入比成都高得多。重慶市的農(nóng)村人口比成都多，城鄉(xiāng)收入差距比成都更大。重慶的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為典型，面對的問題更艱巨，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗探索起步也艱難。但重慶市具有更優(yōu)越的體制優(yōu)勢，試驗方案等直接上報和請示中央。成都要解決和探索的是城區(qū)與郊區(qū)（郊縣）、大城市與周邊衛(wèi)星城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；重慶要解決和探索的則是主城區(qū)、郊區(qū)（郊縣）、縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即一個省域范圍內(nèi)（中心）城市與農(nóng)村、市域經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要解決和探索庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展問題。

成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，重慶市按照中央要求，結(jié)合本地實際，著眼于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”，積極開展了一系列改革探索。

根據(jù)大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)并存的特殊市情，重慶市提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的基本思路，即以破解分割城鄉(xiāng)的二元體制為核心，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用3條主線推進改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。在此基礎(chǔ)上，重慶市提出了試驗分兩步推進。第一步是到2012年，重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65％，城鎮(zhèn)化率達到55％以上，促進重慶經(jīng)濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。第二步是到2020年，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化率達到70％，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先全面建成小康社會，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。

重慶圍繞促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推出了一批政策措施。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力引導和促進“農(nóng)村富余農(nóng)民進城”。市委辦公廳、市政府辦公廳將為農(nóng)民工辦好七大類實事的任務分解到市級相關(guān)部門。制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法，加大了強制工傷保險的推行力度。在14個區(qū)縣開展了進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工小額貸款政策試點工作，并完善了農(nóng)民工職業(yè)教育培訓制度，對進城務工農(nóng)村勞動者初次職業(yè)技能鑒定給予補貼。將農(nóng)民工住房保障與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮并開始試點，對農(nóng)民工購房給予價格優(yōu)惠和契稅減免，并鼓勵農(nóng)民工集中區(qū)域修建或改造形成農(nóng)民工公寓、集體宿舍等，主城區(qū)部分不能為農(nóng)民工提供保障性租賃房或免費集體宿舍的用工單位，開始按月發(fā)放每人40元至150元的租房補貼。

重慶市委、市政府還制定了一系列新政策來加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收標準，來減輕農(nóng)民稅收負擔；統(tǒng)一城鄉(xiāng)貸款利息，增加針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的貸款資源；統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障，新增21個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，試點區(qū)縣達26個，涉及城鄉(xiāng)居民1641.8萬人，讓農(nóng)民和城市居民享受同樣醫(yī)療待遇；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育，加大對農(nóng)村教育的財政支持，保證教育均衡發(fā)展；統(tǒng)一就業(yè)制度，徹底開放城市勞力市場，在工資待遇上逐漸拉平城鄉(xiāng)差距；在財政政策上，確保財政支農(nóng)力度剛性增長，特別是加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本公共服務推進體制，與教育部就部市共建全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)達成了合作意向，提出了依托重慶工商大學組建農(nóng)民工學院的設(shè)想并啟動前期工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重慶市選擇了九龍坡區(qū)、墊江縣和梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點。

在試點區(qū)縣以外，重慶市其他地區(qū)也推出了系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施。江北區(qū)出臺了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的“1＋5”政策，南岸區(qū)和大渡口區(qū)積極建設(shè)農(nóng)民工“陽光公寓”、廉租房和藍領(lǐng)公寓，南川區(qū)推行工會、勞動保障、農(nóng)業(yè)、司法四部門牽頭、其他部門配合的農(nóng)民工維權(quán)“4＋X”模式，南岸區(qū)著手建立城鄉(xiāng)一體的合作醫(yī)療、就業(yè)市場和公共服務體系；三峽庫區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，利用庫區(qū)建設(shè)機會，把庫區(qū)實際情況和國家政策結(jié)合起來，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作來做，在培育品牌上下功夫，做大基地，做強龍頭，做響品牌，目前，已有湖北宜化真空制鹽、聯(lián)堿，江蘇大全多晶硅等項目落戶，總投資超過100億元，直接帶動相關(guān)行業(yè)安置1萬余人就業(yè)。

同時，重慶市還引導工商企業(yè)投身改革試驗，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。重慶商社集團、建工集團、美心集團、廣廈集團等企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)村居民共建共享，實施了一批三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的綜合性項目，形成了工商資本積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的良好局面。

為尋找破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的有效途徑，重慶不斷深化大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略的內(nèi)涵和思路，取得了初步成效。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)體系。采取三大措施大力實施“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”：一是探索農(nóng)村勞動力就業(yè)的有效措施。二是強化服務管理，營造農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境。三是實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱為“重慶市居民戶口”。調(diào)整和放寬了“三投靠”的戶口遷移政策。

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全市20個區(qū)縣45萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和特困戶最低救助制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)超過65萬人。建立了以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，全面實現(xiàn)“兩基普實”目標，“兩免一補”政策全面落實。17個區(qū)縣的752萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。創(chuàng)造了以提高農(nóng)村衛(wèi)生服務公平性和可及性為核心的“黔江模式”。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將建設(shè)重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡化、共建同享的要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。改善了農(nóng)村用電、通信、出行、飲水安全等條件。

改革行政管理體制，初步構(gòu)建起了行政層次少、運行成本低、管理效率高的新型行政管理體制。全市管理層次由直轄前五級減少為三級，市政府機構(gòu)由直轄市前的54個精簡為46個，各級機關(guān)工作人員減少23%。不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行有限賦權(quán)改革模式，市與區(qū)縣、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)問事權(quán)體制逐步形成。

調(diào)整國民收入分配格局和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，初步建立起了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政框架和城市反哺農(nóng)村的扶貧機制。加大對“三農(nóng)”的投入，支農(nóng)資金年均增長15.4%，市級75%以上財力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展；市級財政新增社會事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量的70%以上用于農(nóng)村；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金重點用于土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；探索形成了“主城帶庫區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

2009年1月26日，國務院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)［2009］3號），對推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展提出了明確的總體要求，并予以各種政策支持，這是成都試驗區(qū)求之不能得的。

四、啟示與建議

（一）啟示

1、試驗區(qū)的意義在于探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

成都城鄉(xiāng)一體化實踐的突出特征是“堅持不懈、系統(tǒng)推進”。成都以“城鄉(xiāng)一體化”為標志的改革，以其系統(tǒng)性、全面性和深入性，為中國第二次農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗，就是要改變長期以來城鄉(xiāng)對立的發(fā)展格局，走出一條突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)剛性、跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的新路子。從根本上解決“三農(nóng)”問題。解決城鄉(xiāng)一體化問題，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點、難點也在農(nóng)村，農(nóng)村應該是突破點。幾年來，成都市以“三個集中”為重點，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題上取得了明顯成效，成都市成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的先行試點、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范、構(gòu)建和諧社會的示范窗口。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，成都市全面加快推進基礎(chǔ)最薄弱也是最能夠體現(xiàn)民生利益的農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展與改善民生之間找到了一個最佳的切入點——城市公共服務向農(nóng)村延伸，農(nóng)村居民享受到了過去只有城里人才能夠擁有的就業(yè)、居住、社保等“特權(quán)”，和醫(yī)療、教育、文化等方面相對公平和逐步均等化的公共服務，長期處于弱勢的農(nóng)民群體成為城鄉(xiāng)一體化的最大受益者。

在把解決民生問題作為統(tǒng)籌的核心環(huán)節(jié)。同時，政策實施的重點是最迫切需要救助的農(nóng)村中的社會底層群體，他們的基本生活問題有了制度保障，后顧之憂解除了，幸福感普遍增強。

試驗區(qū)的意義就在于要探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。

2、試驗區(qū)的探索也不能完全脫離法律軌道

據(jù)2008年11月的報道，曾經(jīng)備受關(guān)注的土地改革實驗已經(jīng)被中央叫停，溫家寶總理在相關(guān)報告上批示“重慶應發(fā)展專業(yè)合作社”，為重慶的改革指示了方向，要求先行實施“股田改革”的省市要探索以土地入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。簡單點說，就是重慶原來進行的股田制公司改革被停止，改為進行農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。

重慶市在獲批為中國第三個“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試驗區(qū)”后的2007年7月，出臺了《服務重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》，其中“允許以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股”最引各界關(guān)注?！兑庖姟访鞔_允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股，設(shè)立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)，支持當?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)、不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，及在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作。這種以工商登記將土地權(quán)益正式轉(zhuǎn)化為資本的試驗開了國內(nèi)先河，被形象地稱為“股田制公司”。但是土地入股實際上就是一種以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為資本的投資行為，而投資本身就是有風險的。重慶的“股田制公司”在《意見》出臺前已經(jīng)出現(xiàn)，截至2007年5月，重慶市已有35家以土地入股的農(nóng)民公司，涉及柑橘、花椒種植和生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同時，重慶市財政局也從涉農(nóng)資金中拿出部分給予補貼，這些措施是繼減免賦稅、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等方法后，增加農(nóng)民收入的一種良好嘗試。

但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室調(diào)研后，認為，一是土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，一旦經(jīng)過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，則非農(nóng)村集體成員也可能獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，這與現(xiàn)行的土地承包制度發(fā)生沖突。二是一旦入股企業(yè)破產(chǎn)，土地則可能用于償還債務，農(nóng)民面臨失地風險。三是按照《公司法》的規(guī)定，公司股東不超過50人，而農(nóng)地入股的公司股東大多超過百人。這些可能出現(xiàn)的情況，都與現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》沖突（《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2007年7月1日起實施）。為此，緊急叫停了“股田制公司”的推進。試驗區(qū)的探索也不能完全脫離法律軌道。

3、東部的經(jīng)驗與西部的探索相互印證：讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個歷史過程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷提高,率先發(fā)展的東部在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也走在前面，積累了許多值得成渝“試驗區(qū)”學習借鑒的經(jīng)驗。按西部對東部的認知，東部地區(qū)事實上從改革開放一開始就在實行的土地入股辦法，讓廣大農(nóng)民分享到工業(yè)化成果；東部地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鼓勵企業(yè)的舉措，大力發(fā)展農(nóng)村金融和民間金融的創(chuàng)新，率先推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，率先為進城農(nóng)民提供社會保障和進城民工子女提供義務教育，為西部提供了寶貴的經(jīng)驗和政策借鑒。

成都鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，并以此為主線推進農(nóng)村金融制度改革、土地制度改革、戶籍制度改革和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，讓農(nóng)民、農(nóng)村更有效地進入市場，在市場經(jīng)濟中爭取更大的利益，這是成都“試驗區(qū)”新的亮點。

4、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須以規(guī)劃為基礎(chǔ)

成都市抓住作為全國土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編試點城市的契機，高起點、高標準、大手筆、高質(zhì)量地編制了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各類規(guī)劃。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，建立了與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制。如雙流縣對規(guī)劃實行開口管理，耗資5800萬元邀請了中國規(guī)劃設(shè)計院等30余家國內(nèi)外知名專業(yè)規(guī)劃公司，對全縣城鄉(xiāng)一體化、城市分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、物流服務、園區(qū)功能等6大類30余項進行高水平規(guī)劃，保持數(shù)十年不變，一張藍圖管到底，按規(guī)劃發(fā)展。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中堅持規(guī)劃先行，超前思考，認真搞好縣域村莊布局總體規(guī)劃，精心編制各村建設(shè)規(guī)劃，力求做到生態(tài)和諧，風格鮮明，現(xiàn)代時尚，融入自然，充分體現(xiàn)了西部一流品位和建設(shè)水平。

5、積極參加與大力支持：國土資源部門在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實踐中大有作為

土地制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最核心的問題。中國的農(nóng)村土地制度已由《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》作出規(guī)定。土地所有權(quán)屬集體，農(nóng)民家庭僅有使用權(quán)。這些法規(guī)既保護了農(nóng)民免于喪失土地之苦，同時也制造了小農(nóng)經(jīng)濟難以向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的障礙。一家一戶農(nóng)民是成不了市場主體的。農(nóng)村沒有市場主體，農(nóng)村市場經(jīng)濟也難以發(fā)展。解決土地問題和矛盾關(guān)鍵是要進行土地制度改革。而改革的要義，不是改變農(nóng)村土地的所有制，而是要用農(nóng)民的“承包地”來換城鎮(zhèn)就業(yè)、換城鎮(zhèn)社保，用農(nóng)民的“宅基地”來換城鎮(zhèn)住宅。農(nóng)民的“承包地”既是就業(yè)保障，又是社會保障。如果僅僅換社會保障，而不能在城鎮(zhèn)就業(yè)，那農(nóng)民就失去了生活保障。原來自己種糧、自己種菜、自己養(yǎng)豬養(yǎng)禽、自己取水，現(xiàn)在都要出錢去買，錢從哪里來？所以，在農(nóng)村土地制度改革上，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)是核心問題。包括國家征用農(nóng)民土地也是如此。如果征了農(nóng)民土地而導致農(nóng)民成為無業(yè)游民，那是很危險的。

2008年8月5日—6日，國土資源部分別與重慶市政府簽署《推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作備忘錄》、與四川省政府、成都市政府簽署《關(guān)于共同推進國土資源管理工作促進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議》。

《備忘錄》明確了雙方將共同探索土地利用新機制，編制國土規(guī)劃，改進土地利用規(guī)劃計劃工作，開展節(jié)約集約用地試點。共同探索耕地保護新模式，落實耕地保護責任，形成耕地保護共同責任機制，國土資源部支持重慶探索建立耕地保護基金和分類分級保護的經(jīng)濟激勵機制；加強土地整理規(guī)劃編制指導，對重慶市域內(nèi)的國家土地整理重大工程，在資金、技術(shù)和政策等方面給予支持，聚合各類資金，推進土地整理工作。共同探索關(guān)注民生的新舉措，改革征地補償安置制度，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，加強地質(zhì)災害防治與綜合治理，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

《合作協(xié)議》主要包括促進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，科學合理安排土地利用；創(chuàng)新耕地保護機制，提高農(nóng)民保護耕地的積極性；推進節(jié)約集約用地，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式；探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，建立完善市場配置機制；大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；深化征地制度改革，開展對農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收分類審批改革試點；探索建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管新機制；利用現(xiàn)代科技手段加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度；規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序；大力做好災后重建工作；建立長效合作機制。

成都市國土資源部門在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中發(fā)揮了積極作用，如在推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作方面，在創(chuàng)新耕地保護機制方面等。在災后重建中按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路，運用國土資源部在土地利用方面給予我市的政策支持，把農(nóng)村住房集中重建節(jié)約的建設(shè)用地，運用“集體建設(shè)用地增減掛鉤”政策，在成都市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)掛鉤使用，以市場化方式獲得級差地租收益，以城補鄉(xiāng)籌措農(nóng)村房屋重建資金。通過這種方式，可籌集掛鉤項目資金約50億元，部分已落實到重災的都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崍等市縣。新津縣將土地整理與解決“三農(nóng)”問題進行有機結(jié)合的實踐證明，把“金土地”工程作為惠及老百姓的“民生工程”和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，作為建設(shè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的有效渠道，對于建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家具有重要意義。

（二）建議

揚州爭取國家級綜合配套改革試驗比較難，但爭取省級綜合配套改革試點有路子可走。2008年，浙江省人民政府就批復（浙政函［2008］102號）同意三個省級綜合配套改革試點總體方案（《杭州市綜合配套改革試點總體方案》、《嘉興市、義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案》，《溫州市、臺州市民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》）。

成都是國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，但成都《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》還沒有獲得國務院批準，四川省政府就批復，原則同意3個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案，三個省級試點市分別為德陽、自貢、廣元。不僅如此，四川省委、省政府還要求未承擔省級試點的其他市（州）自主選擇1個在本地區(qū)具有代表性的縣（市、區(qū)）開展市級試點。2008年9月，農(nóng)工黨中央在重慶、成都調(diào)研時了解到，兩地初步取得了一些階段性成果和寶貴經(jīng)驗，但也遇到了一些體制、機制性的障礙。同時，由于汶川特大地震災害的發(fā)生，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”又面臨著災后重建的重要任務。為了積極探索試驗區(qū)改革的新思路，更好地發(fā)揮示范和帶動作用，劉曉峰常委代表農(nóng)工黨中央建議將四川全納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與災后重建的科學統(tǒng)一，并建議中央給予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)更大的政策創(chuàng)新空間，使綜合配套改革試驗在土地、金融、社保、機構(gòu)和人事制度改革等方面突破體制和政策障礙。今年兩會，四川團建議進一步支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，代表們在建議中提出，懇請國家比照支持重慶改革試驗區(qū)建設(shè)的政策和推進方式，加大對成都試驗區(qū)建設(shè)的支持力度。盡快制定出臺推進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見。

任何改革都有成本，都要付出代價。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，起初是自費改革，就如當年昆山自費辦開發(fā)區(qū)一樣，后來得到公認，國務院批準設(shè)立國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。成都的“三個集中”最早是起源在吳江市，被成都借鑒并本土化為工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。5.12汶川特大地震發(fā)生后，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作一度停止，但兩個月后，市委、市政府就再次發(fā)出“上路”信號：推動改革試點“擴面提速”。成都改革事業(yè)所以成功，與其有一大批優(yōu)秀干部隊伍分不開，與其有李春城（中共四川省委常委、成都市委書記）這樣的領(lǐng)軍人物分不開。揚州市的政治生態(tài)復雜，要成功推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，建議借鑒中共黃山市委的做法，開展政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)年活動，將來年列為“政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”，將干部從貪圖享樂、鋪張浪費，爭權(quán)爭利、相互拆臺，造謠詆毀、拖拉推諉，安于現(xiàn)狀、脫離實際的困境中解放出來。

目前，包括揚州市在內(nèi)全省各地正在推進萬頃良田建設(shè)工程試點。萬頃良田建設(shè)工程試點是部門主張，尚未提升到政府層面，缺乏總體設(shè)計思路，缺乏土地政策與農(nóng)村政策的統(tǒng)籌，缺乏土地改革與農(nóng)村改革的統(tǒng)籌，建議以萬頃良田建設(shè)工程試點為抓手，由揚州市政府的名義向省政府申報“省級綜合配套改革試點”。

吳志良

2009年5月3日

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分析5.24

建德市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分監(jiān)測指標簡析

（2005年---2010年）

經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，建德市經(jīng)濟社會發(fā)展水平取得很大提高，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展水平提高、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅猛、人民生活水平和社會保障水平提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境不斷進步。

一是經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。與2005年相比，2010年我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平四項監(jiān)測指標均表現(xiàn)為大幅增長，其中人均地方財政收入增幅為103.5%，為四項指標中增幅最高，其余指標是一產(chǎn)勞動生產(chǎn)率增長81.7%、人均GDP增長91.1%、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重增長19.3%。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不斷優(yōu)化。在本監(jiān)測門類的6項監(jiān)測指標當中，財政支出中用于“三農(nóng)”的比重增長幅度最大，與2005年相比財政支出用于“三農(nóng)”比重增長19.6%，體現(xiàn)了近年來建德市政府及各級部門對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活水平提高的重視。另外幾項監(jiān)測指標如：標準化公路通行政村率、城鄉(xiāng)生均教育事業(yè)費比率和千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)等指標均表現(xiàn)為大幅增長態(tài)勢。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人民生活和社會保障水平不斷提高。該門類監(jiān)測直接體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平差距情況、城鄉(xiāng)居民保障差異情況等等。其中參加社會保險人數(shù)占全社會從業(yè)人員比重提高19.9%、城鄉(xiāng)低保水平差異降低0.2%、城鄉(xiāng)信息化水平比率提高7.3%。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平不斷完善。該監(jiān)測門類包含四項監(jiān)測指標。收受益于“十一五”期間我市加大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展速度，陸續(xù)開展“清潔鄉(xiāng)村”、“村莊整治”、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”行動，與2005年相比農(nóng)村垃圾收集處理率提高20.5%，農(nóng)村衛(wèi)生普及率提高

6.7%，村莊整治率提高84.8%。

建德市統(tǒng)計局