第一篇：城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

來源：國土資源信息化 作者：楊利民 劉順喜 趙強 彭程 郭雙仁 發(fā)布時間：2009.04.221、引言

從上個世紀八十年代后期開始，我國先后分別開展了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查；在此基礎(chǔ)上，各地建立了城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，但二者是相互獨立的。二者相互獨立，地籍信息的日常變更維護不方便，容易產(chǎn)生土地利用信息不一致，不利于土地調(diào)查成果的應(yīng)用，也不能滿足社會發(fā)展對地籍信息的要求。城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)”）建設(shè)是國土資源信息化的熱點和難點。車學(xué)文等對數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)進行了積極探索，但只是在某個方面或一些具體技術(shù)層面進行論述，沒有整體構(gòu)想，對系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)組織等考慮不夠，也沒有對數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)難點的解決方案。我國一些地方，如：江蘇省徐州市、湖南省湘鄉(xiāng)市等建立了數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，國土資源部也在浙江省義烏市開展了試點，雖然積累了一些經(jīng)驗，但還不成熟。湖南省湘鄉(xiāng)市的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)沒有投入實際運行。第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)軟件也是分城鎮(zhèn)與農(nóng)村獨立開發(fā)、測評的，國家也沒有制定數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。進行數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，需要有全面、系統(tǒng)、宏觀的理論作指導(dǎo)，需要有整體開發(fā)技術(shù)方案，需要解決開發(fā)路線、技術(shù)標準、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)組織等重大問題。筆者對湘鄉(xiāng)市數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)進行了試驗，撰寫此文，以與同行商榷。

2、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的技術(shù)難題

2.1調(diào)查精度或比例尺不同的問題

城鎮(zhèn)土地調(diào)查要求采用的是1:500比例尺的調(diào)查精度或1:1的實測精度。農(nóng)村土地調(diào)查要求采用的是1:10000或者更小比例尺的調(diào)查精度。數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建成后，城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查成果的比例尺要統(tǒng)一，但城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的精度不能損失。

2.2坐標投影系統(tǒng)不同的問題

城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用的是1.5°分帶獨立坐標系。農(nóng)村土地調(diào)查采用的是國際標準的3°分帶。建設(shè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，必須將城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到國際標準的3°分帶，才能保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查成果相銜接，同樣的，必須保證城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的精度不能損失。

2.3各城鎮(zhèn)分散分布的問題

城鎮(zhèn)土地調(diào)查邊長投影變形值每公里不得超過2.5厘米?？h（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)相互間的距離，近則幾十公里，遠則上百公里，很難用一個坐標投影系統(tǒng)來確保境內(nèi)所有城鎮(zhèn)的邊長投影變形值不超限。

2.4表示內(nèi)容不同的問題

農(nóng)村土地，城鎮(zhèn)內(nèi)部的地籍和地形地物要素等都不予以表示；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，城鎮(zhèn)內(nèi)部的地籍和地形地物要素等都要詳細表示。數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)必須二者兼顧。

3、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)與功能

3.1基本結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)有兩個分數(shù)據(jù)庫，即：城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫。城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫是城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫融合后形成的數(shù)據(jù)庫，以反映土地資源和土地權(quán)屬信息為主，主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)與農(nóng)村的土地利用類型、土地權(quán)屬、土地權(quán)屬界線、線狀地物、圖斑或宗地編號、農(nóng)村土地登記資料等信息，不包括城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫內(nèi)的地形地物和土地登記等信息。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的土地信息分層存放。兩個分數(shù)據(jù)庫通過數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)互相鏈接成為一個整體，可以實現(xiàn)變更互動。

3.2基本功能

（1）制圖功能

輸出的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖，城市、建制鎮(zhèn)只能是一個圖斑，城鎮(zhèn)內(nèi)部的地籍和地形地物要素不能顯示。輸出的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，城鎮(zhèn)內(nèi)部的街道、街坊、宗地、宗地編號、土地利用類型、界址線等地籍要素和地形地物要素都要顯示。此外，城郊結(jié)合部的同一土地利用信息，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖與城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)該完全顯示一致，不能出現(xiàn)矛盾。

（2）統(tǒng)計功能

要按照國家頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》標準和《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，能夠自動完成城鄉(xiāng)土地利用分類面積的統(tǒng)一統(tǒng)計，并且不重不漏；而不是先分別進行城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地分類面積統(tǒng)計，再用手工相加的方式進行城鄉(xiāng)土地分類面積匯總。

（3）登記功能

按照規(guī)程對上地登記發(fā)證精度的要求，能夠分別進行城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證與農(nóng)村土地登記發(fā)證。

（4）變更功能

當城鎮(zhèn)或農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化，變更數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)時，只要更新一處信息，與之相關(guān)的土地類型、土地權(quán)屬、地類符號、宗地編號、宗地屬性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等所有信息都能同時變更。

（5）管理功能。要具有擴展性，既要能夠滿足土地利用規(guī)劃、耕地保護、建設(shè)用地審批、地產(chǎn)市場管理等土地管理業(yè)務(wù)的需要，還要能夠滿足政府各部門和社會團體對土地利用資料的需要。

（6）查詢功能。要具有開放性、靈活性，能夠提供及時、快捷、方便的服務(wù)，滿足公眾查詢城鎮(zhèn)或農(nóng)村任何一宗地的土地利用、土地權(quán)利狀況等信息的要求。

4、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的實現(xiàn)途徑

4.1分別開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查

城鎮(zhèn)近郊區(qū)有道路、溝渠、河流、鐵路、公路等明顯線狀地物的，可以依這些明顯線狀地物為界，劃定城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍，城鎮(zhèn)與農(nóng)村獨立開展土地調(diào)查。難以按明顯線狀地物劃定城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍的，農(nóng)村土地調(diào)查應(yīng)覆蓋包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的轄區(qū)所有區(qū)域，城鎮(zhèn)按規(guī)劃區(qū)或指定范圍進行土地調(diào)查。

4.2建立城鎮(zhèn)與農(nóng)村初始土地利用數(shù)據(jù)庫

采用統(tǒng)一的軟件；或者建庫標準、數(shù)據(jù)格式一致，能夠進行數(shù)據(jù)相互轉(zhuǎn)換的軟件，建立城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫要包括土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、土地規(guī)劃、正射影像圖、數(shù)字高程模型等。城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括土地利用、土地權(quán)屬、城市規(guī)劃、土地等級、土地價格、正射影像圖等。

4.3進行坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換和地類綜合取舍

將獨立坐標系的城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果，轉(zhuǎn)換至農(nóng)村土地調(diào)查采用的國際標準分帶坐標系統(tǒng)。按照農(nóng)村土地調(diào)查標準，將城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的農(nóng)用地、零星建設(shè)用地等進行綜合取舍，并編寫圖斑號。

4.4進行城鄉(xiāng)土地調(diào)查范圍的銜接

在城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫內(nèi)，將城鎮(zhèn)土地調(diào)查邊界線的坐標串復(fù)制到農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查，同時對同一城鎮(zhèn)進行了土地調(diào)查的，要刪除農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫中城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)村土地調(diào)查信息，即：使農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫中城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍內(nèi)的農(nóng)村土地調(diào)查信息為空白。

4.5農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)融合將經(jīng)過坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換及農(nóng)用地、零星建設(shè)用地綜合取舍的城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫成果，導(dǎo)入到農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫，填補農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)的城鎮(zhèn)空白部分。城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫中，土地利用、土地權(quán)屬、街坊范圍等信息以外的有關(guān)屬性資料，如身份證明、調(diào)查表、權(quán)源資料、審批表、土地登記表卡、建筑物與構(gòu)筑物及地形地物等信息不予復(fù)制。街坊范圍線作村級權(quán)屬界處理，宗地視同為圖斑，宗地界址線作圖斑線處理。

4.6設(shè)置城鎮(zhèn)圖斑開啟功能

將城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)，設(shè)置為可以打開或關(guān)閉的功能。解決土地利用現(xiàn)狀圖的制作和土地分類面積統(tǒng)計等問題。

4.7進行城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查邊界要素接邊

以城鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果為準，進行城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查邊界的權(quán)屬單位、權(quán)屬界線、圖斑或宗地界線、線狀地物、地類符號、圖斑編號等的接邊。

4.8建立數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)

城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫經(jīng)過融合與要素接邊處理后，形成城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫。將未經(jīng)坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、農(nóng)用地與零星建設(shè)用地綜合取舍的原始城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫與城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)的城鎮(zhèn)圖斑掛接，在城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫與城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫之間設(shè)置變更互動路徑，建立城鄉(xiāng)一體化土地利用數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。

5、數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方法

5.1數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)更新

農(nóng)村土地變更調(diào)查獲取土地利用變化信息后，可以直接采集入庫，更新城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)土地變更調(diào)查獲取土地利用變化信息后，要對二部分進行更新：一是將變化信息經(jīng)過坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換后，更新城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫，二是用變化信息直接更新城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫。

5.2城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用

進入城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫后，可以直接進行農(nóng)村土地登記與土地登記信息查詢。打開城鎮(zhèn)內(nèi)部信息后，可以進行城鄉(xiāng)土地分類面積匯總。關(guān)閉城鎮(zhèn)內(nèi)部信息后，可以制作小比例尺農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖。

5.3城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用

用輸入城鎮(zhèn)名稱、城鎮(zhèn)代碼、雙擊城鄉(xiāng)土地利用全信息數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)圖斑等方式，進入城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)庫，進行城鎮(zhèn)土地登記、土地登記信息查詢和制作大比例尺城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖等工作。

6、幾點認識

6.1不能強求城鎮(zhèn)與農(nóng)村建立同一調(diào)查精度的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)

城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查可以統(tǒng)一土地利用現(xiàn)狀分類標準，但很難統(tǒng)一調(diào)查精度。小范圍內(nèi)可以采用同一精

度的土地調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)；但整個縣（市、區(qū)）建立同一調(diào)查精度的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)不現(xiàn)實，一是耗資巨大；二是技術(shù)隊伍力量不夠。城鎮(zhèn)是以土地產(chǎn)權(quán)管理為主，精度要求高；農(nóng)村是以土地資源管理為主，精度要求低，在整個縣（市、區(qū)）建立同一調(diào)查精度的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)沒有必要。只有根據(jù)實際需要，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別進行不同精度的土地調(diào)查，內(nèi)業(yè)建庫將二者進行合理的邏輯整合與拼接，才是科學(xué)合理的。

6.2將城鄉(xiāng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)簡單整合的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)不能滿足各方面的需求

必須考慮各城鎮(zhèn)邊長投影變形值、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地登記發(fā)證精度、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀圖的制作、城鄉(xiāng)土地分類面積的統(tǒng)一統(tǒng)計等多種因素，將城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)進行邏輯的有機融合，建立數(shù)據(jù)間的鏈接、轉(zhuǎn)換關(guān)系，只有這樣，才能滿足各種業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的專業(yè)要求。

6.3不同調(diào)查精度的成果可以在一個數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)運行

目前，許多人有一種模糊的認識，認為城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查的比例尺不同，無法將兩個調(diào)查成果整合在同一個數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)。其實，城鎮(zhèn)土地調(diào)查地形地物點都有坐標，農(nóng)村土地調(diào)查圖斑線等也有坐標，這就決定了城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)可以在一個數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)運行。

6.4城鄉(xiāng)土地調(diào)查范圍要銜接

要建設(shè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，必須使城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍的分界線完全吻合一致。用大比例尺圖的圖廓線或其它方式劃定調(diào)查范圍線都將增加建庫的難度。理想的情況是在城鎮(zhèn)周邊有能在小比例尺正射影像圖上反映明顯的線狀地物作為城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查范圍的分界線。

6.5數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)是開放的，面向廣大社會用戶

既要根據(jù)國土資源部門自身業(yè)務(wù)特點，考慮國家、省、地、縣各級國土資源部門數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的需要，保證各級數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)以及土地利用變更、行政審批、行政管理等業(yè)務(wù)的需要，還要考慮政府部門和社會公眾的多樣需求，以適應(yīng)社會發(fā)展形勢。

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第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個涉農(nóng)街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制等等。筆者認為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進行調(diào)查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎(chǔ)。當前，民政部門應(yīng)當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進社區(qū)服務(wù)的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會依法履行職責，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當前，要以推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機，選擇試點，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對已建成的村級社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費保障機制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，農(nóng)場綜合經(jīng)濟實力顯著增強，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴” 的戰(zhàn)略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場經(jīng)濟發(fā)展的核心任務(wù)來抓，明確了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標，即：農(nóng)場向工場轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協(xié)作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來，我場堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規(guī)劃設(shè)計，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內(nèi)外著名設(shè)計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發(fā)展、自求平衡，市場運作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機遇、發(fā)展前景、獨特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場規(guī)劃、招商，村委會服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設(shè)新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場投資30多萬元，成立了執(zhí)法隊，實行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認真做好汈東農(nóng)場規(guī)劃修編，實行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進新農(nóng)村建設(shè)，爭創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長興鋪村聘請設(shè)計院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程，盡快把汈東農(nóng)場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

——淺談如何推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

洞井鎮(zhèn)位于長沙市南大門，總面積45平方公里，轄15個行政村、3個社區(qū)，2009年末據(jù)統(tǒng)計人口約6萬余人。近年來由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，湖南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園的落戶，比亞迪汽車工業(yè)園的投產(chǎn)，轄區(qū)大量企業(yè)的進駐，“四縱三橫兩大樞紐”交通主干路網(wǎng)的拉通等建設(shè)。農(nóng)村人口被大量拆遷入城，2010年財政收入將突破6億元大關(guān)，已經(jīng)進入工業(yè)化中期高級階段，初步具備了較強的城市帶動力、農(nóng)村承接力和市場轉(zhuǎn)化力。因此，如何抓住機遇，推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、國民待遇一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七屆三中全會精神，和省委“一化三基”戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路。根據(jù)（（中共長沙市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要））的布署，要以改革創(chuàng)新為動力，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設(shè)為保障，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、農(nóng)民生活方式和社會管理方式，積極探索體現(xiàn)時代特征，符合“兩型”特點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。具體來說從以下幾個方面來抓。

一、要推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化

樹立全域規(guī)劃、全面規(guī)劃理念，實行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、全面對接的規(guī)劃體系。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機電市場為核心的生產(chǎn)資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時代陽光為牽引的醫(yī)貿(mào)物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導(dǎo)的房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)一大板塊。要強化區(qū)域功能定位，加快編制城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、土地利用、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互促互進。要強化前瞻規(guī)劃研究，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究，建設(shè)復(fù)合型城市。加強中長期經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測，注重城市空間拓展有序推進和功能布局的不斷優(yōu)化。

二、要推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重，生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)并生的原則。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。針對農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達、電力擴容、安全飲水、環(huán)境整治為重點的“四大工程”建設(shè)。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對接延伸。同步推進公共交通等其他配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，把城市管理模式向農(nóng)村推進，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理維護基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立長效的建設(shè)、運營和管護機制。

三、要推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化

統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，縮小差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)同城居民同待遇。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進步。同時要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度；大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，確保城鄉(xiāng)困難群體的基本生活；大力興建社會保障和安置住房，引導(dǎo)拆遷農(nóng)民集中居住，實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)化、物業(yè)化管理；千方百計新增就業(yè)崗位，安置被拆遷農(nóng)民剩余勞動力，確保社會大局和諧穩(wěn)定；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口管理制度，消除城鄉(xiāng)戶口差別，使在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民有序變?yōu)槌擎?zhèn)居民。逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。

四、要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車園為龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)建規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級，加速推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)升級，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持資源節(jié)約型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極探索建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合機制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局。

五、要推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化

加強城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城的有機結(jié)合。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點，推進城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)。以植物園，花卉大世界軸心，以點帶面，打造南部長沙綠色城。同時強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理，建立生態(tài)補償機制，大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量，嚴格加強企業(yè)污染排放，提升空氣質(zhì)量。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

六、要推進城鄉(xiāng)管理體制的一體化

進一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城市工作、農(nóng)村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農(nóng)職能設(shè)置。對城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋的村，適時實施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務(wù)向新農(nóng)村延伸，啟動農(nóng)村新社區(qū)試點工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)與人才建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務(wù)和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，負責綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和配套改革。各級各部門必須根據(jù)上級要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，群策群力，著力推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個,主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標準, 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結(jié)合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強體制機制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領(lǐng)域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當?shù)馁彿垦a助。另外，要加強各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月