第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設的成功實踐

城鄉(xiāng)一體化建設的成功實踐

——諸城調(diào)查與思考

發(fā)布時間：2009年09月01日 12:00

來源：《求是》期號：2009年第17期作者：山東省中國特色社會主義理論體系研究中心近年來，諸城市堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的有效途徑，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。2008年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值362.6億元，比2006年增長33.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14089元，農(nóng)民人均純收入7701元，分別比上年增長13.5%和13.7%；城鄉(xiāng)居民收入比為1.83∶1，遠低于山東的2.89∶1和全國的3.36∶1。諸城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一次新跨越，是新形勢下加快農(nóng)村發(fā)展的必由之路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，強化城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟紐帶。從上世紀80年代中期開始，諸城就針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式存在的弊端，率先探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一新型生產(chǎn)經(jīng)營體制，形成了“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式。近年來，他們將加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級，新創(chuàng)造了“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。他們以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型，土地、勞動力、資金、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間出現(xiàn)了良性互動的好勢頭。截至目前，諸城規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到220多家，帶動了10萬畝黃煙、300萬頭生豬、500萬只特種動物、1億只肉雞等種植養(yǎng)殖基地建設。全市90%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)就地加工轉化，90%的農(nóng)戶參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民收入的75%來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

發(fā)展壯大鎮(zhèn)域實力，夯實以城帶鄉(xiāng)的基礎工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿，既是連接城市與農(nóng)村的關節(jié)點，又是融合城鄉(xiāng)各類資源的重要載體。近年來，諸城把加快小城鎮(zhèn)建設作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，著力建設好城鄉(xiāng)一體化的基礎工程。一是實施強鎮(zhèn)擴權改革。諸城把全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由23個調(diào)整為13個，并將3個街道駐地外遷，擴大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展空間，同時將原來由市里審批或管理的59個事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大了管理權限，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力。二是調(diào)整市鎮(zhèn)財政體制。根據(jù)其權限范圍，諸城按照“核定收支、定額上繳（補助）、增量分享”的原則，讓鄉(xiāng)

鎮(zhèn)分享地方稅收，有力增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力，僅2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政增收就達1.4億元。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設力度。市鎮(zhèn)財政兩年投入30.3億元，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供水、排污等基礎設施建設，使諸城農(nóng)村出現(xiàn)了舊貌換新顏的喜人景象。四是引導城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村擴散延伸?，F(xiàn)已有100多家城區(qū)大企業(yè)投資于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)，帶動鎮(zhèn)村發(fā)展起規(guī)模以上企業(yè)500多家，有10萬多農(nóng)民在家門口變成了工人。

全面建設農(nóng)村社區(qū)，打造城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的載體。參照城市社區(qū)模式改造和建設農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到與城市居民一樣的基本公共服務，是諸城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。近年來，諸城市按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū)208個，將全市1257個村莊全部“社區(qū)化覆蓋”。在每個社區(qū)中心村設立社區(qū)服務中心，包括一個辦事服務大廳和若干個服務站室，其服務半徑一般在2公里，涵蓋4—5個村和約1500個農(nóng)戶，既避免重復建設和資源浪費，又就近服務群眾。通過農(nóng)村社區(qū)建設，諸城將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關部門的基本公共服務下沉延伸到了農(nóng)村，在為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的同時，還為他們提供醫(yī)療衛(wèi)生、圖書教育、養(yǎng)老入托、健身娛樂等基本公共服務，以及農(nóng)資超市、便民超市、便民食堂等市場化服務，吸引了不少周邊村居民向社區(qū)中心村融合聚集。突出地方傳統(tǒng)特色，推動城鄉(xiāng)文化的共同繁榮。城鄉(xiāng)差別不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，還體現(xiàn)在文化發(fā)展上，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)文化服務投入欠賬太多，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)民的精神需求。近年來，諸城十分重視富有地方特色的社會主義先進文化建設。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化設施建設。在大力繁榮城市文化的同時，依托農(nóng)村社區(qū)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合文化站，建起了208個“農(nóng)家書屋”，形成了培育新型農(nóng)民的文化陣地。二是同步推進城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建。以中心城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地—社區(qū)中心村—周邊村為主線，諸城著力進行精神文明建設，大力弘揚具有諸城特色的孝德文化、名人文化、紅色文化和改革創(chuàng)新文化，使文化建設成為推動新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。三是打造城鄉(xiāng)一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。重點是在城區(qū)改擴建恐龍博物館和恐龍公園，在遠郊建設恐龍化石地質(zhì)公園和30多個恐龍化石挖掘點，形成恐龍文化產(chǎn)業(yè)鏈；在城區(qū)建設修繕超然臺、大舜苑，在農(nóng)村恢復重建臧克家等名人故居，形成名人文化產(chǎn)業(yè)鏈。

推進基層黨組織聯(lián)建，為推進城鄉(xiāng)一體化提供組織保障。近年來，諸城市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進基層黨組織聯(lián)建，改進黨對農(nóng)村基層工作的領導方式，建立起城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助的長效機制，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強有力的組織保證。一是以農(nóng)村社區(qū)建設為依托，組建社區(qū)聯(lián)合黨組織。在每個社區(qū)，成立由各村參與的社區(qū)黨總支或黨委，其職能以組織協(xié)調(diào)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務為主，不干涉社區(qū)或村的其他行政事務。二是城區(qū)黨組織帶弱村黨支部，組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。選擇城區(qū)內(nèi)強企、市直部門黨組織作龍頭，一個城區(qū)黨組織帶1—4個弱村黨支部，以組織聯(lián)合帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)已建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織190個，加入聯(lián)合黨組織的村黨支部370個，占全市村級黨組織的40%。三是整合歸并弱村小村黨支部，組建近鄰聯(lián)合黨組織。諸城將百戶以下小村黨支部歸并于地域相鄰的強村黨支部或社區(qū)中心村黨支部，同時整合地域相鄰、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)相近的小村黨支部，聯(lián)合成立新的黨組織。目前，全市已整合歸并小村黨支部283個，形成了帶動農(nóng)村改革發(fā)展的中堅力量。

當前，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。諸城市的創(chuàng)造性實踐告訴我們，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要以增加農(nóng)民收入為主線，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。只有農(nóng)民收入增加了，他們才會衷心擁護黨在農(nóng)村的各項政策措施，把蘊藏在他們身上的創(chuàng)業(yè)熱情轉變?yōu)榘l(fā)展動力；只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能為縮小城鄉(xiāng)差距提供物質(zhì)基礎，推動農(nóng)村基礎設施、村容村貌、社會管理、基層民主等全面發(fā)展，盡早實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的宏偉藍圖。

（執(zhí)筆：韓冰 劉相）

第二篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的成功實踐》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的成功實踐》總第379期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第8期

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化的成功實踐

--對崇州市榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于崇州市西南，輻蓋榿泉、隆興、燎原、集賢四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被省科技廳授予“省級農(nóng)業(yè)科技園”稱號，是省農(nóng)科院確定的全省兩個“科技成果轉化中試基地”之一。2005年園區(qū)建立以來，崇州市始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極實施成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)走出了一條破解“三農(nóng)”難題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、園區(qū)建設的主要做法

為加大園區(qū)建設力度，崇州市成立了由市領導掛帥的榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，負責推進工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他們的主要做法是：

1.以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技為引領，大力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。一是深入開展院市合作，依托省農(nóng)科院建立了農(nóng)業(yè)專家大院，常年聘請農(nóng)業(yè)專家36人，重點開展農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務。二是積極推進產(chǎn)學研結合，建立了農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新轉化中心和農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術科研示范基地，配套完善了農(nóng)業(yè)實驗室、檢測室及相關設備，促進了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉化應用。三是把發(fā)展工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)，建立了工廠化蔬菜育苗中心、1060畝標準化蔬菜大棚，以及蔬菜新品種種植展示大棚。四是適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，引進推廣了開溝起壟、精量播種、電子催芽、機械插秧、大棚機防、滴灌噴灌等農(nóng)業(yè)新機具、新技術，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

2.以擴大規(guī)模經(jīng)營為基礎，做大做強特色農(nóng)業(yè)基地。他們積極推進農(nóng)村土地流轉，大力發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)。一是建立了萬畝標準化蔬菜生產(chǎn)基地、1800畝紅提葡萄十里長廊和年出欄2.65萬頭的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地。二是組建集體經(jīng)濟組織新誠農(nóng)業(yè)公司，按照“小業(yè)主＋大園區(qū)”的模式，實施了“500畝新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”建設項目，該項目以發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，建成了6個標準化養(yǎng)殖單元和470畝特色種植基地。三是積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，實施無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品申報認證，同時采取政府搭臺、市場運作、企業(yè)參與的辦法，著力打造“文井源”農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一注冊了“榿泉牌”農(nóng)產(chǎn)品商標，構建起了農(nóng)產(chǎn)品公共品牌營銷機制。

3.以發(fā)展加工物流為載體，做長做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，榿泉農(nóng)業(yè)加工園區(qū)規(guī)模達到上千畝，目前已入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，其中省級龍頭企業(yè)1家、市級4家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達到2.8億元，初步形成了產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型流通業(yè)態(tài)，一批“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)館對接”等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式和營銷型農(nóng)民專業(yè)合作社相繼建立，建成了千畝互惠超市蔬菜配送生產(chǎn)基地。三是借助緊鄰安仁古鎮(zhèn)的優(yōu)勢，著力打造“三河、一島、兩走廊”農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2009年舉辦的“百日紅提葡萄暨綠色蔬菜采摘品嘗活動”，接待游客12萬多人，帶動園區(qū)農(nóng)民增收60多萬元，促進了以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

4.以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務為途徑，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是針對土地規(guī)模經(jīng)

營業(yè)主在勞務用工方面出現(xiàn)的招工難、用工難、管工難的現(xiàn)象，引導組建了利民農(nóng)業(yè)勞務合作社，將土地流轉出的農(nóng)民組織起來，對他們進行農(nóng)業(yè)技能和法制道德培訓，通過市場化的勞務用工平臺，有效解決了業(yè)主們在勞動用工中“三難”的問題。二是創(chuàng)新農(nóng)機具服務方式，組建了大地農(nóng)業(yè)服務公司，搭建了農(nóng)機具服務平臺，為業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供機耕、機插、機防、機收等專業(yè)服務，創(chuàng)造了雙贏的效益。三是組建文井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地管理公司，通過與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)簽訂包括種植品種、面積、模式、時間和農(nóng)資配送、勞務用工、生產(chǎn)管理、產(chǎn)量指標、費用支付等內(nèi)容的協(xié)議，為他們的基地提供生產(chǎn)、管理、銷售等全程服務。如公司為康莊農(nóng)牧公司管理的200畝甜糯玉米，就比他們自己生產(chǎn)管理每畝要節(jié)省開支80元。

二、園區(qū)建設給榿泉鎮(zhèn)帶來的變化

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，極大地促進了榿泉、隆興、燎原、集賢四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。特別是榿泉鎮(zhèn)，作為園區(qū)核心區(qū)和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范項目建設試點鎮(zhèn)，他們積極抓住機遇，實現(xiàn)了發(fā)展新變化。

1.鎮(zhèn)域經(jīng)濟不斷壯大。2009年該鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.91億元，與2003年相比年均增長13%；地方財政收入1400萬元，比2003年增加1100萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構由2003年的49∶27∶24調(diào)整為2009年的38∶33∶29。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)從無到有，規(guī)模達1000畝，入駐企業(yè)49家。

2.高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。全鎮(zhèn)建立專業(yè)生產(chǎn)基地6100畝，標準化大棚1060畝，優(yōu)勢特色水果紅提、蔬菜產(chǎn)量占崇州市的10%以上。蔬菜加工企業(yè)發(fā)展到4家，年加工能力3000萬噸，產(chǎn)品銷往歐洲、日本等地，年銷售額達1.7億元。榿泉鎮(zhèn)被省教育廳確定為“四川省高校食堂農(nóng)產(chǎn)品直供基地”，被省農(nóng)業(yè)廳確定為“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超農(nóng)校對接試點基地”，其無公害紅提標準化生產(chǎn)基地被確定為“四川省農(nóng)業(yè)標準化示范項目”。由成都大好農(nóng)業(yè)有限公司投資500萬元建設的榿泉農(nóng)產(chǎn)品物流中心及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心即將落成。目前，榿泉農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由小到大、由弱到強、由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗到依靠現(xiàn)代技術、由單家獨戶經(jīng)營到規(guī)模集約經(jīng)營、由單一種養(yǎng)到兼具農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)觀光的轉變。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)面貌明顯改善。高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，促進了榿泉城鎮(zhèn)化水平不斷提高和新型城鄉(xiāng)形態(tài)逐步形成。該鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面積由2004年0.3平方公里發(fā)展到2009年0.9平方公里，人口集中度達60%?；A設施和公共配套逐步完善，實現(xiàn)了道路村村通，公共服務基本實現(xiàn)社區(qū)化、一站式。他們采取政府引導、市場運作、社會參與的方式，先后投入3500萬元財政資金，并采用BOT等模式，建成了自來水廠、污水處理廠和100個垃圾集中收集點，對學校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等進行了改造升級。

4.群眾生活顯著提高。與過去單純農(nóng)業(yè)收入相比，榿泉農(nóng)民如今增加了土地租金收入、打工勞務收入、村集體經(jīng)濟收入等，步入了收入增長的快車道。2009年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到6820元，與2004年的3350元相比，年均增長15%，高出崇州全市平均增長水平4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距也由2003年的2.8∶1縮小為2009年的2.2∶1。同時，農(nóng)民“身份”逐漸變化，許多農(nóng)民實現(xiàn)了從菜農(nóng)向業(yè)主、從商販向老板、從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術工人的轉變。結合耕地保護基金發(fā)放，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。2009年，富余勞動力轉移就業(yè)率達到93%。

三、園區(qū)建設的基本經(jīng)驗

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是崇州新農(nóng)村建設的實驗田和展示窗口，也是成都統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鮮活樣板，其成功經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。

1.堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃。做到了發(fā)展一張藍圖、工作協(xié)調(diào)推進、問題及時解決，為有效整合市級各部門的職能和四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，提高工作效能，提供了體制保證。

2.協(xié)同運用政府和市場兩個推力。他們既注重發(fā)揮政府在組織規(guī)劃和投資撬動方面的作用，又積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，從而形成了共同推動園區(qū)建設的合力。

3.積極擴大集約規(guī)模經(jīng)營。使一批業(yè)主在土地流轉中應運而生，由于新的市場主體素質(zhì)更高，從而為不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎。

4.高度重視技術和品牌兩個核心競爭力。這樣既為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入了強大的科技“基因”，又為農(nóng)產(chǎn)品營銷加入了強大的市場“元素”，從而使崇州農(nóng)產(chǎn)品不斷向著優(yōu)質(zhì)、高端、高效的方向發(fā)展。

5.統(tǒng)籌推進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。他們跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的低級循環(huán)，實現(xiàn)了“1+1大于2”的效果，園區(qū)建設在產(chǎn)業(yè)互動融合中，內(nèi)涵發(fā)展的路子越走越寬。

6.始終不忘改善民生。實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一，人民群眾在分享到經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果后，對黨和政府的發(fā)展思路更加認可，從而使園區(qū)建設獲得了不竭的動力。

對榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研，使我們深感它猶如一株成長中的小樹，還需要不斷培育才能根深葉茂。為著這一期待，我們建議：一要進一步規(guī)范勞務合作社、基地管理公司等新組建的農(nóng)業(yè)服務主體的運行，不斷完善運作機制，進一步提高服務效能。二要在集中加工、集中養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴大的情況下，更加注重低碳循環(huán)發(fā)展，切實保護好生態(tài)環(huán)境，使山更青、水更綠、天更藍。三要進一步加大園區(qū)核心區(qū)榿泉鎮(zhèn)以外其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的推進力度，努力增強其發(fā)展的平衡性，不斷擴大園區(qū)示范的整體效應。

負責人：蕭少秋

成員：譚文勁 謝輝

田媛（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時間:2010-04-28錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設方案

雜多縣推進城鄉(xiāng)一體化建設方案

為全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，結合我縣“十一五”規(guī)劃，以及新農(nóng)村建設和民生工程，制定推進城鄉(xiāng)一體化總體方案。

一、指導思想、基本原則、發(fā)展目標和實施步驟

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以打破城鄉(xiāng)二元結構為主線，以規(guī)劃布局為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以基礎設施建設為重點，以公共資源配置為關鍵，以就業(yè)社保為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，以基層組織建設為保障，以“二個集中”（牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）和“五項改革”（戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、草場流轉、牧區(qū)綜合體制）為突破口，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、市場體系、公共服務和社會管理體系，在更高層次上推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化雜多。

（二）基本原則

1、解放思想，改革創(chuàng)新。不斷解放和發(fā)展牧區(qū)社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為牧區(qū)發(fā)展的根本動力。堅持把解放思想貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，尊重牧民首創(chuàng)精神，支持牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷推進牧區(qū)改革和制度創(chuàng)新，對事關 “三農(nóng)”發(fā)展全局的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先進行改革試驗，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格管理。從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃全縣的發(fā)展，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用空間布局以及各項建設進行統(tǒng)籌安排，全面提高整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)作程度，保證各項建設目標的順利實現(xiàn)。

3、因地制宜，分類指導。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，尤其是財政承受能力等因素，嚴格遵循客觀規(guī)律，采取不同的政策措施，有選擇、有重點地分區(qū)、分類、分步推進城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領域的擴散效應帶動整個一體化工作的發(fā)展。

4、市場運作，政府推動。充分發(fā)揮市場機制在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的作用，強化政府宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)職能，使市場牽引力與政府支持力有機結合起來，多元投入推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)聯(lián)動，立體發(fā)展。積極實施城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動、立體發(fā)展推進戰(zhàn)略。既要按城市化的發(fā)展要求，大力推進城市化進程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、輻射作用；又要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設全面小康社會的要求，著力加快牧業(yè)、牧區(qū)現(xiàn)代化建設。

（三）發(fā)展目標

全面實施城鄉(xiāng)一體化空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建 設、社會事業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、生態(tài)環(huán)境建設等六個方面一體化綜合配套改革，促進“二個集中”取得明顯成效。到2013年，牧區(qū)勞動力非農(nóng)就業(yè)率達80%，城市化率達60%，牧民人均純收入實現(xiàn)4500元以上。牧區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設得到全面發(fā)展，實現(xiàn)全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明?？紤]到全球金融危機和不確定因素，全縣主要預期指標安排為：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2013年，總量達到 億元。財政收入年均增長15%以上，2013年超過 億元。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，三年累計投資 億元。

（四）實施步驟

分三個階段實施。2009年－2010年為第一階段，成立領導機構，研究制定改革實施方案，進行全面動員部署。2011年－2012為第二階段，在先行試點的基礎上，深化各項改革，創(chuàng)新各項措施，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度。2013年為第三階段，全面推開城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進機制和政策體系，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務。

根據(jù)州委、州政府統(tǒng)一部署，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務是大力推進“六個一體化”。

(一)大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1、堅持規(guī)劃統(tǒng)攬全局。結合我縣實際，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼 全局，牢牢把握規(guī)劃權，真正發(fā)揮規(guī)劃在空間管制、資源配置、引導建設上的作用，努力構造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、整體推進的空間發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的空間布局規(guī)劃目標。

——完善城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制，對城鎮(zhèn)近期建設用地范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)覆蓋率要達到95%。進一步重視和加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加快完成村莊建設規(guī)劃編制工作任務。全面完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相對接的機制，做到“兩規(guī)”相合。

——切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力。按照城鄉(xiāng)一體化的空間布局體系調(diào)整規(guī)劃，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，重點加強區(qū)城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，進一步完善并強力推進村莊布局規(guī)劃的實施。

——建立有效的空間管制體系。在空間資源短缺、用地需求旺盛的情況下，從城鄉(xiāng)的整體利益和長遠利益出發(fā)，強化空間管制，實現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在全域空間上劃定已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，對環(huán)境敏感的禁建區(qū)加以保護，對允許適度開發(fā)的限建區(qū)進行引導性限制，對可高度開發(fā)利用的適建區(qū)加以政策鼓勵。

2、構建新型城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡體系。按照總體規(guī)劃和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體目標要求，謀劃城鄉(xiāng)空間格局，為產(chǎn)業(yè)布局提供合理空間。科學編制城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，即： 中心城區(qū)現(xiàn)代化、重點鎮(zhèn)城市化、中心村城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向。

——發(fā)展壯大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持和引導薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽扎青鄉(xiāng)依據(jù)區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，完善發(fā)展規(guī)劃，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力。

——分類指導中心村建設。全面開展村莊整治, 大力推進“示范工程和“清潔工程”建設，搶抓我縣中心村鎮(zhèn)建設機遇，加快我縣31個文明村建設步伐，全面完成我縣中心村鎮(zhèn)建設的各項任務。

——引導建設居民點。嚴格農(nóng)民建房管理，采取強有力措施，逐步撤并村莊居民點，引導農(nóng)民在村莊布點規(guī)劃所確定的發(fā)展型村莊和城鎮(zhèn)居民點居住。到2013年，全縣規(guī)劃的居民點要啟動實施30%以上，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)。

(二)大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互融互補的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新格局。

1、推進園區(qū)建設。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，從交通、產(chǎn)業(yè)、市場等環(huán)節(jié)加快與現(xiàn)代化城市的對接步伐，大力構筑產(chǎn)業(yè)對接平臺，加大生態(tài)旅游開發(fā)，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)。生態(tài)旅游區(qū)在保護生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設，提升服務檔次，加大服務設施和景觀等建設力度，推進雜多縣生態(tài)旅游區(qū)國家3A旅游區(qū)各 項建設提檔升級。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，圍繞城市消費需求、科技創(chuàng)新進步加快牧業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要廣泛深入的進行思想發(fā)動，統(tǒng)一各級干部的思想認識。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標任務、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。二是要層層分解任務，落實領導責任。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務分解落實到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到，進行嚴格的目標考核，保證各項目標任務落到實處。要進一步明確，各級政府的主要領導是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革的第一責任人，分管領導是主要責任人，部門領導是具體責任人。要以獸醫(yī)管理體制改革為動力，大力加強科技隊伍建設，提高服務現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。三是要強化督查督辦。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。

——著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升商業(yè)、服務、餐飲、交通運輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務行業(yè)，提高服務質(zhì)量和檔次，努力擴大服務業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。

——著力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建設縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級商貿(mào)服務網(wǎng)絡。建設城區(qū)購物商業(yè)中心，建設雜多縣特區(qū)特色市場。加快推進“家電下鄉(xiāng)工程”建設，加強集貿(mào)交易市場的建設和升級改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。

——著力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點來抓，通過招商引資和國家項目投入，爭取雜多縣景觀建設取得突破性進展。同時，進一步改善交通、食宿、購物、游樂條件，加快由單一旅游休閑向旅游健身、旅游購物、旅游地產(chǎn)系列化發(fā)展的突破，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量，擴大旅游發(fā)展容量，提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和綜合實力，爭取使雜多旅游達到全州旅游名縣中等水平。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項目，加快建設以“牧家樂”為主體的旅游觀光點，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。

(三)大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化

交通。建設區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設為重點，實現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設施完備、服務優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡。

3、郵電通信。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進郵政快遞建設。進一步提升電信網(wǎng)絡的綜合服務能力，大力支持 3G網(wǎng)絡建設和運營。

4、供水與燃氣。投資2200萬元解決全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村2.1萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。新鋪設自來水主管網(wǎng)1條38km、支管網(wǎng)150km，使全縣喝上衛(wèi)生、潔凈的安全水，基本完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設任務。

(四)大力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，鼓勵和引導城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)方面存在的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。增強縣、鎮(zhèn)兩級的公共服務能力。規(guī)范財政轉移支付制度，優(yōu)化縣財政支出結構，加大對公共服務領域的投入，重點加大對義務教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎設施建設等領域的投入。增強對薄弱村政策扶持力度，采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，大力支持牧區(qū)基礎設施建設、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化，逐步建立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。

2、全面發(fā)展科技事業(yè)。加快建設縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機構發(fā)展，提高科技支撐能力。全面推進牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的科技進步，建立和完善牧業(yè)技術推廣、服務和動物保護體系。抓好動物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術和標準化生產(chǎn)技術研究。加強科技成果轉化平臺建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)綜合服務中心及行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)科學技術帶頭人，發(fā)揮龍頭企業(yè)和牧民專業(yè)合作社在牧業(yè)科技推廣中的作用。加強公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級科普網(wǎng)絡。到2013年，75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成科技（普）展覽站、信息站、圖書室等科技（普）活動設施，70%村建成一定規(guī)模的科技（普）活動室、宣傳欄。構建城鄉(xiāng)科技服務體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟信息服務體系。

3、全面發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。實施學校建設項目，完成教師安居工程，繼續(xù)爭取國家、省、州專項資金，開展農(nóng)村學校標準化建設，大力推進農(nóng)村完全小學寄宿制學校建設，繼續(xù)實施農(nóng)村學校遠程教育項目工程，縮小城鄉(xiāng)辦學基本條件差距，加快促進義務教育均衡發(fā)展。全區(qū)縣義務教育經(jīng)費保障機制改革進一步深化，促進城鄉(xiāng)教育交流。每年引進一批資教生，改善教師隊伍結構，繼續(xù)實施基層教師素質(zhì)提高工程，開展好職業(yè)技術培訓。

4、全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立以縣級公共衛(wèi)生防控機構為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村公共衛(wèi)生服務機構為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的三級公共衛(wèi)生防控體系。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員70%以上達到?？埔陨蠈W歷水平，一般衛(wèi)生院40%達到專科以上學歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專以上學歷水平，加強對參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%。增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測 預防和應急處置能力，完善縣、鎮(zhèn)、村三級橫到邊縱到底的疫情報告網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情信息網(wǎng)絡的全覆蓋；加強食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

5、全面發(fā)展文化體育事業(yè)。加強文化體育設施建設，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以牧戶為對象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡。大力實施廣播電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以村級組織辦公活動場所為依托，到2013年，實現(xiàn)全縣村村建有牧家書屋。大力加強村級公共體育場地建設。到2013年，60%的村建有水泥籃球場及其配套的健身設施。

(五)大力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化

1、建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。突破城鄉(xiāng)二元結構，逐步取消本市戶籍人口農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策和不合理的限制性規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度。以牧民就業(yè)轉移為有效手段，加大牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移力度，到2013年，牧區(qū)勞動力非農(nóng)就業(yè)率達80%。通過“校企結對”、訂單培訓，加大牧民技術培訓，其中被征地牧民勞動力培訓率達 到80%。

3、建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。養(yǎng)老保險：以職工養(yǎng)老保險全覆蓋為核心，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。依托新型農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織，按照群眾自愿，政府、農(nóng)合組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的牧民人員參加社會養(yǎng)老保險。失業(yè)保險：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險的繳費問題。

4、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。逐步縮小保障差距，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，到2013年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障項目同有，保障差距逐步縮小。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標準。加快福利院建設，切實落實五保對象供養(yǎng)調(diào)標經(jīng)費和福利院公益經(jīng)費預算，不斷提高供養(yǎng)水平?？s小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。加強醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接，完善事中救助結算辦法，提高醫(yī)療救助時效。大力推進慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)。實施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房建設工程，加大力度解決因災、因貧困難對象住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優(yōu)惠政策、廣 開就業(yè)門路，認真做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。

5、建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。深化農(nóng)村社會管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會矛盾和突發(fā)公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執(zhí)法機制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設，構建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。支持具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道辦事處，村改設居委會。

三、實施對策和保障措施

（一）、推進“五項改革”。瞄準制約城鄉(xiāng)一體化的關鍵部位，以深化戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地制度及農(nóng)村行政體制改革為突破口，清除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本性障礙。

1、深化戶籍制度改革。在已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口的基礎上，取消對農(nóng)村勞動力進城落戶的指標限制，取消申報、遷移戶口的各種不合理的前置限制條件，積極探索城鎮(zhèn)人口遷移農(nóng)村落戶的管理辦法。簡化戶口辦理程序，實行“一站式”服務。

2、深化就業(yè)制度改革。把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，使勞動者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，統(tǒng)一服務內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實行一體化管理。加強農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)培訓，建立政府購買培訓成果的培訓機制，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推行訂單式培訓。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進城經(jīng)商辦 廠開店人員，工商、稅務、城管等有關部門在市場準入、小額貸款、證照辦理、稅費減免等方面提供優(yōu)惠政策。

3、深化社會保障制度改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立農(nóng)民個人、村集體經(jīng)濟合作組織、政府三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結合的養(yǎng)老保險模式。深化醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)醫(yī)療保險政策體系全覆蓋，同步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，逐步推進農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的有序銜接，形成城鄉(xiāng)互通的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)人人享有醫(yī)療保障。深化失業(yè)保險制度改革，建立失業(yè)補償制度，對城鎮(zhèn)包括進城務工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實行補償。

4、深化草場制度改革。完善草場承包經(jīng)營權流轉制度，允許牧民采取出讓、入股、轉包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權，建立起符合市場經(jīng)濟要求的草場使用權流轉制度，將牧區(qū)集體草場使用權流轉逐步引向市場。鼓勵牧民將承包地向專業(yè)大戶、牧場和牧業(yè)園區(qū)流轉。

5、深化牧區(qū)綜合體制改革。按照建立適合社會主義新牧區(qū)建設發(fā)展需求的新型管理體制的要求，著力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、牧區(qū)義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，積極探索農(nóng)村公益服務市場化、社會化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務體系。大力推進牧區(qū)義務教育管理制度改革，建立政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng) 財政管理體制改革，增強基層財政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。

（二）建立良性投入機制

加快建立多元化的投融資機制，多方籌集建設資金，努力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸問題。

1、加大財政投入力度。建立財政對牧區(qū)投入的穩(wěn)定增長機制，確保每年財政支牧資金增量高于上年、預算內(nèi)資金用于牧區(qū)建設的比重高于上年、其中用于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。

2、搭建投融資平臺。對優(yōu)質(zhì)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發(fā)揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機制。

3、全力啟動民間資本。充分利用民間工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎較好的條件，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設融資體制，放開民間資本進入城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)領域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進入“零門檻”。

4、探索農(nóng)村信用新模式。推廣實施“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行信貸”、“龍頭企業(yè)+種植基地+行社在合+財政貼息”等信用新模式，引導農(nóng)村金融機構加大對“三農(nóng)”的信貸投入。

(三)建立完善配套政策

1、清理消除歧視性政策。配套戶籍制度改革，逐步取消依附在城鎮(zhèn)戶口上的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、子女入學、住房分配等附加利益。徹底清除對牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。

2、調(diào)整強化惠牧支牧政策。強化財政支牧政策，確保國家、省各項惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進牧民增收的長效機制。調(diào)整草場收益的取得、分配和使用政策，建立和完善支持牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展的新型土地收益分配制度。調(diào)整強化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉折性指導思想細化落實到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設、牧民進步的方方面面。

3、建立補充良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展政策。制定鼓勵社會資金投入小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎設施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進規(guī)?；?jīng)營、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營權流轉辦法。探索建立新型牧區(qū)宅基地和房屋產(chǎn)權管理制度。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機制，研究多種補償安置辦法，切實解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會保障、就業(yè)、子女就學等問題。研究制定耕地占補平衡政策，合理解決城市化用地需求。

（四）推進基層組織建設。堅持把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五個好”的要求，加強領導班子、基層組織和黨員隊伍建設，深入開展黨風廉政教育活動，不斷提高基層組織的 創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推進城鄉(xiāng)一體化提供堅強的組織保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子建設，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子和村 “兩委”主要負責人，優(yōu)化選任機制，實施“一村一名大學生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。深入開展農(nóng)村基層干部實踐鍛煉和學習教育活動，著力提高管理能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作水平。進一步健全社會治安綜合治理、人民武裝、工會、共青團、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。深入實施“雙培雙帶”先鋒工程，注重培養(yǎng)年輕有文化、“雙帶”能力強的黨員，注重發(fā)展女黨員，逐步優(yōu)化黨員隊伍結構。推進基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴大村黨組織換屆選舉直選試點，探索村委會競選等形式，進一步擴大基層民主。健全規(guī)范議事決策機制，完善村務公開、黨務公開等制度，健全黨組織領導的基層群眾自治機制。

（五）建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。成立由縣委、縣政府主要領導掛帥的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作領導小組，負責領導、組織全縣推進城鄉(xiāng)一體化工作由相關部門牽頭建立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干專項工作協(xié)調(diào)組，分別承擔相關任務。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責的工作體系。

（六）廣泛宣傳發(fā)動，強化考評考核。采取多種形式，強化對開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報道，營造全區(qū)上下共同關心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動群眾的參與積極性，把群眾的建設愿望、發(fā)展要求引導到城鄉(xiāng)一體化行動上來，形成合力，推動城鄉(xiāng)一體化行動深入開展。建立全 縣推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型以及縣直部門職責分類，將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指標作為縣政府主要工作目標進行考核，建立相應的統(tǒng)計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到縣直各部門，一年一考核，并把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動任務落實，確保改革階段性目標如期實現(xiàn)。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設

城鄉(xiāng)一體化建設

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設試點地區(qū)，經(jīng)過近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了新臺階，農(nóng)村社區(qū)建設在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下逐步得到推進。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實施了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟股份合作制改革；四是推進了村級社區(qū)服務中心建設。到目前為止，全區(qū)兩個涉農(nóng)街道的9個行政村全部增掛了社區(qū)居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農(nóng)村社區(qū)建設，摸索出一些經(jīng)驗和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對照農(nóng)村社區(qū)建設的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經(jīng)濟解決農(nóng)村社區(qū)的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障機制等等。筆者認為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網(wǎng)絡，加強農(nóng)村社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，把政府的公共服務和管理向農(nóng)村基層延伸，對切實解決農(nóng)民群眾關心的熱點、難點問題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進程中，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設勢在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實際，順應農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設有規(guī)劃，新農(nóng)村建設有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設也必須注重科學規(guī)劃，它既關系到社區(qū)范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區(qū)設置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過程，既是對本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設工作進行調(diào)查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設的有關問題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農(nóng)民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設必須推進村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村工作在新形勢下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設的最終目標是實現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設中落到實處，就必須充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區(qū)服務的有機統(tǒng)一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農(nóng)民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會，社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事協(xié)商委員會，社區(qū)志愿者隊伍等，為社區(qū)自治提供平臺。

第三，加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務的理念，積極推進農(nóng)村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當前，要以推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心為主體的各類專項服務網(wǎng)絡，如社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、公共就業(yè)服務網(wǎng)絡、教育、技術、信息服務網(wǎng)絡、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟、辦事議事、健康娛樂、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區(qū)服務中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動社區(qū)各項工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設必須加強領導形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農(nóng)村社區(qū)建設作為建設社會主義新農(nóng)村、全面推進小康社會、改變城鄉(xiāng)二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區(qū)級農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，加強領導、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保農(nóng)村社區(qū)建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農(nóng)村社區(qū)建設的認知度，使農(nóng)村社區(qū)建設成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)費保障機制，把農(nóng)村社區(qū)建設所需經(jīng)費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農(nóng)村社區(qū)建設的整體合力。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設，一定要注重從實際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設的總體目標，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，探索新途徑，推動農(nóng)村社區(qū)建設健康發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)一體化建設匯報提綱

科學打造新城鎮(zhèn)

率先實現(xiàn)一體化

萬寶河鎮(zhèn)是桃山區(qū)唯一的建制鎮(zhèn)，下轄6個行政村，地處市中心外緣，城鄉(xiāng)交錯，工農(nóng)混居，人多地少。全鎮(zhèn)總人口26134人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口2365戶、6423人。全鎮(zhèn)耕地面積6025.34畝，人均耕地0.8畝。全鎮(zhèn)有標準化種植小區(qū)7個、養(yǎng)殖小區(qū)6個。截止到2008年末，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實現(xiàn)44720萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4810萬元。農(nóng)民人均純收入達到6434元，比2006年增加1652.6元。勞務收入668萬元。村級集體積累達到2870萬元，比2006年增加1430萬元。

經(jīng)過三年的實踐，萬寶河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設取得了顯著成效，新修通村公路8條，12.9公里；新建村級文化活動室及活動廣場3個，總面積8357平方米；圖書數(shù)量10260冊；農(nóng)民新農(nóng)合參合率達到97％；有2個村建立起了農(nóng)民養(yǎng)老助學保障機制;自來水入戶率達到92％；住房磚瓦化率達到95％；電視機普及率達到99％。農(nóng)民收入水平快速提高，生活環(huán)境逐步改善，群眾文化生活日益豐富，農(nóng)民自我救助保障體系初步建立。

一、堅持科學規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)一體化建設

萬寶河鎮(zhèn)做為城郊鎮(zhèn)，有著推進城鄉(xiāng)一體化的獨特優(yōu)勢，城市基礎設施實現(xiàn)共享，農(nóng)民整體素質(zhì)較高，具備加快城市化進程的基本要素。為此，萬寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持從全局出發(fā)，科學規(guī)劃全鎮(zhèn)發(fā)展方向，編制了鎮(zhèn)、村兩級城鄉(xiāng)一體化建設方案，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境建設、就業(yè)和社會保障等五個 方面確定了發(fā)展思路。以桃山村農(nóng)民公寓項目為突破，推進萬寶村、良種場村整村改造步伐；以桃山村、桃南村、萬寶村蔬菜小區(qū)為依托，實現(xiàn)精品農(nóng)業(yè)；以八道崗村、紅巖村養(yǎng)殖小區(qū)為中心，打造養(yǎng)殖專業(yè)村；以城鄉(xiāng)環(huán)境綠化為重點，建設景觀公園；以通村公路建設為基點，整修村內(nèi)主次巷路；以桃山村、桃南村為試點，逐步實現(xiàn)由村集體出資建立的就業(yè)和社會保障機制。

二、完善基礎設施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

（一）修公路，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)

萬寶河鎮(zhèn)黨委秉著“經(jīng)濟發(fā)展、道路先行”的發(fā)展原則，確立了奮戰(zhàn)三年，通村公路全部實現(xiàn)白色路面的戰(zhàn)略構想，將推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設的切入點定位在道路環(huán)境改善工作上。自2006年，萬寶河鎮(zhèn)積極對上爭取通村公路項目，首先將八道崗村至紅巖村通村公路列入日程，采取上級匹配、村企共建、農(nóng)民自籌的方式，籌集資金260萬元，修建了全鎮(zhèn)第一條長2公里的通村公路。鎮(zhèn)黨委于2007年加大公路建設力度，投資225萬元，修建了安慶路、長青路、萬寶村路三條通村公路，總長度達到4.5公里。2008年，投資85萬元，良種場村1.2公里通村公路正式建成通車，徹底解決了農(nóng)村出行難問題，六個村主干路全部實現(xiàn)了白色硬覆蓋。2009年，萬寶河鎮(zhèn)黨委在完善通村公路配套設施，加強通村公路管護的同時，把村內(nèi)次巷路硬覆蓋做為改善出行問題的工作重點，在萬寶村通村公路安裝太陽能路燈20基，實施通村公路亮化工程。制定《萬寶河鎮(zhèn)通村公路管護辦法》，聘請專業(yè)保潔員，達到了通村公路建設高水平，配套高規(guī)格，管護高標準。投資180萬元，修建萬寶村 1750米三條次干路白色路面，配套石砌邊溝7400米。紅巖村通過村企共建投資100萬元，修建一條長1040米的白色路面。9月1日，紅巖村投資180萬元，修建了全村的第三條通村公路，長1.65公里。屆時，將在萬寶河鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)了布局合理、四通八達、方便快捷的公路網(wǎng)絡。

（二）重民生，農(nóng)村飲水安全全部改善

2006年之前，萬寶河鎮(zhèn)有70％的農(nóng)民飲水安全得不到保證，多為小井水，且人畜共用同一水源，存在著較大的飲水安全隱患。2006年，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過積極對上爭取，將桃山村、桃南村、紅巖村、八道崗村作為飲水安全工程重點村立項，申請國債資金164萬元，將農(nóng)村飲水并入城市供水管網(wǎng)，實現(xiàn)了人畜用水分離。經(jīng)過二年的施工，共鋪設主管線24300延米，支管線86600延米，解決了1973戶、6366人吃水難問題。萬寶村投資86萬元，進行自來水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)農(nóng)村飲水與城市管網(wǎng)并網(wǎng)。屆時，全鎮(zhèn)六個村的農(nóng)村飲水安全問題將得到徹底解決。

（三）建廣場，搭建活動新陣地

萬寶河鎮(zhèn)萬寶村、八道崗村、紅巖村村級辦公室由于年久失修，過于陳舊，已經(jīng)不能適應新農(nóng)村建設工作的需要，且村內(nèi)一直沒有活動廣場，村民沒有開展文化活動的陣地。八道崗村、紅巖村決定另行擇址，建立村級文化活動中心及文化活動廣場，萬寶村則采取了土地臵換的方式，進行廣場建設。八道崗村投資44.8萬元，修建村級文化活動中心，中心為二層建筑，建筑面積360平方米，建筑采用歐式風格，內(nèi)部設有圖書室、娛樂室、會議室、電腦信息室 等。廣場面積1800平方米，鋪設彩色地磚，四周有石砌排水溝，廣場采取垂柳、花壇綠化，路燈照明，配有體育健身器材。紅巖村文化活動中心及廣場，中心建筑面積317平方米，廣場面積2400平方米。萬寶村通過土地臵換的方式，建文化活動中心300平方米，廣場700平方米。2009年，借助棚戶區(qū)改造政策，將在海天家園B區(qū)一期工程建設規(guī)劃中，為桃山村提供1024平方米的村級文化活動中心。良種場村為解決村民沒有活動陣地的難題，積極與村內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)，鍶美樂公司將辦公樓二樓19個房間500平方米歸良種場村所有，用于建設村級文化活動中心。農(nóng)村文化活動陣地的建設，為培育新農(nóng)民提供了新的活動載體，使全鎮(zhèn)農(nóng)民的整體素質(zhì)得到了較大提高。

三、平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“四型經(jīng)濟”

抓住近郊型城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，從可持續(xù)發(fā)展的角度，依靠“四型”經(jīng)濟，推動農(nóng)民持續(xù)增收，推進城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

（一）強化招商引資，打造項目經(jīng)濟

緊緊依托南北兩環(huán)和七桃路的通道優(yōu)勢，從嚴規(guī)范七桃公路和依寶公路兩側以及荷蘭工業(yè)園區(qū)周邊的土地載體，逐步完善道路、供電、供水、供氣、電信、排水、排污等配套設施建設，提高對大項目和高新技術項目的承載能力。以引進科技型、外向型、環(huán)保型、非煤加工型企業(yè)為重點，發(fā)揮森帝工業(yè)園區(qū)、華宇潔凈型煤廠、宏翔木業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步形成型煤生產(chǎn)、木制品加工等大規(guī)模工業(yè)集群，大力發(fā)展項目經(jīng)濟。自2006年至今，全鎮(zhèn)共引 4 進企業(yè)83個，引進資金3.3億元，固定資產(chǎn)投資額度達到1.8億元。

（二）擴大蔬菜小區(qū)面積，打造棚室經(jīng)濟

通過反包倒租、改造中低產(chǎn)田等辦法，擴建蔬菜種植小區(qū)，以土地流轉的形式，將土地更多的集中到種植大戶手中，擴大種植規(guī)模，截止目前，全鎮(zhèn)共流轉土地3036.7畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的50％。2006年，在倭肯河南岸，市公安局犬隊西側，新建桃山村百畝蔬菜小區(qū)，經(jīng)過二期擴建，小區(qū)總占地190畝，共建設鋼架大棚99棟，溫室29棟，鋪設白色路面900米，石砌排水溝2400米，工程總投資為377萬元，年可生產(chǎn)綠色蔬菜55萬公斤，創(chuàng)產(chǎn)值120萬元。萬寶村蔬菜小區(qū)、桃南村蔬菜小區(qū)、紅巖村草莓小區(qū)相繼改建、擴建。三年來，全鎮(zhèn)共投入資金791萬元，新建鋼架大棚181棟，溫室60棟。全鎮(zhèn)棚室占地面積達到816.44畝，占蔬菜生產(chǎn)總面積的33％，大棚576棟、溫室301棟，年可創(chuàng)產(chǎn)值1158萬元。引進“倍盈”番茄等新品種，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，降低種植風險，提高種植效益。2009年，為提高蔬菜小區(qū)標準，萬寶村蔬菜小區(qū)修建了857米的蔬菜小區(qū)給、排水工程，工程總投資13.5萬元，萬寶村蔬菜小區(qū)的送、排水明渠總長度達到1660米，提高了抵御自然災害的能力。

（三）提高養(yǎng)殖小區(qū)標準，打造畜牧經(jīng)濟

通過采取政策引導、典型示范、算帳對比、重點扶持等方式，快速擴張養(yǎng)殖群體。提高養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化標準，降低養(yǎng)殖風險，擴大養(yǎng)殖保險范圍。建立村級養(yǎng)殖保險制度，養(yǎng)殖保險率達到90%。新建、擴建了桃南養(yǎng)豬小區(qū)、八道崗養(yǎng)豬小區(qū)、紅巖養(yǎng)雞小區(qū)。2008年，建立了萬寶河鎮(zhèn)畜牧防疫服務中心，聘請了專業(yè)獸醫(yī)，保證了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)防疫需要。2009年，投資600萬元，擴建八道崗養(yǎng)殖小區(qū)，新建豬舍8棟、7350平方米，配齊配全水、電、路等基礎設施，實施無害化處理項目，新建畜舍消毒池10個，糞便處理池2個，擴建后八道崗養(yǎng)殖小區(qū)豬舍總建筑面積達到13000平方米以上，年可出欄生豬10000頭，通過小區(qū)擴建及無害化處理項目，八道崗養(yǎng)殖小區(qū)成為我市規(guī)模最大、標準最高、管理最好的生豬養(yǎng)殖小區(qū)。

（四）完善勞動力培訓體系，打造勞務經(jīng)濟

2009年，通過土地流轉，將更多的農(nóng)民勞動力從土地中轉移出來，讓他們?yōu)榉N、養(yǎng)殖大戶打工，即可以得到土地流轉收益，又可以增加勞動收入。發(fā)揮農(nóng)村勞動保障協(xié)理員作用，依靠勞動部門培訓基地，加大對農(nóng)民的技能培訓，把農(nóng)民按特長、意愿進行統(tǒng)一分類，開展 “陽光工程”培訓，提倡“走出一人，帶出一戶、搞活一村”。成立專業(yè)的中介公司、服務公司，讓農(nóng)民自我管理、自我更新、自我完善，實現(xiàn)農(nóng)民勞務收入安全化、規(guī)范化、合法化。2009年開展引導性培訓4次，技能性培訓8次，培訓勞動力500人，轉移富余勞動力1800人，勞務收入實現(xiàn)700萬元。

四、改善生活環(huán)境，建設優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)

幾年來，萬寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一直致力于改善農(nóng)民居住環(huán)境，打造宜居城區(qū)，尤其注重城市的綠化、美化、亮化工作。

（一）建設農(nóng)民小區(qū)，探索整村改造

萬寶河鎮(zhèn)共轄6個行政村，桃山村、桃南村屬于城中村，紅巖 村、八道崗村為城郊村，良種場村、萬寶村為自然村。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據(jù)各村所處地理位臵及村域條件的不同，制定了不同的整村改造計劃。桃山村、桃南村做為城中村，緊臨市區(qū)，村民無論從出行、生活、醫(yī)療等各類消費來看，已經(jīng)實現(xiàn)了從村民到市民的跨越。因此，在2006年，桃山村率先提出了建設農(nóng)民新邨的發(fā)展思路，擬建設農(nóng)民小區(qū)，將村民實現(xiàn)整體搬遷。2009年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設推進，棚戶區(qū)改造政策的落實，桃山村、桃南村將通過對上爭取，力爭在棚戶區(qū)改造海天家園二期工程實現(xiàn)整村農(nóng)戶搬遷。紅巖村、八道崗村做為城郊村，將依靠棚戶區(qū)海天家園B區(qū)一期工程，于年內(nèi)全部實現(xiàn)整村動遷。萬寶村、良種場村做為自然村，將按照分期逐步推進的模式，首先進行村內(nèi)基礎設施完善，然后通過市場化運行方式，進行整村改造，徹底改善農(nóng)民生活環(huán)境。

（二）開展全民綠化，提升鎮(zhèn)域環(huán)境品位

萬寶河鎮(zhèn)黨委始終將綠化、美化工作做為改善村域環(huán)境的重點工作來抓，注重發(fā)揮群眾的力量，號召全民綠化，全員參與，動員村民在房前屋后栽植綠化灌木及花卉，建設家庭花園、景觀公園。通過“四個到位”即制度到位、責任到位、管護到位、宣傳到位保證了綠化工作的全面展開。2009年，在良種場村一塊23000平方米荒地上種植3000株紅山杏樹，形成一片風景獨特的觀賞林。依托通村公路、種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)，進行村屯綠化建設，共出動車輛200余車次、人員1600余人次。三年累積栽植綠化樹木167630株，其中山體綠化樹木160000株，村屯綠化樹木杏樹3340株、柳樹7520株、楊樹3400株、垂榆150株、丁香220株、紫穗槐9.3萬株，努力打 造天藍、地綠、水清、人和的綠色生態(tài)家園。2009年，萬寶河鎮(zhèn)被評為省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。萬寶村被確定為整村推進試點村，沿萬寶村入村通村公路兩側及三條主巷路兩側修建總長2516米，高1.5米、寬0.24米的景觀圍墻，并與民房統(tǒng)一粉刷為淡粉色。進行整村綠化，栽種綠籬550米，栽種紅瑞木120棵，連翹150棵，草坪2100平方米，栽種云彬120棵，鋪設鵝卵石路面，修整邊溝1公里，設臵仿木石桌椅1套。萬寶村整體綠化得到大幅度的提升。

五、強化服務職能，社會事業(yè)不斷上水平

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，萬寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府注重強化政府服務職能，努力營造人民安居樂業(yè)的社會氛圍。實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。加強民辦環(huán)衛(wèi)管理力度，將六個村、四個社區(qū)全部納入民辦環(huán)衛(wèi)管理，實行“戶集、村收、社運、鎮(zhèn)處理” 的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，保證生活垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。構建社會救助體系。以農(nóng)村低保為基礎，擴大救助范圍。全鎮(zhèn)共為289戶、444人的貧困家庭辦理了農(nóng)村最低生活保障。三年共發(fā)放救濟糧68噸、救濟款17.5萬元。以桃山村、桃南村為試點，建立村級救助保障體系。完善村級衛(wèi)生醫(yī)療。在全鎮(zhèn)六個村翻建村級衛(wèi)生所4個、新建1個，面積560平方米，共投資35萬元，同時各衛(wèi)生所還購臵了B超機、X光機等醫(yī)療設備?；緦崿F(xiàn)村民小病不出村。落實計生優(yōu)扶政策。三年共發(fā)放農(nóng)村計劃生育獎扶、特扶資金13680元，獨生子女獎勵費98060元。

六、科學謀劃促發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

按照全區(qū)提出“兩個率先”工作目標，做好“五個統(tǒng)籌”發(fā)展。統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。今年力爭完成桃山村、桃南村、萬寶村、良種場村的整村改造，2010年做好紅巖村、八道崗村整村改造工作。農(nóng)民樓房入住率實現(xiàn)80％以上。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二年內(nèi)，全鎮(zhèn)土地實現(xiàn)全部流轉，重點開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以桃南村蔬菜小區(qū)、萬寶村蔬菜小區(qū)為基地，開發(fā)采摘農(nóng)業(yè)，種植業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4500萬元。農(nóng)民人均收入達到12800元。規(guī)范農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)自主性，努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)基礎設施。通村公路路燈亮化率達到100％，各村內(nèi)次干路全部實現(xiàn)硬覆蓋，村內(nèi)巷路砂石化率達到100％。自來水入戶率達到100％。六個村全部建立村級文化活動廣場，圖書室藏書達到50000冊。統(tǒng)籌做好農(nóng)民技能培訓。制定農(nóng)民技能培訓制度，保障場地、經(jīng)費、師資等硬件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)機會均等、待遇均等、保障均等。勞務收入年均增長率達到10％。統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)社會管理及公共服務。到2010年，桃山村、桃南村村級農(nóng)戶保障救助體系完善，其余四個村初步建立村級保障體系。做好戶籍制度改革工作。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有較大改善，農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到100％。

經(jīng)過幾年的城鄉(xiāng)一體化建設，萬寶河鎮(zhèn)從農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村勞動力就業(yè)等多方面都取得了較為明顯的成果。今后，我們將在區(qū)委提出的“兩個率先”目標要求下，全力以赴，強化落實，樹立樣板，成為典型，為打造全市城鄉(xiāng)一體化建設第一鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻。