第一篇：在城市管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會上的匯報講話

在城市管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)座談會上的講話

ＸＸ區(qū)委副書記 ＸＸＸ

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友：

首先，向遠道而來的朋友表示熱烈的歡迎。希望兩縣區(qū)今后能夠在更多的領(lǐng)域開展更多形式的交流與合作，以促進雙方的共同發(fā)展。

ＸＸ是1993年原南充地區(qū)區(qū)劃調(diào)整時新組建的縣級行政區(qū)，是南充市級機關(guān)所在地，是南充市的政治、經(jīng)濟、文化、科教中心。全區(qū)轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，幅員面積555.5平方公里，總?cè)丝?0萬，其中城區(qū)面積30平方公里，城市人口31萬，流動人口15萬。ＸＸ歷史文化底蘊豐厚，公元前204年即置縣，時名安漢；公元1227年，南宋理宗下昀設(shè)府，賜名“ＸＸ”；1992年，被命名為省級歷史文化名城。西晉大史學(xué)家陳壽著《三國志》開創(chuàng)了ＸＸ三國文化之源，二十世紀初葉，民主革命家張瀾先生曾在此開展愛國民主活動，共和國第一任公安部長羅瑞卿就生長在這里。明天上午，同志們可以到處走一走，看一看，希望ＸＸ之行能夠給朋友們留下美好的印象。

一、城市管理基本情況

由于ＸＸ城區(qū)是市中心，經(jīng)營城市范疇中的城市規(guī)劃、城市建設(shè)等都統(tǒng)一由市上負責(zé)，這方面的情況一會兒請市上相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志為大家介紹。城市管理這一塊由ＸＸ區(qū)負責(zé)。ＸＸ區(qū)城市管理工作，目前實行的是城管辦、文明辦、愛衛(wèi)辦三辦合署辦公，城管辦是區(qū)政府議事協(xié)調(diào)常設(shè)機構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)總體工作。城管辦下轄城管綜合執(zhí)法大隊。

城管辦的主要職責(zé)是：做好城市管理規(guī)劃，代政府起草城市管理的辦法、條例、規(guī)章、制度；組織重大城管活動；開展城市管理檢查評比；授權(quán)城市占道審批；授權(quán)對城管執(zhí)法大隊加強領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)調(diào)市、區(qū)有關(guān)部門共同搞好城市管理。負責(zé)ＸＸ精神文明建設(shè)和文明單位的評比工作；負責(zé)愛國衛(wèi)生和衛(wèi)生單位的評比工作。

在城市管理方面，我們確定的主線是“加強城市管理、改善城市環(huán)境、提升城市品位、樹立窗口形象，努力營造良好的人居和投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展”。我們制定的工作思路是“一類街道美化、二類街道規(guī)范、三類街道有序”。主要抓了以下幾方面工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大工作力度

區(qū)委、區(qū)政府將城市管理工作列入議事日程，對21個城管責(zé)任單位簽訂了目標責(zé)任書，實行目標管理，納入全年目標考核，占目標考核分值的10%。實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級機關(guān)部門聯(lián)系城管工作一條街制度，區(qū)委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦及區(qū)紀委、區(qū)武裝部作為牽頭單位，分別聯(lián)系一個城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，起到了較好的示范帶動作用。特別是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到一線視察城管工作，狠抓重點、難點、熱點問題的解決、落實。

（二）廣泛宣傳，強化輿論導(dǎo)向

我們從抓宣傳入手，多渠道、多形式廣泛宣傳城市管理的法律、法規(guī)、政策、規(guī)定，提高市民的城管意識。一是召開動員會，層層抓落實。各街道辦事處、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城管責(zé)任單位、相關(guān)職能部門召開了駐轄區(qū)單位、社區(qū)、學(xué)校動員大會。二是利用新聞媒體宣傳。在《南充晚報》整版刊載了《ＸＸ區(qū)一、二、三類街道的劃分及管理標準》等城市管理的政策、規(guī)定。在電視臺點播“都市城管人”故事片8集，報道城市管理系列新聞20余條，在四川日報、南充日報等省、市報刊登載城管新聞46條，編寫簡報72期。三是設(shè)立宣傳站（點）集中宣傳。開展宣傳活動10余次，設(shè)立宣傳站（點）210余個，出動宣傳車42輛次，錄制宣傳磁帶90余盤，發(fā)放宣傳資料15萬余份，接受政策咨詢6萬余人次。四是各社區(qū)居委會和駐轄區(qū)單位共同設(shè)置固定健康教育宣傳專欄104處，定期開展城管創(chuàng)衛(wèi)知識宣傳教育活動，僅社區(qū)就辦健康教育宣傳專欄135版。五是在全國第十四個“愛國衛(wèi)生月”活動期間，發(fā)動轄區(qū)單位、中小學(xué)校開展了大規(guī)模的愛國衛(wèi)生知識、城市管理法規(guī)、精神文明建設(shè)的宣傳教育活動，在20余所中小學(xué)開展了“拒吸第一支煙”的萬人簽名活動。六是以“公民道德建設(shè)宣傳教育月”活動為契機，開展“學(xué)習(xí)道德《綱要》，爭做文明市民”萬人簽名儀式。通過宣傳，充分調(diào)動了駐區(qū)機關(guān)、學(xué)校、駐軍、各街道辦事處、社區(qū)干部群眾的創(chuàng)衛(wèi)積極性，營造了良好的輿論氛圍。本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看。

（三）加強日常管理，強化集中治理

1、加強日常管理，確保長治久效。一是抓重點時間管理。在元旦、春節(jié)、五

一、國慶、“兩會”以及省市領(lǐng)導(dǎo)視察ＸＸ工作等重要節(jié)日、重大活動來臨之際，加大管理力度，實行城管隊員一律不放假，全天候守護，保證了市容秩序良好。二是加大了城區(qū)重點地段的管理力度。在城區(qū)人民中路、模范街14條主要街道，實施了定人員、定時間、定地段、定職責(zé)、定獎懲、定目標的六定工作職責(zé)。將一、二、三類街道管理標準進行了細化，制訂了量化考核評分標準，并落實到城區(qū)中隊，責(zé)任到人。三是實施全時段不間斷的管理。以東南城管中隊為依托成立了夜巡中隊，加強了夜間機動巡查力度。四是提前介入管理。即管理從早上7：30開始到晚上10：00結(jié)束，使違規(guī)者無機可乘，大大減少了違規(guī)事件的發(fā)生，從而提高了日常管理效果。五是強化管理。對城區(qū)主要街道的亂停亂放，亂吐亂扔、亂懸亂掛、亂傾亂倒，特別是對粉館、餐廳門口的白色垃圾等長期困擾我們工作的違規(guī)行為進行了嚴管重罰。

2、以解決群眾反映的熱點、難點問題和長期以來困擾城管工作的“老大難”問題為突破口，強化集中整治。

──以“3·1”火災(zāi)為鑒，強化整治亂搭亂建?！?·1”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，庚即策劃了城管第一大戰(zhàn)役，組織工商、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，聯(lián)合出動執(zhí)法人員243人，車輛28臺，分批次集中整治了西門市場、一市場及周邊街巷的安全隱患，排查65條街巷安全隱患1235起。

──以治理城市“牛皮癬”為突破口，強化整治市容市貌。去年5月21日至31日，我們發(fā)動了向“牛皮癬”開戰(zhàn)的城管工作第二大戰(zhàn)役。開展了為期10天的專項治理“牛皮癬”活動，共投入人力12萬余人次，財力25萬余元，對四個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150條大街小巷、5.3萬余個門面、3887幢樓房的“牛皮癬”進行清洗，清洗面積達426萬平方米。得到了廣大市民和社會各界的一致贊許，受到了市上四次通報表揚，此項工作成為了全省乃至全國的一大亮點。

──以“8·15”瀠溪城市管理專題會議為契機，強化治理臟亂差。為貫徹市委、市政府“8·15”瀠溪城市管理專題會議精神，落實市委督查室14號督辦事項，我區(qū)開展了為期一個月的專項治理背街小巷臟、亂、差的第三次城管戰(zhàn)役。投入人力2萬余人次，財力25萬余元，出動車輛2140余臺次，有針對性地整治了農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的臟、亂、差和冒口經(jīng)營；自行車、摩托車亂停亂放；違章占道經(jīng)營作業(yè)；摩的、黑三輪、板架車；改燃工作和噪聲污染；城市養(yǎng)犬工作；擦皮鞋、奶制品、鹵制品、燒烤攤點；一類大街的喪葬用品、自行車、摩托車修理店和廢舊收購店等八個方面的問題，糾正各類違規(guī)事件2萬余起，城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、噪聲污染有了明顯改善，分別受到市委目標督查室和市城管辦四次專題表揚。

──積極穩(wěn)妥解決市民反映的熱點、難點問題。一是整治吉慶巷再就業(yè)一條街及成衣街以街代市現(xiàn)象。對再就業(yè)攤區(qū)“占道”導(dǎo)致的街道擁擠、交通不暢、臟亂差突出等嚴重影響市容市貌問題進行了綜合治理，取締成衣街以街代市的現(xiàn)象，全部歸入市場的集中管理。二是規(guī)范夜啤酒管理。先后取締亂擺夜啤酒攤點54個，暫扣非法經(jīng)營工具600余件。三是專項整治舊手機市場。城管、公安、工商、綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合行動對舊手機市場進行了為期一個月的專項整治，先后收繳舊手機134臺，拘傳25人，規(guī)劃了二手手機市場，徹底糾正了游商走販占道經(jīng)營舊手機的行為。四是加大力度整治夜間臨時洗車場。集中力量對夜間洗車場開展了突擊整治，先后取締41家不規(guī)范的洗車場，控制了污染源，確保了城區(qū)整潔、衛(wèi)生。五是凈化校園環(huán)境。區(qū)城管辦與公安、交警、文化、環(huán)保、工商、建設(shè)聯(lián)合出擊，對ＸＸ區(qū)第六中學(xué)校和延安路小學(xué)等學(xué)校周邊環(huán)境進行整治，拆除59個占道棚亭，徹底糾正學(xué)校周邊及金魚嶺正街占道經(jīng)營、支棚搭架、亂擺攤點等違規(guī)違章現(xiàn)象，維持了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，確保了學(xué)生的人身安全。為此，延安路小學(xué)給北城執(zhí)法中隊寫了感謝信，贈送了錦旗一面。

（四）抓“細胞”工程建設(shè)，建立完善各項制度

──落實“門前三包、門內(nèi)達標”責(zé)任制。四個街道辦事處和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓“門前三包”的落實，市區(qū)大街小巷的臨街單位、店鋪，重新簽訂了“門前三包”責(zé)任書33600余份，比去年增長1萬余份，簽訂面達100%。

──進一步制定完善了各項城市管理規(guī)定。制定了《一、二、三類街道的劃分及管理標準》、《加強擦皮鞋業(yè)統(tǒng)一管理的通知》、《加強自行車、摩托車、貨三輪定點停放的通知》、《牛奶定點、定時營業(yè)管理的通知》、《鹵制品定點規(guī)范管理的通知》等規(guī)定。

──完善環(huán)衛(wèi)工作制度。一是環(huán)衛(wèi)處在西城推行環(huán)衛(wèi)體制改革試點，實行對外公開競標、擇優(yōu)聘用、優(yōu)勝劣汰，探索環(huán)衛(wèi)工作新路子。二是環(huán)衛(wèi)處和各街道辦事處（含兩鎮(zhèn)）按照區(qū)城管辦《關(guān)于背街小巷清掃保潔時間安排的通知》，統(tǒng)一了時間，并新增加保潔人員188名，加大了一、二、三類街道和無名小巷、居民院落的清掃保潔。三是各街道辦事處和新建、舞鳳兩鎮(zhèn)制訂了清掃保潔方案、獎懲措施，實行定人、定位、定街道、定標準，實行兩掃三保潔，確保城區(qū)街道、居民院落、城郊結(jié)合部干凈整潔。四是落實了城郊結(jié)合部清掃保潔責(zé)任制，并投入財力5萬余元，規(guī)劃新建垃圾池12座。

──規(guī)范管理建筑工地。施工場地出口做到“一硬、二有”，即出口路面硬化，有沖洗輪胎水管、有污水沉淀池，全部實行打圍作業(yè)，圍墻規(guī)范美觀。棄土運輸和傾倒嚴格按照規(guī)定時間、地點及方式進行。

去年的城市管理工作在全市五縣三區(qū)一市中，由2001年的排名第六升為今年的第三名，獲得市城管委工作一等獎。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的載體，是推進城市化、現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我區(qū)共25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個建制鎮(zhèn)，有6個被列為省級試點鎮(zhèn)，1個被列為市級試點鎮(zhèn)。幾年來，我區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)主要遵循：著眼長遠，服從大局，突出重點，抓出特色，理順體制，明確職責(zé)，科學(xué)管理，依法辦事的原則，并從以下幾方面著力入手抓好這項工作：

（一）注重長遠建設(shè)，嚴格執(zhí)行規(guī)劃

我區(qū)現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是從全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠目標出發(fā)，結(jié)合本地資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平及要求而制定的，做到了起點高、設(shè)計新、功能全、配套齊。2000年區(qū)建設(shè)局再次請四川省規(guī)劃院、成都市規(guī)劃設(shè)施院對瀠溪、李家、蘆溪、金臺、雙橋、共興、搬罾等試點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃作了重新修編，調(diào)整了功能規(guī)劃，制定了風(fēng)貌規(guī)劃，做到了布局合理，各具特色，這些規(guī)劃堅持了高起點、高標準、高水平的原則，經(jīng)過了審批，具有法律效力。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，加強了執(zhí)法力度，嚴格按規(guī)劃辦事，堅決制止亂開口子、亂改規(guī)劃、不顧大局的擅自行為，造成嚴重后果的將按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范ＸＸ區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》的相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。

（二）嚴格辦事程序，規(guī)范建設(shè)行為

規(guī)范建設(shè)行為，嚴格按基本建設(shè)程序辦事，是小城鎮(zhèn)建設(shè)落實規(guī)劃的前提，是有序化建設(shè)的基礎(chǔ)，是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要保證和基本要求。我區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理，努力向建立有型化建設(shè)市場方向轉(zhuǎn)移，不斷完善招投標管理制度，使工程建設(shè)逐步走上公開、公平、公正的軌道。對各類建設(shè)項目管理，工程不分大小，投入不分多少，不管是單位的或是個人的，任何部門和項目法人都不得擅自簡化基本建設(shè)程序，所有建設(shè)項目都要嚴格按照國家規(guī)定的審批權(quán)限履行報批手續(xù)并接受工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。進一步加大了行政執(zhí)法力度，杜絕“三邊工程”，進一步加強了安全生產(chǎn)檢查和工程質(zhì)量監(jiān)督，防止“豆腐渣”工程和各類事故的發(fā)生。

（三）加強資金管理，擴大投資效益

建設(shè)小城鎮(zhèn)需要大量資金，通過改變投資體制，拓寬籌資渠道，用好用活政策，有效地積累小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，增大發(fā)展后勁。加強建設(shè)資金管理，杜絕收支上的“跑、冒、滴、漏”。按照區(qū)政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“零戶統(tǒng)管”實施辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費，實行一條線的管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心負責(zé)建管工作的同志收取，統(tǒng)一存入?yún)^(qū)財政的小城鎮(zhèn)建設(shè)專戶，此經(jīng)費部分用于建管人員的工資、福利外，其主要部分針對全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌進行安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)項目，經(jīng)區(qū)建設(shè)局審定后，撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到?？顚Ｓ?。本著取之于民，用之于民的原則，最大限度地發(fā)揮其效益，不斷改善投資環(huán)境，形成良性發(fā)展態(tài)勢，逐步擴大小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)模，提升其檔次。

（四）嚴格行政執(zhí)法，加強依法治理

首先規(guī)范執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任。區(qū)建設(shè)局和區(qū)城管辦是建設(shè)行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中，要求持證上崗、亮證執(zhí)法、公正執(zhí)法，未經(jīng)授權(quán)的嚴禁亂執(zhí)法。第二，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。建立起了執(zhí)法責(zé)任公示制度，進一步補充完善各項工作管理辦法、辦事程序，向社會公開，增強工作透明度，嚴格按程序辦事，堅決糾正違規(guī)行為，加大處罰力度。第三，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善制約機制。在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作的同時，進一步深化部門執(zhí)法責(zé)任制，積極推進行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，堅持誰主管、誰執(zhí)法、誰負責(zé)的原則，對有審批權(quán)、辦證權(quán)、收費權(quán)的部門及辦事人員，嚴格行政辦事程序，加強業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，防止出現(xiàn)問題或失誤。

（五）理順體制，強化領(lǐng)導(dǎo)

一是理順管理秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作由各經(jīng)濟發(fā)展中心負責(zé)，具體工作由中心原負責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的同志組織實施，進行操作，以便切實履行好規(guī)劃建設(shè)管理的職責(zé)，保證各項工作的順利開展。對小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所進行解決，工作由經(jīng)濟發(fā)展中心負責(zé)，其經(jīng)費問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行文收取，并提出標準經(jīng)區(qū)物價局批準后操作實施。區(qū)建設(shè)局作為小城鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)主管部門，工作中充分發(fā)揮職能作用，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，理順關(guān)系，搞好主動服務(wù)，及時有效地解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題，積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。二是嚴格目標管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度的重要工作目標，由區(qū)目標辦組織，區(qū)建設(shè)局協(xié)助。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定的內(nèi)容、職能、職責(zé)和標準，以及市建設(shè)局2002年村鎮(zhèn)建設(shè)工作目標，以鐵的恒心，鐵的規(guī)章，鐵的手段，鐵的紀律，進行指標對項考核。同時，根據(jù)ＸＸ區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的《決定》，堅持扶優(yōu)扶強原則，引進激勵機制，實行效地獎懲，對工作抓得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人給予獎勵，對差的給予通報批評。

我區(qū)的城市管理和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做出了一定的成績，但同省內(nèi)其它搞得好的兄弟縣區(qū)相比，還存在不少差距。ＡＡ縣的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們來給我們傳經(jīng)送寶，希望多提意見和建設(shè)，以便我們把這些工作搞得更好。

第二篇：在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報會上的講話

在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報會上的講話

同志們：

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報會就要結(jié)束了。這次會議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)我市前段小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，交流小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些成功經(jīng)驗和做法，及時調(diào)整我們的工作思路，加大工作力度，進一步加快我市的城鎮(zhèn)化進程。市政府對開好這次會議非常重視，會前作了專門安排，有關(guān)部門也做了大量的準備工作。會上，各縣區(qū)全面匯報了小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，武山縣洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣磐安鎮(zhèn)等一些搞得比較好的鎮(zhèn)進行了專題交流，建設(shè)局、研究室負責(zé)同志就小城鎮(zhèn)發(fā)展與改革做了很好的發(fā)言，會議還傳達了全省小城鎮(zhèn)暨農(nóng)宅建設(shè)工作會議的精神，印發(fā)了武山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗材料，會議開得很好，達到了預(yù)期的目的。下面，我就全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作講兩點意見：

一、近年來全市小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的初步成效

市委、市政府始終把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在重要的戰(zhàn)略地位，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的重要舉措來抓。特別是近年來，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，”越來越引起全市各級黨委和政府的高度重視，各縣區(qū)加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃，抓基礎(chǔ)設(shè)施，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓項目，抓資金，抓改革試點的體制突破，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范的典型帶動，多次集中力量開展督促檢查，狠抓各項措施的落實，做了大量富有成效的工作，使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和綜合改革工作，扎扎實實地開展，有力地推進了我市的城鎮(zhèn)化進程。

（一）小城鎮(zhèn)改造力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。近年來，各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為驅(qū)動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，充分運用市場機制，采取廣開門路、多元投資、滾動發(fā)展的辦法，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。去年省列8個試點鎮(zhèn)總投資8.94億元，已建成城鎮(zhèn)面積15．73平方公里，建設(shè)綜合市場、商業(yè)街、門店等

8． 36萬平方米，新建道路60．9公里。衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了可喜的成績，使一些小城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了根本性的變化。武山縣洛門鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、張川縣龍山鎮(zhèn)、北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)、秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)等一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)劃進一步完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步步入法制化軌道。近年來，全市各級黨委和政府對“規(guī)劃先行”的重要性和緊迫性認識更加明確，把編制和實施規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和依據(jù)。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托和聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計專家，不斷完善和修編小城鎮(zhèn)規(guī)劃。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、全面性。在規(guī)劃的實施中，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一體化”的原則，加大對規(guī)劃法的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，保證了規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。有些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)建設(shè)也有了一定的進展。武山縣形成了一批規(guī)劃較為科學(xué)合理，社區(qū)服務(wù)體系較為齊全的住宅小區(qū)和專業(yè)商貿(mào)區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的部分農(nóng)民住進住宅小區(qū)，興辦經(jīng)濟實體，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入了規(guī)劃、建設(shè)、管理的良性發(fā)展軌道。

（三）小城鎮(zhèn)定位突出特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

小城鎮(zhèn)定位是對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向和發(fā)展目標的科學(xué)定性，對小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。尤其是省列的小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，從試點工作一開始，就高度重視小城鎮(zhèn)定位問題，從各試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟優(yōu)勢和周邊環(huán)境出發(fā)，經(jīng)過多方面、多層次的科學(xué)論證，基本做到了合理布局，各具特色，科學(xué)定位，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。如秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)，利用近郊區(qū)位和林果科研優(yōu)勢；建設(shè)果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現(xiàn)代化衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)，利用獨特的旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展旅游服務(wù)為重點，建設(shè)商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)。秦安縣蓮花鎮(zhèn)，發(fā)揮地處三縣交界和交通要道的區(qū)位優(yōu)勢、歷史古鎮(zhèn)的商貿(mào)優(yōu)勢和大地灣古遺址、三國古戰(zhàn)場的古文化旅游優(yōu)勢，建設(shè)天水北部交通樞紐、旅游、商貿(mào)集散一心小城鎮(zhèn)。甘谷磐安鎮(zhèn)，以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點發(fā)展蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工集散，建設(shè)農(nóng)工商為一體的小城鎮(zhèn)。

（四）小城鎮(zhèn)聚集功能明顯增強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能逐步完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。武山縣洛門鎮(zhèn)取消對個體私營經(jīng)濟的多種限制，制定了20多條優(yōu)惠政策，使個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)組織專門班子招商引資，開發(fā)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資，為建設(shè)和發(fā)展注入新的活力。甘谷縣磐安鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，吸引外來資金2000多萬元，創(chuàng)辦新企業(yè)20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項目，總投資3800多萬元。目前，全鎮(zhèn)共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)556個，去年實現(xiàn)總產(chǎn)值1．05億元，較試點前1999年的7000萬元，增長49．3％，成為磐安經(jīng)濟的半壁河山。小城鎮(zhèn)聚集功能的增強，拉動了整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，全市基本形成了武山的蔬菜業(yè)、甘谷的建筑業(yè)、張川的皮毛業(yè)、秦安的果品和小百貨批發(fā)業(yè)、北道的高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（五）小城鎮(zhèn)綜合改革不斷深入，新的體制逐步形成。自1996年以來，我市高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作，在原來8個試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，去年，我們又認真選點，積極爭取，截止今年8月份，秦城區(qū)關(guān)于鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)，清水縣永清鎮(zhèn)，武山縣灘歌鎮(zhèn)，甘谷縣新興鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)。北道區(qū)花牛鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)，秦安縣郭嘉鎮(zhèn)、興國鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)批準列入全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點。目前，全市先后有18個鎮(zhèn)進入省列試點行列,占全市148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．1％。試點工作在省體改部門的支持和指導(dǎo)下，·全市各有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，加大了政策指導(dǎo)的力度，制定出臺了《關(guān)于進一步推進全市小城鎮(zhèn)綜合改革的指導(dǎo)意見人各縣區(qū)和各試點鎮(zhèn)緊緊圍繞《試點實施方案》的落實，在小城鎮(zhèn)管理體制、財政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創(chuàng)新力度，推進了各項改革的深入，新的體制逐步形成。在行政管理體制方面，合理設(shè)置了機構(gòu)，落實了黨政一把手的待遇，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級管理的權(quán)限。在財稅體制改革方面，重新確定了縣、鎮(zhèn)兩級政府的財政分配關(guān)系，下放了財政收入使用和管理的自主權(quán)，調(diào)動了培植財源、增收節(jié)支的積極性，增強了試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展實力。在土地使用制度改革上，實行小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標單列，并在下達使用計劃時，優(yōu)先安排，確保需要。在戶籍制度改革上，不受指標和經(jīng)濟成份的限制，保留進鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)，有效地吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村居民的聚集地，剩余勞動力的轉(zhuǎn)換地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地。

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作盡管取得了較大的成績，在實踐中也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗，但還存在著許多不容忽視的問題：一是思想觀念還不夠解放，認識跟不上，經(jīng)營城市的理念還沒有完全形成。二是一些縣、鎮(zhèn)思路不清，創(chuàng)新不夠，起色不大，沒有形成良好的工作機制。三是規(guī)劃與定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。

五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展中還存在不少體制性的障礙需要加大突破力度。所有這些問題的存在，給我們的工作提出了新的要求，也給我們今后的工作提出了努力的方向。

二、明確思路，抓住重點，努力把全市小城鎮(zhèn)建設(shè)推上一個新的臺階

我市是隴海線經(jīng)濟帶的中心地帶，又是甘肅省的東大門，省委、省政府確定將天水市建成隴東南100萬人口的大城市。市委、市政府也明確提出了要把我市建設(shè)成為隴上最佳人居環(huán)境和隴東南中心城市的奮斗目標。根據(jù)這一要求，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指針，全面貫徹市第四次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)西隴海蘭新線經(jīng)濟帶大城市的目標，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，各負其責(zé)、各盡其能，注重特色、加快發(fā)展”的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，進一步提高綜合改革試點質(zhì)量，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，不斷探索和完善天水特色的中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，推動全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展。圍繞全市小城鎮(zhèn)建設(shè)總的指導(dǎo)思想，結(jié)合近年來全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際，下一階段必須實認真抓好以下八個方面的工作：

（一）突出領(lǐng)導(dǎo)，解決思想認識問題

抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，思想認識是前提，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來，全市各縣區(qū)和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、緊迫性普遍有了更加深刻的認識，但從總體上講。用十六大精神來要求，用加快城鎮(zhèn)化進程來要求，認識還沒有完全到位，只爭朝夕的意識不強，工作缺乏緊迫感和危機感。因此，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，仍然是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的首要問題。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實

際情況看，提高認識和加強領(lǐng)導(dǎo)，要解決好三個方面的問題：一是解決部分領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)認識不足，重視不夠的問題；二是解決有些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)至今思想不上路，工作無起色的問題；三是解決各方面如何通力合作，全力服務(wù)，積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。

（二）突出規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)指導(dǎo)的滯后問題

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，沒有規(guī)劃的建設(shè)是盲目的建設(shè)。因此，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，各縣區(qū)要抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，量力而行，分步實施。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，要打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實效，突出特色，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接村莊、集鎮(zhèn)與城市的紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃事關(guān)農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計，因此，必須處理好近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，堅持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。要切實建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度；制定保證規(guī)劃得以實施的措施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。要堅決摒棄小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開 花、平衡推進的作法。把建設(shè)重點放到縣城和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，增強實力，充分發(fā)揮地域性經(jīng)濟和文化中。心的作用。

（三）突出機制，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的活力問題

只有建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展機制，才能保持小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展活力。一是要建立完善科學(xué)的工作機制。去年，我在全市小城鎮(zhèn)綜合改革工作會議上提出了“領(lǐng)導(dǎo)推動、部門互動、市場拉動、環(huán)境促動、利益驅(qū)動、能人帶動”的“六動”工作機制，我們要繼續(xù)抓好這方面的完善工作，把每項機制的作用充分發(fā)揮出來，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的深入開展。二是要建立完善有效的投入機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點是缺乏建設(shè)資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。因此，要多想?yún)f(xié)法，多出點子。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資、盤活土地資源等有效途徑結(jié)合起來，既可以通過政府的投入引導(dǎo)，也可以靠市場機制或優(yōu)惠政策。比如，建立“進鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，集體投入為輔助，金融信貸積極支持，政府財政適當補助”的投入機制；堅持“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引非公有制經(jīng)濟和民間閑散資金進入小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域；或者通過一些政策，允許農(nóng)村集體用地通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。也可以通過招商招標、個體私營企業(yè)等投資小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)。逐步形成政府扶持、全社會參與、市場化運作的多元化投資格局。三是要建立完善必要的激勵機制。各級政府要研究制定必要的激勵辦法，對小城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的鎮(zhèn)。要通過適當減免各種稅費，增加財政補助等“以獎代補、以補促投”的辦法給予獎勵。同時。要樹立典型，發(fā)揮示范的激勵帶動作用，調(diào)動基層和廣大干部群眾自發(fā)投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。四是要建立完善高效的服務(wù)機制。各級土地、規(guī)劃、工商、水電、公安等部門，都要想基層和農(nóng)民之所想，急基層和農(nóng)民之所急，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)宅建設(shè)用地、規(guī)劃定點、工程管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶等各個方面，推廣“一條龍”服務(wù)。實行聯(lián)合辦公和限期辦理制度，堅持特事特辦，急事快辦，堅決克服推倭扯皮、辦事拖拉等不良作風(fēng)，努力提高辦事效率，為企業(yè)和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）突出產(chǎn)業(yè)，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以經(jīng)濟發(fā)展為中。心，而發(fā)展經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)作支撐，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，才能實現(xiàn)人口和各類生產(chǎn)要素的聚集，才能培育起人氣旺盛。物流繁榮的市場，促進小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興貧’的思想，大力培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。當前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要抓住廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的機遇，根據(jù)本鎮(zhèn)的市場資源特點，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升和完善硬件設(shè)施和經(jīng)濟服務(wù)功能，積極培育和發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能優(yōu)勢，承載和牽動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機結(jié)合起來。要針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的規(guī)模小、效益低的問題·，繼續(xù)推行以產(chǎn)權(quán)制度為核心的各項改革，從而使集體資產(chǎn)保值增值。要鼓勵有能力、有經(jīng)濟基礎(chǔ)的能人來領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要把工作重點放在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)合理聚集，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。三是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟有機結(jié)合起來，要毫不動搖地鼓勵、支持平公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引一批能人進駐小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有自己相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。同時，要注重發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。我市各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人口分布，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，地理條件，交通狀況，資源情況差異很大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和優(yōu)勢不盡相同。因此，必須從實際出發(fā)立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。切忌搞盲目模仿，“千鎮(zhèn)一面”的“政績工程”。

（五）突出改革，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的動力問題

改革是發(fā)展的動力，要以改革的新突破，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的新發(fā)展。多年來，我們把加快小城鎮(zhèn)綜合改革與發(fā)展，作為推進全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破口，堅持用改革的辦法，不斷探索解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的突出矛盾和問題，不同程度地實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。各級黨委和政府必須要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革工作，認真支持和抓好省列綜合試點，幫助試點工作實現(xiàn)新的突破，發(fā)揮以點帶面，整體推進的作用。各級小城鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮好成員單位的職能作用，積極主動地深入到試點中去，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，落實各項改革工作。各試點鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好年初確定的“三個體制、三項制度”改革，圍繞試點《總體方案》的實施，抓好分項方案的落實工作。新批準列入的試點鎮(zhèn)，要認真抓好《方案》的制定、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與定位、經(jīng)濟基礎(chǔ)與市場培育等基礎(chǔ)性工作。所在的縣區(qū)要抓好試點《方案》的上報工作，對試點《方案》必須經(jīng)縣區(qū)委常委會、縣區(qū)政府常務(wù)會兩個會討論同意后，再報市政府組織論證審核。對積極申請省列和國列試點的鎮(zhèn)，要抓好申報推薦工作，爭取買現(xiàn)國列、省列多層次試點的改革格局。

（六）突出建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的凝聚力和承載力

小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)與軟件建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的重要物質(zhì)支撐。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，就必須要抓好基礎(chǔ)設(shè)施諸要素的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施諸要素中，道路是城鎮(zhèn)的骨骼，通訊是城鎮(zhèn)的神經(jīng)，供水是城鎮(zhèn)的血脈，建筑是城鎮(zhèn)的形象，文化是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵等等。只有各要素設(shè)施完備、功能齊全，城鎮(zhèn)才能具有一定的凝聚力和承載力，才能成為一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中。心。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況來看，重點要抓好居民住宅、城鎮(zhèn)道路、給水排水、電力電訊、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。我市絕大多數(shù)鎮(zhèn)，今年年初都確定了計劃實施的工程和招商引資項目，要把這項工作抓緊抓好，落到實處。還要以美化、亮化、凈化、綠化、楊化等“五化”為目標，努力改善小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和投資興業(yè)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，加快精神文明等軟件建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

（七）突出管理。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，是一個問題的兩個方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。從我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況來看，重建設(shè)輕管理的問題依然存在。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視管理工作，樹立“三分建設(shè)、七分管理”的思想，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)都要納入科學(xué)管理的范圍之中。一是要建立健全小城鎮(zhèn)管理制度、村規(guī)民約等各項管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的執(zhí)法力度。要按照《城市規(guī)劃法》《甘肅?。ù迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例）實施辦法》等法律、法規(guī)，嚴格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，嚴格管理小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。三是要轉(zhuǎn)變政府職能，將管理工作重心轉(zhuǎn)向搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，管理好公共行政和公共事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，理順條塊關(guān)系，擴大鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟、社會管理權(quán)限，解決好‘看得見，管不著”或“誰管誰也不管”的問題。四是要依法行政，抓好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

（八）突出督查，促進各項工作的落實

抓好督查工作是促進各項工作落實的有效措施。市縣區(qū)各級黨政組織都要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制，尤其要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展成效作為各級政府及

其有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，經(jīng)常組織力量，深入開展督促檢查；把督查考核作為一項重要制度堅持下去。市政府對抓督查考核工作非常重視，這次匯報會議之后，市政府還要組織力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和改革工作進行全面的現(xiàn)場督查。這項工作，市政府已于5月底專門下發(fā)了明電通知，做了安排和要求，務(wù)必引起各縣區(qū)的高度重視，抓好督查落實，把各項工作落到實處。

同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，是關(guān)系我市長遠發(fā)展的大事，是造福于人民的好事。各縣區(qū)、各部門和在座各位要互相配合，互相支持，真抓實干，開拓創(chuàng)新，努力做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作，為加快我市城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話

在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話

（2011年5月 日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作新高潮。應(yīng)該說，這次會議既是學(xué)先進、找差距、促發(fā)展的現(xiàn)場會，也是一次再鼓干勁、再加壓力的動員會。會前，我們實地觀摩了羅店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。羅店鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗是在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面思路清、力度大、措施實、效果好，特別是在堅持上下聯(lián)動、建管并重上做得很好，值得各鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。等會，鄭書記還將作重要講話，請同志們認真領(lǐng)會、貫徹落實。下面，就切實加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，我先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，進一步增強做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，縣委、縣政府把推進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的良性互動平臺，作為縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重大舉措，在全縣上下的共同努力下，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作取得明顯成效。2010年，羅店等5個鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃修編評審，永興等鎮(zhèn)完成了60個新農(nóng)村居民點的規(guī)劃設(shè)計，完成村莊規(guī)劃編制的村達到392個，重點實施了宋河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水主管網(wǎng)、羅店鎮(zhèn)清風(fēng)路、永興鎮(zhèn)老街、永隆鎮(zhèn)楊豐集鎮(zhèn)、孫橋鎮(zhèn)陳集集鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢場鎮(zhèn)連續(xù)四年、永興鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身荊門市十強工業(yè)重鎮(zhèn)，宋河鎮(zhèn)“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”、孫橋鎮(zhèn)“全省新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)”、綠林鎮(zhèn)“湖北旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)穩(wěn) 1 步推進?？梢哉f是變化較大，亮點較多。

當前國家和省對新型城鎮(zhèn)化提出了新的更高要求，對照這些要求，我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面還存在很多問題，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、規(guī)劃執(zhí)行不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、缺乏系統(tǒng)的管理制度、一些地方臟亂差現(xiàn)象還比較嚴重等。各地各相關(guān)部門要清醒地認識我們所面臨的形勢和任務(wù)，切實增強做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力把我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理提高到一個新水平。首先要在三個方面形成共識：

第一，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是推進城鎮(zhèn)化的客觀需要?？h委、縣政府提出到“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率要達到65%，五年時間提高20個百分點，任務(wù)很重。提升城鎮(zhèn)化率關(guān)鍵是城鎮(zhèn)人口要增加，怎么把農(nóng)村人口吸引到小城鎮(zhèn)來？加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力是一個重要方面。城鎮(zhèn)建美了，管好了，就會有更多的農(nóng)村居民愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)居??；人口增多了，經(jīng)濟發(fā)展了，城鎮(zhèn)才會更有活力，才能形成城鎮(zhèn)化加速推進的良性循環(huán)。

第二，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是提升城鎮(zhèn)競爭力的重要手段。當前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一個城鎮(zhèn)能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關(guān)鍵因素。因此，要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，形成各具優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，以良好的城鎮(zhèn)形象推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

第三，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是改善民生、促進和諧的迫切要求。目前，我縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，群眾反映比較強烈的城鎮(zhèn)道路、供水、環(huán)衛(wèi)等諸多問題還沒有得到有效解決。我們要正視矛盾和問題，進一步完善小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)管理水平，切實改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，著力創(chuàng)建功能完 2 備、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。

二、突出重點，全力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理再上新臺階 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，要努力做到“四個結(jié)合”，即統(tǒng)一部署與分級負責(zé)相結(jié)合、全面整治與重點整治相結(jié)合、依法嚴管與教育引導(dǎo)相結(jié)合、著眼當前與長效管理相結(jié)合。

重點是實現(xiàn)“三個突破”：

第一，在集鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理上有突破

規(guī)劃是龍頭。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃必須先行，只有對小城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。重點抓好兩個方面工作：

1、切實抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。當前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的規(guī)劃和修編沒有完成，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和村莊規(guī)劃工作必須在今年9月底前完成。各鎮(zhèn)總體規(guī)劃(包括修編或調(diào)整)和控制性詳細規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，報縣人民政府審批。在規(guī)劃編制過程中，要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可行性和操作性，注重貼近實際、體現(xiàn)特色，注重與上位規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃的銜接配合，注重處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展、眼前利益與長遠利益的關(guān)系。要全面推行小城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容、自覺執(zhí)行規(guī)劃并監(jiān)督規(guī)劃的實施。在這里特別強調(diào)，各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編必須與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，兩個規(guī)劃保持一致。

2、切實抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃管理和村民建房管理。要加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理，認真執(zhí)行小城鎮(zhèn)建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴建項目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設(shè)面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報縣住建局備案。各鎮(zhèn)政府及住建分局，要接受縣住建局對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督管理。

第二、在集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理上有突破

管理是關(guān)鍵。特別是集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生管理，是我縣小城鎮(zhèn)管理的短板所在。針對當前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的現(xiàn)狀，要突出抓好“管”，在管好的基礎(chǔ)上再建。縣委、縣政府決定，從5月下旬起，在全縣開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治百日大會戰(zhàn)，確保到8月底，全縣集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容和環(huán)境衛(wèi)生有一個根本性的改變。重點是“三個三”：

1、著力實施“三大行動”。即拆違、綠化和亮化。一是實施拆違行動。各鎮(zhèn)要在摸清鎮(zhèn)區(qū)違章建筑和亂搭亂建臨時建筑情況的基礎(chǔ)上，集中力量、統(tǒng)一行動，組織開展聲勢浩大的集中拆違活動，采取強拆、助拆、自拆相結(jié)合的方式，全面推進拆違工作。尤其是堅決拆除、清理鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、群眾反應(yīng)強烈的違章建筑、構(gòu)筑物，堅決制止鎮(zhèn)區(qū)亂搭亂建、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂擺亂放等行為。同時，還要加強輿論宣傳引導(dǎo)，采取墻體、板報、宣傳欄和懸掛橫幅等宣傳形式，營造拆違的濃烈氛圍，切實增強群眾的拆違意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是實施綠化行動。加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道綠化的日常管理力度，實施“五個一”工程，即對現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)綠化要在近期普遍打一次藥、除一次雜、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到嚴格標準、提升檔次，達到“五無”，即所有綠地行道樹無垃圾、無草荒、無踐踏、無缺株斷線。有條件的鎮(zhèn)要建設(shè)公共小游園，讓居民接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景，提升小城鎮(zhèn)品位。要加大對破壞公共綠地的執(zhí)法力度，嚴厲查處損綠毀綠和破壞園林設(shè)施的行為，不得隨意改變已經(jīng)規(guī)劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。三是實施亮化行動。要搞好新建道路的路燈安裝和鎮(zhèn)區(qū)主次干道路燈的維修、改造，做到無燈的街道迅速裝燈，有燈的街道晚上全部亮燈，鎮(zhèn)區(qū)主次干道裝燈率達100%，亮燈率達98%。有條件的單位要添臵亮麗設(shè)施，增添小城鎮(zhèn)新景觀。

2、著力整治“三大秩序”。重點整治衛(wèi)生秩序、經(jīng)營秩序、交通秩序。一是整治衛(wèi)生秩序。各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，實行“一把手”負責(zé)制，各鎮(zhèn)建設(shè)分局主要同志負責(zé)本鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。鎮(zhèn)區(qū)各企事業(yè)單位和門店認真落實包秩序、包綠化、包衛(wèi)生、包設(shè)施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責(zé)任制，加強對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)察和管理力度。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達標。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)郊建設(shè)垃圾集中處理場，垃圾處理達到無害化。二是整治經(jīng)營秩序。嚴厲整治出店經(jīng)營和占道經(jīng)營，尤其是對重要路口和“窗口部位”要實行嚴格監(jiān)管，對“馬路市場”進行規(guī)范引導(dǎo)，確保依法依規(guī)經(jīng)營。積極規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為，實行包衛(wèi)生、包垃圾袋裝、包秩序的“攤前三包”制度，做到劃行歸市、行商歸點、座商歸店。加強戶外廣告管理，對各類廣告、門店招牌進行規(guī)范整頓，堅決拆除不規(guī)范廣告牌，門面招牌實行標準化管理，堅決杜絕隨意設(shè)臵廣告牌現(xiàn)象。整治經(jīng)營秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門負主責(zé)，住建、商務(wù)、公安、地稅等部門配合，力爭用3個月時間使各鎮(zhèn)經(jīng)營秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。三是整治交通秩序。各相關(guān)部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛停靠力度，嚴肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。在鎮(zhèn)區(qū)劃定車輛停靠點，有條件的鎮(zhèn)可建設(shè)專業(yè)停車場。完善鎮(zhèn)區(qū)道路標識、標線的劃定，鎮(zhèn)區(qū)所有道路標志、標牌、標識、標線在6月底前必須維修和刷新。會后，公安部門要立即召開專題會議，安排、布臵交通秩序整治活動，各鎮(zhèn)派出所、交警中隊以及交管站要切實履行職責(zé)，加大整治力度，確保各鎮(zhèn)交通秩序明顯改善。

3、著力構(gòu)建“三大機制”。一是實行各鎮(zhèn)直單位路段包聯(lián)制度和黨委政府班子成員包路段制。一個或幾個單位包聯(lián)一條路段，負責(zé)每周五的該路段義務(wù)清潔衛(wèi)生大掃除活動，配合建設(shè)分局開展人行道摩托車、自行車?？恐刃虻墓芾恚浦?、勸阻臨街門店、游攤游販出店經(jīng)營、占道經(jīng)營，制止沿街門店的居民亂潑亂倒、亂牽亂掛等。二是推行環(huán)衛(wèi)工人路段承包責(zé)任制。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責(zé)任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質(zhì)量。集鎮(zhèn)主要街道要做到全天候保潔，責(zé)任段面無暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔無垃圾堵塞，責(zé)任段面垃圾箱（桶）定時清洗、無滿溢現(xiàn)象。三是落實小城鎮(zhèn)協(xié)管員制度。從各鎮(zhèn)的低保戶中聘請10-15名40-50歲下崗人員擔(dān)任小城鎮(zhèn)協(xié)管員，分配到鎮(zhèn)區(qū)各路段協(xié)助住建分局開展小城鎮(zhèn)管理工作，解決住建分局管理人手不足的問題。

第三、在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重點項目建設(shè)上有突破 建設(shè)是核心。建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，核心是按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及重點工程建設(shè)。重點要做好三個方面工作：

1、拓寬籌資渠道。各鎮(zhèn)要采取多種措施，切實做活經(jīng)營小城鎮(zhèn)的文章。進一步強化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)臵換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、道路貫名權(quán)、廣告使用權(quán)等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。對市政公用設(shè)施等建設(shè)項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則，通過招商引資，由企業(yè)或個人投資建設(shè)和經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，破解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的難題。

2、完善市政設(shè)施。加快市政配套設(shè)施建設(shè)步伐，不斷增強城鎮(zhèn)的總體功能和承載水平。突出抓好下水道管網(wǎng)建設(shè)，疏通下水道，維修管道，切實解決鎮(zhèn)區(qū)排澇能力不強的問題。要著力搞好鎮(zhèn)區(qū)人行道、非機動車道和機動車道的維修和管護，保證小城鎮(zhèn)市政設(shè)施完好。

3、加快集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。今年集鎮(zhèn)建設(shè)的重點是集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。目前，羅店、宋河、三陽、雁門口、錢場等鎮(zhèn)力度較大，動作較快，已經(jīng)取得了明顯進展。其它各鎮(zhèn)也要迅速行動，加快步伐。

三、強化措施，確保實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作目標 小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高的系統(tǒng)工程。各地、各部門要創(chuàng)新工作機制，形成工作合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處。重點要做到“四個到位”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負實責(zé)、責(zé)任人負專責(zé)的一級抓一級、層層抓落實的工作局面。工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責(zé)任意識，發(fā)揮帶頭作用，及時研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中遇到的各種困難和問題。各相關(guān)單位要充分履行職責(zé)，強化目標責(zé)任管理，落實小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的各項工作任務(wù)，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細化責(zé)任，明確任務(wù)，堅決做到建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、人員、進度、時限“五落實”。

二是宣傳教育到位。要加大宣傳教育力度，特別是在小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治上，要最大限度地調(diào)動全縣廣大干部群眾抓整 7 治的積極性、主動性，努力營造全縣動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍。新聞部門除了要積極宣傳正面典型外，還要對不作為的單位、個人和事件進行曝光。要在各鎮(zhèn)中小學(xué)大力組織開展“小手拉大手，文明一起走”的社會實踐活動，讓學(xué)生成為城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的宣傳員和監(jiān)督員。

三是經(jīng)費保障到位。要認真落實縣委、縣政府《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實施辦法》（京發(fā)[2008]8號）和《京山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)財政專項資金管理辦法》，縣政府返還給各鎮(zhèn)的城市維護稅、土地凈收益、電力附加等六項資金，主要用于小城鎮(zhèn)管理、維修和建設(shè)。在要。要加強六項返還資金的預(yù)算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設(shè)施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設(shè)，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。資金發(fā)放后，縣財政局要加強對專項資金使用情況的監(jiān)管，做好年終審計工作。

四是督辦落實到位。要建立督查制度，把督查貫穿于建設(shè)管理的各項工作、各個環(huán)節(jié)中，縣委督查室、縣政府督辦室和縣住建局要定期或不定期檢查、督辦各鎮(zhèn)建設(shè)管理情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。7月下旬要召開一次專題督辦會，對工作進展情況進行評比、通報，各鎮(zhèn)最終考核結(jié)果與村鎮(zhèn)建設(shè)工作目標量化考核掛鉤。對成績突出、建設(shè)成果顯著的鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對態(tài)度不積極、工作標準低甚至完不成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)通報批評。

同志們，小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是一項長期而艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，堅定信心，以飽滿的工作熱情、務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，為加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動京山跨越式發(fā)展作出積極貢獻！

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報材料

竹林關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)及陜南移民搬遷工作

匯報材料

竹林關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府

（2011年8月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將我鎮(zhèn)竹林關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)和江北新區(qū)建設(shè)情況向各位做以匯報。

一、簡要匯報我鎮(zhèn)半年來小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

今年年初，我鎮(zhèn)確定了把“小城鎮(zhèn)建設(shè)”和“商貿(mào)旅游”作為我鎮(zhèn)今后工作的兩大主題。我們具體做了以下四個方面的工作：

一是街道綠化亮化美化工程。今年3月中旬我們從周至購回300多棵常綠風(fēng)景大樹，成活率達到了98%以上。4月份成立了環(huán)衛(wèi)所，招聘了20名環(huán)衛(wèi)工人，購臵了垃圾車，修建了垃圾填埋廠，為環(huán)衛(wèi)人員配備了環(huán)衛(wèi)服裝，提高了環(huán)衛(wèi)工人的工資和福利待遇，實現(xiàn)了12小時全天保潔。5月份又對丹水街、中心街部分破損路面進行了修補，山郭路、中心街購臵安裝了別致新穎的路燈，安裝了分類垃圾箱，每天晚上八點到十點之間開放，做到了衛(wèi)生天天掃，路燈夜夜亮。

二是桃花谷水?？萍忌鷳B(tài)示范園區(qū)建設(shè)環(huán)境保障和主干道拆遷工程。我們積極配合縣水保局做好桃花谷水?？萍忌鷳B(tài)示范園區(qū)建設(shè)的環(huán)境保障工作。桃花谷主干道拆遷利用一個月時間共拆遷23戶，為下一階段干道路硬化奠定了基礎(chǔ)。同時對桃花谷中25戶房屋進行了徽派模式的升級改造，竹 1

林關(guān)人家農(nóng)家樂即將進入試運營階段。

三是江濱公園建設(shè)。目前公園建設(shè)已進入掃尾階段，共栽植竹子26000多株，配套修建小型停車場、休閑健身公園、以及管理房屋一座。

四是新農(nóng)村建設(shè)。我們將新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，標準大大高于新農(nóng)村建設(shè)，共硬化路面4900米，鋪設(shè)下水3000多米，房屋涂白185戶21100平方米，修建清潔廁所120座，修建便民橋10座。

二、江北新區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)近期工程計劃

我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和江北新區(qū)建設(shè)總體思路是“一江兩岸”（兩岸指江北新區(qū)和竹林關(guān)老街區(qū))，拉大城鎮(zhèn)框架，三年內(nèi)將竹林關(guān)城鎮(zhèn)人口聚集到25000人以上。

（一）關(guān)于江北新區(qū)建設(shè)：

1.共規(guī)劃面積97公頃，安臵占地33公頃，共安臵1200戶6000人。其中一期移民安臵點征地款、青苗補償款608萬（100畝×6萬=600萬、青苗補償100畝×800元=8萬）。

2.安臵點墊方（均高2米，100×666.6×2=13.2萬立方米）、街道硬化及排水管道（直徑1米水泥管，主干道及3條街道4×348=1392米）鋪設(shè)。

3.供水管道。張塬水廠至安臵點2000米，4條街道1392米，合計3392米。

4.電力桿線架設(shè)問題。

5.河邊竹園綠化，河堤15米泄洪區(qū)綠化和4條街道綠化問題，以及路燈安裝。

6.陜南移民實施方案規(guī)定60、80、100平方米分別由戶負擔(dān)1萬、2.5萬、4萬元，剩余建房資金需要解決。

7.安臵點西側(cè)水河溝全長1300米，需解決安臵點防洪問題。

8.去年修建銀華河堤時，預(yù)留缺口供修大橋及引線，現(xiàn)在預(yù)留的4處缺口需補修；并且在補修時需要埋設(shè)2處排水口解決安臵點以后的排水。

（二）關(guān)于老城區(qū)建設(shè)：

1.中心廣場建設(shè)。為了提升城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，需修建中心廣場占地（18畝），需要盡快完成土地報批手續(xù)，急需項目資金支持；

2.江濱公園建設(shè)。共需資金90萬元，后續(xù)工程需修建管理房210平方，設(shè)計一樓辦公，二樓作為城建工作人員宿舍，目前已自籌30萬，尚有60萬元資金缺口；

3.康樂街，老街道急需安裝路燈和綠化苗木，老街區(qū)原 來的下水因水災(zāi)全部堵塞不能使用，需要資金120萬元。

4.王塬子步行街建設(shè)。改造徽派模式房屋42戶，新修跨 河橋一座，建設(shè)仿古街道230米。

5.前半年綠化、亮化、美化工程均為墊資建設(shè)，請求撥付綠化亮化美好補貼資金50萬元。

我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和移民工程建設(shè)任重道遠，我們決心不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)的重托，高起點、大手筆、高質(zhì)量打造省級歷史文化名鎮(zhèn)竹林關(guān)，把竹林關(guān)建設(shè)成名副其實的丹鳳第二中心城鎮(zhèn)。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報材料

泉交河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)匯報材料

一、泉交河鎮(zhèn)的基本情況

泉交河鎮(zhèn)位于益陽市赫山區(qū)東南22公里處的新河南岸，三面環(huán)水，交通便利，是赫山區(qū)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，總面積101平方公里，總?cè)丝?.9萬人，轄22個行政村，1個社區(qū)，規(guī)模企業(yè)3個，民營企業(yè)70余家。其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.1平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口近5千人，是個歷史悠久的文明古鎮(zhèn)。

二、近年來取得的成績及所做的工作

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，我鎮(zhèn)狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得了較好的成績，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、制定和完善了城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，我鎮(zhèn)在2005年至2020年的總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，今年鎮(zhèn)財政又投入8萬多元，完成了第三輪規(guī)劃修編工作，完善了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，為城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展指明了方向，同時我鎮(zhèn)在長常高速公路出口，鎮(zhèn)龍泉村境內(nèi)新規(guī)劃了一個高標準的萬利工業(yè)小區(qū)，大力招商引資，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

2、狠抓了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

去年初，我們在鎮(zhèn)郊區(qū)黃茅嶺村地段征地修建了一個高標準 1

垃圾消納場，從源頭上徹底解決了鎮(zhèn)區(qū)垃圾的存放消納問題，并在鎮(zhèn)區(qū)人口相對集中地段新建垃圾池近20個，新聘請了兩名有垃圾拖運工具的保潔工作人員，加強了原有清掃工作人員的責(zé)任，確保了鎮(zhèn)各街道的全天性整潔和鎮(zhèn)區(qū)垃圾的日掃日清。同時，我們在鎮(zhèn)區(qū)又開展了治理環(huán)境衛(wèi)生的大力宣傳，在主街道兩側(cè)每隔50米設(shè)臵了統(tǒng)一的垃圾桶，與各門店簽訂了“門前三包”責(zé)任狀，通過這一系列努力，徹底改變了過去鎮(zhèn)區(qū)垃圾滿天飛、亂倒亂棄現(xiàn)象，使鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，人居環(huán)境得到有力改善。

3、大力整治了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

今年，鎮(zhèn)黨委、政府拿出了前所未有的信心和決心，組建了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和工作隊伍，制訂了詳細的工作方案，組織全鎮(zhèn)干部進行了四次大規(guī)模的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌集中整治活動，共拆除違章建筑、棚亭20余起，收到良好效果。同時，我們又在鎮(zhèn)區(qū)居民中聘請了三名工作大膽、能力較強的城管隊員，成立了泉交河鎮(zhèn)城管監(jiān)察大隊，全力整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，鞏固集中整治效果。并組織全鎮(zhèn)干職工開展了“百人治臟”活動，即每月的第二個星期的星期二為全鎮(zhèn)“百人治臟日”。通過這一系列活動的開展，我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到了根本的改變，同時也得到了社區(qū)居民的一致好評。

4、加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

近年來，在鎮(zhèn)財政相當困難的情況下，我鎮(zhèn)投入資金近40

萬元，搞好了鎮(zhèn)區(qū)路燈建設(shè)；投入60多萬元的鎮(zhèn)汽車站也于去年下半年竣工營業(yè)，這一制約鎮(zhèn)區(qū)秩序的瓶頸得到了徹底解決；投入近25萬元的三八橋至雙泉橋路段也于去年年底硬化，進入泉交河鎮(zhèn)的坑洼路段已成為了歷史；環(huán)境衛(wèi)生方面也相繼投入十多萬元，建好了垃圾消納場，新建垃圾池近20個，主街配備了統(tǒng)一的垃圾桶；鎮(zhèn)市場前坪建設(shè)投入資金8萬多元，進行了徹底的硬化，并以廣場形式搞好了綠化建設(shè)。投入資金5萬余元，疏通老街下水道千余米，并四方籌措資金8萬多元，對鎮(zhèn)上的背街小巷進行了硬化建設(shè)。

三、存在的問題

雖然近年來鎮(zhèn)黨委、政府加大了鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但由于泉交河鎮(zhèn)為千年古鎮(zhèn)，加上鎮(zhèn)財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然相當薄弱，如鎮(zhèn)區(qū)下水道堵塞嚴重、老街路面破爛不堪、鎮(zhèn)上四個公共廁所面臨倒塌、污水處理等，這些方面的建設(shè)迫在眉睫，亟需投入大量資金。

四、建議意見

建議將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入黨委、政府的日常議事工作中，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；

建議上級加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度；

建議上級主管部門加大對違法、違章建筑的查處力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持；

建議上級出臺對城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理、環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)的政策與實施細則。

五、下一步工作打算

1、繼續(xù)完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)嚴格遵照城鎮(zhèn)整體規(guī)劃要求，堅決杜絕亂搭亂建現(xiàn)象，并引進有戰(zhàn)略眼光的老板投資，大力發(fā)展萬利工業(yè)園區(qū)，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2、繼續(xù)加強鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今后，我鎮(zhèn)將加大投入完善下水道、路燈、公廁、衛(wèi)生設(shè)施等配套建設(shè)，為實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全面“硬化、綠化、凈化、亮化”的目標打下堅實的基礎(chǔ)。

3、維護正常的衛(wèi)生和交通秩序

今年，我們成了鎮(zhèn)城管監(jiān)察大隊，加大對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的管理力度，一是加大對鎮(zhèn)區(qū)居民商戶的衛(wèi)生管理，做好經(jīng)常性的衛(wèi)生打掃工作；二是加強鎮(zhèn)區(qū)車輛管理秩序，所有車輛必須進站候客，全面改變鎮(zhèn)區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象，切實改變鎮(zhèn)區(qū)面貌。

泉交河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站

2010年5月18日