第一篇：壟斷的利與弊(哈利)

壟斷的弊與利

壟斷市場(chǎng)是整個(gè)行業(yè)中只有一個(gè)唯一的廠商的市場(chǎng)組織形式。其主要特點(diǎn)是市場(chǎng)中只有一個(gè)唯一的廠商和銷售商品；其銷售的商品沒有任何相近的替代品；其他任何廠商進(jìn)入該行業(yè)都是極為困難或者不可能的。

由于在壟斷市場(chǎng)中只存在于一個(gè)廠商，所以不存在這廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而有競(jìng)爭(zhēng)所帶來的價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也就不再存在。理論上講，即使壟斷廠商依然按照MC=MR，即邊際成本等于邊際收益的利潤(rùn)最大化模型定價(jià)，其所定的價(jià)格依然高出生產(chǎn)的邊際成本與平均成本。也就是說，如果廠商下調(diào)一部分價(jià)格，則其銷售的產(chǎn)品數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，而且有產(chǎn)品數(shù)量增加所帶來的收益要高于由于價(jià)格下調(diào)而帶來的損失，即其下調(diào)壟斷價(jià)格的行為會(huì)使壟斷廠商的總利潤(rùn)得到進(jìn)一步的增加。與此同時(shí)，對(duì)消費(fèi)者而言，由于價(jià)格的下調(diào)，從而可以使他們更便宜的，更多的獲得此種商品，加大了社會(huì)的總福利。即由于壟斷廠商的曲線特點(diǎn)，其利潤(rùn)的最大化情況，實(shí)際上并沒有達(dá)到我們認(rèn)為的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

而從實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)實(shí)生活中的完全壟斷幾乎可以認(rèn)為并不存在，但實(shí)際上有幾個(gè)寡頭同時(shí)存在的近似于壟斷市場(chǎng)的寡頭市場(chǎng)卻是真實(shí)存在的。比如中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，兩者近乎于壟斷了中國(guó)的手機(jī)電話業(yè)務(wù)。也正是由于兩者的壟斷地位，導(dǎo)致其對(duì)于手機(jī)話費(fèi)資費(fèi)的定價(jià)體系，定價(jià)的依據(jù)可以幾乎完全不透明，而且?guī)缀鯖]有想過要進(jìn)行信息披露。同時(shí)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)效等可能會(huì)影響到客戶數(shù)量或者客戶消費(fèi)欲望等方面的水平也始終沒有得到顯著的提高。其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)殡m然兩家公司之間確實(shí)還存在著相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，但由于總的客戶人群極為龐大，而且實(shí)際上客戶可以選擇的余地太?。ㄖ挥袃杉遥?，那么這兩家實(shí)際上是共同壟斷了整個(gè)中國(guó)的無線電話業(yè)務(wù)，那么只要出現(xiàn)可能的兩家共同聯(lián)合推出一些模式，且假設(shè)沒有政府部門的協(xié)調(diào)介入的話，那么作為基本上沒有選擇的消費(fèi)者而言，也就只有被動(dòng)接受的份兒了。

例如曾一直被收取了很久且價(jià)格不菲的“手機(jī)漫游費(fèi)用”，其實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本相當(dāng)之低，而僅僅是壟斷企業(yè)強(qiáng)加于手機(jī)用戶的一種收費(fèi)，可以認(rèn)為是一種沒有效率的收費(fèi)。但其調(diào)整的最終結(jié)果卻是由政府部門作出的政令性文件，可以說是近乎于強(qiáng)制執(zhí)行的。而之前的民意調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上消費(fèi)者對(duì)于“漫游費(fèi)”的怨氣已經(jīng)很深了！那么顯然，如果在一個(gè)有效的市場(chǎng)中，那么消費(fèi)者完全可以根據(jù)自己手中的“貨幣選票”來選擇自己想要的服務(wù)，但正是由于無線電話行業(yè)是近乎于壟斷的寡頭市場(chǎng)，所以這種“選舉”顯然也是不可能的。

與此同時(shí)，由于壟斷產(chǎn)業(yè)想要一直保持，或者非壟斷企業(yè)想要獲得的壟斷的地位，從而可以獲得壟斷的收益，那么必將要進(jìn)行一些相關(guān)的，沒有市場(chǎng)效益和社會(huì)福利的行為。這類行為被定義為“尋租”行為。由于“尋租”行為所造成的社會(huì)福利的損失，這里暫且不再過多論述。但可以考慮一下“尋租”行為的負(fù)外部性。由于“尋租”行為的主要對(duì)象應(yīng)該是擁有一定權(quán)力的政府部門，那么過多過頻繁地“尋租”行為必將滋生腐敗和奢侈之風(fēng)，從而壟斷還可能對(duì)社會(huì)造成了除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的道德和法律上的破壞。

但也得說，壟斷也有其存在的意義，這也是為什么在當(dāng)前的社會(huì)中，確實(shí)真實(shí)存在而且大量存在這種有幾個(gè)寡頭構(gòu)成的，近乎于壟斷的寡頭市場(chǎng)。最明顯的可能就是具有自然壟斷特點(diǎn)的一些行業(yè)。比如說鐵路運(yùn)輸行業(yè)。之前有人提到過民航業(yè)，并希望鐵路也能夠如民航業(yè)一樣排除壟斷。但從實(shí)際角度來講，這一點(diǎn)是行不通的，因?yàn)殍F路本身確實(shí)具有著自然壟斷的獨(dú)特性質(zhì)。舉個(gè)例子，如果存在著不同的鐵路公司在做北京到天津的鐵路線，那么可能出現(xiàn)兩種情況：第一，同一條鐵路線上由于運(yùn)力有限而只能兩家公司協(xié)商分路段或者分時(shí)段使用，那么實(shí)際上的總運(yùn)力并沒有增加，甚至可能出現(xiàn)調(diào)運(yùn)混亂。第二，就是兩家公司分別鋪設(shè)自己的路線，那么就可能出現(xiàn)沒有必要的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。所以無論出現(xiàn)哪種狀況，其社會(huì)收益可能都不及壟斷似的收益。

所以壟斷可能在資源的整體協(xié)調(diào)配置以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)上具有競(jìng)爭(zhēng)所完全不具有的優(yōu)勢(shì)存在。故而，壟斷既有明顯的弊端，同時(shí)也存在著它獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，這也是現(xiàn)實(shí)生活中之所以存在而且長(zhǎng)期存在著壟斷企業(yè)的原因之一。

2012.1.9

第二篇：電信壟斷

中國(guó)電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？

2011年11月11日 08:48:40來源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

“電信壟斷”早已不是新聞，長(zhǎng)期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費(fèi)居高不下的理由。國(guó)家發(fā)改委近日證實(shí)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？中國(guó)電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)行了采訪和調(diào)查。

“黑白名單”“價(jià)格歧視”是中國(guó)電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認(rèn)為，中國(guó)電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價(jià)格歧視。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會(huì)獲悉，目前中國(guó)60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國(guó)際出口帶寬集中在中國(guó)電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國(guó)電信的一半，國(guó)際出口帶寬占33%；其他運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)占比總和不足10%。中國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場(chǎng)，基本上是一個(gè)由中國(guó)電信占?jí)艛嘀涞匚?、中?guó)電信和聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商雙壟斷的格局。

“自行協(xié)商”、“市場(chǎng)行為”等看似公平對(duì)等的語句，其下掩蓋著的是強(qiáng)者凌弱，弱者只能被動(dòng)接受、別無選擇。電信專家指出，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，中國(guó)電信與其他運(yùn)營(yíng)商之間的接入價(jià)格屬于壟斷定價(jià)，說是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費(fèi)用，實(shí)際是中國(guó)電信單方面決定，中國(guó)電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場(chǎng)地位，以及IC P網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場(chǎng)地位，對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商制定了壟斷價(jià)格，涉嫌違反已出臺(tái)的反壟斷法。

近年來，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護(hù)壟斷和支配地位，中國(guó)電信制定了遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，以此增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場(chǎng)，其具體做法是，在實(shí)際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)。

中國(guó)電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，以及教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國(guó)電信集團(tuán)審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國(guó)電信省級(jí)公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進(jìn)行價(jià)格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

由于中國(guó)電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價(jià)格一般都高達(dá)100萬元/G /月以上，第二類用戶的結(jié)算價(jià)格則一般只有25萬至42萬元/G /月，在一些地區(qū)，二類客戶向中國(guó)電信購(gòu)買帶寬的價(jià)格甚至低達(dá)10萬元/G /月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價(jià)差，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過第三方ISP進(jìn)行轉(zhuǎn)接，目的在于繞過中國(guó)電信的價(jià)格門檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國(guó)電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對(duì)低成本流量的弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，并未能僥幸多久，中國(guó)電信開展了一場(chǎng)“大清洗運(yùn)動(dòng)”清理門戶。2010年8月上旬，中國(guó)電信要求其各省公司對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長(zhǎng)城寬帶、地方廣電機(jī)構(gòu)及民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強(qiáng)者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)，一些公司從中國(guó)電信購(gòu)買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過第三方迂回接入中國(guó)電信，是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的普遍行為?；ヂ?lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國(guó)電信此次清查和打擊的重點(diǎn)區(qū)域。

在內(nèi)部通知中，中國(guó)電信集團(tuán)要求，各省公司要自查自糾，查實(shí)違規(guī)接入立即清退，并向集團(tuán)公司報(bào)備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績(jī)或利益搞小動(dòng)作，中國(guó)電信還要求各省對(duì)其他省的異常流量進(jìn)行舉報(bào)，由集團(tuán)核查處理。中國(guó)電信還出臺(tái)了懲罰標(biāo)準(zhǔn)：一旦查實(shí)，首月加倍扣減違規(guī)省級(jí)公司業(yè)務(wù)收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。

專家表示，按理說中國(guó)電信進(jìn)行清理是一個(gè)內(nèi)部的清理，但是，由于中國(guó)電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的支配地位，其內(nèi)部清理的實(shí)際結(jié)果已經(jīng)排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，按照國(guó)家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場(chǎng)支配地位。

中國(guó)電信此舉的意圖是集中權(quán)力，加強(qiáng)壟斷。當(dāng)語音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國(guó)電信重新審視和評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時(shí)代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護(hù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。

電信出此一策，和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過去，語音業(yè)務(wù)是運(yùn)營(yíng)商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識(shí)到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。

電信這場(chǎng)所謂內(nèi)部的大清理，誰受害誰受益？結(jié)論不言自明。

民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費(fèi)者利益都受到了嚴(yán)重?fù)p害。社科院信息化研究中心研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，由于中國(guó)電信濫用市場(chǎng)支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國(guó)電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請(qǐng)境外上市的藍(lán)汛科技。

中國(guó)電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費(fèi)，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外，中國(guó)電信濫用壟斷造成的市場(chǎng)支配地位和支配權(quán)力，還會(huì)帶來?yè)p害創(chuàng)新而有違公共利益的問題。

電信巨頭壟斷難題不解三網(wǎng)融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺(tái)，電信市場(chǎng)監(jiān)管的上位法缺乏，使得國(guó)家對(duì)電信行業(yè)國(guó)有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國(guó)電信清理行動(dòng)及所產(chǎn)生的負(fù)面影響，已經(jīng)暴露了這個(gè)問題和矛盾。專家認(rèn)為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現(xiàn)在國(guó)家三網(wǎng)融合新政可能會(huì)變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國(guó)電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查，讓業(yè)界看到了中國(guó)政府在反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所展示出來的巨大決心和不懈努力。

中國(guó)社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國(guó)電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心對(duì)電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報(bào)告之間，存在直接關(guān)系。

業(yè)界普遍認(rèn)為，電信主管部門多年前制定的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬元/G /月的上限標(biāo)準(zhǔn)，由于技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大等原因，已經(jīng)與當(dāng)前市場(chǎng)脫節(jié)，并已造成當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價(jià)格的事實(shí)存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴(yán)查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當(dāng)盡快評(píng)估論證這個(gè)問題，并及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，解決好這個(gè)突出矛盾。同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商向中國(guó)電信、聯(lián)通進(jìn)行單向結(jié)算的體制，由于中國(guó)電信、聯(lián)通已不是2001年國(guó)家制定該規(guī)則時(shí)的背景和情況，建議應(yīng)適時(shí)作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業(yè)主管部門，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競(jìng)爭(zhēng)的步伐。及時(shí)調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國(guó)家交換中心(N A P)點(diǎn)的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。

鑒于自1997年《中國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院195號(hào)令)頒布以來，互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)開放市場(chǎng)；鑒于目前中國(guó)電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上，國(guó)際出口帶寬95%，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個(gè)雙壟斷局面，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/ID C公司，在國(guó)家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場(chǎng)資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問題的一個(gè)有效的補(bǔ)充解決手段。為此，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。

專家建議，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施，包括進(jìn)一步開放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，參與電信資源和市場(chǎng)要素的配置和供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

寬帶壟斷瓶頸致中國(guó)企業(yè)成本高4倍

專家建議治標(biāo)更要治本

對(duì)電信巨頭的反壟斷調(diào)查，固然讓人欣喜，但要縮短中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進(jìn)行重大調(diào)整，否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本。

UC優(yōu)視董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》說，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號(hào)效應(yīng)”，即每到月末(通常在25號(hào)左右)，用戶手機(jī)上網(wǎng)流量會(huì)明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象?！百Y費(fèi)是瓶頸，省流量很重要?！?/p>

數(shù)據(jù)流量限制多、資費(fèi)高已成為制約我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國(guó)際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國(guó)社科院信息化研究中心研究報(bào)告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》顯示，國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商壟斷接入市場(chǎng)，嚴(yán)重遏制民營(yíng)增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的行為，嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接作為一個(gè)重要生產(chǎn)資料和市場(chǎng)配置要素的重大作用，妨礙新的競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)進(jìn)入，所造成的嚴(yán)重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國(guó)電信市場(chǎng)存在著多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，但是，近十年來，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)中，除中國(guó)電信、聯(lián)通之外，沒有任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展起來。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機(jī)電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用戰(zhàn)略的實(shí)施，直接影響著我國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，直接損害用戶的利益，消費(fèi)者利益、公眾利益受到嚴(yán)重侵害；此外，電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗，雙軌價(jià)格及中國(guó)電信的高壓清理，為基層電信要價(jià)提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程，直接影響著國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，損害了國(guó)家長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達(dá)到10M /s，現(xiàn)在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)被延緩了，現(xiàn)在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“蒸汽時(shí)代”到“電氣時(shí)代”再到“光速時(shí)代”的極度變革。當(dāng)家庭用戶能夠應(yīng)用到1G b/s的寬帶速率時(shí)，最直觀的體驗(yàn)就是，以前下載一部高清電影需要將近一個(gè)小時(shí)，那時(shí)最快只需要30秒，并且在進(jìn)行視頻通話時(shí)，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。

與美國(guó)相比，美國(guó)已經(jīng)在推動(dòng)高帶寬計(jì)劃，未來3年中51個(gè)州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計(jì)劃。而我國(guó)仍然在使用不足1M帶寬到桌面?！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會(huì)運(yùn)行效率和生產(chǎn)效率降低，這對(duì)整個(gè)國(guó)家所造成的損失，是難以估量的?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平等專家呼吁，中國(guó)應(yīng)當(dāng)警惕在寬帶壟斷上錯(cuò)誤走得更遠(yuǎn)。因?yàn)槭窃诟痉较蛏吓c國(guó)際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯(cuò)誤的后果也會(huì)越顯得嚴(yán)重。

同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)無法完成，這不僅嚴(yán)重限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步拉大我們同發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。北京易路聯(lián)動(dòng)技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國(guó)洪表示，全世界都知道中國(guó)電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個(gè)成熟的國(guó)家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉(zhuǎn)化為中美競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略瓶頸。因?yàn)橥菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)要比美國(guó)多付出4倍的成本，中國(guó)在其它方面的比較優(yōu)勢(shì)將蕩然無存。中國(guó)政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)寬帶投入仍會(huì)大量增加，但由于規(guī)制不當(dāng)造成的投資浪費(fèi)也將是驚人的，如果不及早認(rèn)識(shí)這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯(cuò)，在基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時(shí)代的錯(cuò)誤。

中國(guó)社科院信息化研究中心專家認(rèn)為，像云計(jì)算，我國(guó)要達(dá)到跟美國(guó)同等的競(jìng)爭(zhēng)力，除非一個(gè)前提，我們服務(wù)器效率是美國(guó)的4倍(即成本高3倍)，這是因?yàn)槲覀兓A(chǔ)設(shè)施價(jià)格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>

按照這種價(jià)格和成本結(jié)構(gòu)，云計(jì)算不是中國(guó)人的天下，而是美國(guó)人的天下。因?yàn)槊绹?guó)政府正在推行的新一代寬帶計(jì)劃，以及電信市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為其云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

在我國(guó)，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設(shè)施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在，是一個(gè)重要原因。

姜奇平等專家建議，我國(guó)寬帶政策應(yīng)盡早進(jìn)行重大調(diào)整，打破骨干網(wǎng)對(duì)于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)寬帶發(fā)展，將電信市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，從十幾年以來保護(hù)國(guó)有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競(jìng)爭(zhēng)主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯(lián)通認(rèn)錯(cuò) 央企反壟斷第一案或以和解收?qǐng)?/p>

作者：馬曉芳 王文博來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

2011-12-05 08:20:00

也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國(guó)第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認(rèn)錯(cuò)，政府終止調(diào)查”而收?qǐng)觥?/p>

上周五(12月2日)下午，中國(guó)電信(00728.HK)和中國(guó)聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)，并將“認(rèn)真對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改”。

隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請(qǐng)，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯(lián)通、電信“認(rèn)錯(cuò)”

“通過自查，發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信集團(tuán)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競(jìng)爭(zhēng)和管理原因?qū)е聝r(jià)格差異較大?！敝袊?guó)電信在聲明中表示。

中國(guó)聯(lián)通也說，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。”

兩家公司的自查結(jié)果以及認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，甚至對(duì)外措辭有著驚人的相似?！斑@基本就是發(fā)改委對(duì)此事的態(tài)度和意見，運(yùn)營(yíng)商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運(yùn)營(yíng)商人士表示。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，自從4月份對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對(duì)兩家運(yùn)營(yíng)商在寬帶市場(chǎng)的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”。

據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過的運(yùn)營(yíng)商人士透露，如果要最終確認(rèn)為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國(guó)務(wù)院的共同認(rèn)定，但在多部門討論過程中，這個(gè)結(jié)果并沒有獲得通過。

“其實(shí)20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟(jì)壟斷’都存在，表面看是運(yùn)營(yíng)商認(rèn)錯(cuò)，實(shí)際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管?！彪娦判袠I(yè)資深專家付亮認(rèn)為。

上述運(yùn)營(yíng)商人士也贊同這種觀點(diǎn)，他說，與其雙方相持不下造成資本市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過運(yùn)營(yíng)商整改，更能解決現(xiàn)實(shí)問題。

“電信聯(lián)通聲明誠(chéng)意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽證會(huì)，請(qǐng)電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)公眾的代表等幾方面人士出席，對(duì)此事調(diào)查表態(tài)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個(gè)清除、全面、透明的交代，要及時(shí)披露事件進(jìn)展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信、聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時(shí)告訴公眾。

或影響運(yùn)營(yíng)商收入

據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點(diǎn)之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對(duì)資本市場(chǎng)的影響。

中國(guó)電信表示將按照市場(chǎng)規(guī)則公平交易，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

“降低資費(fèi)將直接影響兩大運(yùn)營(yíng)商的收入和利潤(rùn)水平，影響程度要看降價(jià)幅度有多少?！钡乱庵俱y行一位分析師表示目前對(duì)這個(gè)結(jié)果仍持觀望態(tài)度。

雖然按照《人民郵電報(bào)》的數(shù)據(jù)，兩大運(yùn)營(yíng)商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運(yùn)營(yíng)商都提到了會(huì)進(jìn)一步降低寬帶接入市場(chǎng)的價(jià)格。根據(jù)2011年上半年財(cái)報(bào)，中國(guó)電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國(guó)聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個(gè)比例還在快速提高。

不過，對(duì)于中國(guó)鐵通、長(zhǎng)城寬帶以及廣電等第三方寬帶運(yùn)營(yíng)商來說，接入價(jià)格有望進(jìn)一步降低。

中國(guó)電信專門提到將“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格。”

更對(duì)此拍手稱快的，應(yīng)該是消費(fèi)者，因?yàn)閷拵r(jià)格降低在即。中國(guó)電信說，“十二五”期間，中國(guó)電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右?！?/p>

比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費(fèi)升速到10M或者20M。類似免費(fèi)升級(jí)，其他城市也在陸續(xù)展開。

中國(guó)聯(lián)通也作出了類似承諾。

本報(bào)記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查??經(jīng)營(yíng)者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查?！?/p>

從目前的情況來看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)?！鞍讣乱徊降倪M(jìn)展方向，我覺得終止調(diào)查的可能性更大?！睆埵锕庹f。

第三篇：行政壟斷淺析

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

行政壟斷淺析

摘要：行政性壟斷作為一種違法的行政行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益造成了巨大的危害。文中通過分析我國(guó)行政壟斷的現(xiàn)狀，指出我國(guó)行政壟斷的危害，最后提出了預(yù)防的對(duì)策。關(guān)鍵詞：行政壟斷 淺析 引言

行政壟斷是行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力實(shí)施的限制、排出和妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，通常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的抽象的行政違法行為，具有較強(qiáng)的隱蔽性和鮮明的行政強(qiáng)制性，嚴(yán)重侵害了競(jìng)爭(zhēng)法法益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，研討這一熱點(diǎn)問題更具重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)行政壟斷的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)性壟斷問題。

經(jīng)濟(jì)性壟斷是指經(jīng)營(yíng)者以獨(dú)占或有組織的聯(lián)合行動(dòng)等方式，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)操縱或支配市場(chǎng)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。一般認(rèn)為它是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的存在、信息優(yōu)勢(shì)的存在、競(jìng)爭(zhēng)過程中的壟斷行為的存在、企業(yè)實(shí)施壟斷策略、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他排他性產(chǎn)權(quán)的存在、非產(chǎn)權(quán)進(jìn)入成本的存在及市場(chǎng)非出清狀態(tài)的存在等因素單獨(dú)或共同作用的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)性壟斷在我國(guó)主要表現(xiàn)為聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)行為、搭售和附加條件交易行為、價(jià)格歧視行為、強(qiáng)迫交易行為等。日常生活中常見的打壓價(jià)格、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象都是經(jīng)濟(jì)性壟斷的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)性壟斷極大地削弱市場(chǎng)自身的調(diào)控能力，削弱了競(jìng)爭(zhēng)活力和效率，加劇了社會(huì)財(cái)富和收入分配的不平等，妨礙了資源的優(yōu)化配置，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

前面所述的外資購(gòu)并國(guó)內(nèi)企業(yè)，采取聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)行為以擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，排擠國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，顯然是經(jīng)濟(jì)性壟斷的一種典型表現(xiàn)。

（二）行政性壟斷問題。

行政性壟斷是指政府及其經(jīng)濟(jì)行政主管部門或其他政府職能部門以及被政府

陜西廣播電視大學(xué)行政?？飘厴I(yè)論文

部門授予行政管理權(quán)的企業(yè)憑借行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。我國(guó)正處于市場(chǎng)改革的初期，行政性壟斷成了我國(guó)壟斷的主要特色。其形成有著多方面的原因：（1）商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是造成行政性壟斷的基本原因。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是建立在生產(chǎn)力水平低下和商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的，再加之目前正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌階段，因而行政性壟斷的出現(xiàn)有其歷史根源，不可能在短期內(nèi)消除。（2）體制的不完善是導(dǎo)致行政性壟斷的根本原因。由于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政治體制還沒有完全建立，政企不分、政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)等問題還存在，從而導(dǎo)致行政性壟斷。（3）行政利益的多元化是造成行政性壟斷的動(dòng)力源。我國(guó)的中央政府與地方政府之間、地方政府之間的行政利益呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，刺激了地方保護(hù)主義傾向，由此導(dǎo)致行政性壟斷是很難避免的事情。

行政性壟斷在我國(guó)現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為：一是部門和地方政府強(qiáng)化獨(dú)占地位，熱衷于“唯成份論”和“唯系統(tǒng)論”，制造市場(chǎng)進(jìn)入障礙和市場(chǎng)歧視，保護(hù)了落后，打擊了先進(jìn)，阻止了公平競(jìng)爭(zhēng)的健康發(fā)展；二是濫用職權(quán)，沖擊了市場(chǎng)；三是違規(guī)評(píng)比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企不分、假分，“官商一體”，破壞了競(jìng)爭(zhēng)秩序；五是公開“設(shè)租”、“尋租”，控制信息，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)；六是巧立名目，亂收費(fèi)，增加了經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)交易成本，造成了“費(fèi)大于稅”的局面；七是通過參與立法“給自己授權(quán)”，采取立法“行政壟斷”，獲得“合法地位”；八是以行政手段進(jìn)入壟斷弱化和未壟斷領(lǐng)域；九是行政性壟斷控制資源人為制造短缺和市場(chǎng)摩擦。上面可說是我國(guó)行政性壟斷在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的具體表現(xiàn)，由此導(dǎo)致的危害有：（1）行政性壟斷的特征是條塊分割，從而阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；（2）行政性壟斷由于公權(quán)力的介入，公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序被破壞；（3）行政性壟斷獲得壟斷利潤(rùn)，必然損害其他合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益；（4）行政性壟斷成為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“合法外衣”，容易導(dǎo)致政治腐敗。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立

行政壟斷阻礙了全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成。行政壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)利的濫用，這在很大程度上使得中國(guó)市

陜西廣播電視大學(xué)行政?？飘厴I(yè)論文

場(chǎng)狀態(tài)發(fā)生了扭曲，危害和弱化了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，阻礙了社會(huì)進(jìn)步，破壞了公平的市場(chǎng)環(huán)境，不利于地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費(fèi)者的利益和合法權(quán)利

消費(fèi)者有選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，但壟斷行為卻往往限定消費(fèi)者的購(gòu)買行為。消費(fèi)者買不到價(jià)低質(zhì)優(yōu)的商品，因?yàn)橄M(fèi)者根本就沒有選擇的權(quán)利，只有一家——國(guó)企。它禁止和限制消費(fèi)者自主選擇商品和服務(wù)，違背了消費(fèi)者的意愿，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

民盟中央常委劉光復(fù)說：“壟斷行業(yè)的存在，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展！”壟斷企業(yè)享受了政策、資源所帶來的超額利潤(rùn)，卻為承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，公眾期望與企業(yè)倫理之間已然產(chǎn)生極大偏差，壟斷既損害了消費(fèi)者利益，也阻礙了社會(huì)資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產(chǎn)效率僅為美國(guó)埃克森美孚石油公司的1/23,但人力成本約等于美國(guó)的4倍。

（三）行政壟斷導(dǎo)致有效投入不足，阻礙社會(huì)資源的合理配置

壟斷行業(yè)有較高的行業(yè)障礙與壁壘，阻止了社會(huì)上其他資金進(jìn)入該行業(yè)，另外壟斷企業(yè)可以通過壟斷獲得超額利潤(rùn)，它的高額利潤(rùn)會(huì)吸引很多資金通過各種方式“違規(guī)”進(jìn)入，但規(guī)模有限，往往會(huì)導(dǎo)致有效投入不足，因此在操作或管理中會(huì)存在很多問題。

比如說，在郵政行業(yè)內(nèi)，按照國(guó)家《郵政法》的規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由國(guó)有郵政企業(yè)專營(yíng)，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項(xiàng)服務(wù)。EMS目前最低的資費(fèi)是23.3元，而私營(yíng)速遞公司的最低資費(fèi)不過10元左右。另外目前經(jīng)過審批的私營(yíng)速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數(shù)量則在1000家以上，因?yàn)槌~的利潤(rùn)吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環(huán)節(jié)、運(yùn)送環(huán)節(jié)并不是很規(guī)范，有的甚至幾家快遞公司聯(lián)合運(yùn)輸，這就導(dǎo)致在為消費(fèi)者和服務(wù)的過程中會(huì)出現(xiàn)很多問題，例如運(yùn)送不及時(shí)、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

陜西廣播電視大學(xué)行政?？飘厴I(yè)論文

首先，很多壟斷行業(yè)員工的工資過高，引起其他群眾的強(qiáng)烈不滿，由于超額利潤(rùn)的存在，他們?cè)诟＠拿x下形成行業(yè)腐敗現(xiàn)象——“福利腐敗”，很多壟斷行業(yè)經(jīng)理級(jí)別的獎(jiǎng)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們工資的幾倍，有的企業(yè)甚至在職工內(nèi)部發(fā)行股票分紅，等等。其次，在這些行業(yè)內(nèi)部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經(jīng)理林孔興與其家人非法牟利高達(dá)8286萬元，他是依靠了電力系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)的壟斷造成的，這種依靠行政干預(yù)制造的壟斷是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)接軌

我國(guó)行政壟斷的行業(yè)是不允許外資進(jìn)入的，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)一旦開放，外資憑借資金實(shí)力和靈活性會(huì)導(dǎo)致原來這些企業(yè)的優(yōu)勢(shì)消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護(hù)的企業(yè)一旦參與到開放的市場(chǎng)中將面臨激烈而殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，往往會(huì)被市場(chǎng)淘汰。而當(dāng)今世界是開放的世界，一個(gè)國(guó)家想要充分地發(fā)展經(jīng)濟(jì)都必須開放市場(chǎng)，融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要和世界經(jīng)濟(jì)接軌，就要求各行業(yè)、各企業(yè)擺脫行政壟斷，有充分的競(jìng)爭(zhēng)能力，有足夠的實(shí)力，這樣才能在激烈的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

三、預(yù)防行政壟斷的對(duì)策

1、完善和加強(qiáng)對(duì)防止行政壟斷的立法和救濟(jì)。

行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會(huì)消滅的。對(duì)行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟(jì)上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，俄羅斯反壟斷委員會(huì)運(yùn)用反壟斷法的規(guī)定，通過宣布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實(shí)施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。

2、規(guī)定統(tǒng)一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。

現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)行政壟斷行為由上級(jí)部門責(zé)令改正。這種規(guī)定有兩個(gè)基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是統(tǒng)一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟块T不同而不同；二是執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有超脫性。在查處行

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

政壟斷行為時(shí)上級(jí)部門很難避免“官官相護(hù)”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機(jī)關(guān)。

3、強(qiáng)化行政壟斷行為的法律責(zé)任。

現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只是規(guī)定對(duì)行政壟斷行為的“責(zé)令改正”，這種規(guī)定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加罰款等行政處罰（即加重責(zé)任人的責(zé)任）。同時(shí)，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補(bǔ)償。最后，在給予受害方補(bǔ)償后，壟斷主體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)參與者重新平衡，回復(fù)到公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補(bǔ)救性措施。

結(jié)語

在傳統(tǒng)行政壟斷認(rèn)識(shí)的影響下，我們會(huì)面臨一個(gè)個(gè)矛盾困惑的難題，行政壟斷一方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格格不入，但另一方面卻在一些部門領(lǐng)域中又顯得無奈和必要，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中操作性的難度加大。這就需要我們?nèi)ソ鉀Q這個(gè)認(rèn)識(shí)上的困惑，對(duì)行政壟斷做一個(gè)更加合理的定義和定性，將其加以合理的規(guī)制和限定。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯吉軍,陳俊龍，打破壟斷新思維.董事會(huì),2011,05.[2]尹躍輝，關(guān)于我國(guó)電力行業(yè)壟斷與有效競(jìng)爭(zhēng)的思考.財(cái)經(jīng)界,2011,12.[3]成明，反壟斷與政府管制淺見.中國(guó)證券期貨,2011,12.[4]孔祥俊，《反壟斷法原理》，中國(guó)法制出版社2012年版.[5]陳志成，《行政壟斷的多為解讀》，《中國(guó)行政管理》，2011年

第四篇：壟斷人才（定稿）

壟斷企業(yè)“天價(jià)”索賠壟斷人才

椿樺

作為員工，如果你想受到老板的“高度重視”，我建議你去石油企業(yè)或航空公司找份工作。在那里，你很有可能被標(biāo)出接近于天文數(shù)字的“身價(jià)”，甚至你身體欠佳，他們也舍不得讓你走。近日發(fā)生的兩起新聞事件可以證明。

事件一：中石油屬下的北京石油機(jī)械廠助理工程師唐德連稱身體虛弱，提出辭職，但廠方極力挽留。挽留的方式包括：不解除用工關(guān)系，不發(fā)還人事檔案，若執(zhí)意要走，則須賠款5635.98萬元；事件二：某市4名飛行員認(rèn)為法定權(quán)益長(zhǎng)期得不到保障，向所在航空公司請(qǐng)辭，公司則以賠錢2480萬元的高門檻來“挽留”他們。

兩起事件都經(jīng)歷了勞動(dòng)仲裁與法院庭審，最新的結(jié)果是：中石油的唐德連終審被判繼續(xù)為石油企業(yè)作貢獻(xiàn)；航空公司的4名飛行員則準(zhǔn)備繼續(xù)走法律途徑，以求降低自己的“身價(jià)”。原以為壟斷企業(yè)只是壟斷商品市場(chǎng)，現(xiàn)在看來，壟斷人才市場(chǎng)的傾向也很明顯了。不過這兩種壟斷其實(shí)也是存在因果關(guān)系的，理由如下。

——錢袋飽滿，但人才貧乏。眾所周知，壟斷行業(yè)基本無需靠競(jìng)爭(zhēng)吃飯，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境最易培養(yǎng)懶漢。即便是個(gè)人才，經(jīng)過熏陶是不難變成庸才的。為什么世界級(jí)的管理大師形象與中國(guó)“500強(qiáng)”們很難扯上關(guān)系，就是這個(gè)道理。以唐德連的遭遇為例，為何他離勞動(dòng)合同到期不足17個(gè)月卻要賠5600多萬元？因?yàn)樗碾x職導(dǎo)致廠方出售的機(jī)械配套服務(wù)跟不上，買家不愿支付合同款，所以企業(yè)要他對(duì)此負(fù)責(zé)。那么多的企業(yè)高管與工程師干嗎去了？非要讓一個(gè)助理工程師擔(dān)此重責(zé)？企業(yè)人才之貧乏由此可見一斑。

——壟斷人才的本質(zhì)也是壟斷市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靠人才，否則企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力無從談起。以飛行員辭職難為例，縱觀我國(guó)飛行員辭職史，不歷經(jīng)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、留下巨額賠償金，飛行員不大可能拍屁股走人。大家不要以為“愛才”的航空大佬僅僅是在挽留飛行員，巨額索賠實(shí)乃針對(duì)近年來蹣跚起步的民營(yíng)航空：想在我這挖人，得出得起錢。

壟斷企業(yè)強(qiáng)留人才，估計(jì)還有維護(hù)尊嚴(yán)的意思：這不是私企，進(jìn)來難，出去也不能太容易，否則我們的臉面往哪擱？

就目前的情況看,法律對(duì)這些國(guó)企辭職員工的裁決在《勞動(dòng)合同法》剛頒行的當(dāng)口，不知讓我們?cè)撊绾卫斫鈩趧?dòng)力“自由流動(dòng)”的精義。

第五篇：《哈利

《哈利·波特》讀后感

四(2)班王哲

一本好書，能影響人的一生；一個(gè)故事，能開啟人的思想。今年暑假，我迷上了《哈利〃波特》這本書，它引人入勝的故事情節(jié)深深吸引了我，它所表達(dá)的堅(jiān)忍不拔的精神帶給我深深的人生啟迪。

它的情節(jié)大概是這樣的：哈利〃波特的父母被伏地魔殺死了。他的父母臨終前讓魔法學(xué)院的校長(zhǎng)把他寄養(yǎng)在他姨媽家，他忍受著表哥的欺負(fù)。后來上了魔法學(xué)院，在那里他認(rèn)識(shí)了羅恩和赫敏兩個(gè)好朋友，與他們共度了種種難關(guān)，最后消滅了所有魂器，打敗了伏地魔。情節(jié)中哈利〃波特遇上困難和挫折時(shí)都想放棄，但最后堅(jiān)持了下來。想到這里，我就不好意思了。因?yàn)槲易龊芏嗍虑槎紱]能堅(jiān)持下來。

碰到難題的時(shí)候，我只想一想就問媽媽。以前我問，媽媽都會(huì)回答。但有一次，我習(xí)慣性地求助媽媽，媽媽卻說：“你每次碰到難題總是問媽媽，這樣是不對(duì)的,你要先思考，實(shí)在想不出來再問，要養(yǎng)成獨(dú)立思考的習(xí)慣，不能總是依賴別人。”我悶悶不樂地回房間后，沉思了媽媽說的話，覺得還是有道理的：如果你不獨(dú)立思考，老是依賴別人，就算告訴了你答案，你現(xiàn)在做對(duì)了,可還是沒掌握方法。這個(gè)念頭剛從我腦袋里閃過，我就拿起草稿紙邊想邊做了。我想了很久，用了很多種方法，可由于這道題實(shí)在太難，萌生放棄的念頭。這時(shí)，我又想到了哈利〃波特那不怕困難、勇于奮斗、堅(jiān)持不懈的精神，我這點(diǎn)小困難算啥？我繼續(xù)認(rèn)真思考。忽然，眼前一亮，我找到了解答這道題的突破口。我非常高興，心想：自己做出來的答案比別人告訴答案更有成就感。

是《哈利波特》騎著掃帚，飛入了我的眼簾，打開了我的心扉;是《哈利波特》以勇敢、堅(jiān)定的信念感動(dòng)了我,讓我懂得跌倒了就要自己爬起來，不要輕易流下眼淚;是《哈利波特》以堅(jiān)強(qiáng)的毅力和奮斗的精神吸引了我,讓我懂得不放棄，知道努力過就不會(huì)有遺憾。