第一篇：溫家寶 打破銀行壟斷

溫家寶：中央統(tǒng)一思想打破銀行業(yè)壟斷 溫州先試點

4月1日-3日，國務(wù)院總理溫家寶赴廣西、福建調(diào)研時表示，民營資本進入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷，溫州試點成功經(jīng)驗要全國推廣。目前中央已經(jīng)統(tǒng)一思想要打破銀行業(yè)壟斷。

溫家寶說：“我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾家大銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難?，F(xiàn)在民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經(jīng)統(tǒng)一了這個思想，在溫州進行試點。溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行?！?/p>

在與企業(yè)家的座談會上，溫家寶還說：“處理當前宏觀經(jīng)濟形勢，克服我們面臨的困難，依然是要處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管好通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系，這不是空話。盡管我們遇到困難，但是我們還是應(yīng)該抱有信心：對中國的經(jīng)濟抱有信心，對企業(yè)的發(fā)展抱有信心?！?/p>

3月28日，國務(wù)院總理溫家寶在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上決定設(shè)立溫州市金融綜合改革實驗區(qū)。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，要求通過體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗。

會議還確定了溫州市金融綜合改革的12項主要任務(wù)，包括制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系；鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革；引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)；研究開展個人境外直接投資試點；培育發(fā)展地方資本市場等。

銀行業(yè)的壟斷一旦被打破，則意味著“暴利”的結(jié)束，收益率下降將成為必然。行業(yè)壟斷打破的方式有兩種，一個是利率市場化，另一個是民間資本成為新的競爭者。前者將壓縮利差，利潤額將出現(xiàn)減少，后者則將加劇業(yè)內(nèi)的競爭。

中國銀行業(yè)去年盈利超萬億元，不正常。銀行業(yè)掙得太多，與實體經(jīng)濟反差太大，不合理。按照馬克思的論述，銀行業(yè)利潤應(yīng)該來自產(chǎn)業(yè)資本的讓渡。銀行業(yè)利潤太高，產(chǎn)業(yè)資本將更多地涌向金融資本，相對會削弱產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展活力。

如何衡量銀行業(yè)利潤是否過高、銀行是否太愛錢?不是看大家怎么說，而是看銀行業(yè)利潤來源是否來自產(chǎn)業(yè)資本的自愿讓渡，是否有“強取豪奪”的嫌疑。2011年，銀行業(yè)大賺上萬億元，當然比虧損好。但在銀行業(yè)利潤高漲的同時，產(chǎn)業(yè)資本的利潤率卻在大幅度萎縮，乃至今年年初國有企業(yè)和民營企業(yè)一

1起大面積虧損，相比去年年初的大賺，反差極大。如果仔細分辨銀行業(yè)利潤來源，絕大多數(shù)來自于高利差，甚至是“高利貸”。

雖然不能說企業(yè)盈利能力的下降甚至大面積虧損，是因為商業(yè)銀行掙得太多的結(jié)果，但在過去一年里，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊，市場利率不斷地抬高，銀行業(yè)話語權(quán)太強，壟斷性太高，企業(yè)貸款難，甚至只能求借高利貸，卻是事實。

數(shù)據(jù)證明，在銀行業(yè)超常規(guī)發(fā)展的同時，2011年底全國注冊企業(yè)數(shù)量卻比年初大幅度減少，為30年來所罕見;絕大多數(shù)行業(yè)都是萎縮的，包括鋼鐵業(yè)、火電業(yè)，甚至包括家電和汽車業(yè);截至目前，中小企業(yè)家“跑路”的人越來越多，房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈更是即將斷裂。

在這個背景下，銀行業(yè)利潤暴增，好不好?僅僅是銀行叫好。而當看到那么多企業(yè)不叫好時，銀行業(yè)是否應(yīng)該想一想：這樣的高盈利時代會否很快終結(jié)?銀行業(yè)要賺取合理利潤，要賺取實體經(jīng)濟可以承受的利潤，要消除壟斷嫌疑，而超額利潤的反面其實是弊端的暴露，因此只會加快改革，被打破壟斷。銀行業(yè)為什么能夠利用宏觀經(jīng)濟調(diào)控之機，任意地抬高利率，甚至變相參與高利貸，關(guān)鍵在高度壟斷。很多銀行家不懂得這個道理，一味地賺錢，最后是賺不到錢，反招一片罵聲搞垮了實體經(jīng)濟，未來銀行業(yè)怎么賺錢?企業(yè)家都“跑路”了，銀行業(yè)壞賬一定大幅度增加，利潤全都填了窟窿。因此，銀行業(yè)一定要賺聰明的錢，賺可以持續(xù)的錢，賺合理的錢。一個行業(yè)的高速發(fā)展必須與整個經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)，尤其是銀行業(yè)。

銀行業(yè)不可能永遠拿大頭。今年，為了保證實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，銀行業(yè)必須讓渡利潤去年是產(chǎn)業(yè)資本向銀行業(yè)讓渡利潤，今年則要讓銀行業(yè)要反哺實體經(jīng)濟降低利率。目前，銀行業(yè)放款速度很慢，還在堅持去年那種“賣方市場”心理，不主動降低利率，沒有領(lǐng)會精神，結(jié)果必然是被整頓，減少利差。更重要的是，銀行業(yè)的利潤太多，徹底地暴露出高度壟斷的弊病，對此，中央領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)統(tǒng)一認識，誓將打破壟斷，今年銀行業(yè)要“傷筋動骨”了。

經(jīng)過不懈努力，我國經(jīng)濟工作在世界金融危機中表現(xiàn)亮眼，受到了全世界領(lǐng)導(dǎo)人的稱贊，但與之同時我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種形式的壟斷也暴露出程度不同的問題。其中銀行的壟斷對于中國經(jīng)濟發(fā)展的影響非常突出。實體經(jīng)濟因為貸款難而發(fā)展艱難，而虛擬經(jīng)濟則輕松地獲得了大量現(xiàn)金支持而不斷獲取驚人暴利，給一些人投機炒作帶來了可趁之機，使得國家和人民的大量財富被一些人輕松套取。這不公平的的問題顯然已經(jīng)引起了溫總理的高度關(guān)注，引起了中央的高度關(guān)注，抓住這個要害，中央的房地產(chǎn)調(diào)控終于有了一些成效，銀行向虛擬經(jīng)濟無限制貸款的高燒終于退去了不少，但是實體經(jīng)

濟特別是中小企業(yè)向銀行進行貸款卻存在很大困難。如何解決銀行向虛擬經(jīng)濟提供現(xiàn)金過度而對實體經(jīng)濟支持不力的雙重困難，顯然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進的嚴峻考驗。

據(jù)中國之聲(微博)《全國新聞聯(lián)播》報道，4月1號到3號，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在廣西欽州，福建泉州、莆田、福州等地就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。溫家寶指出，當前我國經(jīng)濟運行情況總體是好的，一些主要經(jīng)濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心。同時，也要實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)。溫家寶說，民營資本進入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷，溫州試點的有些成功經(jīng)驗要在全國推廣。溫家寶：關(guān)于融資成本，其實我這里坦率地講，我說我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾大家銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難。我們現(xiàn)在所以解決民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經(jīng)統(tǒng)一了這個思想，你也看到了在溫州進行試點。我想，溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行。

溫總理在我國經(jīng)濟社會追求穩(wěn)中求進的關(guān)鍵時刻下狠心打破銀行壟斷可謂意義深遠。一方面我國打破銀行壟斷可以讓銀行無限制向虛擬經(jīng)濟提供現(xiàn)金支持的高燒進一步退去，遏制此起彼伏的投機炒作連續(xù)劇，穩(wěn)定我國經(jīng)濟社會發(fā)展的局面，避免國家和人民的財富進一步被少數(shù)人輕松套取。另一方面我國打破銀行壟斷可以讓我國經(jīng)濟社會發(fā)展中富裕出來的民間資本升級為民間銀行，和實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)優(yōu)化組合，促進我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，充分發(fā)揮草根金融的作用。兩個方面結(jié)合起來，兩手抓，兩手都過硬，我國經(jīng)濟社會就能夠穩(wěn)定人心，我國經(jīng)濟社會就能夠進一步向前發(fā)展。正因為如此溫總理透露出來的中央已經(jīng)統(tǒng)一意見打破銀行壟斷的好消息對于大多數(shù)人對于實體經(jīng)濟無疑是極大的鼓舞。

世界金融危機爆發(fā)以來，我國迅速出臺了“一攬子計劃”，有力地促進了國內(nèi)經(jīng)濟的企穩(wěn)向好，也帶動了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，為全世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和進步做出了重大貢獻。但讓我們感到痛心的是我們的一些投機官員和投機商人卻無視“一攬子計劃”中的產(chǎn)業(yè)振興部分、自主創(chuàng)新部分、社會保障部分，人為地將“一攬子計劃”切割開來，片面地強調(diào)調(diào)控和投資，導(dǎo)致我國虛擬經(jīng)濟的投機炒作經(jīng)常性出現(xiàn)，嚴重干擾了我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行，嚴重威脅到了我國經(jīng)濟社會的安全和諧。在投機官員和投機商人的操縱下，虛擬經(jīng)濟可以無限制地從銀行獲得現(xiàn)金貸款，結(jié)果助推漲價連續(xù)劇不斷上演出坑害人民的劇目。從豆你玩、姜你軍、蒜你狠到眾人痛罵的瘋狂上漲的高房價，接連不斷的投機炒作讓大炒家套取了國家和人民的大量財富，在福布斯排行榜上得意忘形，小炒家現(xiàn)金被套牢套空，資金鏈極為脆弱，一些人家?guī)资晟踔翈状说姆e蓄被洗劫一空，一些人家甚至還成為了負債累累的房奴、孩奴、車奴，而一些人家根本就無力解決衣食住行這些基本生活問題。

溫總理代表中央做出的打破銀行壟斷的決定是我們?nèi)尕瀼芈鋵崱耙粩堊佑媱潯钡谋厝贿x擇。如果任由一些人切割“一攬子計劃”，片面強調(diào)調(diào)控和投資，我們的調(diào)控豈不是只能成為一次次的空調(diào)，我們的投資豈不是會成為一次次的空投？這樣的空調(diào)和空投如果不加以嚴格限制只能助推更多的投機官員、投機商人套取國家和人民更多的財富，然后輕松地成為攜帶大量現(xiàn)金潛逃的裸官和裸商。在投機官員和投機商人操縱下，銀行把現(xiàn)金無限制地投向了虛擬經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)融資卻非常困難，不知要求爺爺告奶奶做多少努力才能獲得一些貸款。但是實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)所獲得的利潤卻被銀行輕易地分割去了大部分，輕易地被虛擬經(jīng)濟套取了大部分，留給自身的利潤空間非常狹小。一些實體經(jīng)濟負責人被蠱惑深度參與投機炒作，結(jié)果來之不易的大筆現(xiàn)金被大炒家輕松套取了，是不是讓人感到非常痛心？在一些人投機炒作下，權(quán)力、金錢、美色、潛規(guī)則橫行，科技被排擠為小五，教育被排擠為小六，人才被排擠為小七，中國人才流失躍居世界第一，許多本來應(yīng)該早就做到的事被耽誤，許多本來應(yīng)該發(fā)揮更大作用的人才被埋沒，寶貴的戰(zhàn)略機遇被浪費，讓人感到非常難過！

溫總理代表中央做出了打破銀行壟斷的決策正在積極推進，但是我們必須防止一些人借機故意賤賣國家資產(chǎn)，故意以打破壟斷的形式賤賣國有企業(yè)。我們激活國有企業(yè)的改革創(chuàng)新一定要慎重，不能將整個企業(yè)輕易地就賣掉了，結(jié)果造成國家資產(chǎn)的大量流失，造成國有企業(yè)許多人生活的困難。我們的國有企業(yè)可以進行股份制改革，將至少六成以上的股份作為固定股由全體企業(yè)職工掌控，將一到兩成的股份作為激勵股來吸引各大生產(chǎn)生活要素的參與，將一到兩成的股份作為商業(yè)股上市流通。國有企業(yè)的規(guī)模非常大，即使是一到兩成的股份相對于個人而言也是一個不小的數(shù)目，怎么能將整個企業(yè)賤賣呢？看到一些投機官員和投機商人用蘿卜白菜價就收購了整個整個的國有企業(yè)乃至操縱了整個整個地方的礦產(chǎn)資源，我們不能不為國家資產(chǎn)的流失感到痛心，不能不為國有企業(yè)大多數(shù)人的利益被少數(shù)人套取感到痛心。

4月1日至3日，國務(wù)院總理溫家寶在廣西欽州，福建泉州、莆田、福州等地就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。溫家寶指出，當前我國經(jīng)濟運行情況總體是好的，一些主要經(jīng)濟指標雖然有所回落，但仍然處在合理水平。要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好經(jīng)濟工作的信心。同時，要實行靈活審慎的宏觀政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)。

預(yù)調(diào)微調(diào)包括貨幣調(diào)控

在座談會上，溫家寶說：“我這次來，主要目的是想了解一下當前經(jīng)濟形勢，對你們來講，就是企業(yè)的運營狀況。我知道今年最主要的形勢就是經(jīng)濟下行壓力大，再一個就是企業(yè)虧損大。”

福建匹克集團董事長許景南建議，繼續(xù)下調(diào)銀行存款準備金率，放松銀根。溫家寶說：“國家要確保金融的一定流動性和貸款規(guī)模。今天我們行長也在，我們提出經(jīng)濟發(fā)展中，適度適時預(yù)調(diào)微調(diào)，就包括對貨幣的調(diào)控?！?/p>

來自恒安集團的許連捷同時也是一家小額貸款公司的董事長，他提到了中小企業(yè)融資難的問題。溫家寶說：“民營資本進入金融領(lǐng)域就是要打破壟斷，溫州試點的有些成功經(jīng)驗要在全國推廣。關(guān)于融資成本，其實我這里坦率地講，我們銀行獲得利潤太容易了。為什么呢？就是少數(shù)幾家大銀行處于壟斷地位，只能到它那兒貸款才貸得來，別的地方很困難?，F(xiàn)在民營資本進入金融，根本來講，還是要打破壟斷。中央已經(jīng)統(tǒng)一了這個思想，在溫州進行試點。溫州的試點，有些成功的，要在全國推廣，有些立即可以在全國進行?！?/p>

堅定不移實施樓市調(diào)控

3日上午，溫家寶在福州主持召開福建、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┙?jīng)濟形勢座談會。

溫家寶說，目前全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜。我們要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和管好通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系。一要加強和改善宏觀調(diào)控。二要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。三要努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。四要大力促進中小企業(yè)發(fā)展。五要堅定不移地繼續(xù)實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

第二篇：打破國外技術(shù)壟斷 提振中國制造信心

打破國外技術(shù)壟斷 提振中國制造信心--神華寧煤400萬噸煤制油國產(chǎn)化攻關(guān)紀實

作者：孫波 馬俊 許晉豫

來源：海疆在線

發(fā)布時間:2016-11-11

[導(dǎo)讀]它承載著我國煤炭清潔化利用和破解煤炭產(chǎn)能過剩困局的重任；承擔著“后石油時代”為我國能源裝備制造提供技術(shù)戰(zhàn)略儲備的使命。由于神華寧煤集團甘冒風險，堅持國產(chǎn)化、開放式創(chuàng)新，煤制油項目變成一個“國家示范型實驗室”。

這是一個在荒漠上崛起的具有戰(zhàn)略意義的世界級工程。

它承載著我國煤炭清潔化利用和破解煤炭產(chǎn)能過剩困局的重任；承擔著“后石油時代”為我國能源裝備制造提供技術(shù)戰(zhàn)略儲備的使命。

作為全球單套規(guī)模最大的神華寧煤集團４００萬噸煤制油項目，在實施過程中充分發(fā)揮“國家示范型實驗室”作用，聯(lián)合國內(nèi)２９家企業(yè)和科研院所攻關(guān)完成３７項重大技術(shù)、裝備及材料國產(chǎn)化任務(wù)，項目國產(chǎn)化率超過９８％，打破了國外技術(shù)壟斷，且多項指標居于世界領(lǐng)先水平。一批國內(nèi)企業(yè)從此有實力與西門子、殼牌等世界級企業(yè)同臺競爭。

聯(lián)手攻關(guān)技術(shù)創(chuàng)新釋放中國制造能量

入冬時節(jié)，走進煤制油項目建設(shè)區(qū)，現(xiàn)代化大企業(yè)特有的宏偉氣勢撲面而來：１．２萬臺大型設(shè)備比肩林立，一根根紅色、黃色、藍色、白色、綠色的管道和無數(shù)根傳輸電纜，如同企業(yè)身上的動脈、靜脈和神經(jīng)，把方圓５平方公里的企業(yè)聯(lián)成了一個循環(huán)暢通、反應(yīng)靈敏的“巨人”。上萬名工人井然有序地忙碌著，為年內(nèi)產(chǎn)出油品進行最后沖刺??

“以前，煤化工核心技術(shù)被外國巨頭壟斷，我們與南非沙索爾公司就引進煤制油技術(shù)艱難地談了１０年，對方開出的條件愈發(fā)苛刻，引進技術(shù)之路走不通?！奔瘓F副總經(jīng)理姚敏說，我國煤化工產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但是缺乏“中國制造”的堅強支撐，核心技術(shù)、高端裝備依賴進口，而且付出了異常高昂的費用。

在此期間，國內(nèi)的自主關(guān)鍵技術(shù)取得突破。中科合成油公司實現(xiàn)百萬噸級工業(yè)化示范應(yīng)用，打破了沙索爾公司的技術(shù)壟斷，并在多項經(jīng)濟指標上超越前者。２０１３年，神華寧煤４００萬噸煤制油項目獲得國家發(fā)改委核準，并承擔重大技術(shù)、裝備及材料自主國產(chǎn)化任務(wù)。

“國產(chǎn)化任務(wù)包括最核心的中科合成油費托合成及油品加工成套技術(shù)、日投煤量２２００噸干煤粉氣化技術(shù)、１０萬標方級大型空分成套技術(shù)、丙烯制冷系統(tǒng)壓縮機以及特種工藝流程泵、重大閥門和材料國產(chǎn)化?！鄙袢A寧煤煤制油項目建設(shè)指揮部總指揮蔡力宏說，引進國外技術(shù)風險低但代價大，且受人制約，國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)成為必然選擇。

由于神華寧煤集團甘冒風險，堅持國產(chǎn)化、開放式創(chuàng)新，煤制油項目變成一個“國家示范型實驗室”。結(jié)果表明，一批國內(nèi)企業(yè)在與歐美日制造業(yè)巨頭的競爭中“逆襲”。

蘇州安特威閥門公司根據(jù)干煤粉裝置特殊需求，研發(fā)出全球第一臺雙盤閥，使用壽命是德國產(chǎn)品的一倍以上，在市場上一舉成名。

杭州杭氧公司研發(fā)的１０萬空分設(shè)備，１小時生產(chǎn)氧氣可充滿１４個北京“水立方”，是全球最大的單機容量制氧設(shè)備，該公司一躍成為世界空分強企。

煤制油核心裝置費托反應(yīng)器用鋼要求高，全球沒有達到標準的材料，日本鋼鐵公司參加招標時要求降低技術(shù)指標，但河鋼集團舞陽鋼鐵公司攻關(guān)研制的產(chǎn)品質(zhì)量超越了國外鋼企。神華寧煤集團自主研發(fā)的“神寧爐”能“通吃”各種煤炭，解決了西門子氣化爐只能吃“精煤”的缺陷，為劣質(zhì)煤清潔利用提供了途徑，后者在我國煤氣化市場失去競爭力。

煤制油項目國產(chǎn)化，使我國發(fā)展大型煤化工擺脫了國外壟斷?！拔覀儾徽莆盏募夹g(shù)，外企開價畸高或封鎖，一旦我們掌握，價格馬上就斷崖式下跌。煤制油項目雖然投資５００多億元，但取得的核心技術(shù)是花多少錢也得不到的?！鄙袢A寧煤集團黨委書記張作理深有感觸地說。

自主國產(chǎn)化技術(shù)助力“中國制造”走出去

煤制油國產(chǎn)化任務(wù)的實施，帶動了國內(nèi)相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，終結(jié)了“洋貨”暴利，為建設(shè)大型煤化工項目降低了成本。

“項目國產(chǎn)化率超過了國家要求，按工藝技術(shù)、裝備臺套數(shù)統(tǒng)計國產(chǎn)化率達９８．５％，按投資額統(tǒng)計則達到９２％以上。原計劃投資５５０億元，現(xiàn)在預(yù)計投資５００億元左右，減降成本１０％，根源在于核心技術(shù)實現(xiàn)國產(chǎn)化。”神華寧煤集團董事長邵俊杰說。

內(nèi)蒙古北方重工集團承擔“超級Ｐ９１”高端鋼管技術(shù)攻關(guān)。該公司副總經(jīng)理高文海說：“原來Ｐ９１鋼管從美、德、日進口，每噸１５萬元，１年多才能交貨。自從北方重工供貨，Ｐ９１鋼管價格下降了７０％，交貨期僅９０天?！?/p>

這樣的例子在煤制油項目中比比皆是，國產(chǎn)技術(shù)裝備性價比大幅提升，節(jié)約了大量費用。

沈陽鼓風機集團１０萬空分用壓縮機組研制成功后，與曼透平、西門子產(chǎn)品水平相當，后者主動將價格從每套１．７億元下調(diào)到１．２億元。寧夏吳忠儀表公司為煤制油氣化裝置提供的閥門，使用壽命延長五六倍，價格不到國外知名產(chǎn)品的一半，僅此一項節(jié)?。保皞€億?? 不僅如此，一批國內(nèi)企業(yè)在合力攻關(guān)過程中共同成長，與西門子、三菱重工、殼牌等同臺競技，打破對進口技術(shù)裝備的“迷信”，使“中國制造”揚眉吐氣。

山西潞安、內(nèi)蒙古伊泰等企業(yè)相繼采用中科合成油公司技術(shù)，同時中科合成油公司走出國門，在美國、澳大利亞、印度、南非、俄羅斯等國開拓市場。

杭氧公司以１０萬空分設(shè)備示范項目為契機，加大國外市場開拓力度，成功中標伊朗卡維、布什爾項目，市場占有率大幅提升。

依托煤制油項目的研發(fā)成果，河鋼集團舞陽鋼鐵公司的鋼板獲得廣泛認可，出口到中亞、中東地區(qū)，用中國鋼板推動中國制造“走出去”。

河鋼集團舞陽鋼鐵公司董事長鄧建軍、吳忠儀表公司總經(jīng)理馬玉山、杭氧公司總工程師周智勇等人告訴記者，煤制油項目國產(chǎn)化不僅向世界展示了中國裝備制造企業(yè)在改革創(chuàng)新中的嶄新面貌，還提振了未來發(fā)展的信心。

化解過剩產(chǎn)能加快產(chǎn)業(yè)升級

“煤炭開發(fā)、使用帶來巨大環(huán)境壓力，清潔化利用勢在必行。而神華寧煤煤制油工藝技術(shù)比之前有了更大改進，油品質(zhì)量更高。如果在大城市推廣，有助于解決汽車尾氣污染、霧霾治理難題?！?/p>

在煤制油廠區(qū)，蔡力宏拿起一瓶用中科合成油技術(shù)生產(chǎn)的清潔柴油介紹，根據(jù)２０１４年ＡＰＥＣ會議期間北京環(huán)衛(wèi)車輛試用此種柴油的情況來看，它具有超低硫、低芳烴、高十六烷值、低灰等優(yōu)勢，各種污染物排放明顯降低，優(yōu)于國Ｖ標準。

今年１０月，神華寧煤集團４００萬噸煤制油已投料試車，年內(nèi)將生產(chǎn)出油品。該項目年產(chǎn)合成油品４０５萬噸，其中柴油２７３萬噸，一旦投產(chǎn)，每年可就地轉(zhuǎn)化煤炭２０４６萬噸。

“煤制油消化的煤炭約占集團公司全年產(chǎn)量的三分之一，每噸煤發(fā)展煤制油的價值相當于原煤直銷的７倍。如果我們堅持清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，探索出一個科技含量高的深加工煤制油模式，煤炭產(chǎn)能過剩、盈利能力下滑的困局就有望解開。”張作理說。

第三篇：蘭州大成科技攻克聚光太陽能技術(shù)難題打破國外壟斷

蘭州大成科技攻克聚光太陽能技術(shù)難題打破國外壟斷

2011年05月30日09:46來源：人民網(wǎng)-甘肅頻道手機看新聞

人民網(wǎng)蘭州5月29日電（記者 朱師良）29日，蘭州大成科技股份有限公司在第四屆中國西北國際新能源裝備制造業(yè)博覽會上發(fā)布了四項聚光太陽能技術(shù)與產(chǎn)品。

此次蘭州大成科技股份有限公司發(fā)布的聚光太陽能技術(shù)與產(chǎn)品是：太陽能中高溫真空集熱管——“大成管”系列產(chǎn)品；槽式太陽能集熱系統(tǒng)；線性菲涅爾太陽能集熱系統(tǒng)；聚光光伏（CPV）電熱聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)——“大成能源樹”系列產(chǎn)品。

這四項技術(shù)與產(chǎn)品均為蘭州大成科技股份公司自主創(chuàng)新研發(fā)，整體技術(shù)達到國際先進水平，其中發(fā)布的太陽能真空集熱管是槽式、線性菲涅爾太陽能集熱系統(tǒng)的核心部件，是制約我國發(fā)展太陽能中高溫聚光集熱及光熱發(fā)電的關(guān)鍵性技術(shù)其性能直接決定整個系統(tǒng)的集熱效率，同時也打破了由德國和以色列兩國壟斷的市場格局。

此次發(fā)布的槽式太陽能集熱系統(tǒng)是將多個線性拋物面聚光器經(jīng)過串并聯(lián)的排列，匯聚太陽直射光，加熱真空集熱管中的工質(zhì)，產(chǎn)生中高溫蒸汽。發(fā)布的線性菲涅爾太陽能集熱系統(tǒng)是利用“線性菲涅爾”一次反射聚光器陣列把太陽光反射到二次雙拋物面反射鏡（CPC），再匯聚到真空集熱管，加熱工質(zhì)，產(chǎn)生中高溫蒸汽；該系統(tǒng)可用于太陽能光熱發(fā)電、太陽能與傳統(tǒng)化石能源耦合發(fā)電、太陽能與生物質(zhì)能耦合發(fā)電。這兩套系統(tǒng)可以廣泛地應(yīng)用于建筑采暖、太陽能空調(diào)、紡織、印染、造紙、煙草、海水淡化、食品加工等需要蒸汽熱能的工業(yè)和民生領(lǐng)域。

發(fā)布的聚光光伏（CPV）電熱聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)——“大成能源樹”系列產(chǎn)品，大成能源樹是在1個塔桿（樹干）上，安裝多個500～1000倍碟式聚光鏡（樹葉），在聚光鏡焦斑處安裝第三代太陽能光伏電池片，完成高倍聚光發(fā)電（CPV）和高倍聚光集熱（CSP），利用雙軸高精度自動跟蹤太陽技術(shù)，達到了整棵“樹”以樹干為基準的“向日樹”功能，獲得了最優(yōu)的光電、光熱轉(zhuǎn)換效能，實現(xiàn)了單“樹”同時輸出電能和熱能的目標。

蘭州大成科技股份有限公司聚光太陽能技術(shù)的先進性與產(chǎn)品的品質(zhì)源于自主創(chuàng)新的厚積薄發(fā)和公司致力于科技強國、綠色發(fā)展的社會責任。公司立足自主創(chuàng)新，突出甘肅創(chuàng)造，在與蘭州交通大學(xué)共建的國家綠色鍍膜技術(shù)與裝備工程技術(shù)研究中心、光電技術(shù)與智能控制教育部重點實驗室、甘肅省聚光太陽能工程研究中心、甘肅省國際太陽能利用技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心綜合平臺上專注于聚光太陽能技術(shù)領(lǐng)域，掌握了一批核心技術(shù)，已成為聚光太陽能集熱、聚光太陽能集熱發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵件制造商和成套系統(tǒng)解決方案提供商。

（責任編輯：隋欣）

第四篇：如何打破電力體制改革僵局 消除電網(wǎng)壟斷權(quán)力的路徑選擇

如何打破電力體制改革僵局 消除電網(wǎng)壟斷權(quán)力的路徑選擇

(作者供職于國家能源局，本文僅代表個人觀點)2012-5-2

3近些年，煤電矛盾愈演愈烈，局部“電荒”此起彼伏，社會各方面對電力體制改革問題議論頗多，其中要求電網(wǎng)企業(yè)打破壟斷、輸配分開、調(diào)度獨立，實現(xiàn)電力市場競爭和電價市場化的呼聲較高。但也有部分人士認為，以上改革震動大、成本高，會危及電力供應(yīng)安全，帶來一系列不可預(yù)知的后果，不宜盲目推進。還有人認為，電力是關(guān)系我國經(jīng)濟命脈和民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，電力體制不應(yīng)照搬國外模式，而應(yīng)強化國有資本控制和政府管制，甚至對2002年以來廠網(wǎng)分開的成效和必要性提出了質(zhì)疑。由于各方面認識不盡一致，電力體制改革陷入了進退兩難的困境。

要從以上眾說紛紜的爭論中撥開迷霧，達成對電力改革方向和路徑上的共識，找到積極穩(wěn)妥、操作性強、成本較低的改革辦法，關(guān)鍵是要理清目前電力體制下最需要解決的問題是什么，到底遇到了什么根本性障礙，是不是必須對電網(wǎng)拆分才能形成電力市場競爭?

一、當前電力改革的主要矛盾和任務(wù)

從現(xiàn)實情況分析，我國電力體制目前最突出的矛盾是，由于電網(wǎng)企業(yè)擁有獨家買賣電的特權(quán)，加之所有電價均由政府管制，使電力市場中兩個最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費者)被制度性“隔離”了，不能直接“見面”進行市場交易。發(fā)電市場的供給、成本變動和價格信號不能及時傳導(dǎo)到用戶，用戶的需求信息也不能直接反饋給發(fā)電企業(yè)，市場機制發(fā)揮不了作用，上網(wǎng)電價和銷售電價均不能及時調(diào)整到位，電價水平及上下游產(chǎn)品比價關(guān)系被人為扭曲?？陀^效果是，一方面，發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)嚴重虧損、投資缺乏積極性，新增裝機減少，為未來缺電留下隱患。另一方面，低電價助長了高耗能企業(yè)的過度發(fā)展(由于大量低附加值的高耗能產(chǎn)品出口，實質(zhì)上是間接補貼了國外用戶)，強化了粗放發(fā)展模式的慣性，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步履艱難、積重難返。同時，居民和其他用戶由于電價較低，沒有節(jié)能的壓力和動力。

因此，當前電力改革最緊迫的任務(wù)，是創(chuàng)造條件建立電力“多買多賣”格局，使發(fā)電企業(yè)能與用戶直接交易，通過競爭形成電價，電網(wǎng)企業(yè)只承擔輸配電功能并收取相應(yīng)過網(wǎng)費。其現(xiàn)實意義是，市場機制有了發(fā)揮作用的“舞臺”，煤炭價格變動及其他成本變動因素能及時反映到用戶側(cè)，在電力緊張時能為電價“高來高走”提供市場平臺和政策空間，避免用戶出高價也買不到電的尷尬，在電力富余時能及時降低電價讓用戶受益，為從根本上解決煤電矛盾提供制度保障;能有效調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)和消費行為，避免電力供需大起大落;可克服政府制定電價受宏觀調(diào)控影響、調(diào)價滯后或不到位的局限性，也消除因信息不對稱帶來的公眾誤解或不滿。

二、電網(wǎng)壟斷特權(quán)的成因及改革取向

如何實現(xiàn)電力“多買多賣”呢?由于電網(wǎng)是發(fā)電企業(yè)與用戶之間產(chǎn)品傳輸和市場交易的唯一紐帶，在現(xiàn)實國情下，關(guān)鍵是要取消或弱化電網(wǎng)獨家買賣電的特權(quán)，為發(fā)電企業(yè)與用戶搭建直接交易的“橋梁”。為此，首先要剖析電網(wǎng)獨家買賣電的壟斷權(quán)從何而來，又如何打破?

(一)電網(wǎng)壟斷的本質(zhì)是自然壟斷與行政壟斷權(quán)力的交織結(jié)合自然壟斷是指電網(wǎng)輸、配電業(yè)務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征，并具有成本次可加性(獨家供應(yīng)比多家供應(yīng)成本更低)，從經(jīng)濟學(xué)原理看，電網(wǎng)具有典型的自然壟斷特征。

行政壟斷則表現(xiàn)為電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準入等方面有較大決策權(quán)或影響力，并擁有買賣電的獨家特許經(jīng)營權(quán)，換言之，電網(wǎng)具有排它性的市場控制力。以上行政壟斷權(quán)是從原來政企不分的電力部、廠網(wǎng)不分的國家電力公司繼承和沿襲下來的，2002年以來的電力體制改革并未削弱電網(wǎng)這方面的權(quán)力，相反，隨著電網(wǎng)規(guī)模擴大、跨省區(qū)輸電增加，以及提升電力系統(tǒng)安全等的需要，加上政府有關(guān)政策、管理缺失和監(jiān)管不到位，電網(wǎng)的行政壟斷權(quán)甚至有所強化。換個角度看，電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷強勢地位，部分是由于政府“不作為”和監(jiān)管職能不到位造成的。

電網(wǎng)企業(yè)借助自然壟斷地位擴張市場控制力，使自然壟斷與行政壟斷權(quán)力互相交織和緊密結(jié)合，就形成了目前電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中“一家獨大”的強勢地位，也引發(fā)了社會各方面對電網(wǎng)企業(yè)的詬病和誤解。通過理性分析不難發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)的自然壟斷是其客觀屬性，不應(yīng)也不可能被打破，因為即使輸配分開，也只是一個大壟斷變成了若干小壟斷，壟斷性質(zhì)并未改變。而附著在電網(wǎng)自然壟斷特性上的準行政壟斷權(quán)，如市場準入、標準制定、獨家電力買賣權(quán)和電費結(jié)算權(quán)等，才是問題的癥結(jié)，也是需要改革的主要對象。政府應(yīng)抓住這一主要矛盾，做好破解電網(wǎng)行政壟斷權(quán)的文章，作為新一輪電力體制改革的突破口。

(二)電網(wǎng)企業(yè)維系行政壟斷的主要工具是電力調(diào)度權(quán)

當前我國電力調(diào)度包括指揮、規(guī)劃、配置、準入、交易、信息、技術(shù)等七類職能，電網(wǎng)企業(yè)通過下屬的電力調(diào)度機構(gòu)行使相應(yīng)職權(quán)，在電力行業(yè)和市場中具有舉足輕重的影響力：一是組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行，在電力安全方面起決定性作用。二是支配各市場主體利益關(guān)系。目前，電力行業(yè)廠網(wǎng)之間、廠廠之間、企業(yè)與用戶之間、中央與地方企業(yè)之間、國有與民營外資企業(yè)之間，存在多種利益博弈。電網(wǎng)企業(yè)可以利用調(diào)度手段，通過發(fā)電計劃和利用小時安排，以及對用戶拉閘限電和收取容量費等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權(quán)益，同時可利用調(diào)度專業(yè)性強的特點，規(guī)避政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。三是影響政策法規(guī)實施。國家的有關(guān)政策措施，如上大壓小、發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓、全額收購可再生能源等，必須依靠電力調(diào)度具體實施，否則難以落實。電網(wǎng)企業(yè)正是借助功能強大且無可替代的調(diào)度權(quán)，制約發(fā)電企業(yè)并壟斷輸電和售電權(quán)，維系其獨家買賣電的市場強勢地位。

(三)打破電網(wǎng)壟斷的根本舉措是剝離以調(diào)度職能為核心的行政壟斷權(quán)

綜上分析，電力調(diào)度具有較強的公共產(chǎn)品屬性，本質(zhì)上是一項公共行政職能。電網(wǎng)企業(yè)目前擁有的很多行政壟斷權(quán)力，均是由調(diào)度職能派生或拓展出來的。隸屬于電網(wǎng)的調(diào)度機構(gòu)，自覺或不自覺成為電網(wǎng)企業(yè)“謀利”的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質(zhì)屬性之間出現(xiàn)了偏差。事實上，正是由于電網(wǎng)企業(yè)承擔了以調(diào)度為核心的較多公共職能，造成電力規(guī)劃、管理等領(lǐng)域政府缺位與企業(yè)越位并存，在一定程度上導(dǎo)致了我國電力行業(yè)一些重大問題缺乏客觀評判標準，無形中干擾甚至“綁架”了政府部門的權(quán)威決策，出現(xiàn)了是否應(yīng)該發(fā)展特高壓交流電網(wǎng)等懸而未決的爭議，電力發(fā)展周期性波動等積弊也未得到很好解決。

調(diào)度機構(gòu)在電力市場中的作用類似于執(zhí)法者，而電網(wǎng)企業(yè)是電力市場中的一分子，有其自身的利益追求，讓電網(wǎng)擁有調(diào)度權(quán)，相當于集運動員和裁判員角色于一身，不利于電力市場公平競爭和電力行業(yè)健康發(fā)展。因此，電力調(diào)度權(quán)不宜由電網(wǎng)企業(yè)掌控，而應(yīng)由政府主導(dǎo)。調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)獨立出來后，政府將得到一個專業(yè)、中立的助手，有利于提高我國電力規(guī)劃和管理水平，也有助于推動電力市場的建設(shè)和運行。

三、電網(wǎng)改革路徑的比選分析

從目前各方面研究提出的改革措施看，打破電網(wǎng)壟斷、建立電力市場大致有三種選擇：一是輸配分開，二是配售分開，三是調(diào)度獨立。這三種辦法各有利弊，從三種辦法中任選其一，再輔之以政府對電力交易有關(guān)政策的調(diào)整，均能實現(xiàn)電力“多買多賣”的改革目的。但毋庸質(zhì)疑，這三種辦法均有其局限性。

輸配分開、配售分開都要對電網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和人員配置進行大“手術(shù)”，由于目前輸配、配售的功能界面并不十分清晰，三者分離從技術(shù)上有一定操作難度;更重要的是，分離后將增加電力交易環(huán)節(jié)，使內(nèi)部矛盾外部化，加大管理和交易成本;還會由于分離后彼此職責不清帶來電力安全等重大隱患。另外，受目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、城鄉(xiāng)區(qū)域差距等因素影響，在較長時間內(nèi)工農(nóng)、城鄉(xiāng)間的用電交叉補貼難以完全取消，而配售分開過早地使售電側(cè)放開競爭，將使得交叉補貼難以操作，各地農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、居民生活用電苦樂不均的矛盾將凸顯，會引發(fā)新的矛盾。

電力調(diào)度獨立不涉及電網(wǎng)組織架構(gòu)的物理性分離，是長遠必須推進的改革舉措，但現(xiàn)階段，由于電力市場建設(shè)剛剛起步，調(diào)度機構(gòu)徹底獨立后，電網(wǎng)企業(yè)將不承擔電力系統(tǒng)安全責任，調(diào)度機構(gòu)又尚未起建立權(quán)威的運作體系，容易出現(xiàn)電網(wǎng)運營責任模糊、調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)在安全問題上相互推諉扯皮、電網(wǎng)利用率下降等問題，最終導(dǎo)致電力安全隱患和系統(tǒng)成本增加。另外，調(diào)度獨立后，由于輸配電價和準許收入等新管理模式難以一步到位，電網(wǎng)企業(yè)缺乏激勵機制，會加劇改革阻力和難度。

總體看，以上三種辦法均是對現(xiàn)行電網(wǎng)運營模式“休克療法”式的變革，對既有利益格局沖擊較大，改革風險和成本較高，不利于平穩(wěn)過渡，也將使改革決策難以形成共識，從而延緩改革進程。

四、對開啟新一輪電力改革的建議

綜上，目前有關(guān)方面開出的電力改革“藥方”均有一定的缺陷，需要另辟蹊徑。從現(xiàn)實可行性出發(fā)，為促進新一輪電力改革能盡快平穩(wěn)起步，經(jīng)權(quán)衡利弊，建議采取“漸進分調(diào)”的辦法，即實施漸進式調(diào)度分離的“硬件工程”與漸進式制度調(diào)整的“軟件工程”相結(jié)合的改革舉措。

“漸進分調(diào)”中的“硬件工程”就是將電力交易機構(gòu)從電網(wǎng)分離。這是對電力調(diào)度獨立的一種改良和過渡性措施。從國際經(jīng)驗看，各國由于電力工業(yè)歷史沿革和體制改革路徑存在較大差異，選擇的電力市場交易、調(diào)度和輸電模式也不盡相同?；灸Ｊ接腥悾阂皇仟毩⑾到y(tǒng)運行商模式，調(diào)度機構(gòu)與交易機構(gòu)合一并獨立于輸電公司，以美國ISO/RTO模式為代表，加拿大、澳大利亞、阿根廷等也采用這種模式。二是輸電系統(tǒng)運營商模式(TSO)，調(diào)度系統(tǒng)與輸電公司為同一個機構(gòu)，而電力市場交易由獨立的交易機構(gòu)負責，歐洲大多數(shù)國家都采取這種模式。由于這些國家的輸、配電業(yè)務(wù)已經(jīng)分開，輸電公司不參與購售電交易，因此，調(diào)度機構(gòu)隸屬于輸電公司并不影響電力交易的公平。三是調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)、輸電公司各自獨立的模式，如巴西、俄羅斯。以上三類模式盡管各不相同，但有一個共同點，即電力交易機構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)獨立。所有電力改革先行國家均不約而同地選擇了這一組織架構(gòu)，是值得我們認真思考和借鑒的。

從我國情況看，電力交易職能是電力調(diào)度的主要職能之一，目前在各省、區(qū)域電網(wǎng)公司內(nèi)部，均有相對獨立的電力交易機構(gòu)?？煽紤]將其分離出來，由政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)，負責電力市場規(guī)則制定、競爭報價、合約執(zhí)行、電費結(jié)算等職責。除電力交易外的電力調(diào)度職能仍由電網(wǎng)企業(yè)行使，主要從技術(shù)角度負責電力交易的安全校核。適應(yīng)我國目前存在區(qū)域和省兩級電力市場的現(xiàn)狀，可相應(yīng)在區(qū)域和省級分別組建獨立的電力交易機構(gòu)。各省交易機構(gòu)負責本省內(nèi)的電力交易，各區(qū)域交易機構(gòu)主要負責跨省的電力交易，各省級電網(wǎng)公司可以“特殊大用戶”的身份(代表全省電力用戶)參與區(qū)域電力市場的購電，促進西電東送、北電南送等跨省區(qū)資源優(yōu)化配置。采取這一過渡模式的優(yōu)點：一是不用通過輸配分開，就為發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易搭建了統(tǒng)一、便捷的平臺，有利于降低電網(wǎng)的市場控制力;二是不用另起爐灶，電力市場建設(shè)和運行管理就有了專業(yè)化的隊伍和“裁判”;三是電力交易機構(gòu)獨立于電網(wǎng)、電廠和用戶，可從組織、制度上保證電力市場競爭的公正、公平性和透明度。

“漸進分調(diào)”中的“軟件工程”就是對現(xiàn)行電力交易、購售電資質(zhì)、電價等進行制度性調(diào)整，改變相應(yīng)的“游戲規(guī)則”，為電力“多買多賣”創(chuàng)造政策條件。主要實施以下政策調(diào)整：一是改變電網(wǎng)監(jiān)管和業(yè)績考核模式，逐步將電網(wǎng)目前依靠購銷電價差獲利的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖∵^網(wǎng)費或核定準許收入模式。二是政府對電網(wǎng)服務(wù)、成本、價格嚴格監(jiān)管，核定獨立的輸配電價，作為電網(wǎng)收取過網(wǎng)費的依據(jù)和標準?？蓪嵭懈鲄^(qū)域、省級電網(wǎng)間“對標”管理，按先進水平制定“領(lǐng)跑者”輸配電價標準，促進各電網(wǎng)企業(yè)主動創(chuàng)新提高技術(shù)管理水平，也防止其獲取超額壟斷利潤。三是按電壓等級和用電容量強制分批開放大用戶與發(fā)電企業(yè)進行雙邊交易，電價由雙方協(xié)商或政府組織統(tǒng)一競價形成，中小用戶暫維持現(xiàn)行由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的辦法。同時，賦予全部躉售電企業(yè)及其他獨立于省級電網(wǎng)的供電企業(yè)(主

要為縣級及以下農(nóng)村用戶供電，類似國外的配售電公司)直接購電的權(quán)力，將開放電力市場與農(nóng)村供電改革統(tǒng)籌考慮，以避免因當前“單兵突擊”孤立解決農(nóng)村電力體制問題，而為今后建立統(tǒng)一電力市場制造障礙。由于工業(yè)等大用戶用電占總用電量的70%左右(包括躉售電將達80%以上)，實行雙邊交易后，這部分電量即實現(xiàn)了電價由市場形成，這樣就打通了發(fā)電與終端用電價格及時傳遞的渠道，將使困擾多年的煤電價格矛盾迎刃而解。而居民、農(nóng)業(yè)等中小用戶在維持電價相對穩(wěn)定的前提下，也可通過實行階梯電價等制度，合理反映市場供求變化狀況。

實施上述改革后，電網(wǎng)企業(yè)獨家買賣電的特權(quán)將自然消除。這使電網(wǎng)企業(yè)喪失了部分既得權(quán)力，但反過來也會形成一種新的“制度激勵”，使其更專注于輸配電主營業(yè)務(wù)的管理，不用費心考慮與發(fā)電企業(yè)、用戶等的利益瓜葛，有利于從機制上提升電網(wǎng)運營和安全保障水平。

以上“硬件工程”與“軟件工程”相結(jié)合的改革辦法，由于不需對電網(wǎng)實體結(jié)構(gòu)進行拆分，也回避了電力調(diào)度獨立可能引發(fā)的安全隱患問題，總體看改革震動小、成本低、風險可控、是當前情況下推動電力體制改革重啟的捷徑選擇。

在此基礎(chǔ)上，改革中后期，可根據(jù)電力發(fā)展需要和市場發(fā)育程度，循序漸進、因地制宜，適時推行調(diào)度獨立、輸配分離、配售分開等改革，進一步挖掘電網(wǎng)企業(yè)細分管理、降低成本的潛力，并逐步放開中小用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易，實現(xiàn)發(fā)電、售電環(huán)節(jié)充分競爭。

值得關(guān)注的是，輸配分開、配售分開都不是當前打破電網(wǎng)壟斷的必要條件，但其實施有利于培育多元化競爭主體，也有利于加強監(jiān)管降低電網(wǎng)運營成本。未來輸配分開、配售分開即使實施，也應(yīng)與引入多元化投資主體(如鼓勵地方政府、民營資本、外資等參控股配售電公司)、同步實施售電市場競爭結(jié)合起來，才有改革的價值。若分開后不能配套進行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)和市場競爭，則必要性不大，相反會帶來電網(wǎng)安全隱患以及交易成本增加等問題，留下類似廠網(wǎng)分開的后遺癥。因此，當前不宜盲目、匆忙推行。相比而言，“漸進分調(diào)”的改革方法則顯現(xiàn)了其現(xiàn)實可操作的優(yōu)點。

五、政府管理方式的配套改革

由以上分析可知，當前電力體制的主要矛盾和癥結(jié)不是電網(wǎng)自然壟斷本身，而是政府相關(guān)制度設(shè)計帶來的行政壟斷權(quán)。因此，在實行電力交易機構(gòu)獨立、構(gòu)建競爭性電力市場的基礎(chǔ)上，更重要的是對政府自身管理電力的理念、內(nèi)容和模式進行變革。當前應(yīng)重點從以下幾方面入手：

一是將本應(yīng)由政府行使的電網(wǎng)規(guī)劃、標準、并網(wǎng)準入等行政權(quán)上收，避免出現(xiàn)政策缺位和管理“真空”，使電網(wǎng)回歸到企業(yè)的本來角色，不再承擔行政職能，真正按現(xiàn)代企業(yè)制度去履行職責。

二是規(guī)定并監(jiān)督電網(wǎng)對所有用戶和發(fā)電企業(yè)(含分布式能源、自備電廠)公平、無歧視開放，制定新能源、可再生能源和分布式能源電能質(zhì)量、并網(wǎng)標準以及調(diào)度

管理辦法等相關(guān)規(guī)章，為其上網(wǎng)消納及可持續(xù)發(fā)展提供好的政策環(huán)境。

三是創(chuàng)造條件逐步放開能由市場競爭形成的電價，如上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶的銷售電價，使市場機制充分發(fā)揮作用。在過渡時期，對政府制定的電價，也應(yīng)建立科學(xué)合理、調(diào)節(jié)靈活的價格機制。

四是統(tǒng)籌制定并預(yù)先公布電力建設(shè)規(guī)劃以及土地、環(huán)保、能效等準入標準，逐步有序放開新建發(fā)電項目的市場準入，簡化電力項目審批程序，使項目業(yè)主自主決策、自擔風險，避免“跑馬圈地”等惡性競爭。

五是區(qū)分電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和公共服務(wù)職責，實行不同的考核辦法。建立政府主導(dǎo)的電力普遍服務(wù)新機制，對居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及邊疆偏遠地區(qū)用電優(yōu)惠等政策性、公益性支出主要由財政“買單”，逐步減少交叉補貼，變暗補為明補。

(作者供職于國家能源局，本文僅代表個人觀點)2012-5-23

第五篇：2015吉林省四平市事業(yè)單位招聘考試面試備考資料：打破通信壟斷

2016吉林省四平市事業(yè)單位招聘考試面試備考資料：

打破通信壟斷

更多信息，歡迎關(guān)注：吉林事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)

【材料】

材料一：據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《中國寬帶速率狀況報告》顯示，中國大陸2014年第4季度平均網(wǎng)速為3.4mbit/s，僅排名第82位，遠低于世界平均水平。

材料二：國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《意見》)，提出了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的目標和舉措。5月15日，國內(nèi)三大電信運營商都已提出多項降低資費水平的具體措施。

【分析】

對消費者而言，運營商們的“均衡”定價則在事實上形成價格壟斷。我國的“實體性”通信牌照并未增加，新興的“虛擬運營商”必須從中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家傳統(tǒng)運營商處“批發(fā)”線路與流量。所以，沒有自有骨干通信網(wǎng)絡(luò)的“虛擬運行商”根本無法與“傳統(tǒng)三強”形成有效競爭。

市場此時的自我調(diào)整可能是失靈的。李克強總理近期兩次敦促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”，其實是“更好地發(fā)揮政府作用”?！皞鹘y(tǒng)三強”的提速降費方案并未使公眾滿意，不出人意料。

三大運營商能夠在短短的幾天時間內(nèi)拿出提速降費方案，也可以算是有一定誠意的。但是只要有壟斷做依靠，企業(yè)就不可能真正按照市場規(guī)律辦事。

打破壟斷，降低市場進入門檻，讓非公有制資本進入通信領(lǐng)域，注入更多市場元素，是最核心的問題。加快通信領(lǐng)域的改革步伐，盡快建立開放、有序的競爭格局。到時候，即便因為客觀因素的影響，速度、資費等都沒有達到發(fā)達國家的水平，消費者也容易接受一些。